SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/2015 1

Transkriptio

1 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ KOKOUSKUTSU AIKA klo 17:00 PAIKKA Säkylän kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko Sivu KOKOUKSEN LAILLISUUDEN JA PÄÄTÖSVALTAISUUDEN TOTEAMINEN PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VAALI 1 HALLINTOSÄÄNNÖN MUUTTAMINEN 3 2 KUNTIEN TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMIEN SEURANTA JA TALOUSARVION 2016 KÄSITTELY 3 LAUSUNTO ALUEELLISESTA VESIHUOLLON KEHITTÄMISSUUNNITELMASTA 4 SATAKUNNAN SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON UUDISTUS / LAUSUNTO 5 LOIMI-HÄMEEN JÄTEHUOLTO OY / KUNTIEN YHTEINEN JÄTELAUTAKUNTA / JÄTELAUTAKUNTASOPIMUS SOSIAALITYÖNTEKIJÖIDEN VIRKOJEN TÄYTTÄMINEN 12 9 ILMOITUSASIAT 13 MUUT MAHDOLLISET ASIAT Puheenjohtaja MARKO PELTTARI

2 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Pelttari Marko Puheenjohtaja Salonen Harri Varapuheenjohtaja Henriksson Irmeli Jaspa Jarkko Luoto Tarmo Muhonen Heidi Tietari Satu Laaksonen Jari Lahti Sirpa Männistö Mika Sianoja Riitta Mäenpää Teijo Kunnanjohtaja/Esittelijä Saarinen Seppo Kunnanjohtaja/Varaesitt. Mäkipää Kalevi Vt. hall.joht./sihteeri

3 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ HALLINTOSÄÄNNÖN MUUTTAMINEN 378/01.010/2013 YHDHALL Yhdistymishallitus ohjeisti yksimielisesti kokouksessaan valmistelua niin, että valmistellaan hallintosääntöön määräys, jonka mukaan lautakuntien puheenjohtajien tulee olla varsinaisia valtuutettuja. Säädöstä ei voida ulottaa koskemaan ympäristölautakuntaa, koska kuntien keskinäisessä sopimuksessa on sovittu, että ympäristölautakunnan puheenjohtajan nimeää Euran kunta. Jätelautakunta on siirtymässä Satakierron fuusion yhteydessä pois Säkylästä. Keskusvaalilautakunnan toiminnan luonne huomioiden ei liene välttämätöntä, että sen puheenjohtajan tulisi olla valtuutettu. Tarkastuslautakunnan osalta kuntalaki määrää, että lautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan tulee olla valtuutettuja. Lisätietoja antaa: Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh Yhdistymishallitus esittää yhteiselle kunnanvaltuustolle, että Säkylän hallintosääntöön tehdään seuraavat lisäykset: - 40 Sivistyslautakunnan puheenjohtajan tulee olla varsinainen kunnanvaltuutettu Perusturvalautakunnan puheenjohtajan tulee olla varsinainen kunnanvaltuutettu Teknisen lautakunnan puheenjohtajan tulee olla varsinainen kunnanvaltuutettu.

4 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ KUNTIEN TALOUDEN TASAPAINOTTAMISOHJELMIEN SEURANTA JA TALOUSARVION 2016 KÄSITTELY 52/04.041/2015, 178/04.041/2015 YHDHALL Kuntalain 110 :n mukaan "kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien." Köyliön ja Säkylän kunnilla on taseessaan kertynyttä alijäämää, joten myös yhdistyneellä kunnalla tulee olemaan alijäämää. Uuden kuntalain määräystä neljän vuoden kattamisajasta sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden 2015 tilinpäätökseen kertyneeseen alijäämään. Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettelystä säädetään kuntalain 118 :ssä. Jos kunta ei saa katetuksi taseeseen kertynyttä alijäämää määräajassa, voidaan käynnistää arviointimenettely. Arviointimenettely voidaan käynnistää, jos 1) Kunnan taseeseen kertynyttä alijäämää ei saada katettua määräajassa tai 2) asukasta kohti laskettu kertynyt alijäämä on kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä vähintään euroa ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa tai 3) kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan ja kuntakonsernin talouden tunnusluvut ovat kahtena vuonna peräkkäin täyttäneet raja-arvot (118.3 ) Kuntakonsernin alijäämän kattamisvelvoitetta sovelletaan ensimmäisen kerran vuoden 2016 tilinpäätöksessä. Säkylän ja Köyliön yhteisen kuntakonsernin alijäämä ylittää tällä hetkellä arviointimenettelyn rajan. Ellei tilannetta korjata vuoden 2016 kuluessa, valtiovalta voi aloittaa arviointimenettelyn vuonna Köyliön ja Säkylän kuntakonsernin alijäämää rasittavat molempien kuntien kiinteistöosakeyhtiöt. Köyliön kunnanvaltuusto on hyväksynyt Köyliön kunnan talouden vakauttamisohjelman Ohjelma sisältää yhteensä 1,7 miljoonan euron nettomenojen vähennykset. Säkylän kunnanvaltuusto on hyväksynyt Säkylän talouden tasapainottamisohjelman (Ohjelmassa on huomioitu osin Köyliön hyväksymän ohjelman vaikutuksia ja lisäksi on huomioitu yhdistymisavustuksen määrä.) Ohjelma sisältää Säkylän omin toimenpitein yhteensä 1,5 miljoonan euron nettomenojen vähennykset. Yhdistymisavustusta saadaan vuosina yhteensä 2 miljoonaa euroa ja se jakautuu vuosille seuraavasti: 800 te te te. Säkylä vähensi henkilöstöään vuoden 2015 alussa. Toimenpiteiden vaikutus oli noin 12 henkilötyövuotta ja vuositasolla menoja vähentävä vaikutus noin euroa. Köyliössä toteutettu yhden opettajan vähennys ja päätetty yläkoulun siirtymisestä Säkylään 2016 syksyllä. Koulun siirtymisen vaikutus vuositasolla noin tuhatta euroa.

5 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ Palvelutuotannolle tarpeettomista kiinteistöistä luovutaan. Köyliön kunta toteuttaa linjausta parhaillaan. Tälle vuodelle kaavailtu kiinteistöjen myynnistä asetettu tavoite ei arvion mukaan toteudu, mutta käyttömenot pienenevät. Maksuja ja taksoja on osin jo korotettu. Vesitaksaa on jo korotettu, ja ympäristötoimiston neljän taksan korotuksia ympäristölautakunta käsittelee Liikuntapaikkojen maksut, koulu- ym. kuljetukset, iltapäivätoiminnan maksut ja ruokahuollon muutokset tuodaan yhdistymishallituksen käsittelyyn todennäköisesti Ruokakuljetukset keskitetään osaksi työpajan toimintaa. Siivoustyönmitoitusta on arvioitu uudelleen. Köyliön 2015 tilinpäätöksestä on arvioitu tulevan lievästi ylijäämäinen. Säkylän osalta tilinpäätös muodostunee vahvasti alijäämäiseksi. Säkylän ja Köyliön ohjelmat sisältävät 0,5 % veron korotuksen vuodelle 2016 ja Köyliön ohjelma lisäksi 0,25 % korotuksen vuodelle Kunnanjohtaja tulee esittämään vuodelle 2016 veroprosentin nostoa yhdellä prosentilla. Vaikutus on vuositasolla noin 1,1 miljoonaa euroa. Säkylän ja Köyliön kuntien kaikki kiinteistöveroprosentit ovat alle maan keskiarvojen. Kunnanjohtaja tulee esittämään korotuksia kiinteistöveroprosentteihin. Kunnanjohtajan talousarvioesitys vuodelle 2016 tulee todennäköisesti sisältämään koko henkilöstön lomauttamisen kolmen viikon ajaksi. (Arvioitu menoja vähentävä vaikutus on noin e.) Kuntien taloustilanne ja yhdistyvän kunnan konsernitaseen kertynyt alijäämä edellyttävät erittäin vahvasti ylijäämäistä tulosta vuodelta 2016, muutoin täyttyy kuntalain 118 :n määräys arviointimenettelyn käynnistämisestä. Riittävään ylijäämään vuonna 2016 voidaan päästä vain menoja rajusti leikkaamalla ja korottamalla veroja tuntuvasti. Talousarvion 2016 valmistelu on totutusta aikataulusta jäljessä, johtuen kuntaliitoksen toteutuksen ja yhteensovittamisen erittäin tiiviistä aikataulutuksesta sekä loppusyksyn muista lisätyötä aiheuttaneista operoinneista. Talousarvion 2016 alustavaa tuloslaskelmaa esitellään kokouksessa. Esityslistan liitteenä: - Köyliön talouden vakauttamisohjelma - Säkylän talouden tasapainottamisohjelma - Kuntaliiton kuvaus: Talouden sääntely uudessa kuntalaissa - Talouden kriisikuntakriteerien tarkastelu Arttu-kunnissa (Arttu2 -tutkimusohjelma) - Kiinteistöverojen vertailu keskiarvoihin Lisätietoja antaa: Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh Kunnanjohtaja Seppo Saarinen, puh Yhdistymishallitus toteaa, että pykälän sisältö on tausta-aineistoa päätöksenteon perusteeksi myös veroprosenttien ja talousarvion valtuustokäsitte-

6 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ lyä varten. Yhdistymishallitus käsittelee asian ja esittää sen liitteineen yhteiselle kunnanvaltuustolle tiedoksi.

7 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ LAUSUNTO ALUEELLISESTA VESIHUOLLON KEHITTÄMISSUUNNITELMASTA 328/47.470/2015 YHDHALL Varsinais-Suomen ELY-keskukselta on saapunut päivätty lausuntopyyntö alueellisesta vesihuollon kehittämissuunnitelmasta. Alueellinen vesihuollon kehittämissuunnitelma, Pohjavesivarat aktiiviseen hyötykäyttöön eteläisessä Satakunnassa ja Laitilassa, on valmistunut. Suunnitelmassa esitetään vaiheistettu suunnitelmaratkaisu, jolla turvataan sekä yhdyskuntien että elinkeinoelämän vedentarve laadullisesti ja määrällisesti. Hyviä pohjavesivaroja hyödyntämällä saadaan parannettua yhdyskuntien vedenhankinnan lisäksi myös alueen kilpailukykyä, erityisesti biotalouden edistämismahdollisuuksia. Suunnitelmaa voidaan hyödyntää vedenhankintaa koskevia päätöksiä tehtäessä sekä pohdittaessa yritysten toimintojen sijoittumista. Yksityiskohtaisemmat toteutussuunnitelmat laaditaan tämän suunnitelman pohjalta. Suunnittelualueeseen kuuluvat Euran, Köyliön ja Säkylän kunnat sekä Harjavallan, Kokemäen, Laitilan ja Rauman kaupungit. Suunnittelutyön teettivät suunnittelualueen kunnat yhdessä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, Satakuntaliiton, Varsinais-Suomen liiton ja Pyhäjärvi-instituutin kanssa. Suunnittelutyön ovat tehneet yhteistyössä Sweco Ympäristö Oy, Suomen Pohjavesitekniikka Oy ja Vesi-Instituutti WANDER. Työtä on valvonut Varsinais-Suomen ELY-keskuksen johdolla teettäjien edustajista koostunut työryhmä. Työryhmä pyytää lausuntoa kehittämissuunnitelman suunnitteluratkaisusta viimeistään mennessä. Säkylälle on annettu lisäaikaa lausunnon antamiselle saakka. Esityslistan liitteenä "Pohjavesivarat aktiiviseen hyötykäyttöön eteläisessä Satakunnassa / Tiivistelmä " Lisätietoja antaa: Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh Tekninen johtaja Tarmo Saarinen puh Yhdistymishallitus toteaa Köyliön ja Säkylän kuntien sekä uuden Säkylän kunnan lausuntona seuraavaa: Nyt laadittu selvitys antaa lähtökohdan kuntien yhteiselle pohjaveden hyödyntämiselle. Säkylän kunta on jo vuonna 2010 ilmoittanut, että se on valmis toimittamaan elintarviketeollisuudelle puhdasta pohjavettä muidenkin kuntien alueelle. Säkylän ja Köyliön kunnat haluavat turvata puhtaan pohjaveden toimittamisen alueensa asukkaille, teollisuudelle ja varuskunnalle myös niiden laajentuessa. Lähialueen kuntien yhteiselle pohjaveden hyödyntämiselle tulee valmistella sellainen toimintatapa (yhtiö tai muu yhteistyömuoto), jolla hankkeelle saadaan vettä luovuttavien kuntien asukkaiden vankka tuki. Säkylän kunta haluaa olla mukana yhteistyötä toteuttavassa organisaatiossa.

8 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ Paikallinen vedentarve ja sen tulevaisuuden lisätarpeet tulee kaikissa erilaisissa vaihtoehtoratkaisuissa ottaa aina huomioon. Lisäksi tulee turvata pohjavettä luovuttavien vesilaitosten taloudelliset ja toiminnalliset edut.

9 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ SATAKUNNAN SOSIAALI- JA TERVEYDENHUOLLON UUDISTUS / LAUSUNTO 195/08.082/2013 YHDHALL Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän yhtymähallitus on kokouksessaan päättänyt ehdottaa sairaanhoitopiirin jäsenkunnille ja Satakuntaliitolle, että valtakunnallisen sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnon uudistuksen aikataulun pituuden ja Satakunnan sote-palveluihin tarvittavan rahoituksen riittämättömyyden vuoksi ne aloittavat viipymättä Satakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnon vapaaehtoisen yhdistämisen kuntavetoisen valmistelun niin, että sairaanhoitopiirin jäsenkunnat oikeuttavat Satakuntaliiton toimimaan yhteisen sosiaali- ja terveydenhuollon toimijan valmistelun alustana ja koordinoijana niin, että hankkeelle valmistellaan projektisuunnitelma ja tätä varten hankkeelle palkataan projektijohtaja. Lisäksi yhtymähallitus ehdottaa em. pohjalta sairaanhoitopiirin jäsenkunnille ja erityisesti Porin perusturvan jäsenkunnille ja Rauman kaupungille ja Pohjois-Satakunnan peruspalvelukuntayhtymän jäsenkunnille sekä Keski-Satakunnan terveydenhuollon kuntayhtymän jäsenkunnille, että em. toimintatavalla laaditaan pikimmiten selvitykset näiden kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon toimintojen ja niiden sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymien mahdollisesta vapaaehtoisesta hallinnollisesta yhteen liittämisestä sairaanhoitopiiriin sekä aloitetaan tämän edellyttämä Satakunnan sairaanhoitopiirin perussopimuksen muutosvalmistelu Satakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän muodostamiseksi. Satakuntaliiton maakuntahallitus on kokouksessaan päättänyt esittää kunnille ja sairaanhoitopiirille, että Satakuntaliitto on valmis toimimaan Satakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnon vapaaehtoisen yhdistämisen kuntavetoisen valmistelun alustana ja koordinoijana sekä valmistelemaan yhdessä jäsenkuntien, sairaanhoitopiirin ja sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymien kanssa projektisuunnitelman maakunnan sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnon vapaaehtoiselle yhdistämiselle. Esityslistan liitteet: - SATSHP:n yhtymähallituksen pk-ote ; Satakunnan sosiaalija terveydenhuollon uudistus Lisätietoja: Perusturvajohtaja Kalevi Mäkipää, puh Säkylän ja Köyliön yhdistymishallitus esittää lausuntona Satakuntaliiton maakuntahallitukselle ja Satakunnan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän yhtymähallitukselle seuraavaa: Yhdistymishallituksen näkemys on, että vapaaehtoista valmistelua ei ole syytä aloittaa ennen kuin valtioneuvosto on määritellyt tulevien sote-alueiden lukumäärän. Tämän jälkeen sote-alueiden valmistelutyö tulee aloittaa valtioneuvoston ohjeiden mukaisesti.

10 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ LOIMI-HÄMEEN JÄTEHUOLTO OY / KUNTIEN YHTEINEN JÄTELAUTAKUNTA / JÄTELAUTAKUNTASOPIMUS 177/03.035/2015 YHDHALL Forssan kaupunginhallitus on lähettänyt Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n ja Satakierto Oy:n yhteistoiminta-alueen kunnille ja päivätyt kirjeet kuntien yhteisen jätelautakunnan toiminnan aloittamisesta. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n ja Satakierto Oy:n osakkeenomistajakunnat ovat osaltaan hyväksyneet yhtiöiden sulautumisasiakirjat, ja sulautuminen etenee. Yhtiöiden yhdistyessä Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:ksi myös yhtiöiden yhteistoiminta-alueiden jätelautakuntien toiminnat yhdistyvät. Satakierto Oy:n yhteistoiminta-alueen kuntien yhteisen jätelautakunnan toiminta loppuu, ja toimintaansa jatkaa Loimi Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen jätelautakunta. Euran, Huittisten ja Säkylän kuntien nimettyä jäsenensä ja tämän varajäsenen Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueen kuntien jätelautakuntaan lautakunta aloittaa uudessa kokoonpanossa vuonna Tarkoitus on, että jatkossakin kukin lautakunnan jäsenkunta nimeää lautakuntaan jäsenen ja tämän varajäsenen. Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueen kuntien vuonna 2012 tekemää jätelautakuntasopimusta muutetaan niin, että sopimuksen osapuolina ovat nykyisten kuntien lisäksi myös Euran, Huittisten ja Säkylän kunnat. Sopimuksen osapuolina ovat seuraavat kunnat: Akaa, Eura, Forssa, Huittinen, Humppila, Jokioinen, Koski TI, Loimaa, Oripää, Punkalaidun, Sastamala, Somero, Säkylä, Tammela, Urjala ja Ypäjä. Euran, Huittisten ja Säkylän kuntia pyydetään nimeämään jäsen ja tämän henkilökohtainen varajäsen Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueen kuntien jätelautakuntaan. Naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain nojalla kahden jäsenen ja varajäsenen tulisi olla naisia ja kahden jäsenen miehiä. Sukupuolijakauman toteutuminen tulisi varmistaa etukäteen neuvotteluissa. Yhteistoiminta-alueen kuntia pyydetään hyväksymään jätelautakuntaa koskeva sopimusluonnos. Loimi-Hämeen jätehuolto Oy:n vanhoista omistajista Loimaan kaupunki on jo ennättänyt moittimaan valmisteltua yhteistyömallia. Esityslistan liitteet: - Forssan kaupunginhallituksen kirjeet, ja LHJ:n osakaskuntien jätelautakunnan johtosääntö (Forssan kaup.valtuusto hyv , voimaantulo ) - Loimi-Hämeen Jätehuolto Oy:n yhteistoiminta-alueen kuntien yhteistä jätelautakuntaa koskeva sopimusluonnos Lisätietoja antaa: Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh

11 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ Yhdistymishallitus toteaa tilanteen ja käsittelee asiaa tarkemmin myöhemmin.

12 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ SOSIAALITYÖNTEKIJÖIDEN VIRKOJEN TÄYTTÄMINEN 5/02.022/2015 YHDHALL Säkylän kunnassa on kaksi sosiaalityöntekijän virkaa ja Köyliön kunnassa yksi sosiaalityöntekijän virka. Tulevan kuntaliitoksenkin jälkeen perusturva tarvitsee kolme sosiaalityöntekijää, että palvelut pystytään järjestämään kysyntää vastaavassa laajuudessa. Säkylän sekä Köyliön kunnassa on määräaikainen sosiaalityöntekijä. Määräaikainen työsuhde päättyy molemmissa viroissa Määräaikaisuuden syynä on ollut sosiaalityöntekijän kelpoisuuden puuttuminen. Mikäli sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön tehtäviin ei saada kelpoisuuslaissa säädetyn kelpoisuuden omaavaa henkilöä, tehtävään voidaan ottaa enintään vuodeksi henkilö, jolla suoritettujen opintojen perusteella on riittävät edellytykset tehtävän hoitamiseen. Käytännössä joudutaan siis vuosittain selvittämään, onko saatavilla tehtävään kelpoisuusehdot täyttäviä, tehtävään soveltuvia henkilöitä. Kelpoisuuden puuttuminen on peruste määräaikaiselle virka- tai työsuhteelle. Sosiaalityöntekijän tehtäviin kelpoisuusvaatimuksena (Laki sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 3 ) on ylempi korkeakoulututkinto, johon sisältyy tai jonka lisäksi on suoritettu pääaineopinnot tai pääainetta vastaavat yliopistolliset opinnot sosiaalityössä. Lisätietoja: Perusturvajohtaja Kalevi Mäkipää, puh Yhdistymishallitus päättää myöntää täyttöluvan kahteen sosiaalityöntekijän virkaan ja valtuuttaa Säkylän perusturvalautakunnan täyttämään sosiaalityöntekijän virat alkaen.

13 SÄKYLÄN KUNTA ESITYSLISTA 3/ ILMOITUSASIAT YHDHALL Yhdistymishallituksen tietoon saatettavat asiakirjat: Satakuntaliitto - Maakuntahallituksen kokouksen pöytäkirjanote ; Satakuntaliiton perussopimuksen muuttaminen kuntaliitoksen vuoksi. Merkitään yhdistymishallituksen tietoon saatetuksi.