OTK Lauri Liusvaara.

Transkriptio

1 OTK Lauri Liusvaara

2 Opetustoimiala merkittävä julkishallinnollinen toimiala, jonka oikeudellinen asema on määritelty perustuslaissa Perustuslaki 16 Maksuton perusopetus, oppivelvollisuus Oikeus itsensä kehittämiseen ja myös muuhun kuin perusopetukseen, varattomuuden estämättä Taiteen, tieteen ja ylimmän opetuksen vapaus lokakuu

3 Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltio 2 Yhdenvertaisuus 6 Oikeus elämään, henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen 7 Uskonnon ja omantunnon vapaus 11 Sananvapaus ja julkisuus 12 Sivistykselliset oikeudet 16 Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin 17 lokakuu

4 Perusoikeudet poikkeusoloissa 23 Rahoitus 83 Perustuslain etusija 106 Lakia alemmanasteiset säädökset 107 Vastuu virkatoimista 118 Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät 123 Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimitysperusteet 125 lokakuu

5 Kuntien itsehallinto Valtuusto ja muu hallinto (hallitus, lautakunnat, johtokunnat ja toimikunnat) Kunnan tehtävät Otetut ja lakisääteiset Peruspalveluohjelmamenettely Peruspalveluohjelma, peruspalvelubudjetti VM yhdessä mm. OKM:n kanssa lokakuu

6 Virkamieshallinto / luottamushenkilöt Kunnan hallintosääntö Valtuusto hyväksyy Valtuuston kokoukset pääsääntöisesti julkisia Muun kunnan toimielimen kokouksien julkisuudesta päättää toimielin itse. lokakuu

7 Hallinto toteuttaa sille säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia, byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnon toimintaa ohjaa mm. Hallintolaki (434/2003) lokakuu

8 Valtion ja kuntien hallinto, yksityisen opetuksenjärjestäjän hallinto Valtionhallinto jakautuu keskus-, alue- ja paikallishallintoon Kunnallishallinto: itsehallinto, kunnallinen aluehallinto, kuntien alueellinen yhteistyö Muu itsehallinto mm. yliopistot, Ahvenanmaa lokakuu

9 Hallinnossa, julkista tehtävää suoritettaessa, tarkoin säädetty Laki, asetukset ja alemman asteiset säännökset, johto-, ohje-, talous- ym. säännöt Toimivalta laskeutuu ylhäältä alaspäin Oikeusturva toteutuu alhaalta ylöspäin Portaita kuljetaan yksi kerrallaan lokakuu

10 Juridisesti sitovien säädöksien ja säännösten muodostama kokonaisuus Sidottua ja vapaata harkintaa Tulkinta Toiminnan pelisäännöt Hierarkkinen järjestelmä - toimivalta Nousevat esiin asianosaisten tai ulkopuolisten toimesta - yleensä konfliktitilanteissa lokakuu

11 Oppilaitokset ovat osa yhteiskuntaa Opetustoimen lainsäädäntö Muut lainsäädännön alat Opetustoimi julkisena toimintona tarkoin säädelty harkinnan osuus Eristäydytään helposti ja nähdään kaikki osana oppilaitosta ja tämän toiminnan ehtoja: mutta emmehän me koulussa voi näin menetellä lokakuu

12 tunnettava velvoittavat normit ja noudatettava niitä myös toimialan ulkopuoliset normit yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta käskyt ja kiellot lokakuu

13 Lait Lait ja asetukset Perustuslaki, laki, asetus Lainsäädännön nojalla annetut alemman asteiset normit Määräykset, ohje-, johto- ym. säännöt Käskyt ja kiellot ( direktio-oikeus ) lokakuu

14 Jaotellaan kolmeen kategoriaan 1. Vahvat oikeuslähteet Lait ja niiden nojalla annetut normit Sitovat soveltajaa huomioimatta jättäminen on virkavirhe 2. Heikot oikeuslähteet Hallituksen esitykset, eduskunnan valiokuntien lausunnot, ennakkotapaukset Voidaan poiketa perustellusti arvioidaan mahdollisesti muutoksenhaussa lokakuu

15 3. Sallitut oikeuslähteet Oikeuskirjallisuus, oikeusvertailu, muu argumentointi Euroopan yhteisö ja kansainvälistyminen muuttanut tilannetta. EU tuomioistuimen oikeuskäytäntö, ylikansallinen säätely Direktiivit, kansainväliset sopimukset lokakuu

16 Muutoksenhaku, kantelut OKA, EOA Eriävä mielipide KH ei voi panna täytäntöön valtuuston päätöstä jos Syntynyt virheellisessä järjestyksessä Ylittää toimivallan Valtuustoon uudelleen käsiteltäväksi Jos edelleen virheellinen => HO:n käsittelyyn lokakuu

17 Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun, joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä oppilaaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito lokakuu

18 Suorittavia tehtäviä, joita varten organisaatio on olemassa. Organisaation jatkuvaa toimintaa Esim. opetuksen antaminen, opettaminen, oppilaitoksessa Ei sisälly päätöksentekoa tai erikseen säädettyjä hallintotoimia. Ei ratkaista etuihin, oikeuksiin tai velvollisuuksiin liittyviä seikkoja Voi olla kantelun tai rikosprosessin kohteena lokakuu

19 Yksityisoikeudelliset oikeustoimet Sopimukset Kauppa, vuokra, palvelun hankinta Esim leirikouluihin liittyvät sopimukset Eivät hallinnollisen muutoksenhaun piirissä erimielisyydet ratkaistaan esim. yleisessä alioikeudessa tai sopimalla Rajanveto hallintosopimuksiin lokakuu

20 Sopimus julkisen hallintotehtävän hoitamisesta tai julkisen vallan käyttöön liittyvä sopimus (hallintosopimus) Turvattava niiden henkilöiden oikeudet, joita sopimus koskee Sopimuksen valmistelu Mahdollisuudet vaikuttaa sopimukseen lokakuu

21 Hyvän hallinnon periaatteista ja hallintoasioissa noudatettavista menettelyistä säädetään lailla (Hallintolaki) Sovelletaan viranomaistoimintaan Myös yksityisoikeudelliseen toimintaan kun hoidetaan julkista hallintotehtävää Sovelletaan myös hallintosopimukseen lokakuu

22 Hallintoasiat tulee käsitellä ilman aiheetonta viivytystä Asianosaisella oikeus arvioon käsittelyajasta Käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin tulee vastata Hallintoasian käsittely on julkista vain kun siitä on säädetty tai säädöksen nojalla päätetty lokakuu

23 Tasapuolisuus Käytettävä toimivaltaa yksinomaan hyväksyttäviin tarkoituksiin (tarkoitussidonnaisuus) Puolueettomuus (objektiivisuus) Oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden (suhteellisuus) Suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia lokakuu

24 Tasapuolisuus Tarkoitussidonnaisuus Puolueettomuus Suhteellisuus Luottamuksensuoja lokakuu

25 Viranomaisilla velvollisuus kohdella hallinnon asiakkaita tasapuolisesti Turvattava yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa asioitaan Syrjintä on kielletty (Laki naisten ja miesten tasa-arvosta ja yhdenvertaisuuslaki sekä substanssilainsäädäntö, esim. palvelussuhteet) Yhdenvertaisuus lain edessä on perusoikeus Perustuslaki 6.1 Erityisesti huomioitava ikä, vammaisuus, sairaus Mikä on syrjintää ja mikä ei ole syrjintää? Mahdollisuus asettaa eriarvoiseen asemaan? lokakuu

26 Turun ja Porin LO Diaarinumero: 286/2200/91 Antopäivä: Taltio: 134/1 Kaupunki oli erehdyksessä jättänyt perimättä lähes 300 kiinteistönomistajalta jätevesimaksua vuosilta Kaupunginhallitus päätti, että jätevesimaksu peritään taannehtivasti vain vuosilta 1987, 1988 ja Lääninoikeus katsoi, kun virhe oli aiheutunut kaupungista johtuneesta syystä, kysymyksessä oli pitkä ajanjakso, jolta maksu oli jäänyt perimättä, ja kun kaupunginhallituksen päätös olla perimättä maksuja kohdistui tasapuolisesti kaikkiin niihin kiinteistöjen omistajiin, joilta maksua ei ollut peritty, ettei kaupunginhallituksen päätös loukannut tasapuolisuuden vaatimusta. Kaupunginhallitus ei siten päätöksen tehdessään ollut ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ollut muutoinkaan lainvastainen. Äänestys 2-1 (Eri mieltä ollut jäsen katsoi kaupunginhallituksen päätöksen loukkaavan kuntalaisten yhdenvertaisuuden periaatetta ja kaupunginhallituksen ylittäneen toimivaltansa.) lokakuu

27 Hallinnolla on säädetty tarkoitus Toimivaltaa tulee käyttää lain mukaisiin, hyväksyttäviin tarkoituksiin Virkaa ei voi lakkauttaa jotta päästään eroon hankalasta virkamiehestä, kurinpitorangaistuksia ei voi antaa kostoksi / loukkaamismielessä, hyödyn tai haitan aiheuttaminen jne. Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään Rangaistuksen tulee olla oikeassa suhteessa tekoon lokakuu

28 Hämeenlinnan HAO Diaarinumero: 01586/00/3050 Antopäivä: Taltio: 01/0158/2 Oikeuskysymyksenä oli, millaiset suojelumääräykset asemakaavassa voidaan antaa. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä asemakaavassa valittajan tontti oli merkitty erillispientalojen korttelialueeksi. Tontilla oli kaksi rakennusalaa, joista toinen oli rakentamaton ja joista toisella oleva kulttuurihistoriallisesti arvokkaana pidetty rakennus oli osoitettu suojeltavaksi merkinnällä. Rakentamattoman rakennusalan rakentamisen edellytykseksi oli asetettu, että suojeltava rakennus palautetaan alkuperäiseen asuunsa. Rakennussuojelulain 6 :n mukaan suojelumääräys voi koskea kohteen säilyttämistä suojelun edellyttämässä kunnossa ja rakennuksen entistämistä sekä rakennuksessa suoritettavien muutostöiden ja mahdollisen lisärakentamisen rajoittamista siten, ettei näillä vaaranneta suojelun tarkoitusta. Suojelumääräys, joka liittyi AO-1 -merkintään ja joka edellytti 1990-luvulla lainvoimaisen rakennusluvan mukaisesti tehdyn lisärakennuksen purkamista ja rakennuksen muutakin palauttamista alkuperäiseen asuunsa, meni pidemmälle kuin rakennussuojelulain mukaan suojelupäätöksessä on mahdollista määrätä. Tämä suojelumääräys oli virheellinen myös sen vuoksi, että se oli liitetty tontin toisen rakennusalan rakennusoikeuden käyttämiseen. Kun tontilla olevan toisen rakennusalan rakennusluvan ehdoksi oli kaupungin yksipuolisella päätöksellä asetettu täysin tämän rakennusalan käyttämiseen liittymätön ehto, jonka mukaan suojeltava rakennus on palautettava alkuperäiseen asuunsa, oli tämä ehto tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastainen. lokakuu

29 KHO Diaarinumero: 3638/1/08 Antopäivä: Taltio: 116 Etuostolain 1 :ssä säädetään etuoston edellytyksistä ja lain 5 ja 6 :ssä etuosto-oikeuteen kohdistuvista rajoituksista. Etuosto on lakiin perustuva kunnan maapolitiikan toteuttamisväline, jota käyttämällä kunnalla on oikeus laissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin lunastaa myyty kiinteistö tulemalla kauppakirjassa mainitun ostajan sijaan. Etuoston käyttämisen sallittavuuden arviointi suhteellisuusperiaatteen kannalta ei edellä lausuttuun nähden sinänsä voinut perustua sen punnintaan, mikä on kiinteistökaupan ostajan mahdollisesti saamatta jääneen edun suuruus ja mitkä ovat kunnan mahdollisuudet saada maa-alue haltuunsa muilla keinoilla kuin käyttämällä etuostoa. lokakuu

30 Viranomaisen toimien on suojattava oikeutettuja odotuksia oikeusjärjestykseen perustuvia odotuksia Ihmisillä oikeus luottaa päätösten pysyvyyteen Oikeus luottaa toiminnan johdonmukaisuuteen ja linjausten kestävyyteen Luottamuksen suoja rajoittaa yksittäistapauksessa etua suovien päätösten peruttamista tai muuttamista taannehtivasti tai jälkikäteen Lupaukset ja väärät neuvot eivät perusta luottamuksensuojaa vahingonkorvausvelvollisuus? Tehty päätös perustaa luottamuksensuojan lokakuu

31 Vaasan HAO Diaarinumero: 01559/04/8103, 01560/04/8103 Antopäivä: Taltio: 05/0204/4 Veroasiamiehellä oli oikeus hakea muutosta verovuoden 2001 elinkeinotoiminnan nettovarallisuuden vahvistamiseen, vaikka verotusta ja jaettavan yritystulon pääomatulo-osuuden jakoa verovuodelta 2002 ei ollut vielä toimitettu. A:n apteekin sijoitustoiminta oli pitkäaikaista ja jatkuvaa. Selvitystä varojen varaamisesta apteekin toimitilojen ostoon puolisolta ei usean vuoden ajanjakso huomioon ottaen pidetty uskottavana. Muitakaan varojen sijoitustoiminnalle esitettyjä perusteluja ei pidetty uskottavina, kun myös otettiin huomioon apteekin vahva rahoitusasema. A:lla ei ollut oikeutta luottamuksensuojaan, kun varojen sijoittamisesta verovirastolle esitetyt syyt eivät olleet todellisia. lokakuu

32 Diaarinumero: 396/2/08 Antopäivä: Taltio: 1044 Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus oli alkuperäisillä tukipäätöksillään myöntänyt tuet A:lle väärän tukitason mukaisina. Väärää tukitasoa oli sovellettu myös tukien maksamista koskevissa päätöksissä. Tuet oli näin ollen myönnetty ja maksettu väärin perustein. Koska kysymys oli viranomaisen virheestä, takaisinperittävää määrää oli kohtuullistettu siten, ettei takaisinperittävälle maksulle peritty korkoa ennen takaisinperintäpäätöksessä mainittua eräpäivää. lokakuu

33 Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. (Olaus Petri ( ): tuomarinohje) Näin lainkäytössä miten hallinnossa? Lainsäätäjä voi oikeuttaa viranomaisen kohtuullistamaan ratkaisuja Yksittäiset tapaukset Tapauksen ominaispiirteet HL 37 oikeus antaa suullisia selvityksiä, jos kirjallinen menettely tuottaa kohtuuttomia vaikeuksia HL 51 selvän teknisen virheen korjaaminen Ilman kohtuullistamiseen oikeuttavaa eri säännöstä laki on laki vaikka se on kova lokakuu

34 Oikeus saada asianmukaista ja laadukasta palvelua Järjestettävä asioivien kannalta tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla tuloksellinen toiminta Palvelujen saatavuus asioinnin kannalta riittävällä tavalla lokakuu

35 Toimivaltansa rajoissa hallintoasioiden hoitamiseen liittyvää neuvontaa. Neuvonta on maksutonta Viranomaisen vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin Opastettava asiakas toimivaltaiseen viranomaiseen Viranomaisyhteistyö (salassapitovelvollisuus?) lokakuu

36 Viranomaisen kielen tulee olla selkeää ja ymmärrettävää Viranomaisen tulee käyttää asiallista kieltä ja kommunikoida asiallisesti Oikeudesta käyttää omaa kieltä asiointiin säädetään erikseen tai noudatetaan kansainvälisiä sopimuksia lokakuu

37 Toisten viranomaisten avustaminen hallintoasiassa toimivallan rajoissa asian vaatimassa laajuudessa Yhteistyötä tulee muutoinkin edistää Virka-avusta viranomaisten välillä säädetään aina erikseen (yleinen järjestys, pelastus jne.) lokakuu

38 Sopimus Toisen puolesta tai kuntayhtymä Siirto toisen kunnan viranhaltijalle jos laissa säädetty tehtävä joka voidaan siirtää viranhaltijalle Voi olla velvollisuus (asetus) lokakuu

39 Perustetaan valtuustoissa perussopimuksella Ylintä päätösvaltaa käyttää yhtymäkokous tai perussopimuksessa sovittu toimielin Rahoituksesta sovitaan perussopimuksessa Sovelletaan pitkälti kuntaa koskevia kuntalain säännöksiä (erityisesti hallinnon suhteen) Toiminta julkista/julkishallinnollista lokakuu

40

41 Viranomaisen asiakirjat julkisia ellei laissa toisin säädetä Sovelletaan viranomaisen asiakirjoihin ja viranomaisen palveluksessa toimiviin henkilöihin Avoimmuus ja hyvä tiedonhallintatapa, vallankäytön valvonta, etujen ja oikeuksien valvonta lokakuu

42 Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Vielä ei julkiseksi tulleen asiakirjan osalta tiedonsaanti viranomaisen harkinnassa lokakuu

43 Viranomaisen laatima asiakirja merkitty diaariin tarjous, selvitys, lausuntopyyntö, esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus, hakemus liitteineen allekirjoituksen jälkeen hankinta, urakka kun sopimus on tehty tutkimus, tilasto, selvitys kun se on valmis käyttöön pöytäkirja- tarkastuksen jälkeen allekirjoitettu päätös, lausunto, toimituskirja allekirjoitettu selvitys tai muu yleiseen jakeluun tarkoitettu, kun se on viranomaisella jakelua varten lokakuu

44 Viranomaisen asiakirja asiakirja viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirja ei ole: Palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle muun tehtävän tai aseman vuoksi toimitettu asiakirja Muistiinpanot ja luonnokset jotka eivät ole esittelyä tai käsittelyä varten Yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annettu asiakirja Löytötavarana tullut asiakirja lokakuu

45 Viranomaiselle toimitettu asiakirja Käsittelyä varten tai toimialaan liittyen, kun asiakirja on saapunut viranomaiseen Asiantuntijalausunnot ja muut määräaikana avattavat asiakirjat, kun ne on avattu Urakka- ja tarjousasiakirjat kun sopimus on tehty Asiakirja, jonka sisältö on luettavissa apuvälinein, kun se on käytettävissä lokakuu

46 Laissa salassapidettäväksi säädetyt asiakirjat, lain nojalla salaisiksi määrätyt ja vaitiolovelvollisuuden piirissä olevia tietoja Ei saa näyttää tai luovuttaa sivulliselle, ei saa käyttää hyödyksi tai toisen vahingoksi Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto koskee myös harjoittelijoita ja toimeksiantotehtävää suorittavia Asianosainen ei oikeutta muihin kuin itseään koskeviin salassapidettäviin tietoihin lokakuu

47 Luettelo lain (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) 24 :ssä Opetustointa ja oppilaitoksen toimintaa mahdollisesti koskevia kohtia: esitutkinta ja rikosasiat kanteluasiakirjat (jos vaikeuttaa selvittämistä, vahinko tai kärsimys asianosaiselle) opinnäytetyön suunnitelmat ja perusaineistot psykologiset testit ja soveltuvuuskokeet (työntekijän valinta) lokakuu

48 oppilashuoltoa, opetuksesta vapauttamista koskevat asiakirjat koesuoritukset ja todistukset/asiakirjat jotka sisältävät oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista arviointia YO-lautakunta, arvostelijoiden koulukohtainen työnjako salainen puhelinnumero, sekä kotikunta, asuinpaikka, puhelinnumero ja muut yhteystiedot, jos aihetta pelätä terveyttä tai turvallisuutta ja pyytää salassapitoa yksityiselämää koskevia tietoja lokakuu

49 Laissa säädetty Suostumus Taloudellisesta asemasta, liike- ja ammattisalaisuudesta, sosiaalihuollon asiakassuhteesta, myönnetystä etuudesta yksityisen tai toisen viranomaisen laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi, korvauksen tai muun vaatimuksen toteuttamiseksi lokakuu

50 Hakijalla, valittajalla ja muulla, jonka oikeutta ja velvollisuutta asiakirja koskee myös muut kuin julkiset asiakirjat Asianosaisella, edustajalla tai avustajalla ei kuitenkaan ole oikeutta tietoon jos: vastoin yleistä, lapsen tai julkista etua esitutkinta, poliisitutkinta haitta esittelymuistio ja ratkaisuehdotus ennen käsittelyn päättymistä lokakuu

51 yo tutkinnon koevastaus ja arvostelijan henkilöllisyys (vasta lopullisen arvostelun jälkeen) tarjouskilpailussa liike- ja ammattisalaisuus todistajan, asianomistajan tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassapidettävät osoitetiedot turvallisuuden vaarantuminen Jokaisella lähtökohtaisesti oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta poikkeus: esitutkinta, esittelymuistio ja ratkaisuehdotus tulkitaan suppeasti lokakuu

52 Asiakirjan pyytäminen pyyntö yksilöitävä avustettava yksilöinnissä ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttä Salassapidettävä asiakirja: peruste saada tieto selvitettävä Antamisesta päättää se viranomainen, jolla asiakirja on. Tiedon antaa se, jonka tehtäviin se kuuluu lokakuu

53 Kieltäydyttäessä ilmoitettava: syy informoitava siitä että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi tiedusteltava haluaako asiakas tätä informoitava maksuista Määräaika 2 vko / 1 kk Siirto toimivaltaiselle viranomaiselle, jos toisen viranomaisen asiakirja Yleiseen käyttöön tarkoitetut rekisterit lokakuu

54 Tieto annetaan suullisesti tai asiakirja annetaan nähtäväksi, jäljennettäväksi, kopiotavaksi tai antamalla kopio tai tuloste Kopio tai tuloste voi olla maksullinen Pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa Henkilörekisteristä kopio, tuloste tai sähköisessä muodossa vain jos vastaanottajalla oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja lokakuu

55 Salassapitoa tulkittava suppeasti ja miellettävä julkisuus lähtökohtana Avoimmuus, läpinäkyvyys ja valvonta Tiedonsaantioikeuksien turvaaminen Julkisen vallan ja varojen käytön valvonta lokakuu

56 Henkilötietolaki (523/1999) Yksityisyyden ja yksityiselämän suoja Lain määritelmät henkilötieto, henkilötiedon käsittely, henkilörekisteri, rekisterin pitäjä, rekisteröity, sivullinen ja suostumus Huolellisuus, käyttötarkoitus, käsittelyn edellytykset Tarpeellisuus - virheettömyys lokakuu

57 Todistusten säilyttäminen KA 321/43/03 Kuntaliiton pyynnöstä kansallisarkisto on antanut määräyksen kunnallisen opetustoimen pysyvästi säilytettävistä asiakirjoista. Vain osa todistuksista pysyvästi säilytettäviä Mm. päättötodistukset, erotodistukset ellei arvosanatietoja ole talletettu arviointia koskeviin kunnan tietojärjestelmiin Muiden todistusten osalta määräykset kunnan AMS:ssä (AMS = arkiston muodostamissuunnitelma) Muita säilytysaikoja tyypillisesti 2v, 5 v 10v Muut todistukset tulisi säilyttää ainakin niin kauan kuin oppilas ko. oppilaitoksessa lokakuu

58

59 Hallintolaki on tullut voimaan Säätää viranomaiseen sovellettavat hyvän hallintotavan perusteet oikeus hyvään hallintoon ja oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin Säätää hallintoasiassa noudatettavat keskeiset menettelylliset vaatimukset lokakuu

60 Selkeät ja täsmälliset säännökset asian käsittelyvaiheista Esteellisyyssäännökset tarkistettu vastaamaan tuomareiden jääviyssäännöksiä Supistettu poikkeuksia asianosaisen kuulemisesta ja päätöksen perustelemisesta Viranomaisen itseoikaisumahdollisuutta lisätty Tavallisena postina lähetettävä tiedoksianto pääsäännöksi Säädetään hallintoasiana käsiteltävästä sopimuksesta lokakuu

61 Soveltamisala valtio viranomaiset ja laitokset, kunnalliset viranomaiset, itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset, eduskunta jne. Myös valtion liikelaitokset ja julkisoikeudelliset yhdistykset sekä yksityiset niiden hoitaessa julkisia hallintotehtäviä lokakuu

62 Hallintolakia ei sovelleta: Lainkäyttöön (oikeudenkäynti, muutoksenhaku) Esitutkintaan, poliisitutkintaan eikä ulosottoon Toissijainen muun lain poikkeaviin säännöksiin nähden Hallintoasioiden sähköisestä vireillepanosta, käsittelystä, tiedottamisesta säädetään erikseen L vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista (617/2009) lokakuu

63 Hallinnosta säädetään lailla Hallintolaki 434/2003 ( yleislakina) Muun lainsäädännön hallintoa koskevat osat Lex specialis degorat legi generali lokakuu

64 Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Asianosainen Asiamies, avustaja Vajaavaltaisuus Puhevalta, kuuleminen Asioiden yhdessä käsitteleminen Tulkkaus Esteellisyys Menettelyn kirjallisuus Jne. Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta lokakuu

65 Kirjallinen Kiireellisissä tapauksissa voi olla aluksi suullinen Päätösajankohta ja viranomainen Asianosaiset Yksilöinti ( mitä ratkaistu ja miten) Täydellinen (vastaus kaikkiin esille tulleisiin vaatimuksiin) Lisätietojen antaja Hyvät perustelut (virkavastuun kannalta erityisen merkittävät) Faktat ja oikeusnormit sekä niiden soveltaminen Valitusosoitus (-ohjeet tai maininta muutoksenhakukiellosta ja mihin se perustuu lokakuu

66 Viranhaltija Asiakas Salassapito Ei salassapitoa Yhteistyövelvoite Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa Asiallinen kielenkäyttö puhtaaksi Voi puhua suunsa Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella kiristäminen lokakuu

67 Oikeushenkilö, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Asianosainen voi olla myös vajaavaltainen lokakuu

68 Käyttö hallintoasiassa sallittu Päämieheltä voidaan edellyttää henkilökohtaista paikallaoloa Edellyttää valtakirjaa tarkempi yksilöinti voidaan vaatia jos toimivallasta tai sen laajuudesta on epäselvyyttä Luottamuksellisen tiedon salassapitovelvollisuus koskee myös tulkkia ja kääntäjää lokakuu

69 Vajaavaltaisen puhevalta edunvalvoja, huoltaja, muu laillinen edustaja Vajaavaltainen voi määrätä vallitsemastaan tulosta ja varallisuudesta Yli 18 -vuotias vajaavaltainen henkilöään koskevassa asiassa jos ymmärtää asian merkityksen 15 -vuotiaalla erikseen oikeus käyttää puhevaltaa edustajan ohella henkilöä tai etua/oikeutta koskevassa asiassa lokakuu

70 Täysivaltaisen edunvalvoja päämiehen ohella itsenäisesti asioissa jotka kuuluvat edunvalvojan tehtäviin päämiehen kanta ratkaisee jos ymmärtää merkityksen Jos toimintavaltaa rajoitettu muutoin kuin vajaavaltaiseksi julistamalla, edunvalvoja ratkaisee asian yksin Yhdessä päätettävissä asioissa puhevaltaakin käytetään yhdessä lokakuu

71 Ratkaisu voi vaikuttaa muihin samanaikaisesti vireillä oleviin asioihin Vireillä samassa viranomaisessa Asiat valmistellaan yhdessä ja ratkaistaan samalla kertaa. ei saa aiheuttaa haitallista viivytystä yhdessä käsittelyä ei edellytetä, jos se asian laadun tai luonteen vuoksi on tarpeetonta lokakuu

72 Viranomaisen aloitteesta vireille tulevissa asioissa romani tai viittomakieli asianosaisen vammaisuus Kielelle jota riittävästi ymmärretään Voidaan käyttää laajemminkin (vapaa harkinta) Kielilaki (423/2003), Saamen kielestä säädetty erikseen lokakuu

73 Useita eri säädöksiä Hallintolaki Kuntalaki Valtuutetun esteellisyys Poikkeukset hallintolain esteellisyyssäännöksiin Tuomarinjäävit Esteellinen ei osallistu käsittelyyn, eikä ole läsnä käsittelyssä Esteellisyysperusteet Läheinen henkilö Puoliso, myös avopuoliso jne. lokakuu

74 Virkamies tai läheinen asianosainen vm tai läheinen avustaa asianosaista tai hyötyjää/kärsijää Hyötyä/haittaa vm:lle tai läheiselle Palvelussuhde tai toimeksiantosuhde asianosaiseen tai hyödyn tai haitan kohteeseen Päättävä asema asianosaisessa tai hyödyn/haitan kohteessa Viraston tai laitoksen johtokunnan tai rinnastettavan jäsenyys ohjaus ja valvontatilanteessa Luottamus muutoin vaarantuu lokakuu

75 Virkamiehen läheisellä tarkoitetaan Puoliso, lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi tai muutoin läheinen henkilö sekä em. puolisot vanhempien sisarukset ja puolisot, sisarusten lapset ja vm:n entinen puoliso vm:n puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi puolisoineen ja vm:n puolison sisarusten lapset Myös vastaavat puolisukulaiset Puolisolla tarkoitetaan avioliitto, avoliitto, rekisteröity parisuhde lokakuu

76 Esteellisyys ratkaistaan heti Virkamies tekee ratkaisun itse Toimielimen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin myös muun läsnäolijan esteellisyydestä Jäsen tai esittelijä ei pääsääntöisesti osallistu esteellisyydestä päättämiseen paitsi toimielin ei muutoin päätösvaltainen eikä sijaista saada ilman huomattavaa viivytystä Esteellisen tilalle toinen virkamies kiireellisen asian voi ratkaista lokakuu

77 Hallintomenettely on aina kirjallista, ellei toisin ole säädetty tai sovittu lokakuu

78 Vireillepano Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Muutoksehakuohjeet lokakuu

79 Asiakirjan sisältö Käytävä ilmi, mitä asia koskee Lähettäjän nimi Tarvittavat yhteystiedot Asiakirjan lähettäjän vastuu entinen Asian vireillepano kirjallisesti ja viranomaisen luvalla suullisesti Kun asiakirja on annettu tai saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen (huom. asiakirjan siirto), sähköinen vireillepano? lokakuu

80 Asia tulee vireille kun asiakirja on saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen, tai esitetty ja tarvittavat tiedot on kirjattu Asiakirja tulee siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle ilmoitus siirrosta asianosaiselle Määräaikavaatimus täyttyy jos toimivaltainen viranomainen saa sen määräajan kuluessa lokakuu

81 Asiakirjan täydentäminen Viranomaisen kehotuksesta määräajassa, ellei tarpeetonta Viranomaisen ilmoitettava, miten täydennettävä Allekirjoituksen puuttuminen? Tiedot lähettäjästä, alkuperäisyys, eheys Oma-aloitteinen täydentäminen mahdollista lokakuu

82 Asianosaisen kuuleminen Asian selvittäminen / selvittämisvelvollisuus Viranomaisen huolehdittava riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä Hankkii tarvittavat tiedot ja selvitykset Asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista Asianosaisen muutoinkin myötävaikutettava Lausunto- ja selvityspyynnöt yksilöitävä lokakuu

83 Asian käsittely Viivytyksettä Pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Julkisesti? vrt L viranomaisen toiminnan julkisuudesta Samaan aikaan samassa viranomaisessa Vaikutusta muun asian ratkaisemiseen Yhdessä lokakuu

84 Kirjallisesti Suullisesti jos kiireellinen suullisesta myös kirjallinen päätös, jos muutoksenhakumahdollisuus Sisältö Päätöksen tehnyt viranomainen Asianosaiset, joihin päätös kohdistuu Perustelut ja yksilöinti siitä, mihin velvoitettu ja oikeutettu tai asia muutoin ratkaistu Lisätietoja antava viranomainen Milloin voi jättää perustelematta? (kiire, vaali ) lokakuu

85 Ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä Valitusosoitus Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta Valitusosoituksen korjaaminen Tiedoksianto lokakuu

86 Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistunut ja esittelijä Edellyttää vastaehdotusta tai että päätös poikkeaa esittelystä Ilmoitus heti, perustelut pöytäkirjaan ennen sen tarkastamista. Vapauttaa vastuusta (edellyttää kuitenkin vastaan äänestämistä /eriävää mielipidettä) Esittelijän nimenomaisesti ilmoitettava pysyvänsä esityksensä takana lokakuu

87 Kuntalaki 7 luku 51 (KH, lautakunta, johtokunta) Kunnanhallituksen käsiteltäväksi KH, KH pj, kunnanjohtaja, JS:ssä määrätty viranhaltija Kunnanhallituksen alainen viranomainen tai kunnanhallituksen jaosto lokakuu

88 Lautakunnan käsiteltäväksi LTK, LTK pj, JS:ssä määrätty viranhaltija (ellei KH:lle) Lautakunnan alainen viranomainen tai lautakunnan jaosto Johtokunnan käsiteltäväksi JK, JK pj, kunnan viranhaltija (ellei KH:lle) Johtokunnan alainen viranomainen Jos johtokunnalle, ei voida ottaa lautakunnalle lokakuu

89 Edellytykset Päätös on tehty Otettava oikaisuvaatimusajan kuluessa Poikkeukset Laki/asetus: lupa-, ilmoitus-, valvonta tai toimitusmenettely Yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon ja sosiaalitoimen asioita Kuntien yhteiselle toimielimelle siirrettyjä asioita lokakuu

90 Asianosaiselle ja muille, joilla muutoksenhakumahdollisuus Tiedoksiantotavat Yleistiedoksianto Tavallinen Todisteellinen Sijaistiedoksianto lokakuu

91

92 Oikeusvaltion peruskäsitteitä Hallintolainkäyttölaki (585/1996) Hallintolainkäyttö yleisissä hallintotuomioistuimissa Laki on toissijainen Valituskelpoinen päätös Toimenpide jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. lokakuu

93 Valittaja Päätöksen kohde tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Viranomaisella jos valvottavana julkinen etu tai niin erikseen säädetty. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa valittaa vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut lokakuu

94 Lautakunnan oik.vaat päätös B:n eduksi tai A:n eduksi 2 Oikaisuvaatimus Hallintooikeus valituskielto Lautakunnan päätös A:n eduksi 1: B:n oikaisuvaatimus 2: Lautakunta antaa päätöksen oikaisuvaatimukseen 3: A tekee suoraan kunnallisvalituksen tai B valittaa edelleen oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä A B Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay lokakuu

95 Asiavirheen korjaaminen päätös voidaan poistaa ja asia ratkaista uudelleen: virhellinen tai puutteellinen selvitys väärä lain soveltaminen menettelyvirhe Uusi selvitys Voidaan pääsääntöisesti korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi: vahingoksi korjaaminen edellyttää suostumusta suostumusta ei tarvita jos virhe ilmeinen ja johtunut asianosaisesta Uuden selvityksen perusteella ei voi korjata vahingoksi lokakuu

96 Korjattava Ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe tai niihin rinnastettava virhe Ei voida korjata jos kohtuuton vaikutus eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä Vireille kumman tahansa taholta määräaika 5 vuotta (Asiavirhe: uusi käsittely) Kirjoitusvirhe : korjattu toimituskirja (kuuleminen ellei tarpeetonta) Korjauksesta merkintä viranomaiselle, uusi asiakirja maksutta Korjaamisen ajaksi täytäntöönpano voidaan kieltää tai keskeyttää Ilmoitus mahdolliseen vireillä olevaan muutoksenhakuun Ei vaikuta valitus- eikä määräaikoihin. Ei saa hakea valittamalla muutosta lokakuu

97 Oikaisuvaatimus Valitus (kunnallisvalitus ja hallintovalitus) Ylimääräiset muutoksehakukeinot Hallintoriita-asiat Julkisoikeudellinen maksuvelvollisuus tai muu oikeudellinen velvollisuus, oikeus tai hallintosopimus Hakemuksesta hallinto-oikeudessa lokakuu

98 Valitusosoitus Valitusviranomainen Mille viranomaiselle valitus toimitetaan Valitusaika ja miten se lasketaan Säännökset, joissa em. asiat on säädetty Valituslupa Lainkohta ja perusteet, joilla lupa voidaan myöntää Ilmoitus valituskiellosta Valitusosoituksen korjaaminen tai sen puuttuminen vaikutukset! lokakuu

99 Oikaisvaatimus: Kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätöksistä Kirjallinen Päätökseen ei siis saa hakea muutosta valittamalla Tehdään asianomaiselle toimielimelle Kunnanhallitus käyttänyt otto-oikeutta: oikaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle lokakuu

100 Muista valituskielloista säädetään lailla. mm. aikaisemmin virkanimitykset valtiolla (valtion virkamiestä koskeva yleinen valituskielto kumottu) Eräät jatkovalitukset esim. opetustoimessa Lailla voidaan edellyttää valituslupaa valitettaessa KHO:lle Lupa on myönnettävä jos Lain soveltaminen samankaltaisissa tapauksissa / oikeuskäytännön yhdenmukaisuus sitä edellyttää Asiassa tapahtunut virhe Muu painava syy Valituslupa voidaan myöntää osittaisena lokakuu

101 Kunta Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus: Se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Kunnan jäsen Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei voi tehdä valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevasta päätöksestä Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen voi kunnallisvalituksin hakea muutosta vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut lokakuu

102 Kunnallisvalituksen HO:lle voi tehdä: A) Valtuuston ja kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävän elimen päätöksestä, sekä oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen (oikaisuvaatimus: KH, lautakunta tai johtokunta) B) Kun muussa laissa on säädetty kunnallisvalituksen tekemisestä Laillisuusperusteella (virheellinen järjestys, toimivallan ylitys, lainvastaisuus) lokakuu

103 HO:n päätöksestä voi valittaa KHO:lle Päätös on julkaistava ilmoitustaululla. Valitusajat Oikaisuvaatimus 14 pv Kunnallisvalitus 30 pv Lasketaan tiedoksisaannista (postitse 7 pv) Jatkovalituksessa valitusaika lasketaan julkaisusta tai tiedoksisaannista jos se on annettu erikseen tiedoksi lokakuu

104 Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä valitetaan KHO:lle Vain laillisuusperuste Valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan HO:lle HO:n päätöksestä valitetaan KHO:lle Alistettavassa asiassa alistusviranomaiselle lokakuu

105 Edellyttää lainvoimaista päätöstä Kantelu Menetetyn määräajan palauttaminen Purku lokakuu

106 Päätös voidaan kantelun johdosta poistaa: 1) Ei ole annettu tilaisuutta tulla kuulluksi JA päätös loukkaa hänen oikeuttaan 2) Menettelyvirhe (olennainen vaikutus päätökseen) 3) Päätös epäselvä ja puutteellinen Ei kantelua jos perustevalitus mahdollinen (esim. verotus) lokakuu

107 Säännönmukaiselle valitusviranomaiselle, ellei tällaista ole, KHO:lle Kantelun määräajat 1) peruste: 6 kuukautta tiedoksisaannista 2) peruste: samassa ajassa kun lainvoimaisuus 3) peruste: ei määräaikaa lokakuu

108 Laillinen este tai muu erittäin painava syy 1) Lakiin tai asetukseen perustuvan rahasuorituksen hakeminen 2) Muutoksenhaku 3) Muu toimenpide hallintomenettelyssä tai hallintolainkäytössä Haetaan KHO:lta 30 päivää esteen lakkaamisesta Vuosi määräajan päättymisestä (harkintaa) lokakuu

109 Menettelyvirhe JA olennainen vaikutus Väärä lain soveltaminen tai erehdys JA olennainen vaikutus Uusi selvitys (olennainen vaikutus) ja hakija syytön selvityksen esittämisen laiminlyöntiin aikanaan. Purkua ei saa hakea: Ei loukkaa yksityistä tai julkista etua Voidaan tehdä perustevalitus tai kantelu Määräaika pääsääntöisesti 5 vuotta, KHO:lta lokakuu

110 Muuttunut Edelleen kenen tahansa käytettävissä Mistä tahansa asiasta ja millä tahansa perusteella 1.9. alkaen lainvastaisesta menettelystä tai velvollisuuden laiminlyönnistä Ei sidottu määräaikaan 1.9. alkaen yli 2 vuoden takaisia asioita ei tutkita, ellei erityistä syytä Voidaan tehdä kenelle tahansa 1.9. alkaen toimintaa valvovalle viranomaiselle Ei muuta päätöstä, mutta voi johtaa asian tulemiseen vireille muissa prosesseissa Valvova viranomainen voi ryhtyä aiheelliseksi katsomiinsa toimenpiteisiin lokakuu

111 Kantelu kirjallisesti, jos ei saada lupaa suulliselle kantelulle Tieto siitä, miksi / millä perusteella pidetään virheellisenä ja koska menettely tai laiminlyönti tapahtunut - muutoksenhakukuvat lokakuu

112

113 Vain yhdellä henkilöllä vastuu tulee siitä että on olemassa muilla vaatii yleensä perusteen Kukaan ei voi vastata en tiennyt (selonottovelvollisuus) Kaikkea ei tiedä etukäteen Kaikkeen ei voi varautua Perustelu ja näyttö ratkaisee Asia käsitellään oikeassa järjestyksessä Sanottua ei saa takaisin (myös konkr. toimet) Yhteinen sopiminen on kovaa valuuttaa Yhtenäinen opettajakunta lokakuu

114 Ohjausjärjestelmä Hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien, määräysten ja ohjeiden muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus yleinen ja erityinen lainsäädäntö organisaationormit toimivaltanormit menettelysäännökset työnjohto-oikeus (direktio-oikeus) esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot lokakuu

115 Velvollisuus tuntea sitovat normit ja noudattaa niitä kaikessa toiminnassa myös toimialan ulkopuoliset normit Yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta Käskyt ja kiellot lokakuu

116 oikeudellinen vastuu virkamiesoikeudellinen vastuu virkavastuu virkavelvollisuudet työsopimusoikeudellinen vastuu rikosoikeudellinenvastuu (rikos - virkarikos) sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano vahingonkorvausvastuu Isännänvastuu vastuuperuste voi syntyä Aseman (statuksen) kautta taikka Toiminnasta lokakuu

117 tuottamusteoria myötävaikutus tapahtuneeseen positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti) aiheuttaminen syyllisyys Asema tuottamuksesta vapaatako?, Kuka tuohon olisi nyt osannut varutua! Tuottamuksen asteet tahallisuus tuottamus tapaturma lokakuu

118 yleinen huolellisuusvelvoite huolellinen mies Kuten omissa asioissaan Arvioinnissa huomioidaan koulutus, kokemus olosuhteet, toimiala Tilanteessa voidaan sanoa => OLISI PITÄNYT TIETÄÄ! lokakuu

119 Esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms. EI ENNAKOITAVISSA => TAPAHTUMA TÄYSIN ENNALTA ARVAAMATON (eikä kukaan ole ollut vaikuttamassa tapahtuman syntyyn) ei juuri voi varautua ei osoitettavissa tuottamusta lokakuu

120 Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa. tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä liian väljästi lokakuu

121 Mitä on tapahtunut välittömät osalliset Asian selvittäminen välittömät toimenpiteet todistajat, todisteet kuuleminen (huoltaja) Näytön kokoaminen aikaisempi historia Ohjausjärjestelmä Tapahtumaa peilataan pelisääntöihin lokakuu

122 Hallinto toteuttaa sille säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia, byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnon toimintaa ohjaa hallintolaki (434/2003) yleislakina sekä toimintaa koskeva lainsäädäntö (ohittaa hallintolain) lokakuu

123 Perusopetuksen luonne lukiokoulutus, ammatillinen Oppilaan oikeudet Yhteistyö kotien kanssa / 18 vuotta täyttäneet Informaatio etukäteen Perustelu - jälkikäteen Hallinnon imago Hyvin suunniteltu, puoliksi tehty Vastaukset valmiina Toimivallat (laki koulutuksen järjestäjä johtokunnat rehtori opettaja) Mihin päätökset voidaan perustaa? Vapaa ja sidottu harkinta lokakuu

124 Oikeuslähteet Vahvat, heikot ja sallitut Direktiivit, kansainväliset sopimukset Hallintoasiat Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä oppilaaksi /opiskelijaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito lokakuu

125 Tunnetaan henkilöstö ja sen toimintatavat Opetuksen toteuttamisen seuraaminen Perehdytys Rehtori ja taloudelliset resurssit Riittävä henkilöstö, henkilöstön motivaatio ja osaaminen Koneet ja laitteet, tilat Katsotaan toimintaa ulkopuolisen silmin Miltä tämä näyttäisi jos? Olisiko pitänyt ymmärtää että? lokakuu

126 Oppilas koulun vastuulla koko koulun työpäivän ajan ja kaikessa koulun toiminnassa Rehtorin / opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kyllä Toiminnan delegointi - toimivalta Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (liikaa?) Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi koulusta - opettajista ja rehtorista Näyttö ratkaisee lokakuu

127 Opetussuunnitelman perusteet - opetussuunnitelma Vuosisuunnitelma Työjärjestys Esimiesten ohjeet ja määräykset Opettajan ratkaisut opetuksen järjestämisessä Pedagoginen vapaus? lokakuu

128 Vuosisuunnitelman mukainen opetus Siirtymiset opetuspaikoille Välitunnit ja muut tauot, ruokailu Kouluretket ja muu koulun järjestämä ylimääräinen aktiviteetti Koulun ulkopuolinen toiminta Jälki-istunnot Kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta Koulun kerhotoiminta lokakuu

129 Koulu- ja kotimatkat Hammashoitokäynnit Iltadiskot Viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä Abiristeilyt Rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen lokakuu

130 Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta Poliisi hoitaa rikokset Terveydenhoito hoitaa lääkinnän Muutoksenhausta on säädetty erikseen lokakuu

131 Opetuksessa tulee olla yhteistyössä (kotien) huoltajan kanssa Avioerotilanteet, uudet perheet Huoltajuuden muutostilanteet Huoltajien erimielisyys Kodin kanssa käytävät keskustelut (yhteistyö täysi-ikäisen oppilaan asioissa) Opetus on julkista oppilaitos on julkinen paikka Opetuksen seuraaminen, kuvaaminen, äänittäminen, videointi Opetuksen häiriintyminen Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay lokakuu

132 Täysi-ikäisyys Laki holhoustoimesta 442/ vuotta täyttänyt henkilö (täysi-ikäinen) Alle 18 -vuotias (alaikäinen) Vajaavaltainen Alle 18 vuotias ja 18 vuotta täyttänyt joka on julistettu vajaavaltaiseksi ei ikäsidonnaista; kyky hoitaa omia asioitaan Huoltaja Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta (361/1983) Vanhemmat tai henkilöt joille huolto on uskottu Sopimus tai tuomioistuimen määräys/tuomio lokakuu

133 Oppilas on alle 18 vuotias Huoltajuus päättyy kun Lapsi täyttää 18 vuotta Lapsi avioituu 18 vuotta täyttäneellä, vajaavaltaiseksi julistetulla ei ole huoltajaa vaan edunvalvoja Vastaa vajaavaltaisen taloudellisista asioista Myös henkilöä koskevassa asiassa, jos ei ymmärrä asian merkitystä Oikeustoimikelpoisuuden rajoittaminen vajaavaltaiseksi julistaminen lokakuu

134 Lähdetään siitä, ettei nuori kuitenkaan osaa ottaa itsestään vastuuta 18 on vain numero oikea huoli oppilaan tilanteista ja asioiden järjestymisestä Pyydetään jonkun muun allekirjoitus esim. vanhemman Laajennetaan omatoimisesti huoltaja -käsitettä - asuu tosiasiallisesti vanhempien huollettavana Pyydetään yleisiä/blanko -suostumuksia lokakuu

135 Kaikissa 18 vuotta täyttäneen opiskelijan opiskeluun ja koulunkäyntiin liittyvissä asioissa oppilaitos ja sen henkilöstö asioi vain opiskelijan itsensä kanssa Opiskelijahuollon ja erityisen tuen periaatteista tulee olla määrätty opetussuunnitelmassa Koskevat myös 18 vuotiasta Opiskelijan vanhempien ja muiden ulkopuolisten kanssa asiointiin on syytä olla opiskelijan lupa, jonka olemassa olo on hyvä pystyä tarpeen vaatiessa todistamaan lokakuu

136 Viranhaltija Asiakas Salassapito Ei salassapitoa Yhteistyövelvoite Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa Asiallinen kielenkäyttö puhtaaksi Voi puhua suunsa Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella kiristäminen lokakuu

137 Koulutuksen järjestäjä (kunta, kaupunki, yksityinen organisaatio ) koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat turvallinen opiskeluympäristö Saanut järjestämisluvan = edellytykset OK? riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi fyysinen ja henkinen turvallisuus työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne. yhteistyö kunnan muiden toimialojen, muiden koulutuksen järjestäjien kanssa kunnan valtuusto, -hallitus, lautakunnat, johtokunnat johtavat viranhaltijat lokakuu

138 koulu / oppilaitos rehtori, opettaja, muu henkilökunta rehtorin vastuu Vastaa toiminnasta, laivan kapteeni toiminnan järjestelyt päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen tilat, välineet toiminta edellytysten turvaaminen toiminnan sopeuttaminen resursseihin opettajan vastuu koulukohtainen opetussuunnitelma opetuksen käytännön järjestelyt (=toteutus) ennakkosuunnittelun ja valmistelun merkitys opettajalle määrätyt tehtävät opettajan ottamat tehtävät lukuvuosittain tehtävä työsuunnitelma / työjärjestys lokakuu

139 oppilas / opiskelija oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (sokeasti?) käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään tiedotus koteihin - todisteellisesti yhteistyö kotien kanssa mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen? vai joustettaisiinko opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa)? lokakuu

140 Toimittava heti ja toimittava oikein Jollei toimi syytetään virkavirheestä (virkavelvollisuuksien laiminlyönti) Jos toimii väärin, syytetään virkavirheestä Tekee niin tai näin, usein se jälkikäteen arvioiden on väärin päin lokakuu

141 Opettaja on erehtymätön Opettajan on tiedettävä se, mitä ei voi tietää Opettajan on estettävä se, mistä hän ei tiedä Opettaja ei saa jättää syyllisiä rankaisematta eikä rankaista syyttömiä Opettaja on samanaikaisesti ammattinsa asiantuntija, oikeuskansleri, rikostutkija, syyttäjä, tuomari, ja rangaistuksen toteuttaja Opettajan toiminnan arviointia leimaa jälkiviisaus lokakuu

142 Valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa. Mikä on oppilaitoksen toimintaa Toimintapaikka, kuljetukset Opiskelijoiden ikä, tieto- ja taitotaso lokakuu

143 Kaikki ovat hereillä puutteiden ja uhkien havaitsemiseksi Kaikista puutteista tehdään todisteellinen (kirjallinen?) ilmoitus Tarvittaessa toiminta keskeytetään Rehtori vastuussa järjestelyistä poikkeusolosuhteissakin Rehtori tarvitsee tiedon poikkeuksista lokakuu

144 Vastuukysymykset selvitettävä etukäteen Opettajan asiantuntemus hyödynnettävä Ota selvää opiskelijoista ja heidän erityispiirteistään Tiedota toimista ja pyydä suostumus Älä ohita läheltä piti -tilannetta Analysoi ja opi, tunnista riskit ja hallitse ne Älä pelaa uhkapeliä Perehdy oppaisiin ja noudata ohjeita, esittele ne opiskelijoille (Järjestyssäännöt) Tee ja noudata oppilaitoskohtaisia toimintaohjeita lokakuu

145 Pidä kirjanpitoa tapahtumista ja opiskelijoista Varmistu siitä, että ohjeet on annettu ja YMMÄRRETTY Opetuksen käytännön toteuttaminen perustuu yksin opettajan omaan harkintaan; esim. välittömästä valvonnasta luopuminen Estä viallisten laitteiden käyttö Huolehdi tiedottamisesta Muista salassapitovelvollisuus lokakuu

146 RIKOS = oikeudenvastainen (tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty) teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön yritys voi olla rangaistava tehokas katuminen rikoksen täyttyminen yllytys arvioidaan kuten teko käskee, palkkaa, houkuttelee avunanto neuvoo, edistää lokakuu

147 pääsääntö => jollei toisin säädetty (asianomistajarikos) suositellaan konsultaatiota poliisin kanssa. tehty julkisella paikalla tai kohdistuu alaikäiseen holhoojan rikos holhottavaa kohtaan virkavelvollisuus tehdä ilmoitus laillisuusperiaate lokakuu

148 mainittu opetustoimen lainsäädännössä viittaus vahingonkorvauslakiin Korvausvelvollisuuden peruste tuottamusvastuu rikosvastuu ankara vastuu vastuu sopimussuhteessa isännän vastuu vahinkolajit henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko Myötävaikutus sovittelu lokakuu

149 vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen työnantajan valvontavelvollisuus ei edellytä tahallisuutta vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti tietty oikeussuhde palvelussuhde tai siihen rinnastettava työnantaja laaja käsite julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä oppilaitokset työnantajana huoltajalla ei ole isännänvastuuta lokakuu

150 hätävarjelu oikeudenvastainen hyökkäys henki, terveys, omaisuus pakkotila henki, terveys, omaisuus oikea suhde, edunvertailu loukatun suostumus virkavelvollisuus lokakuu

151 Yksittäisen oppilaan asia: Oppilashuoltoryhmän toiminta perustuu kirjaamisiin, opiskeluhuoltokertomus Kirjaamisvelvollisuus Kirjaajasta on sovittava, vastuuhenkilö Muutkin voivat tehdä kirjauksia Potilaskertomus, kuraattorin asiakaskertomus Rekisterinpitäjä - koulutuksen järjestäjä Vastaa henkilötiedoista Toimivallan delegointi: koulun rehtorille? lokakuu

152 Kirjattavat asiat (yksittäistä oppilasta koskevat) Asiakkaan nimi, kotikunta, huoltajat tmv., yhteystiedot Vireille panija(t) Aihe Jo toteutetut toimenpiteet Liittyen erityisesti selvitysvaiheeseen Päätetyt jatkotoimenpiteet (päätökset) ja niiden perustelu Toteutuksesta ja seurannasta vastaavat Käsittelyyn osallistuneet Kirjauksen tekijä, aika ja asema Mitä tietoja annettu ja kenelle, ja peruste lokakuu

153 Oppilashuoltoryhmän muun työn osalta kirjataan asiat kokousmuistioon kokouksen asialistan mukaisesti Ennaltaehkäisevää ja luonteeltaan yleistä Tällaisia ovat mm. Yleisen ja ehkäisevän oppilashuoltotyön toteuttamiseksi sovitut toimenpiteet ja vastuuhenkilöt. Kiusaamisten selvittelytyö Koulussa oppilasryhmille tehtyjen kyselyjen yhteenvetojen käsittely tarpeen mukaan ja yhteenveto voidaan liittää muistion liitteeksi. Toimintatapojen käsittely jne. lokakuu

154 Yksilökohtaisen opiskeluhuollon rekisteri = opiskeluhuoltorekisteri Opiskeluhuoltokertomukset ja laaditut ja saadut asiakirjat Ei koulutuksen järjestämistä ja toteuttamista koskevia Vastuuhenkilö määrittelee käyttöoikeudet tietoihin Potilasasiakirjat potilasrekisteriin kuraattorin kuraattorin asiakasrekisteriin Koulu- ja opiskeluterveydenhuollon kirjaukset, kuraattorien kirjaukset Rekisterit kunnan tai erityisoppilaitoksen Vastuuhenkilö myös koulutuksen järjestäjällä alan ammattihenkilö lokakuu

155 Suostumus tai lakiin perustuen Laista: Yksilökohtaisessa opiskeluhuollossa osallistujat ja opiskeluhuollon viranomaiset Siirryttäessä toiselle koulutuksen järjestäjälle, aikaisemman pyydettävä lupa opiskeluhuollon jatkuvuuden kannalta tarpeellisten tietojen siirtämiseen lokakuu

156 Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Asianosainen Asiamies, avustaja Vajaavaltaisuus Puhevalta, kuuleminen Asioiden yhdessä käsitteleminen Tulkitseminen Esteellisyys Menettelyn kirjallisuus Jne. Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta lokakuu

157 Vastuuseen liittyen: syy-yhteys ja tuottamus Vastapuolen kova motivaatio Asianajajat Yleisesti tiedossa olevat seikat toteennäyttäminen varmistettava Salassapito / julkisuus SUOSTUMUS lokakuu

158 Vastuu ja sen rajat määräytyvät konkreettisesti oikeuskäytännössä Tuomioistuinten tuomiot ovat totta, vaikka olisimme eri mieltä niiden oikeellisuudesta tai kohtuullisuudesta lokakuu

159 Vanhemmat haluavat yleensä vahingonkorvauksia, eivät niinkään opettajan tuomitsemista Vastuun arvioinnissa keskeinen asia on valvonta tai sen laiminlyönti Rehtorin ja opettajan toimintaa arvioidaan jälkikäteen Vakavat vahingot lähes aina poliisin ja syyteharkinnan kautta tuomioistuimeen Työturvallisuuden laiminlyönnistä aiheutunut vahinko aina tuomioistuimeen lokakuu

160 Eniten oikeudenkäyntejä teknisessä työssä, liikunnassa ja koulun ulkopuolisessa toiminnassa ja ammatillisen koulutuksen eri koulutusaloilla Onnettomuuksia tapahtuu useimmiten välitunneilla ja juuri ennen tunnin alkua sekä itsenäisessä työskentelyssä Oikeudenkäyntiin johtaneita vahinkoja ei juurikaan satu kotitaloudessa, käsityössä, fysiikassa ja kemiassa Kiusaamistapausten oikeudenkäynnit yleistymässä työpaikkakiusaaminen lokakuu