Opetustoimiala merkittävä julkishallinnollinen toimiala, jonka oikeudellinen asema on määritelty perustuslaissa

Transkriptio

1 OTK Lauri Liusvaara

2 Opetustoimiala merkittävä julkishallinnollinen toimiala, jonka oikeudellinen asema on määritelty perustuslaissa Perustuslaki 16 Maksuton perusopetus, oppivelvollisuus Oikeus itsensä kehittämiseen ja myös muuhun kuin perusopetukseen, varattomuuden estämättä Taiteen, tieteen ja ylimmän opetuksen vapaus Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

3 Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltio 2 Yhdenvertaisuus 6 Oikeus elämään, henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen 7 Uskonnon ja omantunnon vapaus 11 Sananvapaus ja julkisuus 12 Sivistykselliset oikeudet 16 Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin 17 3

4 Perusoikeudet poikkeusoloissa 23 Rahoitus 83 Perustuslain etusija 106 Lakia alemmanasteiset säädökset 107 Vastuu virkatoimista 118 Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät 123 Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimitysperusteet 125 4

5 Kuntien itsehallinto Valtuusto ja muu kunnan hallinto (kunnanhallitus, lautakunnat, johtokunnat, toimikunnat, viranhaltijat) Kunnan tehtävät Otetut ja lakisääteiset Peruspalveluohjelmamenettely Peruspalveluohjelma, peruspalvelubudjetti VM yhdessä mm. OKM:n kanssa 5

6 Virkamieshallinto / luottamushenkilöt Kunnan hallintosääntö Valtuusto hyväksyy Valtuuston kokoukset pääsääntöisesti julkisia Muun kunnan toimielimen kokouksien julkisuudesta päättää toimielin itse. 6

7 Hallinto toteuttaa sille säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia, byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnon toimintaa ohjaa mm. Hallintolaki (434/2003) 7

8 Valtionhallinto - kuntien hallinto, yksityisen opetuksenjärjestäjän hallinto Valtionhallinto jakautuu keskus-, alue- ja paikallishallintoon Kunnallishallinto: itsehallinto, kunnallinen aluehallinto, kuntien alueellinen yhteistyö Muu itsehallinto mm. yliopistot, Ahvenanmaa 8

9 Tarvitaan hallinnossa, julkista tehtävää suoritettaessa Toimivallasta säädetään Laki, asetukset ja alemman asteiset säännökset, johto-, ohje-, talous- ym. säännöt Toimivalta laskeutuu ylhäältä alaspäin Oikeusturva toteutuu alhaalta ylöspäin Portaita kuljetaan yksi kerrallaan 9

10 Juridisesti sitovien säädöksien ja säännösten muodostama kokonaisuus Sidottua ja vapaata harkintaa Tulkinta Toiminnan pelisäännöt Hierarkkinen järjestelmä - toimivalta Nousevat esiin asianosaisten tai ulkopuolisten toimesta - yleensä konfliktitilanteissa 10

11 Oppilaitokset ovat osa yhteiskuntaa Opetustoimen lainsäädäntö Muut lainsäädännön alat Opetustoimi julkisena toimintona suhteellisen tarkoin säädelty harkinnan osuus Eristäydytään helposti ja nähdään kaikki osana oppilaitosta ja tämän toiminnan ehtoina: mutta emmehän me koulussa voi näin menetellä 11

12 tunnettava velvoittavat normit ja noudatettava niitä myös toimialan ulkopuoliset normit yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta käskyt ja kiellot 12

13 Lait Lait ja asetukset Perustuslaki, laki, asetus Lainsäädännön nojalla annetut alemman asteiset normit Määräykset, ohje-, johto- ym. säännöt Käskyt ja kiellot ( direktio-oikeus ) 13

14 Jaotellaan kolmeen kategoriaan 1. Vahvat oikeuslähteet Lait ja niiden nojalla annetut normit Sitovat soveltajaa huomioimatta jättäminen on virkavirhe 2. Heikot oikeuslähteet Hallituksen esitykset, eduskunnan valiokuntien lausunnot, ennakkotapaukset Voidaan poiketa perustellusti arvioidaan mahdollisesti muutoksenhaussa 14

15 3. Sallitut oikeuslähteet Oikeuskirjallisuus, oikeusvertailu, muu argumentointi Euroopan yhteisö ja kansainvälistyminen muuttanut tilannetta. EU tuomioistuimen oikeuskäytäntö, ylikansallinen säätely Direktiivit, kansainväliset sopimukset 15

16 KH ei voi panna täytäntöön valtuuston päätöstä jos Syntynyt virheellisessä järjestyksessä Ylittää toimivallan Valtuustoon uudelleen käsiteltäväksi Jos edelleen virheellinen => HO:n käsittelyyn 16

17 Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun, joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä oppilaaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito 17

18 Suorittavia tehtäviä, joita varten organisaatio on olemassa. Organisaation jatkuvaa toimintaa Esim. opetuksen antaminen, opettaminen, oppilaitoksessa Ei sisälly päätöksentekoa tai erikseen säädettyjä hallintotoimia. Ei ratkaista etuihin, oikeuksiin tai velvollisuuksiin liittyviä seikkoja Voi olla kantelun tai rikosprosessin kohteena 18

19 Yksityisoikeudelliset oikeustoimet Sopimukset Kauppa, vuokra, palvelun hankinta Esim leirikouluihin liittyvät sopimukset Eivät hallinnollisen muutoksenhaun piirissä erimielisyydet ratkaistaan esim. yleisessä alioikeudessa tai sopimalla Rajanveto hallintosopimuksiin 19

20 Sopimus julkisen hallintotehtävän hoitamisesta tai julkisen vallan käyttöön liittyvä sopimus (hallintosopimus) Turvattava niiden henkilöiden oikeudet, joita sopimus koskee Sopimuksen valmistelu Mahdollisuudet vaikuttaa sopimukseen 20

21 Hyvän hallinnon periaatteista ja hallintoasioissa noudatettavista menettelyistä säädetään lailla (Hallintolaki) Sovelletaan viranomaistoimintaan Myös yksityisoikeudelliseen toimintaan kun hoidetaan julkista hallintotehtävää Sovelletaan myös hallintosopimukseen 21

22 Hallintoasiat tulee käsitellä ilman aiheetonta viivytystä Asianosaisella oikeus arvioon käsittelyajasta Käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin tulee vastata Hallintoasian käsittely on julkista vain kun siitä on säädetty tai säädöksen nojalla päätetty 22

23 Tasapuolisuus Käytettävä toimivaltaa yksinomaan hyväksyttäviin tarkoituksiin (tarkoitussidonnaisuus) Puolueettomuus (objektiivisuus) Oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden (suhteellisuus) Suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia 23

24 Tasapuolisuus Tarkoitussidonnaisuus Puolueettomuus Suhteellisuus Luottamuksensuoja Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

25 Viranomaisilla velvollisuus kohdella hallinnon asiakkaita tasapuolisesti Turvattava yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa asioitaan Syrjintä on kielletty (Laki naisten ja miesten tasa-arvosta ja yhdenvertaisuuslaki sekä substanssilainsäädäntö, esim. palvelussuhteet) Yhdenvertaisuus lain edessä on perusoikeus Perustuslaki 6.1 Erityisesti huomioitava ikä, vammaisuus, sairaus Mikä on syrjintää ja mikä ei ole syrjintää? Mahdollisuus asettaa eriarvoiseen asemaan? Positiivinen syrjintä Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

26 Turun ja Porin LO Diaarinumero: 286/2200/91 Antopäivä: Taltio: 134/1 Kaupunki oli erehdyksessä jättänyt perimättä lähes 300 kiinteistönomistajalta jätevesimaksua vuosilta Kaupunginhallitus päätti, että jätevesimaksu peritään taannehtivasti vain vuosilta 1987, 1988 ja Lääninoikeus katsoi, kun virhe oli aiheutunut kaupungista johtuneesta syystä, kysymyksessä oli pitkä ajanjakso, jolta maksu oli jäänyt perimättä, ja kun kaupunginhallituksen päätös olla perimättä maksuja kohdistui tasapuolisesti kaikkiin niihin kiinteistöjen omistajiin, joilta maksua ei ollut peritty, ettei kaupunginhallituksen päätös loukannut tasapuolisuuden vaatimusta. Kaupunginhallitus ei siten päätöksen tehdessään ollut ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ollut muutoinkaan lainvastainen. Äänestys 2-1 (Eri mieltä ollut jäsen katsoi kaupunginhallituksen päätöksen loukkaavan kuntalaisten yhdenvertaisuuden periaatetta ja kaupunginhallituksen ylittäneen toimivaltansa.) Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

27 Hallinnolla on säädetty tarkoitus Toimivaltaa tulee käyttää lain mukaisiin, hyväksyttäviin tarkoituksiin Virkaa ei voi lakkauttaa jotta päästään eroon hankalasta virkamiehestä, kurinpitorangaistuksia ei voi antaa kostoksi / loukkaamismielessä, hyödyn tai haitan aiheuttaminen jne. Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään Rangaistuksen tulee olla oikeassa suhteessa tekoon Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

28 Hämeenlinnan HAO Diaarinumero: 01586/00/3050 Antopäivä: Taltio: 01/0158/2 Oikeuskysymyksenä oli, millaiset suojelumääräykset asemakaavassa voidaan antaa. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä asemakaavassa valittajan tontti oli merkitty erillispientalojen korttelialueeksi. Tontilla oli kaksi rakennusalaa, joista toinen oli rakentamaton ja joista toisella oleva kulttuurihistoriallisesti arvokkaana pidetty rakennus oli osoitettu suojeltavaksi merkinnällä. Rakentamattoman rakennusalan rakentamisen edellytykseksi oli asetettu, että suojeltava rakennus palautetaan alkuperäiseen asuunsa. Rakennussuojelulain 6 :n mukaan suojelumääräys voi koskea kohteen säilyttämistä suojelun edellyttämässä kunnossa ja rakennuksen entistämistä sekä rakennuksessa suoritettavien muutostöiden ja mahdollisen lisärakentamisen rajoittamista siten, ettei näillä vaaranneta suojelun tarkoitusta. Suojelumääräys, joka liittyi AO-1 -merkintään ja joka edellytti 1990-luvulla lainvoimaisen rakennusluvan mukaisesti tehdyn lisärakennuksen purkamista ja rakennuksen muutakin palauttamista alkuperäiseen asuunsa, meni pidemmälle kuin rakennussuojelulain mukaan suojelupäätöksessä on mahdollista määrätä. Tämä suojelumääräys oli virheellinen myös sen vuoksi, että se oli liitetty tontin toisen rakennusalan rakennusoikeuden käyttämiseen. Kun tontilla olevan toisen rakennusalan rakennusluvan ehdoksi oli kaupungin yksipuolisella päätöksellä asetettu täysin tämän rakennusalan käyttämiseen liittymätön ehto, jonka mukaan suojeltava rakennus on palautettava alkuperäiseen asuunsa, oli tämä ehto tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastainen. Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

29 KHO Diaarinumero: 3638/1/08 Antopäivä: Taltio: 116 Etuostolain 1 :ssä säädetään etuoston edellytyksistä ja lain 5 ja 6 :ssä etuosto-oikeuteen kohdistuvista rajoituksista. Etuosto on lakiin perustuva kunnan maapolitiikan toteuttamisväline, jota käyttämällä kunnalla on oikeus laissa säädetyin edellytyksin ja rajoituksin lunastaa myyty kiinteistö tulemalla kauppakirjassa mainitun ostajan sijaan. Etuoston käyttämisen sallittavuuden arviointi suhteellisuusperiaatteen kannalta ei edellä lausuttuun nähden sinänsä voinut perustua sen punnintaan, mikä on kiinteistökaupan ostajan mahdollisesti saamatta jääneen edun suuruus ja mitkä ovat kunnan mahdollisuudet saada maa-alue haltuunsa muilla keinoilla kuin käyttämällä etuostoa. Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

30 Viranomaisen toimien on suojattava oikeutettuja odotuksia oikeusjärjestykseen perustuvia odotuksia Ihmisillä oikeus luottaa päätösten pysyvyyteen Oikeus luottaa toiminnan johdonmukaisuuteen ja linjausten kestävyyteen Luottamuksen suoja rajoittaa yksittäistapauksessa etua suovien päätösten peruttamista tai muuttamista taannehtivasti tai jälkikäteen Lupaukset ja väärät neuvot eivät perusta luottamuksensuojaa vahingonkorvausvelvollisuuden kuitenkin? Vain tehty päätös perustaa luottamuksensuojan Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

31 Kuopion LO Voidaanko verovelvollisten metsäverotusjärjestelmän valintaa vuosilta toimitettavissa verotuksissa koskevan tahdonilmaisun johdosta tehtyä verotusratkaisua muuttaa veroasiamiehen valituksen johdosta vuodelta 1994 toimitettavassa verotuksessa. Tiloja ei ole ennen vuotta 1993 verotettu yhtenä tulolähteenä. Puolisot ovat siten voineet valita vuonna 1993 tiloille erilaiset metsäverojärjestelmät. Verotus vuodelta 1993 on toimitettu tämän mukaisesti eikä siitä ole valitettu. Lääninoikeus katsoi, että näissä oloissa A:lla on oikeus luottaa siihen, että verotus toimitetaan vastaavalla tavalla myös vuodelta 1994 ja hylkäsi veroasiamiehen valituksen. Äänestys 2-1, TuloveroL mom. Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

32 Diaarinumero: 396/2/08 Antopäivä: Taltio: 1044 Uudenmaan työvoima- ja elinkeinokeskus oli alkuperäisillä tukipäätöksillään myöntänyt tuet A:lle väärän tukitason mukaisina. Väärää tukitasoa oli sovellettu myös tukien maksamista koskevissa päätöksissä. Tuet oli näin ollen myönnetty ja maksettu väärin perustein. Koska kysymys oli viranomaisen virheestä, takaisinperittävää määrää oli kohtuullistettu siten, ettei takaisinperittävälle maksulle peritty korkoa ennen takaisinperintäpäätöksessä mainittua eräpäivää. Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

33 Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. (Olaus Petri ( ): tuomarinohje) Näin lainkäytössä miten hallinnossa? Lainsäätäjä voi oikeuttaa viranomaisen kohtuullistamaan ratkaisuja Yksittäiset tapaukset Tapauksen ominaispiirteet HL 37 oikeus antaa suullisia selvityksiä, jos kirjallinen menettely tuottaa kohtuuttomia vaikeuksia HL 51 selvän teknisen virheen korjaaminen Ilman kohtuullistamiseen oikeuttavaa eri säännöstä laki on laki vaikka se on kova Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

34 Oikeus saada asianmukaista ja laadukasta palvelua Järjestettävä asioivien kannalta tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla tuloksellinen toiminta Palvelujen saatavuus asioinnin kannalta riittävällä tavalla 34

35 Toimivaltansa rajoissa hallintoasioiden hoitamiseen liittyvää neuvontaa. Neuvonta on maksutonta Viranomaisen vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin Opastettava asiakas toimivaltaiseen viranomaiseen Viranomaisyhteistyö (salassapitovelvollisuus?) 35

36 Viranomaisen kielen tulee olla selkeää ja ymmärrettävää Viranomaisen tulee käyttää asiallista kieltä ja kommunikoida asiallisesti Oikeudesta käyttää omaa kieltä asiointiin säädetään erikseen tai noudatetaan kansainvälisiä sopimuksia 36

37 Toisten viranomaisten avustaminen hallintoasiassa toimivallan rajoissa asian vaatimassa laajuudessa Yhteistyötä tulee muutoinkin edistää Virka-avusta viranomaisten välillä säädetään aina erikseen (yleinen järjestys, pelastus jne.) 37

38 Sopimus Toisen puolesta tai kuntayhtymä Siirto toisen kunnan viranhaltijalle jos laissa säädetty tehtävä joka voidaan siirtää viranhaltijalle Voi olla velvollisuus (asetus) 38

39 Perustetaan valtuustoissa perussopimuksella Ylintä päätösvaltaa käyttää yhtymäkokous tai perussopimuksessa sovittu toimielin Rahoituksesta sovitaan perussopimuksessa Sovelletaan pitkälti kuntaa koskevia kuntalain säännöksiä (erityisesti hallinnon suhteen) Toiminta julkista/julkishallinnollista 39

40

41 Viranomaisen asiakirjat julkisia, ellei laissa toisin säädetä Sovelletaan viranomaisen asiakirjoihin ja viranomaisen palveluksessa toimiviin henkilöihin Avoimmuus ja hyvä tiedonhallintatapa, vallankäytön valvonta, etujen ja oikeuksien valvonta 41

42 Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Vielä ei julkiseksi tulleen asiakirjan osalta tiedonsaanti viranomaisen harkinnassa Lähtökohtaisesti asian keskeneräisyys ei ole julkisuuden kumoava seikka - haittaharkinta 42

43 Viranomaisen laatima asiakirja merkitty diaariin tarjous, selvitys, lausuntopyyntö, esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus, hakemus liitteineen allekirjoituksen jälkeen hankinta, urakka kun sopimus on tehty tutkimus, tilasto, selvitys kun se on valmis käyttöön pöytäkirja- tarkastuksen jälkeen allekirjoitettu päätös, lausunto, toimituskirja allekirjoitettu selvitys tai muu yleiseen jakeluun tarkoitettu, kun se on viranomaisella jakelua varten 43

44 Viranomaisen asiakirja Asiakirjan käsite Viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirja ei ole: Palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle muun tehtävän tai aseman vuoksi toimitettu asiakirja Muistiinpanot ja luonnokset, jotka eivät ole asian esittelyä tai käsittelyä varten Yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annettu asiakirja Löytötavarana tullut asiakirja 44

45 Viranomaiselle toimitettu asiakirja Käsittelyä varten tai toimialaan liittyen - kun asiakirja on saapunut viranomaiseen Asiantuntijalausunnot ja muut määräaikana avattavat asiakirjat, kun ne on avattu Urakka- ja tarjousasiakirjat kun sopimus on tehty Asiakirja, jonka sisältö on luettavissa apuvälinein, kun se on käytettävissä 45

46 Laissa salassapidettäväksi säädetyt asiakirjat, lain nojalla salaisiksi määrätyt ja vaitiolovelvollisuuden piirissä olevia tietoja Ei saa näyttää tai luovuttaa sivulliselle, ei saa käyttää hyödyksi tai toisen vahingoksi Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto koskee myös harjoittelijoita ja toimeksiantotehtävää suorittavia Asianosainen ei oikeutta muihin kuin itseään koskeviin salassapidettäviin tietoihin 46

47 Luettelo lain (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) 24 :ssä Opetustointa ja oppilaitoksen toimintaa mahdollisesti koskevia kohtia: esitutkinta ja rikosasiat kanteluasiakirjat (jos vaikeuttaa selvittämistä, vahinko tai kärsimys asianosaiselle) opinnäytetyön suunnitelmat ja perusaineistot psykologiset testit ja soveltuvuuskokeet (työntekijän valinta) 47

48 oppilashuoltoa, opetuksesta vapauttamista koskevat asiakirjat koesuoritukset ja todistukset/asiakirjat jotka sisältävät oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista arviointia YO-lautakunta, arvostelijoiden koulukohtainen työnjako salainen puhelinnumero, sekä kotikunta, asuinpaikka, puhelinnumero ja muut yhteystiedot, jos aihetta pelätä terveyttä tai turvallisuutta ja pyytää salassapitoa yksityiselämää koskevia tietoja 48

49 Laissa säädetty Suostumus Taloudellisesta asemasta, liike- ja ammattisalaisuudesta, sosiaalihuollon asiakassuhteesta, myönnetystä etuudesta yksityisen tai toisen viranomaisen laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi, korvauksen tai muun vaatimuksen toteuttamiseksi 49

50 Hakijalla, valittajalla ja muulla, jonka oikeutta ja velvollisuutta asiakirja koskee myös muut kuin julkiset asiakirjat Asianosaisella, edustajalla tai avustajalla ei kuitenkaan ole oikeutta tietoon jos: vastoin yleistä, lapsen tai julkista etua esitutkinta, poliisitutkinta haitta esittelymuistio ja ratkaisuehdotus ennen käsittelyn päättymistä 50

51 yo tutkinnon koevastaus ja arvostelijan henkilöllisyys (vasta lopullisen arvostelun jälkeen) tarjouskilpailussa liike- ja ammattisalaisuus todistajan, asianomistajan tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassapidettävät osoitetiedot turvallisuuden vaarantuminen Jokaisella lähtökohtaisesti oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta poikkeus: esitutkinta, esittelymuistio ja ratkaisuehdotus tulkitaan suppeasti 51

52 Asiakirjan pyytäminen pyyntö yksilöitävä avustettava yksilöinnissä ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttä Salassapidettävä asiakirja: peruste saada tieto selvitettävä Antamisesta päättää se viranomainen, jolla asiakirja on. Tiedon antaa se, jonka tehtäviin se kuuluu 52

53 Kieltäydyttäessä ilmoitettava: syy informoitava siitä että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi tiedusteltava haluaako asiakas tätä informoitava maksuista Määräaika 2 vko / 1 kk Pyynnön siirto toimivaltaiselle viranomaiselle, jos toisen viranomaisen asiakirja Yleiseen käyttöön tarkoitetut rekisterit 53

54 Tieto annetaan suullisesti tai asiakirja annetaan nähtäväksi, jäljennettäväksi, kopiotavaksi tai antamalla kopio tai tuloste Kopio tai tuloste voi olla maksullinen Pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa Henkilörekisteristä kopio, tuloste tai sähköisessä muodossa vain jos vastaanottajalla oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja 54

55 Salassapitoa tulkittava suppeasti ja miellettävä julkisuus lähtökohtana Avoimmuus, läpinäkyvyys ja valvonta Tiedonsaantioikeuksien turvaaminen Julkisen vallan ja varojen käytön valvonta 55

56 Henkilötietolaki (523/1999) Yksityisyyden ja yksityiselämän suoja Lain määritelmät henkilötieto, henkilötiedon käsittely, henkilörekisteri, rekisterin pitäjä, rekisteröity, sivullinen ja suostumus Huolellisuus, käyttötarkoitus, käsittelyn edellytykset Tarpeellisuus - virheettömyys 56

57 Todistusten säilyttäminen KA 321/43/03 Kuntaliiton pyynnöstä kansallisarkisto on antanut määräyksen kunnallisen opetustoimen pysyvästi säilytettävistä asiakirjoista. Vain osa todistuksista pysyvästi säilytettäviä Mm. päättötodistukset, erotodistukset ellei arvosanatietoja ole talletettu arviointia koskeviin kunnan tietojärjestelmiin Muiden todistusten osalta määräykset kunnan AMS:ssä (AMS = arkiston muodostamissuunnitelma) Muita säilytysaikoja tyypillisesti 2v, 5 v 10v Muut todistukset tulisi säilyttää ainakin niin kauan kuin oppilas ko. oppilaitoksessa 57

58

59 Hallintolaki on tullut voimaan Säätää viranomaiseen sovellettavat hyvän hallintotavan perusteet oikeus hyvään hallintoon ja oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin Säätää hallintoasiassa noudatettavat keskeiset menettelylliset vaatimukset 59

60 Selkeät ja täsmälliset säännökset asian käsittelyvaiheista Esteellisyyssäännökset tarkistettu vastaamaan tuomareiden jääviyssäännöksiä Supistettu poikkeuksia asianosaisen kuulemisesta ja päätöksen perustelemisesta Viranomaisen itseoikaisumahdollisuutta lisätty Tavallisena postina lähetettävä tiedoksianto pääsäännöksi Säädetään hallintoasiana käsiteltävästä sopimuksesta 60

61 Soveltamisala valtio viranomaiset ja laitokset, kunnalliset viranomaiset, itsenäiset julkisoikeudelliset laitokset, eduskunta jne. Myös valtion liikelaitokset ja julkisoikeudelliset yhdistykset sekä yksityiset niiden hoitaessa julkisia hallintotehtäviä 61

62 Hallintolakia ei sovelleta: Lainkäyttöön (oikeudenkäynti, muutoksenhaku) Esitutkintaan, poliisitutkintaan eikä ulosottoon Toissijainen muun lain poikkeaviin säännöksiin nähden Hallintoasioiden sähköisestä vireillepanosta, käsittelystä, tiedottamisesta säädetään erikseen L vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista (617/2009) 62

63 Hallinnosta säädetään lailla Hallintolaki 434/2003 ( yleislakina) Muun lainsäädännön hallintoa koskevat osat Lex specialis degorat legi generali Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

64 Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Asianosainen Asiamies, avustaja Vajaavaltaisuus Puhevalta, kuuleminen Asioiden yhdessä käsitteleminen Tulkkaaminen Esteellisyys Menettelyn kirjallisuus Jne. Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Päätöksen syntyminen Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

65 Kirjallinen Kiireellisissä tapauksissa voi olla aluksi suullinen Päätösajankohta ja viranomainen Asianosaiset Yksilöinti ( mitä ratkaistu ja miten) Täydellinen (vastaus kaikkiin esille tulleisiin vaatimuksiin) Lisätietojen antaja Hyvät perustelut (virkavastuun kannalta erityisen merkittävät) Faktat ja oikeusnormit sekä niiden soveltaminen Valitusosoitus (-ohjeet tai maininta muutoksenhakukiellosta ja mihin se perustuu Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

66 Viranhaltija Asiakas Salassapito Ei salassapitoa Yhteistyövelvoite Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa Asiallinen kielenkäyttö puhtaaksi Voi puhua suunsa Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella kiristäminen Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

67 Oikeushenkilö, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Asianosainen voi olla myös vajaavaltainen 67

68 Käyttö hallintoasiassa sallittu Päämieheltä voidaan edellyttää henkilökohtaista paikallaoloa Edellyttää valtakirjaa tarkempi yksilöinti voidaan vaatia jos toimivallasta tai sen laajuudesta on epäselvyyttä Luottamuksellisen tiedon salassapitovelvollisuus koskee myös tulkkia ja kääntäjää 68

69 Vajaavaltaisen puhevalta edunvalvoja, huoltaja, muu laillinen edustaja Lapsen etu, lapsen käsityksen selvittäminen Vajaavaltainen voi määrätä vallitsemastaan tulosta ja varallisuudesta Yli 18 -vuotias vajaavaltainen käyttää puhevaltaa henkilöään koskevassa asiassa jos ymmärtää asian merkityksen 15 -vuotiaalla erikseen oikeus käyttää puhevaltaa edustajan ohella henkilöä tai etua/oikeutta koskevassa asiassa 69

70 Täysi-ikäisen edunvalvoja päämiehen ohella itsenäisesti Asioissa, jotka kuuluvat edunvalvojan tehtäviin päämiehen kanta ratkaisee, jos tämä ymmärtää asian merkityksen Jos toimintavaltaa rajoitettu muutoin, kuin vajaavaltaiseksi julistamalla, edunvalvoja ratkaisee asian yksin Yhdessä päätettävissä asioissa puhevaltaakin käytetään yhdessä 70

71 Ratkaisu voi vaikuttaa muihin samanaikaisesti vireillä oleviin asioihin Vireillä samassa viranomaisessa Asiat valmistellaan yhdessä ja ratkaistaan samalla kertaa. ei saa aiheuttaa haitallista viivytystä yhdessä käsittelyä ei edellytetä, jos se asian laadun tai luonteen vuoksi on tarpeetonta 71

72 Viranomaisen aloitteesta vireille tulevissa asioissa romani tai viittomakieli asianosaisen vammaisuus Kielelle jota riittävästi ymmärretään Voidaan käyttää laajemminkin (vapaa harkinta) Kielilaki (423/2003), Saamen kielestä säädetty erikseen 72

73 Useita eri säädöksiä Hallintolaki Kuntalaki Valtuutetun esteellisyys Poikkeukset hallintolain esteellisyyssäännöksiin Tuomarinjäävit Esteellinen henkilö ei osallistu asian käsittelyyn, eikä ole läsnä käsittelyssä Esteellisyysperusteet Läheinen henkilö Puoliso, myös avopuoliso jne. 73

74 Virkamies tai läheinen on asianosainen vm tai läheinen avustaa asianosaista tai hyötyjää/kärsijää Hyötyä/haittaa vm:lle tai läheiselle Palvelussuhde tai toimeksiantosuhde asianosaiseen tai hyödyn tai haitan kohteeseen Päättävä asema asianosaisessa tai hyödyn/haitan kohteessa Viraston tai laitoksen johtokunnan tai rinnastettavan jäsenyys ohjaus ja valvontatilanteessa Luottamus muutoin vaarantuu 74

75 Virkamiehen läheisellä tarkoitetaan Puoliso, lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi tai muutoin läheinen henkilö sekä em. puolisot vanhempien sisarukset ja puolisot, sisarusten lapset ja vm:n entinen puoliso vm:n puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi puolisoineen ja vm:n puolison sisarusten lapset Myös vastaavat puolisukulaiset Puolisolla tarkoitetaan avioliitto, avoliitto, rekisteröity parisuhde 75

76 Esteellisyys ratkaistaan heti Virkamies tekee ratkaisun itse Toimielimen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin myös muun läsnäolijan esteellisyydestä Jäsen tai esittelijä ei pääsääntöisesti osallistu esteellisyydestä päättämiseen paitsi toimielin ei muutoin päätösvaltainen eikä sijaista saada ilman huomattavaa viivytystä Esteellisen tilalle toinen virkamies kiireellisen asian voi ratkaista 76

77 Hallintomenettely on aina kirjallista, ellei toisin ole säädetty tai sovittu 77

78 Vireillepano Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Muutoksehakuohjeet 78

79 Asiakirjan sisältö Käytävä ilmi, mitä asia koskee Lähettäjän nimi Tarvittavat yhteystiedot Asiakirjan lähettäjän vastuu entinen Asian vireillepano kirjallisesti ja viranomaisen luvalla suullisesti Kun asiakirja on annettu tai saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen (huom. asiakirjan siirto), sähköinen vireillepano? 79

80 Asia tulee vireille kun asiakirja on saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen, tai esitetty ja tarvittavat tiedot on kirjattu Asiakirja tulee siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle ilmoitus siirrosta asianosaiselle Määräaikavaatimus täyttyy jos toimivaltainen viranomainen saa sen määräajan kuluessa 80

81 Asiakirjan täydentäminen Viranomaisen kehotuksesta määräajassa, ellei tarpeetonta Viranomaisen ilmoitettava, miten täydennettävä Allekirjoituksen puuttuminen? Tiedot lähettäjästä, alkuperäisyys, eheys Oma-aloitteinen täydentäminen mahdollista 81

82 Asianosaisen kuuleminen Asian selvittäminen / selvittämisvelvollisuus Viranomaisen huolehdittava riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä Hankkii tarvittavat tiedot ja selvitykset Asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista Asianosaisen muutoinkin myötävaikutettava Lausunto- ja selvityspyynnöt yksilöitävä 82

83 Asian käsittely Viivytyksettä Pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Julkisesti? vrt L viranomaisen toiminnan julkisuudesta Samaan aikaan samassa viranomaisessa Vaikutusta muun asian ratkaisemiseen Yhdessä 83

84 Kirjallisesti Suullisesti jos kiireellinen suullisesta myös kirjallinen päätös, jos muutoksenhakumahdollisuus Sisältö Päätöksen tehnyt viranomainen Asianosaiset, joihin päätös kohdistuu Perustelut ja yksilöinti siitä, mihin velvoitettu ja oikeutettu tai asia muutoin ratkaistu Lisätietoja antava viranomainen Milloin voi jättää perustelematta? (kiire, vaali ) 84

85 Ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä Valitusosoitus Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta Valitusosoituksen korjaaminen Tiedoksianto 85

86 Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistunut ja esittelijä Edellyttää vastaehdotusta tai että päätös poikkeaa esittelystä Ilmoitus heti, perustelut pöytäkirjaan ennen sen tarkastamista. Vapauttaa vastuusta (edellyttää kuitenkin vastaan äänestämistä /eriävää mielipidettä) Esittelijän nimenomaisesti ilmoitettava pysyvänsä esityksensä takana 86

87 Kuntalaki 7 luku 51 (KH, lautakunta, johtokunta) Kunnanhallituksen käsiteltäväksi KH, KH pj, kunnanjohtaja, JS:ssä määrätty viranhaltija Kunnanhallituksen alainen viranomainen tai kunnanhallituksen jaosto 87

88 Lautakunnan käsiteltäväksi LTK, LTK pj, JS:ssä määrätty viranhaltija (ellei KH:lle) Lautakunnan alainen viranomainen tai lautakunnan jaosto Johtokunnan käsiteltäväksi JK, JK pj, kunnan viranhaltija (ellei KH:lle) Johtokunnan alainen viranomainen Jos johtokunnalle, ei voida ottaa lautakunnalle 88

89 Edellytykset Päätös on tehty Otettava oikaisuvaatimusajan kuluessa Poikkeukset Laki/asetus: lupa-, ilmoitus-, valvonta tai toimitusmenettely Yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon ja sosiaalitoimen asioita Kuntien yhteiselle toimielimelle siirrettyjä asioita 89

90 Asianosaiselle ja muille, joilla muutoksenhakumahdollisuus Tiedoksiantotavat Yleistiedoksianto Tavallinen Todisteellinen Sijaistiedoksianto 90

91

92 Oikeusvaltion peruskäsitteitä Hallintolainkäyttölaki (585/1996) Hallintolainkäyttö yleisissä hallintotuomioistuimissa Laki on toissijainen Valituskelpoinen päätös Toimenpide jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. 92

93 Valittaja Päätöksen kohde tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Viranomaisella jos valvottavana julkinen etu tai niin erikseen säädetty. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa valittaa vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 93

94 Asiavirheen korjaaminen päätös voidaan poistaa ja asia ratkaista uudelleen: virhellinen tai puutteellinen selvitys väärä lain soveltaminen menettelyvirhe Uusi selvitys Voidaan pääsääntöisesti korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi: vahingoksi korjaaminen edellyttää suostumusta suostumusta ei tarvita, jos virhe ilmeinen ja johtunut asianosaisesta Uuden selvityksen perusteella ei voi korjata vahingoksi 94

95 Korjattava Ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe tai niihin rinnastettava virhe Ei voida korjata jos kohtuuton vaikutus eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä Kumpikin menettely vireille kumman tahansa taholta määräaika 5 vuotta Asiavirhe: uusi käsittely Kirjoitusvirhe: korjattu toimituskirja (kuuleminen ellei tarpeetonta) Korjauksesta merkintä viranomaiselle, uusi asiakirja maksutta Korjaamisen ajaksi täytäntöönpano voidaan kieltää tai keskeyttää Ilmoitus mahdolliseen vireillä olevaan muutoksenhakuun Ei vaikuta valitus- eikä määräaikoihin. Ei saa hakea valittamalla muutosta 95

96 Oikaisuvaatimus Valitus (kunnallisvalitus ja hallintovalitus) Ylimääräiset muutoksehakukeinot Hallintoriita-asiat Julkisoikeudellinen maksuvelvollisuus tai muu oikeudellinen velvollisuus, oikeus tai hallintosopimus Hakemuksesta hallinto-oikeudessa 96

97 Valitusosoitus Valitusviranomainen Mille viranomaiselle valitus toimitetaan Valitusaika ja miten se lasketaan Säännökset, joissa em. asiat on säädetty Valituslupa Lainkohta ja perusteet, joilla lupa voidaan myöntää Ilmoitus valituskiellosta Valitusosoituksen virheellisyys tai sen puuttuminen vaikutukset! 97

98 Oikaisvaatimus: Kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätöksistä Kirjallinen Päätökseen ei siis saa hakea muutosta valittamalla Tehdään asianomaiselle toimielimelle Kunnanhallitus käyttänyt otto-oikeutta: oikaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle 98

99 Muista valituskielloista säädetään lailla. Eräät jatkovalitukset esim. opetustoimessa Lailla voidaan edellyttää valituslupaa valitettaessa KHO:lle Lupa on myönnettävä jos Lain soveltaminen samankaltaisissa tapauksissa / oikeuskäytännön yhdenmukaisuus sitä edellyttää Asiassa tapahtunut virhe Muu painava syy Valituslupa voidaan myöntää osittaisena 99

100 Kunta Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus: Se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Kunnan jäsen Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei voi tehdä valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevasta päätöksestä Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen voi kunnallisvalituksin hakea muutosta vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 100

101 Kunnallisvalituksen HO:lle voi tehdä: A) Valtuuston ja kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävän elimen päätöksestä, sekä oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen (oikaisuvaatimus: KH, lautakunta tai johtokunta) B) Kun muussa laissa on säädetty kunnallisvalituksen tekemisestä Laillisuusperusteella (virheellinen järjestys, toimivallan ylitys, lainvastaisuus) 101

102 HO:n päätöksestä voi valittaa KHO:lle Päätös on julkaistava ilmoitustaululla. Valitusajat Oikaisuvaatimus 14 pv Kunnallisvalitus 30 pv Lasketaan tiedoksisaannista (postitse 7 pv) Jatkovalituksessa valitusaika lasketaan julkaisusta tai tiedoksisaannista jos se on annettu erikseen tiedoksi 102

103 Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä valitetaan KHO:lle Vain laillisuusperuste Valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan HO:lle HO:n päätöksestä valitetaan KHO:lle Alistettavassa asiassa alistusviranomaiselle 103

104 Edellyttää lainvoimaista päätöstä Kantelu Menetetyn määräajan palauttaminen Purku 104

105 Päätös voidaan kantelun johdosta poistaa: 1) Ei ole annettu tilaisuutta tulla kuulluksi JA päätös loukkaa hänen oikeuttaan 2) Menettelyvirhe (olennainen vaikutus päätökseen) 3) Päätös epäselvä ja puutteellinen Ei kantelua jos perustevalitus mahdollinen (esim. verotus) 105

106 Säännönmukaiselle valitusviranomaiselle, ellei tällaista ole, KHO:lle Kantelun määräajat 1) peruste: 6 kuukautta tiedoksisaannista 2) peruste: samassa ajassa kun lainvoimaisuus 3) peruste: ei määräaikaa 106

107 Laillinen este tai muu erittäin painava syy 1) Lakiin tai asetukseen perustuvan rahasuorituksen hakeminen 2) Muutoksenhaku 3) Muu toimenpide hallintomenettelyssä tai hallintolainkäytössä Haetaan KHO:lta 30 päivää esteen lakkaamisesta Vuosi määräajan päättymisestä (harkintaa) 107

108 Menettelyvirhe JA olennainen vaikutus Väärä lain soveltaminen tai erehdys JA olennainen vaikutus Uusi selvitys (olennainen vaikutus) ja hakija syytön selvityksen esittämisen laiminlyöntiin aikanaan. Purkua ei saa hakea: Ei loukkaa yksityistä tai julkista etua Voidaan tehdä perustevalitus tai kantelu Määräaika pääsääntöisesti 5 vuotta, KHO:lta 108

109 Kenen tahansa käytettävissä Mistä tahansa asiasta ja millä tahansa perusteella Ei sidottu määräaikaan Voidaan tehdä kenelle tahansa Asteellinen toimivalta ja hierarkkia tulee huomioida (olisi hyvä huomioida) Ei muuta päätöstä, mutta voi johtaa asian tulemiseen vireille muissa prosesseissa - muutoksenhakukuvat 109

110

111 Toiminnallinen vastuu, Tulos/taloudellinen vastuu, Kehittämisvastuu, Poliittinen vastuu --> OIKEUDELLISTA VASTUUTA? merkityssisältö? abstraktisuus / konkreettisuus?? sanktiot??? 111

112 vastuutapahtuma normin vastainen teko tai laiminlyönti riittävän moitittava menettely sanktiojärjestelmä viralliset menettelyt seuraamusten toteuttamiseksi 112

113 Ohjausjärjestelmä hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus yleinen ja erityinen lainsäädäntö organisaationormit toimivaltanormit menettelysäännökset työnjohto-oikeus (direktio-oikeus) esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot 113

114 tunnettava velvoittavat normit ja noudatettava niitä myös toimialan ulkopuoliset normit yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta käskyt ja kiellot 114

115 tuottamusteoria myötävaikutus tapahtuneeseen positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti) aiheuttaminen - syyllisyys Tuottamuksen asteet tahallisuus tuottamus tapaturma 115

116 tavallista laajempi käsite merkitystä mm. vahingonkorvausvastuun kanavoinnissa pyrkii vahingon syntymiseen mieltää vahingon syntyvän, mutta ei pidättäydy toiminnasta ei tavoittele seurausta, mutta suhtautuu hyväksyvästi 116

117 yleinen huolellisuusvelvoite huolellinen mies kuten omissa asioissaan koulutus, kokemus olosuhteet, toimiala in casu => OLISI PITÄNYT TIETÄÄ 117

118 1. törkeä tuottamus 2. tuottamus ( tavallinen tuottamus ) 3. lievä tuottamus määrittää vastuun määrää vaikuttaa takautumisoikeuteen isännänvastuu vaikuttaa sovitteluun 118

119 esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms. EI ENNAKOITAVISSA => ei juuri voi varautua ei osoitettavissa tuottamusta 119

120 Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa. tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä liian väljästi 120

121 Opettaja järjestänyt luokan 14 oppilaalle ops:n mukaista uinnin opetusta (koulun toimintaa) yleisellä uimarannalla (koulun ulkopuolella) ranta 45 m:iin alle metrin syvää ja sen jälkeen syveni nopeasti (olosuhteet, turvallisuus) opettaja varoittanut äkkisyvästä, opettaja seisoi vedessä merkkinä äkkisyvästä (ohjaus, neuvonta) huoltajille tiedotettu järjestelyistä (huoltajien käsitys) 121

122 4. uintikerta (toistuvaa toimintaa) oppilaat panneet uima-asut päälleen jo koulussa ja kiiruhtaneet uimaan ennen opettajaa, opettaja vaihtoi uima-asun vasta uimarannalla (toiminnan käskyttäminen, valvonta) opettaja varoitti äkkisyvästä (ohjaus) oppilaat leikkineet äkkisyvän rajalla tappajahai - leikkiä (ops:n mukaista toimintaa?) opettaja laski vedessä olevia oppilaita ja pyysi myös muita rannalla olevia laskemaan (välitön valvonta) 122

123 Yksi oppilas oli ollut kipeänä aikaisemmilla uimakerroilla (erityinen olosuhde) Kyseinen oppilas hukkui - palokunta löysi syvänteen reunasta Syyte ja vahingonkorvausvaatimus Käräjäoikeus Opettaja oli noudattanut kaikkea häneltä edellytettävää varovaisuutta --> ei tuottamusta --> tapaturma Syytteet ja vahingonkorvausvaatimukset hylättiin 123

124 HOVIOIKEUS olosuhteissa oli vaara ottaen huomioon oppilaiden ikä ja uimataito, että oppilas ylittää äkkisyvän rajan, jolloin hukkumisvaara ilmeinen opettajan ohjeita ja varoituksia ei voida pitää riittävinä opettajan ei olisi tullut sallia oppilaiden veteen menoa ennen kuin oli itse vedessä valvomassa opettaja rikkonut virkavelvollisuutensa 124

125 uimataitoa ei ollut testattu hukkunut oppilas ei ollut aikaisemmilla uimakerroilla uimassa opettajalla ei selvää kuvaa oppilaan uimataidosta opettaja ei ollut estänyt oppilaita menemästä liian syvälle tilanteessa, jossa hänellä ei mahdollisuutta tehokkaisiin ja nopeisiin pelastustoimiin huolimattomuudellaan aiheuttanut oppilaan kuoleman 125

126 tuottamuksellinen virkavelvollisuuksien rikkominen kuoleman tuottamus 30 päiväsakkoa - n. 450 (rangaistus) Jämsän kaupunki velvoitettiin maksamaan vahingonkorvauksia n (isännänvastuu) 126

127 Alle 3-vuotias lapsi karkasi aidatulta piha-alueelta, Lapsi löytyi läheisestä lammesta Lapselle jäi vähäistä vaikeampi ruumiinvamma. Syyte ja vahingonkorvausvaatimus Raastuvanoikeus Päiväkodinjohtajalle sakkoja virkavelvollisuuksien laiminlyönnistä, ruumiinvamman ja sairauden tuottamuksesta Syyte pihalla ollutta lastenhoitajaa vastaan hylättiin 127

128 HOVIOIKEUS Käänsi päätöksen päinvastaiseksi - lastenhoitaja sakkoihin ja johtaja vapautettiin (äänestys) Kaupunki mk vahingonkorvaukseen Päiväkodinjohtajan kannalta oleellisia seikkoja Huomauttanut useita kertoja pihaportin alle jäävästä lasten mentävästä aukosta Merkintä talonmieskirjassa Johtaja tehnyt voitavansa portin korjaamiseksi 128

129 Lastenhoitaja Salli lapsen leikkiä paikassa, johon ei ollut näköyhteyttä Sisälle siirryttyään ei varmistanut, että kaikki lapset mukana, lapsi jäänyt pihalle ainakin 10 min. ajaksi Ei voinut luottaa siihen, että lapset pysyisivät piha-alueella Varomattomuuttaan laiminlyönyt hänelle lastenhoitajana kuuluneen velvollisuuden valvoa lasta ja lapsen turvallisuutta 129

130 L:n koulun teknisentyön opettaja A oli poistanut oikohöylästä kurson suojuksen jousen Läheisen erityiskoulun teknisen työn opetus hoidettiin L:n koulussa erityiskoulun opettaja B, koulutukseltaan sosiaalikasvattaja, vammautui itse oikohöylässä teknisentyön tunnilla 130

131 vammautuneella B:llä ei ollut vaatimuksia Tapahtuma tuli työsuojelupiirin tietoon Työsuojelupiiri havaitsi tarkastuksessa jousen puutumisen ja teki rikosilmoituksen koulun rehtorista ja jousen poistaneesta opettajasta Rikostutkinnassa ja syyteharkinnassa syyte rehtorille ja teknisen työn opettaja A:lle 131

132 TAMPEREEN KÄRÄJÄOIKEUS Riidatonta, että A oli poistanut jousen Todistajat eri mieltä jousen poistamisen vaikutuksesta työturvallisuuteen B:n (vammautuneen) tapa käyttää oikohöylää ei oikea Myöskään teknisen työn opettaja A:n tapa ei ollut hyvä 132

133 Jousi oli kulunut oikohöylän suojalaitteisiin A oli poistamalla jousen aiheuttanut sen, ettei oikohöylää voinut käyttää sille tarkoitetulla tavalla oikohöylällä useita ulkopuolisia käyttäjiä Työturvallisuusrikkomus ei edellytä vahinkoa Teknisen työn opettaja A huolimattomuudesta rikkonut työturvallisuuslain määräyksiä 133

134 Rehtori Työnantajalla velvollisuus jatkuvasti tarkkailla työympäristöä sekä velvollisuus toimia ja varmistua työturvallisuudesta Menettely, jossa työntekijät (A) ensisijassa tarkkailevat ja valvovat, virheellinen Työnantajan annettava työntekijälle riittävä opetus ja ohjaus työvälineiden käytöstä Kokemattomalle opastettava laitteen käyttö konkreettisesti 134

135 B:n (vahingoittunut) työtapa osoitti, ettei hän osannut käyttää laitetta, joten työnantaja ei ollut riittävästi varmistunut B:n osaamisesta B:lle ei annettu konkreettista opastusta, ei kirjallisia ohjeita Väärin, jos työntekijän pitää pyytää työnopastusta Rehtori laiminlyönyt valvoa työturvallisuusmääräysten noudattamista alaisessaan työssä 135

136 Teknisen työn opettaja A 10 päiväsakkoa - n. 170 Rehtori 20 päiväsakkoa - n. 450 Turun HO , ei muutosta 136

137 laki (POL 37, LL 30, AKL 40 ) virkarehtori johtajarehtori oppilaitosten yhteiset muut variaatiot (TJ/rehtori yms.) kelpoisuus apulais-/vararehtorijärjestelyt 137

138 Työnantaja kunta, säätiö, oy, valtio, keskushallinnon virkamiehet, luottamuselinten jäsenet Työnantajan sijaisen asemassa olevat rehtori, päiväkodin johtaja tai vastaavissa tehtävissä oleva viranhaltija Opettajat ja muut työyhteisön jäsenet Opiskelijat Aliurakoitsijat ja Kolmas sektori Yhteinen työpaikka 138

139 oikeudellinen vastuu virkamiesoikeudellinen virkavastuu virkarikokset työsopimusoikeudellinen rikosoikeudellinen vastuu (rikos - virkarikos) sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano vahingonkorvausvastuu isännänvastuu Vastuuperuste asema, status toiminta 139

140 hyvä hallintotapa palveluperiaate julkisuusperiaate objektiviteetti -periaate tarkoitussidonnaisuuden periaate vapaa ja sidottu harkinta 140

141 virkavelvollisuus / työsopimus estynyt esteellinen eli jäävi virkavapaus / työloma vuosiloma työturvallisuus oikeus / velvollisuus pidättäytyä virkatoimista tai työtehtävistä 141

142 koulutuksen järjestäjä (kunta, valtio, säätiö ) koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat turvallinen opiskeluympäristö riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi fyysinen ja henkinen työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne. kunnan valtuusto, -hallitus, lautakunnat, johtokunnat (erit. valtio, yksityinen) johtavat viranhaltijat 142

143 koulu / oppilaitos rehtori, opettaja, muu henkilökunta rehtorin vastuu laivan kapteeni toiminnan järjestelyt päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen tilat, välineet toiminta edellytysten turvaaminen toiminnan sopeuttaminen resursseihin opettajan vastuu opetuksen käytännön järjestelyt ennakkosuunnittelu ja valmistelu opettajalle määrätyt tehtävät lukuvuosittain tehtävä suunnitelma - toimintasuunnitelma 143

144 oppilas / opiskelija oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa sokeasti käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään tiedotus koteihin yhteistyö kotien kanssa mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen joustetaan opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa???) 144

145 esimies - alainen opettaja - oppilas valvontaa koskevat normit perusteena nimenomainen tehtävä tai esimiesasema opastus- ja neuvontavelvollisuus ulkopuoliset normit työsuojelu, työturvallisuus jne. vahingon ehkäiseminen 145

146 valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa. oppilaitoksen toiminta koulun aikana järjestetty toiminta kuljetukset oppilaitoksen alue koulumatkat / koulun matkat opiskelijan tieto- ja taitotaso, opiskelijan ikä 146

147 Oppilaitoksen/vastaanottajan velvollisuudet Työn vastaanottaja Riittävän tarkasti määriteltävä ammattitaitovaatimukset ja työn erityispiirteet - ilmoitettava oppilaitokselle Perehdytettävä opiskelija työhön ja työpaikan olosuhteisiin, työsuojelutoimenpiteisiin ja tarvittaessa työsuojelun yhteistoimintaan ja tiedottamista sekä työterveyshuoltoa koskeviin järjestelyihin 147

148 oikeudenvastainen tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön yritys voi olla rangaistava tehokas katuminen rikoksen täyttyminen yllytys, kuten teko käskee palkkaa avunanto neuvoo, edistää 148

149 pääsääntö => jollei toisin säädetty tehty julkisella paikalla holhoojan rikos holhottavaa kohtaan virkavelvollisuus tehdä ilmoitus laillisuusperiaate 149

150 Ammatilliseen koulutukseen ei muutoksia Lukio koulutukseen opetukseen myös osallistumisesta epääminen 3 työpäivää Perusopetukseen Kirjalliset ja suulliset tehtävät jälki-istuntoon, Jälki-istunnolla ei estetä osallistumista opiskeluun Kasvatuskeskustelu Koulupäivän aikana tai ulkopuolella (max 2 h, myös osissa), määrää opettaja tai rehtori. Teon yksilöinti ja kasvatuksellinen ote Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

151 jokamiehen kiinniotto-oikeus verekseltään tai pakenemasta tavattu rikoksentekijä jos vankeusrangaistus tai lievä pahoinpitely, näpistys, lieväkavallus, lievä luvaton käyttö, lievä vahingonteko, lievä petos etsintäkuulutettu luovutettava viipymättä poliisille poliisin kiinniotto-oikeus 151

152 Henkilöön kohdistuva etsintä henkilöntarkastus mitä vaatteissaan tai yllään voi kohdistua myös muuhun kuin epäiltyyn takavarikoitavan esineen löytämiseksi merkitystä rikoksen selvittämisessä henkilönkatsastus ruumiintarkastus verinäyte muu ruumiiseen kohdistuva tutkimus (esim. puhalluttaminen) vain poliisiviranomaisen toimivallassa 152

153 Takavarikko edellytykset esine voi olla todisteena rikosasiassa rikoksella joltakin viety tuomioistuin julistaa menetetyksi vain poliisiviranomaisen oikeus 153

154 Kielletyt esineet Laissa Vaarannetaan turvallisuus Soveltuu omaisuuden vahingoittamiseen Ja hallussapidolle ei syytä. Opetusta ja oppimista häiritsevät esineet Voimakeinot ( vain em. esineet/aineet) Kun osallistuu oppilaitoksen toimintaan Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

155 Oikeus tarkastaa tavarat, opiskelijan hallussa olevat säilytystilat ja päällisin puolin vaatteet Vain vaaralliset tavarat/aineet Ilmeistä että se on opiskelijalla Kerrottava syy Tarkastaja samaa sukupuolta + toinen täysikäinen henkilökuntaan kuuluva /opiskelijan pyynnöstä tietty henkilökuntaan kuuluva jos tämä on paikalla Kiire ja turvallisuus vaativat voi poiketa Turvallisuus, koskemattomuus, yksityisyys,hienotunteisuus Kirjaaminen Ilmoitus huoltajalle Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

156 järjestyssäännöt? pukeutuminen (turvallisuus, siveellisyys ) puhelin rahat kulkeminen turvallisuusvälineet perusoikeudet Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay kevät

157 korvausvelvollisuuden peruste tuottamusvastuu rikosvastuu ankara vastuu vastuu sopimussuhteessa isännän vastuu vahinkolajit henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko myötävaikutus sovittelu 157

158 vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen työnantajan valvontavelvollisuus ei edellytä tahallisuutta vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti tietty oikeussuhde palvelussuhde tai siihen rinnastettava työnantaja laaja käsite julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä oppilaitokset työnantajana huoltajalla ei ole isännänvastuuta 158

159 Hätävarjelu oikeudenvastainen hyökkäys henki, terveys, omaisuus Pakkotila henki, terveys, omaisuus oikea suhde, edunvertailu Loukatun suostumus Virkavelvollisuus 159