EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 ««««««««««««2009 Sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunta ILMOITUS JÄSENILLE Nro 3/2005 Aihe: Maria BRZEZINSKAn esittämä vetoomus puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin kohdistuvan syrjinnän vuoksi ja ehdotuksessa direktiiviksi 2002/0061 asetetuista epäoikeudenmukaisista esteistä puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden vapaalle liikkuvuudelle Saatamme ohessa kyseisen vetoomuksen tiedoksi parlamentin jäsenille. Sihteeristö CM\ doc PE v01-00

2 VETOOMUKSEN JÄTTÄMINEN Sukunimi: BRZEZINSKA Etunimi: MARIA Kansallisuus: PUOLALAINEN Ammatti: SAIRAANHOITAJA Postiosoite Katu: UL SPOKOJNA 17 Postinumero: Paikkakunta: KATOWICE Maa: PUOLA Sähköpostiosoite (jos käytettävissä) Jos vetoomusvaliokunta hyväksyy vetoomuksenne, voidaanko sitä käsitellä julkisesti? Kyllä Vetoomuksen aihe (lyhyesti): Puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin kohdistuva syrjintä ja ehdotuksessa direktiiviksi 2002/0061 asetetut epäoikeudenmukaiset esteet puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden vapaalle liikkuvuudelle. Vetoomuksen teksti: VETOOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JOHDANTO Tämän vetoomuksen tarkoituksena on osoittaa, että Euroopan komissio aikoo ottaa käyttöön direktiivin 2002/0061 (COD) muodossa säädöksen, jossa on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen vastaisia säännöksiä, mm. seuraavaa: PE v /7 CM\ doc

3 a) Direktiivissä säädetään edellytyksistä, joilla syrjitään puolalaisia sairaanhoitajia ja kätilöitä muiden, sekä uusien että vanhojen, jäsenvaltioiden kansalaisiin nähden. b) Direktiivissä säädetään edellytyksistä, joilla asetetaan vakavia esteitä henkilöiden, erityisesti puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden, vapaalle liikkuvuudelle, vaikka direktiivin ja Euroopan unionista tehdyn sopimuksen tavoitteena on tällaisten esteiden poistaminen ja erityisesti vaikka näitä edellytyksiä ei sovelleta muiden jäsenvaltioiden kansalaisiin. c) Vapaan liikkuvuuden esteiden ja kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän poistaminen on Euroopan unionista tehdyn sopimuksen perusperiaatteita. d) Tämän vetoomuksen tavoitteena on pyytää Euroopan parlamenttia tutkimaan vetoomuksessa esitetyt väitteet ja poistamaan jäljempänä täsmennettävät loukkaavat artiklat direktiivistä ennen kuin se lopullisesti hyväksytään osaksi unionin säännöstöä. e) Direktiiviä ollaan parhaillaan hyväksymässä lopullisesti, joten vetoomusvaliokunnan olisi toimittava pikaisesti. VÄITTEEN KUVAUS Saavutetut oikeudet Jo pitkään on sovellettu periaatetta, jonka mukaan sairaanhoitajien ja kätilöiden sekä muiden terveydenhuollon ammattilaisten, jotka kuuluvat alakohtaisten direktiivien soveltamisalaan ja joilla ei ole direktiivin aiempia koulutusohjelmia koskevien vaatimusten mukaista koulutusta, pätevyys tunnustetaan automaattisesti, jos he pystyvät osoittamaan hankkineensa loppututkinnon jälkeistä ammattikokemusta, joka korvaa puutteet heidän alkuperäisessä koulutuksessaan. Kaikissa ammateissa ja kaikissa vanhoissa jäsenvaltioissa hyväksytty vakioammattikokemus on ollut kolme vuotta viiden vuoden aikana ennen kotijäsenvaltion myöntämän todentamisasiakirjan saamista. Tätä samaa edellytystä on sovellettu yhdeksään uuteen jäsenvaltioon ja kaikkiin vanhoihin jäsenvaltioihin, mutta puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin on sovellettu erityisiä säännöksiä asianmukaisten alakohtaisten direktiivien, sellaisena kuin ne on muutettu liittymisasiakirjalla, 4 b artiklan ja 5 b artiklan mukaisesti. Nämä erityiset puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin sovellettavat edellytykset on tarkoitus sisällyttää uuden direktiivin 31 artiklan 2 kohtaan ja 39 artiklan 3 kohtaan. Uuden direktiivin 31 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja 39 artiklan 3 kohdan b alakohdan erityisiä edellytyksiä sovelletaan puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin, jotka ovat suorittaneet alan koulutukseen kuuluvan loppututkinnon, ja niissä täsmennetään, että saavutettuja oikeuksia sovelletaan ainoastaan henkilöihin, jotka ovat hankkineet viiden vuoden ammattikokemuksen viimeksi kuluneiden seitsemän vuoden aikana. Nämä oikeudet rajoitetaan edelleen koskemaan ainoastaan niitä loppututkinnon suorittaneita, joilla on keskiasteen jälkeinen koulutus. Puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin sovellettaville edellytyksille pidemmästä kokemuksesta kuin muiden uusien ja vanhojen jäsenvaltioiden sairaanhoitajiin ja kätilöihin ei ole mitään perusteita. Tutkimuksella tai tarvittaessa CM\ doc 3/7 PE v01-00

4 tuomioistuimessa voidaan helposti osoittaa, että puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden vakiokoulutus on ollut aiemmissa järjestelmissä vastaavan tai korkeamman tasoinen kuin muissa uusissa jäsenvaltioissa ja historiallisesti useissa vanhoissa jäsenvaltioissa. Edellä kuvattu edellytys on selkeä syrjintätoimi Puolan kansalaisia vastaan. Toinen puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin sovellettava edellytys keskiasteen jälkeisestä koulutuksesta on entistä syrjivämpi, ja jos sitä sovelletaan tiukasti, sillä on tuhoava vaikutus asianomaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden oikeuksiin. Tosiasiallisesti yli 70 prosenttia puolalaisista sairaanhoitajista ja kätilöistä (noin ) on suorittanut korkea-asteen koulutusohjelman eikä sitä voida katsoa keskiasteen jälkeiseksi koulutukseksi, vaikka kyseistä käsitettä ei ole määritelty lainsäädännössä. Tosiasiallisesti kyseinen koulutus täyttää nykyisten direktiivien vaatimukset, joissa vain todetaan, että ohjelmaan on kuuluttava yleissivistävien kouluopintojen kymmenen vuoden oppimäärä. Keskiasteen jälkeisen koulutuksen vaatimusta ei kuitenkaan ole asetettu edellytykseksi yleistä sairaanhoitokoulutusta koskevissa alakohtaisissa direktiiveissä muille sairaanhoitajille ja kätilöille tai millekään muulle jäsenvaltiolle, eikä ole mitenkään hyväksyttävissä, että tällaista edellytystä sovellettaisiin ainoastaan puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin. Lisäksi selkeä tosiseikka on, että kaikissa muissa uusissa jäsenvaltioissa on ollut käytössä hyvin samankaltaiset ja jopa lyhyemmät koulutusohjelmat eikä niille kuitenkaan ole asetettu erityisiä edellytyksiä. Edellä kuvattujen rajoitusten kohdistaminen puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden saavutettuihin oikeuksiin on selkeää kansalaisuuteen kohdistuvaa syrjintää ja aiheuttaa vakavia esteitä korkean ammattitaidon omaavien henkilöiden vapaalle liikkuvuudelle; nämä molemmat seikat on kielletty Euroopan unionista tehdyssä sopimuksessa. Lisäkoulutus Uuden direktiivin 31 artiklan 3 kohdassa ja 39 artiklan 4 kohdassa otetaan EU:ssa ensimmäistä kertaa käyttöön lisäkoulutusohjelmien käsite puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden pätevyyden saattamiseksi ajan tasalle. Tämä voi olla hyödyllistä tietyissä tapauksissa, mutta on asiatonta, että tähän vaaditaan unionin hyväksyminen ja että sitä sovelletaan ainoastaan puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin. Tällaisia ajan tasalle saattavia ohjelmia on käytetty jo kauan eri maissa ja todennäköisesti tietyt uudet jäsenvaltiot myös jatkavat tätä perinnettä. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat laatineet ja toteuttaneet nämä ohjelmat. Tämä on selkeästi sallittu nykyisissä alakohtaisissa direktiiveissä eikä ole mitään perusteita sisällyttää uuteen direktiiviin erityistä säännöstä, jota sovelletaan vain puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin. Jos jäsenvaltiot katsovat aiempien koulutusohjelmiensa perusteella, että ajan tasalle saattaminen on tarpeen, niillä on oltava oikeus ottaa käyttöön ohjelmia, jotka ne katsovat välttämättömiksi, jotta saataisiin aikaan yhteneväisyys direktiiveissä asetettujen vähimmäisvaatimusten kanssa. Komission ainoastaan puolalaisille sairaanhoitajille ja kätilöille asettamat erityiset vaatimukset ovat selkeää kansalaisuuteen perustuvaa syrjintää, ja niillä asetetaan lisää esteitä näiden henkilöiden vapaalle liikkuvuudelle. PE v /7 CM\ doc

5 TIIVISTELMÄ Minulla on vanhemman ammattihenkilön asema Puolan sairaanhoidon alalla, mutta jätän tämän vetoomuksen yksityisenä kansalaisena, jotta voin esittää näkemykseni avoimesti ilman virallisesta asemasta johtuvia rajoituksia. Voin kuitenkin esittää tämän vetoomuksen tueksi kaikki viralliset asiakirjat ja muut vaadittavat todisteet. Sairaanhoitajana olen suorittanut edellä kuvatut koulutusohjelmat. Kokemuksesta tiedän, että puolalaiset sairaanhoitajat ja kätilöt ovat erittäin päteviä ammattilaisia, jotka jäsenvaltioiden olisi otettava tyytyväisinä vastaan. Kouluttamattomiksi, sivistymättömiksi ja epäpäteviksi kolmannen luokan kansalaisiksi leimaaminen epäpätevyyden ja ammattitaidon puutteen perusteella ja ainoastaan komission virkailijoiden ja Puolan hallituksen mielenkiinnon puutteen vuoksi on häpeällistä eikä sitä saa sallia. Euroopan unionin uutena kansalaisena pyydän teitä vaaleilla valittuja edustajia antamaan pyytämääni tukea ja osoittamaan, että perussopimuksissa ilmaistut arvot eivät ole pelkkiä sanoja, vaan niillä on todellinen merkitys. Kunnioittaen, Maria Brzezinska, RN, MSN, sairaanhoitaja CM\ doc 5/7 PE v01-00

6 Komission tiedonanto Maria BRZEZINSKAn esittämästä vetoomuksesta nro 776/2004 Bryssel, 11. helmikuuta 2005 Asia: Puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden väitetty syrjintä ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi ammattipätevyyden tunnustamisesta Vetoomuksen esittäjä, puolalainen sairaanhoitaja, katsoo, että neuvoston yhteisen kannan, joka koskee ehdotusta direktiiviksi ammattipätevyyden tunnustamisesta (toimielinten yhteinen asiakirja 2002/0061 (COD)), tietyt kohdat ovat ristiriidassa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen kanssa ja ilmaisevat puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin kohdistuvaa syrjintää. Komissio ei yhdy vetoomuksen esittäjän näkemyksiin seuraavista syistä: Yleissairaanhoidosta vastaavien sairaanhoitajien ammattipätevyyden tunnustamisesta on säädetty direktiiveillä 77/452/ETYI 1 ja 77/453/EY 2. Direktiivissä 77/452/ETY taataan direktiivissä 77/453/ETY koulutukselle asetetut vähimmäisedellytykset täyttävien tutkintojen luetteloon kuuluvien tutkintojen automaattinen tunnustaminen. Kätilön ammattia koskevat direktiivit 80/154/ETY 3 ja 80/155/ETY 4. Näiden direktiivien tavoitteena on helpottaa ammattihenkilöiden vapaata liikkuvuutta ja samalla varmistaa kansanterveyden suojeleminen. Näitä direktiivejä on muutettu liittymissopimuksella, jotta voitaisiin varmistaa automaattinen tunnustaminen puolalaisille tutkinnoille, jotka vastaavuustarkistusten päätelmien mukaan ja Puolan viranomaisten kanssa pidettyjen teknisten kokousten perusteella täyttävät direktiiveissä 77/453/ETY ja 80/155/ETY (tutkintotodistuksista) asetetut vähimmäiskoulutuksen edellytykset. Lisäksi ennen unioniin liittymistä annettuja tutkintotodistuksia, jotka eivät täytä asiaa koskevissa direktiiveissä asetettuja vähimmäisvaatimuksia (ylioppilastutkinto ja keskiasteen jälkeinen koulutus), koskevat saavutetut oikeudet on liittymissopimuksella liitetty direktiiveihin 77/452/ETY ja 80/154/ETY. Näin ollen automaattinen tunnustaminen on taattu myös silloin, kun tutkintotodistuksen lisäksi voidaan toimittaa todistus äskettäin saavutetusta ammattikokemuksesta. Ylioppilastutkinnon jälkeen vaaditaan vähintään kolmen vuoden ammattikokemus viimeksi kuluneina viitenä vuotena, ja liittymissopimuksessa vaaditaan keskiasteen koulutuksen jälkeen vähintään viiden vuoden ammattikokemus viimeksi kuluneina seitsemänä vuotena. Tämä vaatimus perustuu siihen, että edellä mainittujen 1 Neuvoston direktiivi 77/452/ETY, , yleissairaanhoidosta vastaavien sairaanhoitajien tutkintotodistusten, todistusten ja muiden muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta tunnustamisesta sekä toimenpiteistä sijoittautumisvapauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi (EYVL L 176, , s. 1-7). 2 Neuvoston direktiivi 77/453/ETY, , vastaavien sairaanhoitajien toimintaa koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta (EYVL L 176, , s. 8-10). 3 Neuvoston direktiivi, , kätilön tutkintotodistusten, todistusten ja muiden muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta tunnustamisesta sekä toimenpiteistä sijoittautumisvapauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi (EYVL L 093, , s. 28). 4 Neuvoston direktiivi 80/155/ETY, , kätilöntoimeen ryhtymistä ja kätilöntoimen harjoittamista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta (EYVL L 033, , s. 8-12). PE v /7 CM\ doc

7 vastaavuustarkistusten mukaan ja niitä seuranneiden Puolan viranomaisten kanssa pidettyjen teknisten kokousten perusteella tämä keskiasteen koulutuksen jälkeinen koulutus ei täytä olennaisilta osiltaan asiaa koskevien direktiivien vähimmäisvaatimuksia. Neuvoston yhteisessä kannassa, joka koskee ehdotusta direktiiviksi ammattipätevyyden tunnustamisesta, nämä säännökset on otettu mukaan (33 artiklan 2 kohta ja 43 artiklan 3 kohta). Samaa vaatimusta viiden vuoden ammatillisesta kokemuksesta viimeksi kuluneina seitsemänä vuotena sovelletaan virolaisiin eläinlääkäreihin ja vastaaviin tilanteisiin jäsenyyttä hakevissa maissa. Näin ollen puolalaisiin sairaanhoitajiin ja kätilöihin ei kohdistu syrjintää. Puolan hyväksymässä ja kansanäänestyksessä ratifioidussa liittymissopimuksessa ei määrätä keskiasteen koulutusta koskevien tutkintotodistusten automaattisesta tunnustamisesta. Tämä johtuu siitä, että vastaavuustarkistuksissa ja teknisissä kokouksissa kävi ilmi, ettei kyseinen koulutus (keskiasteen koulutus) täyttänyt asiasta annettujen direktiivien vähimmäisvaatimuksia ja että kyseiset tutkinnot vastasivat lähinnä sairaanhoitoapulaisen pätevyyttä. Puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden/sairaanhoitoapulaisten, joilla on keskiasteen koulutus, tilanteen parantamiseksi neuvoston yhteiseen kantaan, joka koskee ehdotusta direktiiviksi ammattipätevyyden tunnustamisesta ja joka on parhaillaan menossa toiseen käsittelyyn, on liitetty lisäkoulutussäännökset (33 artiklan 3 kohta ja 43 artiklan 4 kohta). Näillä säännöksillä, joita Puolan viranomaiset itse pyysivät, annetaan puolalaisille sairaanhoitajille ja kätilöille, joilla on keskiasteen koulutus, mahdollisuus suorittaa Puolan lainsäädännössä säädetty lisäkoulutus, jonka tarkoituksena on saattaa kyseinen koulutus vastaamaan asiaa koskevissa direktiiveissä asetettuja vähimmäisvaatimuksia ja siten saada heidän pätevyytensä automaattisesti tunnustetuksi. Uudella direktiivillä ei missään tapauksessa voida kumota liittymissopimusta takaamalla automaattinen tunnustaminen tutkintotodistuksille, jotka eivät täytä koulutuksen vähimmäisvaatimuksia, eikä kyseisessä säännöksessä ole syrjintää. Lopuksi on todettava, ettei tämä lisäkoulutusohjelma ole pakollinen. Sairaanhoitajat ja kätilöt, joilla on keskiasteen koulutus ja jotka eivät halua saattaa koulutustaan ajan tasalle seuraamalla kyseistä ohjelmaa, voivat kuitenkin muuttaa toiseen maahan yleisen järjestelmän mukaisesti (nykyään direktiivin 92/51/ETY artikla ehdotuksessa direktiiviksi) sairaanhoitoapulaisina tai EY:n perustamissopimuksen 43 artiklan nojalla, sellaisena kuin yhteisöjen tuomioistuin on sitä tulkinnut (asiassa Vlassopoulou v. Dreessen 2 ), sairaanhoitajina tai kätilöinä. Edellä esitetyn perusteella todettakoon, ettei neuvoston yhteisessä kannassa ole puolalaisten sairaanhoitajien ja kätilöiden mihinkään ryhmään kohdistuvaa syrjintää eikä sillä evätä heiltä oikeutta vapaaseen liikkuvuuteen. 1 Neuvoston direktiivi 92/51/ETY, , direktiiviä 89/48/ETY täydentävästä ammatillisen koulutuksen tunnustamista koskevasta toisesta yleisestä järjestelmästä (EYVL L 209, s ) 2 Asia C-340/89, Vlassopoulou v. Ministerium für Justiz, Bundes- u. Europaangelegenheiten Baden- Württemberg, tuomio (Kok. 1991, s ). Asia C-31/00, Dreessen, tuomio (Kok. 2002, s. I-663). CM\ doc 7/7 PE v01-00