Tela 266 Kaupungin kunnossapitämiä yksityisteitä on käsitelty Kouvolan kaupungin teknisessä lautakunnassa v (asiat 130 ja 188).

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Oikaisuvaatimukset yksityisteiden kunnossapidosta 10084/ /2012 Tela 266 Kaupungin kunnossapitämiä yksityisteitä on käsitelty Kouvolan kaupungin teknisessä lautakunnassa v (asiat 130 ja 188). Kaupungin kunnossapitämiksi jäävien yksityisteiden kriteerit olivat nähtävänä tutustumista ja mielipiteiden esittämistä varten Tekniikka- ja ympäristötalossa, yhteispalvelupisteissä sekä Kouvolan kaupungin nettisivuilla. Mielipiteet kriteereistä tuli esittää kirjallisesti klo mennessä. Mielipiteitä asiasta saatiin 10 yksityistieltä. Tekninen lautakunta hyväksyi kriteerit, jotka täyttävät yksityistiet jäävät kaupungin kustannuksella kunnossapidettäviksi. Lista yksityisteistä oli päätöksen esittelyssä. Päätös oli julkisesti nähtävillä välisenä aikana ja siitä lähetettiin tieto kirjeitse mielipiteensä asiansa esittäneille. Päätöksestä jätettiin 4 muistutusta. Muistutukset ovat oheismateriaalina nro 2. Hasunkulmankujan tiehoitokunta vaatii, että Hasunkulmankujan päätös tä siirretään, kunnes maaoikeus on tehnyt päätöksen Kouvolan kaupun gin yksityistiejaoston tekemästä yksityistietoimituksesta ( ) teh dystä valituksesta. Maaseutulautakunta on ( 66) tehnyt päätöksen, että yksityistiejaoston päätös koskien Hasunkulmankujaa on mitätön niil tä osin, jot ka ylit tävät yksityistiejaoston toimi val lan ei kä nii tä panna täy tän töön. Yksityistiejaoston toimitusten yhteydessä jaosto on kir jan nut pöytäkirjaansa koh taan "Muut asiat", asioita, joihin sillä kaupun gin luot ta mus elimenä ei ole ollut toimi valtaa. Toimivalta asiassa olisi kuulu nut maa seutulauta kunnal le, tekni selle lautakunnalle ja osassa tapauk sia on teh ty sitou muksia, jotka vain valtuusto olisi voinut tehdä. Tekniselle lautakunnan toimivaltaan kuului mm. toimituksessa sovittu seikka, että kaupungin hoito tielle lopetetaan Kun päätös kunnossapidon lopettamista kau pun gin kustannuksella kuuluu teknisen lautakunnan toimivaltaan, on tek nisellä lau ta kun nal la ollu t oikeus päät tää asiasta pidetyssä kokouksessa. Maaoi keuskaan ei ole kiel tänyt pää tök sen täy tän töön pa noa (YksTL 90 2 mom.). Yksityistielain 105 mukaan, ne kunnan- ja kylätiet, jotka eivät ole yleisistä teistä annetun lain voimaanpanosta 21 päivänä toukokuuta 1954 annetun lain (244/54) mukaan muuttuneet paikallisteiksi, on katsottava tässä laissa tarkoitetuiksi yksityisiksi teiksi, tämän lain voimaantulosta lukien ( ). Todisteita siitä, että tie olisi (kumotun) yleistielain mukainen paikallistie ei ole esitetty.

2 Hasunkulmankuja on yksityistie, joka toimii osin läpikulkutienä. Tien keskimääräinen vuorokausiliikenne on selvästi alle 500 ajoneuvoa. Tien varrella ei ole palvelulaitoksia eikä se sijaitse välittömästi keskustojen tai ydinalueiden läheisyydessä Oikaisuvaatimuksessakaan ei ole esitetty sellaista perustetta, jolla Hasunkulmankuja täyttäisi teknisen lautakunnan hyväksymät kriteerit. Näillä perusteilla Hasunkulmankujan osalta ei ole tarvetta tehdä muutosta teh tyyn päätökseen eikä palauttaa tietä kaupungin kustannuksella kunnossapidettäväksi. Lentäjäntie: Autokorjaamo Osmo Seppälä on tehnyt oikaisuvaatimuksen, jossa vaatii Lentäjäntietä otettavaksi kaupungin kunnossapitoon. Perusteena on autokorjaamo, jonka toimintaa auraamisen lopettaminen tulisi haittaamaan huomattavasti. Lentäjäntie ei ole läpikulkutie, sen varrella ei ole kunnallisia palvelulaitoksia eikä se sijaitse keskustojen tai ydinalueiden välittömässä läheisyydessä. Yksi yksityistä liiketoimintaa harjoittava yritys ei tuota tielle sel lais ta lii kennettä, jolla olisi yleistä merkitystä (ts. yleinen etu vaatisi tien kun nos sapitoa) ja jonka perusteella se pitäisi ottaa kriteerien hyväksy misen jäl keen kaupungin kunnossapitoon. Em. perustein Lentäjäntien osal ta ei ole tar vetta tehdä muu tosta tehtyyn pää tök seen ei kä pa laut taa sitä siten kau pungin kustannuksella kunnossapi det täväk si. Vehkasuontien itäpuoli: Kirsi Villikka on tehnyt oikaisuvaatimuksen Vehkasuontien itäpuolen ottamiseksi kaupungin kunnossapitoon. Vehkasuontien itäpuoli on oikaisuvaatimuksen mukaan samaa kaupungin tietä kuin länsipuoli eikä se ole yksityistie. Vehkasuontie jakautuu kahteen osaan. Kotkan valtatien länsipuoli kuuluu asemakaavan piiriin ja itäpuoli on asemakaavoittamatonta aluetta. Asemakaavan ulkopuolinen tieosuus on yksityistie. Vehkasuontien yksityistiellä on 7 ympärivuotisesti asuttua taloutta. Hyväksytyt kriteerit määrittelevät välittömän läheisyyden seuraavasti: Välittömästi asemakaavaan liittyvällä alueella tarkoitetaan asuinaluetta, jonka taajamamainen rakenne on lähellä, enintään 300 metrin etäisyydellä lähimmästä asemakaava-alueesta. Asemakaava-alueen ja taajamamaisen yksityistiealueen välillä oleva valtatietasoinen tieyhteys aiheuttaa välillisen vaikutuksen. Paikallistie- tai yhdystietasoinen tieyhteys ei aiheuta välillistä vaikutusta. Kriteerin perusteella Vehkasuontien itäpuoli ei liity välittömästi asemakaava-alueeseen. Huomioitavaa on, että edellä mainittu kriteeri liittyy taajamamaiseen asuinalueeseen. Asian osalta on lisäksi vaadittu, että tien varrella tulee olla enemmän kuin 10 pysyvästi asuttua taloutta taajamamaisella tiheydellä. Vehkasuontien itäpuoli ei täytä kahta asiaan liittyvää kriteeriä eikä lau ta-

3 kunnan päätöstä kunnossapidettävistä teistä ole siten syytä muuttaa. Risto Kosonen Tyllimäenkujalta on tehnyt oikaisuvaatimuksen seuraavista asioista: 1) Kriteereiden perusteella kunnossapidon ulkopuolelle jäävistä yksityisteistä: Oikaisuvaatimuksen tekijä väittää, ettei teiden käyttäjiä ole kuultu asiassa missään vaiheessa. Kuultavaksi on julisteltu vain luokitteluperiaatteet. Kouvolan kaupunki kuulutti mm. virallisissa ilmoituslehdissään ja jul kisten kuulutusten ilmoitustaululla, että kau pun ki luo puu nii den yksi tyis tei den kun nos sapidosta, jotka eivät täytä tekni sen lauta kun nan hyväk sy miä kritee reitä. Kriteerit olivat esillä useassa paikassa ja niistä sai sanoa mielipiteensä. Kuulutuksessa tuotiin selkeästi ilmi, että kaupunki luopuisi niiden yksityisteiden kunnossapidosta, jotka eivät täytä teknisen lautakunnan hyväksymiä kriteereitä. Vaatimukset kaupungin kunnossapitämille yksityisteille on oltava ta sapuo li set ja yh tä läi set ko ko kaupungin alu eella. Hallintolain 34 mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista va rat ta va tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sel lai sis ta vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Kuultavana on nimenomaan ollut vaatimukset, jotka kau pungin kunnossapidettävien teiden osalta vaaditaan. Mitkä tiet jäävät kaupungin kunnossapitoon, on tehdyn selvityksen lopputulos. Tältä osin tulee siis katsoa, että kunnossapidettävien teiden lista on selvityksen lopputulos eli asian päätös, ei selvitys tai vaatimus, josta erikseen olisi vielä kuultava. Oikaisuvaatimuksessa on esitetty, ettei kunnossapidon ajankohdasta luopumisesta ole kuultu asianosaisia. Ajankohdan määrääminen on myös katsottava päätökseksi, ei selvitykseksi tai vaatimukseksi, jo hon hallintolain 34 :ssä viitataan. Toimeenpanon al ka mi sen päät tä mi nen tiet tyyn ajan koh taan on pe rus tel tu laa jem min seu raa vassa koh dassa. 2) Päätöksen toimeenpanoaika jo Oikasuvaatimuksessa on esitetty, että päätöksestä on tiedoitettu vasta eikä asianosaisilla ole aikaa järjestää tienpitoa 3 kuukau dessa. Kuntalain 63 sää tää pöy tä kir jan näh tä vä nä pi tä mi ses tä seu raa vaa: Valtuuston, kunnanhallituksen ja lautakunnan pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen yleisesti nähtävänä siten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Muun viranomaisen pöytäkirja pidetään vastaavasti yleisesti nähtävänä, jos asianomainen viranomainen katsoo sen tarpeelliseksi. Kouvolan kaupungin hallintosäännön mukaan pöytäkirja pidetään yleisesti nähtävänä toimielimen päättämänä aikana ja paikassa. Tästä on vähintään päivää ennen julkaistava kuulutus kaupungin ilmoitustaululla. Teknisen lautakunnan pöytäkirjat ovat pysyväiskuulutuksen mukaan nähtävillä kokousta seuraavan viikon keskiviikkona klo 9-15 tekniikkaja ympäristöpalveluiden kansliassa. Lautakunnan pöytäkirjat ovat löydettävissä samasta ajankohdasta lähtien kaupungin internet-sivuilla.

4 Päätös on siten ollut julkisesti nähtävillä jo kesäkuun lopussa ja vastaa kuntalain vaatimuksia lautakunnan pöytäkirjojen / päätösten nähtävänä pitämisestä. Oikaisuvaatimuksessa väitetään, ettei kaikil la tei den käyt tä jillä ole edelleenkään tietoa päätöksestä. Teknisen lautakunnan teke mä pää tös on pöytäkirjan nähtävillä pitämisen ohella saatettu ylei seen tie toon yleis tie dok si an nol la eli kunnan virallisissa ilmoituslehdis sä jul kaistulla kuulu tuk sella se kä kau pungin julkisten kuulutusten ilmoi tus taululla. Kuulutukset julkaistiin heinä-elokuun vaihteessa Hallintolain 55 2 momentti säätää tiedoksiantotavoista: Yleistiedoksiantoa voidaan käyttää myös silloin, kun asiakirja on annettava tiedoksi yli kolmellekymmenelle tiedossa olevalle henkilölle tai kun henkilöiden lukumäärää ei tiedetä. Yksityisteiden kunnossapitoasia on koskettanut yhteensä yli 60 yksityistietä, joista päätös konkreettisesti vaikuttaa noin 40 yksityistiehen. Yleistiedoksianto julkisella kuulutuksella on ol lut lail li nen tiedotuskeino tässä yhteydessä. Tie dok sianto nou dattaa kun ta lain 64 vaa ti muksia kun nan il moi tuk sis ta. Päätös on lisäksi lähetetty erikseen mielipi teensä esittäneille Lähettäminen on vii väs tynyt pää tök sen teon jäl keen ke sä lo mien ta kia. Oikaisuvaatimuksen mukaan osa ihmisistä ei tiedosta asuvansa yksityisteiden varrella, koska tie on kunnan maalla ja kunta on vastannut sen ylläpidosta vuosikymmeniä (esim. Riihikallio). Yksityisteiden kunnossapitoasia on ollut julkisesti esillä tiedotusvälineissä läh tien. Mm. Kouvolan Sanomat teki asias ta artikkelin , minkä yhteydessä oli lis ta sil lä het kel lä kau pun gin kunnossapidossa olevista yk sityisteistä. Lukuisat yhteydenotot viranhalti joihin ensi kä sit te lyn jälkeen antavat myös käsityksen, että tietoisuus asiasta on enem män kuin oikaisuvaatimuksen tekijä esittää. Henkilökohtaisten kirjeiden lähetys jokaiselle ja jokaisen yksityistien kiinteistön omistajalle / var res sa asuvalle on mahdoton tehtävä (vrt. hallintolaki 55 2 mom.) Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää, että päätöksen toimeenpanoa siirretään alkamaan esimerkiksi alkaen, jolloin mahdolliset tietoimitukset ja kohdassa 1) esitetty kuuleminen ehditään toteuttaa sekä tien kunnossapito voidaan järjestää asiallisesti. Kaupunki on pitänyt kustannuksellaan kunnossa yli 60 yksityistietä. Nyt kunnossapito on päätetty lakkauttaa 42 yksityistieltä. Tiet ovat hyvin erimittaisia ja eripituisia: Lyhin tie on 42 metriä ja pisin järjestäytymätön tie Keskiarvopituus on 778 metriä, mediaani n. 262 metriä. Tiekunnan perustaminen ei ole edellytys yksityistien kunnossapidon järjestämiselle. Tieosakkaat tai tiekunta voivat esimerkiksi päättää, että tienpito kokonaan tai osaksi toteutetaan tienjaon perusteella siten, että kukin tieosakas on vastuussa määrätyn tienosan tienpidosta. Yksityistielaissa on mainittu tiekunnan perustamisen harkintaperusteeksi mm. tieosakkaiden lukumäärä. Mikäli tieosakkaat eivät muodosta tiekuntaa, on tienpitoa koskeva tieosakkaiden toimenpide sellaisenaan osakasta sitova

5 vain, mikäli siitä on sovittu. Tästä syystä toimeenpanon alkamisen siirtäminen riippuen tietoimituksen tai tielautakunnan toimituksen järjestämisestä saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen, jos tiekuntaa ei päätettäisikään perustaa. Toimeenpanon alkamista on lisäksi jo muutettu käsittelyn aikana myöhemmäksi, jotta varautumisaikaa olisi riittävästi. Toimeenpanon alkamisesta ei ole tehty muita oikaisuvaatimuksia. Koska Riihikallion alueen tiet ovat lyhyitä ja sijaitsevat hyvin lähellä toisiaan, on oikaisuvaatimuksen tekijä hakenut alueen teille elokuussa 2012 yk si tyis tie jaos ton toimitusta tiekunnan perustamiseksi. Alueen tienpidon järjestäminen uudessa tilanteessa on siten saatettu jo alulle. Lisätietoja: yhdyskuntatekniikan johtaja Anne Ahtiainen, p , anne.ahtiainen(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta päättää, että Vehkasuontien, Lentäjäntien ja Hasunkulmankujan puolesta tehdyt oikaisuvaatimukset hylätään edellä mai ni tuil la perusteilla. Tekninen lautakunta päättää, että Risto Kososen tekemä oikaisuvaatimus hylätään. Riihikallion alueen teiden osal ta (Tyl li mäen kuja, Lammassaarenkuja, Riihikallionkuja, Patikonpol ku ja muut Lappa kos kentiestä alueella erkanevat tiet) toimeksipanoa kuitenkin siirretään, kunnes yksityistiejaoston (=tielautakunnan) toimitus on saatu päätökseen. Mikäli yksityistiejaosto on tehnyt päätöksen ennen , tienpito siir tyy tiekunnalle / tieosakkaille Mi käli tie lauta kunta ei ole teh nyt pää tös tä asias sa men nessä, siirtyy tien kunnos sa pito kui ten kin tieosakkaille samasta päivämäärästä alkaen. Lisäksi tekninen lautakunta oikaisee tehtyä päätöstä siltä osin, että Kallioistenniementie poistetaan listalta. Kallioistenniementie ei ole ollut kaupungin kustannuksella kunnossapidettävä yksityistie, vaan se on saa nut avus tus ta maaseutulau ta kun nalta tien pi toa var ten. Tie on tie kunnan kunnos sa pi tämä tie. Lisäksi tekninen lautakunta päättää, että Saarenmaantien yksityistietä kunnossapidetään teknisen lautakunnan hyväksymän kriteerin H) mukaiselta matkalta. Saarenmaan yksityistie on ollut aiemmin kaupungin kunnossapidossa. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.