Opetushallinnon tutkinto. A- osa Valmentava koulutus

Transkriptio

1 Opetushallinnon tutkinto A- osa Valmentava koulutus

2 Julkisoikeuden perusteet Yleishallinto Kunnan hallinto Julkisuus ja salassapito Muutoksenhaku Oikeudellinen vastuu Oleellista tässäkin tutkinnossa Miksi ollaan olemassa Mitä tehdään Kuka tekee Miten tehdään Motiivit, toiminnan tarkoitus 2

3 Julkisoikeuden perusteet Mitä on julkinen valta? Toiminta ja käyttö Toimivallat, formaalisuus Organisaatioiden oikeudellinen sääntely Julkisen vallan ja yksityisen välinen suhde RESPECT MY AUTHORITY MIKSI, MITÄ, KUKA, MITEN 3

4 Oikeusjärjestys ja oikeuslähteet Lait Perustuslaki Laki Asetus Asetus = valtioneuvoston, ministeriön tai presidentin Lainsäädännön nojalla annetut alemman asteiset normit Määräykset, ohje- ja johtosäännöt, työjärjestykset käskyt ja kiellot (direktio-oikeus) 4

5 Perustuslaki (731/1999) 2 Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperiaate Edustuksellisuus, osallistumisoikeus, julkisen vallan käyttö 6 Yhdenvertaisuus Eri arvoiseen asemaan asettaminen Lasten oikeus päättää Sukupuolien asema 7 Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen 11 Uskonnon ja omantunnon vapaus Oikeus tunnustaa ja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista vakaumus 5

6 12 Sananvapaus ja julkisuus Oikeus tietoon ja mielipiteisiin, lasten suojelu kuvaohjelmilta, viranomaisen asiakirjojen julkisuus 16 Sivistykselliset oikeudet Maksuton perusopetus, oppivelvollisuus Yhtäläinen oikeus myös muuhun kuin perusopetukseen ja itsensä kehittämiseen varattomuuden estämättä Taiteen, tieteen ja ylimmän opetuksen vapaus 17 Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin Kansalliskielet Asiointi ja asiakirjat omalla kielellä turvataan lailla Saamen kieli ja viittomakieli turvataan lailla 23 perusoikeudet poikkeusoloissa 6

7 7 83 Valtion talousarvio 106 Perustuslain etusija Tuomioistuinasia 107 Lakia alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoitus Tuomioistuimet ja viranomaiset 118 Vastuu virkatoimista Vastuu virkatoimista Myös esittelijä ja toimielimen jäsen Oikeus vaatia rangaistusta ja vahingonkorvausta 123 Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät Kunta, yksityinen ja valtio perusteet lailla 125 Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja nimitysperusteet Taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto

8 Oikeuslähteet Jaotellaan kolmeen kategoriaan - oikeuslähdeoppi 1. Vahvat oikeuslähteet Lait ja niiden nojalla annetut normit Sitovat soveltajaa huomioimatta jättäminen on virkavirhe 2. Heikot oikeuslähteet Hallituksen esitykset, eduskunnan valiokuntien lausunnot, ennakkotapaukset Voidaan poiketa perustellusti arvioidaan mahdollisesti muutoksenhaussa 8

9 3. Sallitut oikeuslähteet Oikeuskirjallisuus, oikeusvertailu, muu argumentointi Euroopan yhteisö ja kansainvälistyminen muuttanut tilannetta. EU tuomioistuimen oikeuskäytäntö, ylikansallinen säätely Direktiivit, kansainväliset sopimukset 9

10 Rakenne ja toimivalta Valtionhallinto, kuntien ja kuntayhtymienhallinto, yksityisen opetuksenjärjestäjän hallinto Valtionhallinto jakautuu keskus-, alue- ja paikallishallintoon Kunnallishallinto: itsehallinto, kunnallinen aluehallinto, kuntien alueellinen yhteistyö Muu itsehallinto mm. yliopistot, Ahvenanmaa Toimivalta tarvitaan hallinnossa, julkista tehtävää suoritettaessa Toimivallasta säädetään Laki, asetukset ja alemman asteiset säännökset, johto-, ohje-, talous- ym. säännöt Toimivalta laskeutuu ylhäältä alaspäin Oikeusturva toteutuu alhaalta ylöspäin Portaita kuljetaan yksi kerrallaan 10

11 Hallinnon tehtävät Hallinto toteuttaa säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla tavalla. Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia- byrokratiaksikin kutsuttu Hallinnosta säädetään lailla Muutoksenhausta hallintoasioissa säädetään lailla Kummastakin on sekä yleislainsäädäntöä, että erityislakeja tai säännöksiä 11

12 Hyvän hallinnon perusteet Oikeus hyvään hallintoon säädetään perustuslaissa (21 Oikeusturva) Hallintoasioissa yleislakina hallintolaki (434/2003) Lex specialis degorat legi generali (yleislaki/erityislaki) Kunnallishallinnosta säädetty erikseen (kuntalaki 410/2015) Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta (634/1998) (Tutkinnon B-osa) Myös muissa laeissa hallinnollisia säännöksiä Sovelletaan viranomaistoimintaan Myös yksityisoikeudelliseen toimintaan, kun hoidetaan julkista hallintotehtävää 12

13 Hallinnon periaatteet Hallintoasiat tulee käsitellä ilman aiheetonta viivytystä Asianosaisella oikeus arvioon käsittelyajasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Hallintoasian käsittely ei lähtökohtaisesti ole julkista Käsittely julkista, jos säädetty tai säädöksen nojalla päätetty Hallinnon oikeusperiaatteet hyvän hallinnon kulmakiviä. 1) Tasapuolisuus / yhdenvertaisuus 2) Tarkoitussidonnaisuus 3) Objektiviteettiperiaate / puolueettomuus 4) Suhteellisuus 5) Luottamuksen suoja 13

14 Tasapuolisuus hallinnossa Viranomaisilla velvollisuus kohdella asiakkaitaan tasapuolisesti Turvattava yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa asioitaan Syrjintä on kielletty (Laki naisten ja miesten tasa-arvosta ja yhdenvertaisuuslaki sekä substanssilainsäädäntö, esim. palvelussuhteet) Yhdenvertaisuus lain edessä on perusoikeus Erityisesti huomioitava ikä, vammaisuus, sairaus Mikä on syrjintää ja mikä ei ole syrjintää? Mahdollisuus asettaa eriarvoiseen asemaan? Positiivinen syrjintä 14

15 Esimerkki tasapuolisuudesta Turun ja Porin LO Diaarinumero: 286/2200/91, Antopäivä: Kaupunki oli erehdyksessä jättänyt perimättä lähes 300 kiinteistönomistajalta jätevesimaksua vuosilta Kaupunginhallitus päätti, että jätevesimaksu peritään taannehtivasti vain vuosilta 1987, 1988 ja Lääninoikeus katsoi, kun virhe oli aiheutunut kaupungista johtuneesta syystä, kysymyksessä oli pitkä ajanjakso, jolta maksu oli jäänyt perimättä, ja kun kaupunginhallituksen päätös olla perimättä maksuja kohdistui tasapuolisesti kaikkiin niihin kiinteistöjen omistajiin, joilta maksua ei ollut peritty, ettei kaupunginhallituksen päätös loukannut tasapuolisuuden vaatimusta. Kaupunginhallitus ei siten päätöksen tehdessään ollut ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ollut muutoinkaan lainvastainen. Äänestys 2-1 (Eri mieltä ollut jäsen katsoi kaupunginhallituksen päätöksen loukkaavan kuntalaisten yhdenvertaisuuden periaatetta ja kaupunginhallituksen ylittäneen toimivaltansa.) 15

16 Tarkoitussidonnaisuus ja suhteellisuus Hallinnolla on säädetty tarkoitus Toimivaltaa tulee käyttää lain mukaisiin, hyväksyttäviin tarkoituksiin Virkaa ei voi lakkauttaa jotta päästään eroon hankalasta virkamiehestä, kurinpitorangaistuksia ei voi antaa kostoksi / loukkaamismielessä, hyödyn tai haitan aiheuttamiseksi jne. Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään Rangaistuksen tulee olla oikeassa suhteessa tekoon 16

17 Esimerkki tarkoitussidonnaisuudesta Helsingin HAO, Diaarinumero: 00988/11/1301, antopäivä: Rehtori oli antanut 8-vuotiaalle peruskoulun 2. luokan oppilaalle varoituksen järjestyssääntöjen rikkomisesta ja laiminlyönnistä. Oppilas oli aloittanut koulunkäynnin syksyllä Koulun selvityksen mukaan oppilas oli aiheuttanut koulussa tammikuun 2011 loppuun mennessä yhteensä 27 vaara- ja uhkatilannetta. Koulu oli tehnyt oppilaasta 11 lastensuojeluilmoitusta. Rehtorin lausunnon mukaan koulun moniammatillisen oppilashuoltoryhmän mielestä oppilas tarvitsi pikaista apua psyykkisen tilansa selvittämiseksi, jonka jälkeen voitaisiin aloittaa koulunkäynnin tukitoimien suunnittelu. Oppilaan vanhemmat kieltäytyivät yhteistyöstä koulun kanssa eivätkä suostuneet oppilaalle tehtäviin psykologisiin tutkimuksiin, joita oppilaalle järjestettävät tukitoimet olisivat edellyttäneet. Hallinto-oikeus arvioi oppilaan nuoren iän ja hänen häiriökäyttäytymisestään saadun selvityksen perusteella, että hän ei kykene ymmärtämään varoituksen merkitystä ja tarkoitusta rangaistus- ja ojentamiskeinona. Asiakirjojen perusteella oli aivan ilmeistä, ettei varoituksen antamisella voida myöskään vaikuttaa oppilaan käyttäytymiseen. Koska varoituksen kohteena voi olla vain oppilas eikä sitä voida käyttää muussa tarkoituksessa kuin edellä kuvatussa oppilaan rankaisu- ja ojentamistarkoituksessa, oli varoituksen antaminen kuvatuissa olosuhteissa vastoin tarkoitussidonnaisuuden periaatetta. Rehtorin päätös kumottiin tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastaisena. 17

18 Objektiviteettiperiaate Suppeassa mielessä tarkoitetaan esteellisyyttä, eli jääviä Puolueettomuus on kuitenkin laajempi käsite Jonkinlainen kytkentä myös virkamiesetiikkaan. Miltä tämä ulkopuolisen silmin tai erillisenä asiana näyttää? Hallintotoiminta ei saa perustua epäasiallisiin tai hallinnolle muuten vieraisiin tarkoitusperiin. 18

19 Esimerkki objektiviteettiperiaatteesta Eduskunnan apulaisoikeusasiamies AOA Dnro 3326/4/05 Ratkaisussa alaikäisen henkilön hallussa olevan soittimen omistajasta ei ole ollut perusteita epäilyille, jonka vuoksi poliisimiehellä olisi ollut syytä esittää epäilyksenalaiselle kysymystä. Tämän vuoksi epäasianmukainen kysymys oli ollut objektiviteettiperiaatteen vastaista. Eduskunnan oikeusasiamies Dnro 3857/4/10 Pelkkä johtopäätöksen ilmoittaminen päätöksessä ei ole riittävää. Tosiasiaseikka tässä tapauksessa on se, millä perusteella on päädytty perusteltuun syyhyn epäillä vangin tuovan luvattomia aineita laitokseen. Tosiasiallisten päätösperusteiden kirjaaminen on merkityksellistä osapuolten oikeusturvan toteutumiselle sekä yleisen viranomaistoimintaan tunnetun luottamuksen kannalta. Perustelujen sisältämä tieto mahdollistaa päätöksen lainmukaisuuden jälkikäteisen arvioinnin. Niitä päätöksentekoperusteita, joita ei jostain syystä katsottaisi voivan esittää päätöksen kohteena olevalle vangille, ei voida jättää kokonaan kirjaamatta. 19

20 Luottamuksensuoja Yksityisen suoja viranomaista vastaan Viranomaisen toimien on suojattava oikeutettuja odotuksia oikeusjärjestykseen perustuvia odotuksia Ihmisillä oikeus luottaa päätösten pysyvyyteen Oikeus luottaa toiminnan johdonmukaisuuteen ja linjausten kestävyyteen Luottamuksen suoja rajoittaa yksittäistapauksessa etua suovien päätösten peruttamista tai muuttamista taannehtivasti tai jälkikäteen Lupaukset ja väärät neuvot eivät perusta luottamuksensuojaa Vain tehty päätös perustaa luottamuksensuojan Mahdollisen vahingonkorvausvelvollisuuden kuitenkin? 20

21 Esimerkki luottamuksensuojasta Eduskunnan oikeusasiamies (834/07) kunnan valtionapuviranomaisena julkaisema kuulutus ei neuvontavelvoitteen ja luottamuksensuojan näkökulmasta ollut täysin onnistunut, kun siinä ei ollut johdonmukaisesti lueteltu kaikkia kuulutuksella haettavaksi julistettujen avustusten kohteita tai vaihtoehtoisesti tuotu selkeästi esiin sitä, että kuulutuksen luettelo avustuskohteista oli vain esimerkinomainen. Ratkaisussa todettiin muun muassa, että luottamuksensuojaperiaatteen mukaisesti kuntalaisten oli voitava luottaa siihen, että kuulutus antoi siinä tarkoitetusta menettelystä oikeansisältöisen kuvan Eduskunnan oikeusasiamies (3435/06) Yliopistossa myönnettyä väittelylupaa ei voitu kumota asiavirheen perusteella toisen vastaväittäjän kieltäydyttyä väitöstilaisuudesta, koska tällainen menettely rikkoi väittelijän oikeuksia ja hänelle hallinnossa kuuluvaa luottamuksensuojaa 21

22 Kohtuullisuus ei ole oikeusperiaate Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. Olaus Petri ( ): tuomarinohje Näin oikeudenkäynneissä miten hallinnossa? Lainsäätäjä voi oikeuttaa viranomaisen kohtuullistamaan ratkaisuja Yksittäiset tapaukset Tapauksen ominaispiirteet HL 37 : oikeus antaa suullisia selvityksiä, jos kirjallinen menettely tuottaa kohtuuttomia vaikeuksia HL 51 : selvän teknisen virheen korjaaminen Hallinnossa kohtuullistaminen ei ole mahdollista ilman siihen oikeuttavaa eri säännöstä laki on laki vaikka se on kova 22

23 Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus Oikeus saada asianmukaista ja laadukasta palvelua Järjestettävä asioivien kannalta tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla tuloksellinen toiminta Palvelujen saatavuus asioinnin kannalta riittävällä tavalla Maksuttomuus (esim. puhelinpalvelu) 23

24 Neuvonta ja opastus Toimivaltansa rajoissa - hallintoasioiden hoitamiseen liittyvää neuvontaa. Neuvonta on maksutonta Viranomaisen vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin Opastettava asiakas toimivaltaiseen viranomaiseen Viranomaisyhteistyö (salassapitovelvollisuus, toimivalta) 24

25 Hyvän kielenkäytön vaatimus Viranomaisen kielen tulee olla selkeää ja ymmärrettävää Viranomaisen tulee käyttää asiallista kieltä ja kommunikoida asiallisesti Oikeudesta käyttää omaa kieltä asiointiin säädetään erikseen tai noudatetaan kansainvälisiä sopimuksia 25

26 Kunnallishallinto Itsehallinto Kuntalaki 410/2015 ( osa säännöksistä voimaan 2017 valtuuston toimikauden alusta) erityislaki Lain soveltamisala Kunnan hallinto ja talous sekä omistamiseen, sopimukseen tai rahoitukseen perustuva toiminta + kuntakonserni (tytäryhteisön käsite) ja muu kuntien yhteistoiminta. Kunnan jäsenyyden kriteerit Henkilö, yhteisö ja säätiö ja kiinteä omaisuus Nimi, (kaupunki) ja vaakuna 26

27 Kunnan tehtävät Lakisääteiset ja otetut Lakisääteiset itse tai sopimalla sekä yhteistyössä (toinen kunta / kuntayhtymä) Vastuu säilyy, lisäksi mahdollinen sopimusvastuu Palvelusetelit Julkisen hallintotehtävän siirtäminen vain toiselle viranomaiselle Lakisääteinen yhteistoiminta Järjestämisvastuu voi olla toisella kunnalla tai kuntayhtymällä Rahoitusvastuu Järjestäjä vastaa sisällöstä ja laadusta Voi sopimuksella hoitaa muitakin julkisia tehtäviä 27

28 Kunta ja valtio Kuntatalousohjelma Osa julkisen talouden ohjelmaa Yhteydessä valtion talousarvion valmisteluun Valtion ja kunnan välinen rahoitusvastuu Kuntatalouden ja hallinnon neuvottelukunta Kunnat VM:n toimialalla Lainvalmistelu Laillisuusvalvonta aluehallintovirastoissa kantelu Kuntien viestinnästä, tiedonsaannista ja tiedottamisesta säädetty (5 luku 29 ) voimaan 2017 valtuuston aloittaessa 28

29 Kunnan toimielimet Valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta Lisäksi muita lautakuntia, valiokuntia, johtokuntia ja näiden jaostoja Opetustoimea varten oma toimielin kaksikielisyys Kokoonpano Valiokuntamalli Valtuutettuja ja varavaltuutettuja Puheenjohtajamalli KH:n jäsenet puheenjohtajina Kaksikielisyys, sukupuolten tasa-arvo ja valintatoimivallat 29

30 Luottamushenkilöiden erottaminen Kuntien yhteistoiminta Sopimus (viranomais)tehtävien hoidosta Yhteinen virka Yhteinen toimielin Kuntayhtymä Kuntayhtymien yhteistoiminta Yhteinen virka, sopimus, liikelaitoskuntayhtymä Perussopimus, toimielimet, erimielisyydet, eroaminen 30

31 Kunnan hallinto Hallintosääntö Hallinnon ja toiminnan järjestäminen Päätöksenteko ja hallintomenettely Valtuuston toiminta Kielelliset oikeudet - kielilaki (423/2003) Toimivallan delegointi / siirtäminen Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi otto-oikeus ja sen poikkeukset Esteellisyys ( vrt. hallintolaki) Päätöksentekotavat Kokous, sähköinen kokous tai sähköinen päätöksentekomenettely 31

32 Äänestäminen ja vaalit Eriävä mielipide Tiedottaminen Keskeisten tietojen saatavuus tietoverkoista 32

33 Hallintoasiat Viranomaistoimintaa Sisältää päätöksen tai ratkaisun, joka perustuu säädökseen Voi olla muutoksenhaun kohteena ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty Julkisen vallan käyttämistä, esim. oppilaaksi ottaminen oppilasarviointi kurinpito 33

34 Tosiasialliset toimet Suorittavia tehtäviä, joita varten organisaatio on olemassa. Organisaation jatkuvaa toimintaa Esim. opetuksen antaminen, opettaminen, oppilaitoksessa Ei sisälly päätöksentekoa tai erikseen säädettyjä hallintotoimia. Ei ratkaista etuihin, oikeuksiin tai velvollisuuksiin liittyviä seikkoja Voi olla kantelun tai rikosprosessin kohteena 34

35 Yksityisoikeudelliset toimet Yksityisoikeudelliset oikeustoimet Sopimukset Kauppa, vuokra, palvelun hankinta Esim leirikouluihin liittyvät sopimukset Eivät hallinnollisen muutoksenhaun piirissä Erimielisyydet ratkaistaan esim. yleisessä alioikeudessa tai sopimalla Rajanveto hallintosopimuksiin 35

36 Jotta hallinto toimisi Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla Käsitteistä Menettelystä Asianosainen Neuvonta Asiamies, avustaja Vireilletulo Vajaavaltaisuus Valmistelu Puhevalta, kuuleminen Esittely Yhdessä käsitteleminen Päätöksenteko Tulkkaaminen Päätöksen syntyminen Esteellisyys Tiedoksianto Menettelyn kirjallisuus Toimeenpano Jne Tiedottaminen Seuranta 36

37 Erilaiset pelikentät Viranhaltija Salassapito Yhteistyövelvoite Toimintaa ohjaavia säädöksiä Hyvän hallinnon vaatimus Velvollisuus ottaa kantaa kantaa Asiallinen kielenkäyttö Viranomaisen tapa toimia Lehdistön tarkkailussa Asiakas Ei salassapitoa Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä Ei säädöksiä Ei laatumääräyksiä Ei velvollisuutta ottaa Voi puhua suunsa puhtaaksi Oma tapa toimia Julkisuudella kiristäminen 37

38 Hallintolaki (434/2003) Hallinnosta säädetään lailla Hallintolaki 434/2003 ( yleislakina) Muun lainsäädännön hallintoa koskevat osat Lex specialis degorat legi generali 38

39 Asianosaisen käsite Oikeushenkilö, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Asianosainen voi olla myös vajaavaltainen 39

40 Asiamies - avustaja Käyttö hallintoasiassa sallittu Päämieheltä voidaan edellyttää henkilökohtaista paikallaoloa Edellyttää asiamieheltä valtakirjaa tarkempi yksilöinti voidaan vaatia jos toimivallasta tai sen laajuudesta on epäselvyyttä Luottamuksellisen tiedon salassapitovelvollisuus koskee myös tulkkia ja kääntäjää 40

41 Puhevalta Vajaavaltaisen puhevalta edunvalvoja, huoltaja, muu laillinen edustaja Lapsen etu, lapsen käsityksen selvittäminen Vajaavaltainen voi määrätä vallitsemastaan tulosta ja varallisuudesta Yli 18 -vuotias vajaavaltainen käyttää puhevaltaa henkilöään koskevassa asiassa jos ymmärtää asian merkityksen 15 -vuotiaalla erikseen oikeus käyttää puhevaltaa edustajan ohella henkilöä tai etua/oikeutta koskevassa asiassa 41

42 Täysi-ikäisen edunvalvoja päämiehen ohella itsenäisesti Asioissa, jotka kuuluvat edunvalvojan tehtäviin Päämiehen kanta ratkaisee, jos tämä ymmärtää asian merkityksen Jos toimintavaltaa rajoitettu muutoin, kuin vajaavaltaiseksi julistamalla, edunvalvoja ratkaisee asian yksin Yhdessä päätettävissä asioissa puhevaltaakin käytetään yhdessä 42

43 Asioiden yhdessä käsitteleminen Ratkaisu voi vaikuttaa muihin samanaikaisesti vireillä oleviin asioihin Vireillä samassa viranomaisessa Asiat valmistellaan yhdessä ja ratkaistaan samalla kertaa. ei saa aiheuttaa haitallista viivytystä yhdessä käsittelyä ei edellytetä, jos se asian laadun tai luonteen vuoksi on tarpeetonta 43

44 Tulkkaaminen ja kääntäminen Viranomaisen aloitteesta vireille tulevissa asioissa Romani- tai viittomakieli Asianosaisen vammaisuus Kielelle jota riittävästi ymmärretään Voidaan käyttää laajemminkin (vapaa harkinta) Kielilaki (423/2003) Saamen kielen asemasta säädetty erikseen 44

45 Esteellisyys Useita eri säädöksiä Hallintolaki Kuntalaki Valtuutetun esteellisyys Poikkeukset hallintolain esteellisyyssäännöksiin Tuomarinjäävit Esteellinen henkilö ei osallistu asian käsittelyyn, eikä ole läsnä käsittelyssä 45

46 Esteellisyysperusteet Virkamies tai läheinen on asianosainen Vm tai läheinen avustaa asianosaista tai hyötyjää/kärsijää Hyötyä/haittaa vm:lle tai läheiselle Palvelussuhde tai toimeksiantosuhde asianosaiseen tai hyödyn tai haitan kohteeseen Päättävä asema asianosaisessa tai hyödyn/haitan kohteessa Viraston tai laitoksen johtokunnan tai rinnastettavan jäsenyys ohjaus ja valvontatilanteessa Luottamus muutoin vaarantuu 46

47 Virkamiehen läheisellä tarkoitetaan Puoliso, lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi tai muutoin läheinen henkilö sekä em. puolisot Vanhempien sisarukset ja puolisot, sisarusten lapset ja vm:n entinen puoliso Vm:n puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi puolisoineen ja vm:n puolison sisarusten lapset Myös vastaavat puolisukulaiset Puolisolla tarkoitetaan Avioliitto, avoliitto, rekisteröity parisuhde 47

48 Esteellisyys ratkaistaan heti Virkamies tekee ratkaisun itse Toimielimen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin myös muun läsnäolijan esteellisyydestä Jäsen tai esittelijä ei pääsääntöisesti osallistu esteellisyydestä päättämiseen paitsi toimielin ei muutoin päätösvaltainen eikä sijaista saada ilman huomattavaa viivytystä Esteellisen tilalle toinen virkamies kiireellisen asian voi ratkaista 48

49 Kirjallinen menettely Hallintomenettely on aina kirjallista, ellei toisin ole säädetty tai sovittu 49

50 Hallintoasian käsittelyn vaihteet Vireillepano Vireille tuleminen (vireilletulo) Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Muutoksenhakuohjeet 50

51 Vireillepano Asiakirjan sisältö Käytävä ilmi, mitä asia koskee Lähettäjän nimi Tarvittavat yhteystiedot Asiakirjan lähettäjän vastuu entinen Asian vireillepano kirjallisesti ja viranomaisen luvalla suullisesti Sähköinen vireillepano? 51

52 Vireilletulo Asia tulee vireille kun asiakirja on annettu tai saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen, tai Esitetty ja tarvittavat tiedot on kirjattu Asiakirja tulee siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle ilmoitus siirrosta asianosaiselle Määräaikavaatimus täyttyy jos toimivaltainen viranomainen saa sen määräajan kuluessa 52

53 Asiakirjan täydentäminen Viranomaisen kehotuksesta - määräajassa, ellei tarpeetonta Viranomaisen ilmoitettava, miten täydennettävä Allekirjoituksen puuttuminen? Tiedot lähettäjästä, alkuperäisyys, eheys Oma-aloitteinen täydentäminen mahdollista 53

54 Valmistelu Asianosaisen kuuleminen Asian selvittäminen / selvittämisvelvollisuus Viranomaisen huolehdittava riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä Hankkii tarvittavat tiedot ja selvitykset Asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista Asianosaisen muutoinkin myötävaikutettava Lausunto- ja selvityspyynnöt yksilöitävä 54

55 Esittely ja päätöksenteko Asian käsittely Viivytyksettä Pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Julkisesti? vrt L viranomaisen toiminnan julkisuudesta Asioiden yhdessä käsitteleminen 55

56 Päätöksen sisältö Kirjallisesti Suullisesti jos kiireellinen Suullisesta myös kirjallinen päätös, jos muutoksenhakumahdollisuus Sisältö Päätöksen tehnyt viranomainen Asianosaiset, joihin päätös kohdistuu Perustelut ja yksilöinti siitä, mihin velvoitettu ja oikeutettu tai asia muutoin ratkaistu Lisätietoja antava viranomainen Milloin voi jättää perustelematta? (kiire, vaali ) 56

57 Muutoksenhakuohjeet Ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä Valitusosoitus Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta Valitusosoituksen korjaaminen Tiedoksianto 57

58 Eriävä mielipide Päätöksentekoon osallistunut ja esittelijä Edellyttää vastaehdotusta tai että päätös poikkeaa esittelystä Ilmoitus heti - perustelut pöytäkirjaan ennen sen tarkastamista. Vapauttaa vastuusta (edellyttää kuitenkin aina vastaan äänestämistä /eriävää mielipidettä) Esittelijän nimenomaisesti ilmoitettava pysyvänsä esityksensä takana 58

59 Tiedoksianto Asianosaiselle ja muille, joilla muutoksenhakumahdollisuus Tiedoksiantotavat Yleistiedoksianto Tavallinen Todisteellinen Sijaistiedoksianto 59

60 Oikeusturva ja muutoksenhaku Oikeusvaltion peruskäsitteitä Hallintolainkäyttölaki (585/1996) Hallintolainkäyttö yleisissä hallintotuomioistuimissa Laki on toissijainen Valituskelpoinen päätös Toimenpide jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. 60

61 Valittaja Päätöksen kohde tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Viranomaisella jos valvottavana julkinen etu tai niin erikseen säädetty. Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa valittaa vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 61

62 Päätöksen virheiden korjaaminen Säännökset hallintolaissa Asiavirheen korjaaminen päätös voidaan poistaa ja asia ratkaista uudelleen: Virheellinen tai puutteellinen selvitys Väärä lain soveltaminen Menettelyvirhe Uusi selvitys Voidaan pääsääntöisesti korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi: Vahingoksi korjaaminen edellyttää suostumusta Suostumusta ei tarvita, jos virhe ilmeinen ja johtunut asianosaisesta Uuden selvityksen perusteella ei voi korjata vahingoksi 62

63 Kirjoitusvirheen korjaaminen Korjattava Ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe tai niihin rinnastettava virhe Ei voida korjata jos kohtuuton vaikutus, eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä Kumpikin menettely vireille kumman tahansa osapuolen toimesta määräaika 5 vuotta Asiavirhe: uusi käsittely Kirjoitusvirhe: korjattu toimituskirja (kuuleminen ellei tarpeetonta) Korjauksesta merkintä viranomaiselle, uusi asiakirja maksutta Korjaamisen ajaksi täytäntöönpano voidaan kieltää tai keskeyttää Ilmoitus mahdolliseen vireillä olevaan muutoksenhakuun Ei vaikuta valitus- eikä määräaikoihin. Ei saa hakea valittamalla muutosta 63

64 Valitus perusoikeutena Oikaisuvaatimus Valitus (kunnallisvalitus ja hallintovalitus) Ylimääräiset muutoksenhakukeinot Hallintoriita-asiat Julkisoikeudellinen maksuvelvollisuus tai muu oikeudellinen velvollisuus, oikeus tai hallintosopimus Hakemuksesta hallinto-oikeudessa 64

65 Valitusosoitus Valitusosoituksen sisältö Valitusviranomainen Mille viranomaiselle valitus toimitetaan Valitusaika ja miten se lasketaan Säännökset, joissa em. asiat on säädetty Valituslupa Lainkohta ja perusteet, joilla lupa voidaan myöntää Ilmoitus valituskiellosta Valitusosoituksen virheellisyys tai sen puuttuminen vaikutukset! 65

66 Korkein hallinto-oikeus Valituslupamenettelyt Hallinto-oikeus Hallintovalitus - hallintolainkäyttölaki Kunnallisvalitus - kuntalaki Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimus Monet opetustoimen asiat 66 Valtuusto Kunnanhallitus, lautakunta, alaiset viranomaiset ja viranhaltijat

67 Valituslajit / koulutuksen järjestäjät Valtio - hallintolainkäyttölaki - hallintovalitus Kunta/kuntayhtymä - kuntalaki - kunnallisvalitus Yksityinen - ei valitusoikeutta Oppilasta ja opiskelijaa koskevat asiat hallintovalitus (kaikki koulutuksenjärjestäjät) (Opintososiaaliset)edut Opetuksen järjestäminen Kurinpito Hallintolainkäyttölaista poikkeavat valitusajat ja viranomaiset (AVI ja 14 vrk) 67

68 Oikaisuvaatimus ja valitusoikeuden muu rajoittaminen Oikaisuvaatimus Tarkoittaa valituskieltoa Käytössä mm. hallintolainkäyttölaissa ja kuntalaissa Kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätöksistä Kirjallinen Päätökseen ei siis saa hakea muutosta valittamalla Tehdään asianomaiselle toimielimelle Kunnanhallitus käyttänyt otto-oikeutta: oikaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle 68

69 Muista valituskielloista säädetään lailla. Eräät jatkovalitukset esim. opetustoimessa Lailla voidaan edellyttää valituslupaa valitettaessa KHO:lle Lupa on myönnettävä jos Lain soveltaminen samankaltaisissa tapauksissa / oikeuskäytännön yhdenmukaisuus sitä edellyttää Asiassa tapahtunut virhe Muu painava syy Valituslupa voidaan myöntää osittaisena 69

70 Oikaisuvaatimus ja valitusoikeus Kunta Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus: Se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa Kunnan jäsen Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei voi tehdä valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevasta päätöksestä Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen voi kunnallisvalituksin hakea muutosta vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 70

71 1: B:n oikaisuvaatimus 2 Lautakunnan oik.vaat päätös B:n eduksi tai A:n eduksi 3 Hallinto-oikeus 2: Lautakunta antaa päätöksen oikaisuvaatimukseen 3: A tekee suoraan kunnallisvalituksen tai B valittaa edelleen oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä Oikaisuvaatimus valituskielto Lautakunnan päätös A:n eduksi 1 A B 71

72 Kunnallisvalitus Kunnallisvalituksen HO:lle voi tehdä: A) Valtuuston ja kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävän elimen päätöksestä, sekä oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen B) Kun muussa laissa on säädetty kunnallisvalituksen tekemisestä Laillisuusperusteella (virheellinen järjestys, toimivallan ylitys, lainvastaisuus) 72

73 HO:n päätöksestä voi valittaa KHO:lle Päätös on julkaistava tietoverkoissa ja ilmoitustaululla jos tarpeellista. Valitusajat Oikaisuvaatimus 14 pv Kunnallisvalitus 30 pv Lasketaan tiedoksisaannista (postitse 7 pv) Jatkovalituksessa valitusaika lasketaan julkaisusta tai tiedoksisaannista jos se on annettu erikseen tiedoksi 73

74 Valitus valtion viranomaisen päätöksestä Hallintovalitus / hallintolainkäyttölaki Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä valitetaan KHO:lle Vain laillisuusperuste Valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan HO:lle HO:n päätöksestä valitetaan KHO:lle (tai muutoin kun säädetty hallintovalituksen käyttämisestä) 74

75 Ylimääräinen muutoksenhaku Edellyttää lainvoimaista päätöstä Kantelu Menetetyn määräajan palauttaminen Purku 75

76 Kantelu Kantelu tehdään säännönmukaiselle valitusviranomaiselle, ellei tällaista ole, KHO:lle Päätös voidaan kantelun johdosta poistaa: 1) Ei ole annettu tilaisuutta tulla kuulluksi JA päätös loukkaa hänen oikeuttaan 6 kuukautta tiedoksisaannista 2) Menettelyvirhe (olennainen vaikutus päätökseen) Samassa ajassa kuin lainvoimaisuus 3) Päätös epäselvä ja puutteellinen Ei määräaikaa Ei kantelua jos perustevalitus mahdollinen (esim. verotus) 76

77 Menetetyn määräajan palauttaminen Jos laillinen este tai muu erittäin painava syy Asiat joissa määräaika voidaan palauttaa 1) Lakiin tai asetukseen perustuvan rahasuorituksen hakeminen 2) Muutoksenhaku 3) Muu määräaikaan sidottu toimenpide hallintomenettelyssä tai hallintolainkäytössä Haetaan KHO:lta 30 päivää esteen lakkaamisesta Takaraja vuosi määräajan päättymisestä (harkintaa) 77

78 Päätöksen purkaminen Menettelyvirhe JA olennainen vaikutus Väärä lain soveltaminen tai erehdys vaikutus olennainen Uusi selvitys (olennainen vaikutus) ja hakija syytön selvityksen esittämisen laiminlyöntiin aikanaan. Purkua ei saa hakea: Ei loukkaa yksityistä tai julkista etua Voidaan tehdä perustevalitus tai kantelu Määräaika pääsääntöisesti 5 vuotta Purkua haetaan KHO:lta JA 78

79 Hallintokantelu Hallintolaissa ( uusi 8 a luku ) Kenen tahansa käytettävissä (periaatteessa) Lähes mistä tahansa asiasta ja millä tahansa perusteella (edellytyksiä tiukennettu lainvastainen menettely tai velvollisuuden täyttämättä jättäminen) Nykyisin sidottu määräaikaan ( 2 vuotta, ellei erityisiä syitä) Voidaan tehdä toimintaa valvovalle viranomaiselle Asteellinen toimivalta ja hierarkia tulee huomioida ( olisi hyvä huomioida ) aikaisemmin voitiin osoittaa kenelle tahansa Ei muuta päätöstä, mutta voi johtaa asian tulemiseen vireille muissa prosesseissa hallinnollinen ohjaus Ei muutoksenhakua 79

80 Julkisuus- ja salassapitosäännökset Viranomaisen asiakirjat julkisia, ellei laissa toisin säädetä Sovelletaan viranomaisen asiakirjoihin ja viranomaisen palveluksessa toimiviin henkilöihin Avoimuus ja hyvä tiedonhallintatapa, vallankäytön valvonta, etujen ja oikeuksien valvonta Kaksi perusoikeutta vastakkain - julkisuusperiaate ja oikeus yksityisyyteen 80

81 Oikeus saada tietoa julkisesta asiakirjasta Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta Vielä ei julkiseksi tulleen -asiakirjan osalta tiedonsaanti viranomaisen harkinnassa Lähtökohtaisesti asian keskeneräisyys ei ole julkisuuden kumoava seikka haittaharkinta (Aikaisemmin voitiin aina vedota siihen, että asia oli kesken ei enää) 81

82 Viranomaisten asiakirjat Viranomaisen asiakirja Asiakirjan käsite Viranomaisen asiakirja Viranomaisen asiakirja ei ole: Palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle muun tehtävän tai aseman vuoksi toimitettu asiakirja Muistiinpanot ja luonnokset, jotka eivät ole asian esittelyä tai käsittelyä varten Yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annettu asiakirja Löytötavarana tullut asiakirja 82

83 Julkisuuden alkamisen ajankohta Viranomaisen laatima asiakirja merkitty diaariin tarjous, selvitys, lausuntopyyntö, esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus, hakemus liitteineen allekirjoituksen jälkeen hankinta, urakka kun sopimus on tehty tutkimus, tilasto, selvitys kun se on valmis käyttöön pöytäkirja- tarkastuksen jälkeen allekirjoitettu päätös, lausunto, toimituskirja allekirjoitettu selvitys tai muu yleiseen jakeluun tarkoitettu, kun se on viranomaisella jakelua varten 83

84 Viranomaiselle toimitettu (muun laatima) asiakirja Käsittelyä varten tai toimialaan liittyen - kun asiakirja on saapunut viranomaiseen Asiantuntijalausunnot ja muut määräaikana avattavat asiakirjat, kun ne on avattu Urakka- ja tarjousasiakirjat kun sopimus on tehty Asiakirja, jonka sisältö on luettavissa apuvälinein, kun se on käytettävissä 84

85 Salassapito sivullisilta Laissa salassapidettäväksi säädetyt asiakirjat, lain nojalla salaisiksi määrätyt ja vaitiolovelvollisuuden piirissä olevia tietoja sisältävät Ei saa näyttää tai luovuttaa sivulliselle, ei saa käyttää hyödyksi tai toisen vahingoksi Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto Koskee myös harjoittelijoita ja toimeksiantotehtävää suorittavia Asianosainen ei oikeutta muihin kuin itseään koskeviin salassapidettäviin tietoihin 85

86 Salassapidettävät asiakirjat Luettelo lain 24 :ssä (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) Opetustoimea ja oppilaitoksen toimintaa mahdollisesti koskevia kohtia esim: Esitutkinta ja rikosasiat Kanteluasiakirjat (jos vaikeuttaa selvittämistä, vahinko tai kärsimys asianosaiselle) Opinnäytetyön suunnitelmat ja perusaineistot Psykologiset testit ja soveltuvuuskokeet (työntekijän valinta) 86

87 Oppilashuoltoa, opetuksesta vapauttamista koskevat asiakirjat Koesuoritukset ja todistukset/asiakirjat, jotka sisältävät oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista arviointia YO -lautakunta, arvostelijoiden koulukohtainen työnjako Salainen puhelinnumero, sekä Kotikunta, asuinpaikka, puhelinnumero ja muut yhteystiedot, jos aihetta pelätä terveyttä tai turvallisuutta ja henkilö pyytää salassapitoa Yksityiselämää koskevia tietoja 87

88 Poikkeaminen salassapidosta Laissa säädetty Suostumus Taloudellisesta asemasta, liike- ja ammattisalaisuudesta, sosiaalihuollon asiakassuhteesta, myönnetystä etuudesta Yksityisen tai toisen viranomaisen laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi, Korvauksen tai muun vaatimuksen toteuttamiseksi 88

89 Asianosaisen ja henkilön itsensä oikeus tiedonsaantiin Hakijalla, valittajalla ja muulla, jonka oikeutta ja velvollisuutta asiakirja koskee Myös muut kuin julkiset asiakirjat Asianosaisella, edustajalla tai avustajalla ei kuitenkaan ole oikeutta tietoon jos: Vastoin yleistä, lapsen tai julkista etua Esitutkinta, poliisitutkinta haitta Esittelymuistio ja ratkaisuehdotus ennen käsittelyn päättymistä 89

90 Yo -tutkinnon koevastaus ja arvostelijan henkilöllisyys (vasta lopullisen arvostelun jälkeen) Tarjouskilpailussa liike- ja ammattisalaisuus Todistajan, asianomistajan tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassa pidettävät osoitetiedot turvallisuuden vaarantuminen Jokaisella siis lähtökohtaisesti oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta 90

91 Julkisuuden toteuttaminen Asiakirjan pyytäminen Pyyntö yksilöitävä Avustettava yksilöinnissä Ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttä Salassapidettävä asiakirja: peruste saada tieto selvitettävä Antamisesta päättää se viranomainen, jolla asiakirja on. Tiedon antaa se, jonka tehtäviin se kuuluu 91

92 Kieltäydyttäessä ilmoitettava: Syy Informoitava siitä että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi Tiedusteltava haluaako asiakas tätä Informoitava maksuista Määräaika 2 viikkoa / 1 kk Pyynnön siirto toimivaltaiselle viranomaiselle, jos kyseessä toisen viranomaisen asiakirja Yleiseen käyttöön tarkoitetut rekisterit 92

93 Tieto annetaan suullisesti tai asiakirja annetaan nähtäväksi, jäljennettäväksi, kopiotavaksi tai antamalla kopio tai tuloste Kopio tai tuloste voi olla maksullinen Pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa Henkilörekisteristä kopio, tuloste tai sähköisessä muodossa vain jos vastaanottajalla oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja 93

94 Viranomaisten velvollisuus edistää tiedonsaantia ja hyvää tiedonhallintatapaa Salassapitoa tulkittava suppeasti ja miellettävä julkisuus lähtökohtana Avoimuus, läpinäkyvyys ja valvonta Tiedonsaantioikeuksien turvaaminen Julkisen vallan ja varojen käytön valvonta 94

95 Henkilörekisterien julkisten tietojen antaminen ja luovuttaminen Henkilötietolaki (523/1999) Yksityisyyden ja yksityiselämän suoja Lain määritelmät Henkilötieto, henkilötiedon käsittely, henkilörekisteri, rekisterin pitäjä, rekisteröity, sivullinen ja suostumus Huolellisuus, käyttötarkoitus, käsittelyn edellytykset Tarpeellisuus - virheettömyys 95

96 Oikeudellisesta vastuusta

97 Toiminnan viitekehys Vain yhdellä henkilöllä vastuu tulee siitä että on olemassa muilla vaatii yleensä perusteen Kukaan ei voi vastata en tiennyt (selonottovelvollisuus) Kaikkea ei tiedä etukäteen Kaikkeen ei voi varautua Perustelu ja näyttö ratkaisee Asia käsitellään oikeassa järjestyksessä Sanottua ei saa takaisin tehtyä tekemättömäksi ja aina ei edes tule uutta tilaisuutta Yhteinen sopiminen on kovaa valuuttaa Yhtenäinen opettajakunta 97

98 Oikeudellisen vastuun perusta Ohjausjärjestelmä Hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien, määräysten ja ohjeiden muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus yleinen ja erityinen lainsäädäntö organisaationormit toimivaltanormit menettelysäännökset työnjohto-oikeus (direktio-oikeus) esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot Tapahtunutta arvioidaan ensisijaisesti ohjausjärjestelmän valossa ei maallikkojärjellä 98

99 Velvollisuus tuntea sitovat normit ja noudattaa niitä kaikessa toiminnassa myös toimialan ulkopuoliset normit Yleiset oikeusperiaatteet, vakiintunut tapa, vallitsevat arvostukset, yleiset virkavelvollisuudet, ymmärrys toiminnan tarkoituksesta Käskyt ja kiellot 99

100 Vastuu palvelussuhteessa oikeudellinen vastuu Palvelussuhteesta johtuva vastuu virkavastuu virkavelvollisuudet työsopimusoikeudellinen vastuu Rikosoikeudellinen vastuu (rikos - virkarikos) sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano vahingonkorvausvastuu Isännänvastuu vastuuperuste voi syntyä Aseman (statuksen) kautta taikka Toiminnasta / laiminlyönnistä 100

101 Kuinka vastuu syntyy? Tuottamus vastuuperusteena tuottamusteoria myötävaikutus tapahtuneeseen positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti) aiheuttaminen syyllisyys Asema tuottamuksesta vapaatako?, Kuka tuohon olisi nyt osannut varautua! Tuottamuksen asteet tahallisuus tuottamus tapaturma 101

102 Tuottamus yleinen huolellisuusvelvoite huolellinen mies Kuten omissa asioissaan Arvioinnissa huomioidaan koulutus, kokemus olosuhteet, toimiala Tilanteessa voidaan sanoa => OLISI PITÄNYT TIETÄÄ! 102

103 Tapaturma Esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms. EI ENNAKOITAVISSA => TAPAHTUMA TÄYSIN ENNALTA ARVAAMATON (eikä kukaan ole ollut vaikuttamassa tapahtuneeseen ei juuri voi varautua ei osoitettavissa tuottamusta 103

104 SYY-YHTEYS Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa. tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä liian väljästi 104

105 Oikeudellisen vastuutapahtuman selvittely Mitä on tapahtunut välittömät osalliset Asian selvittäminen välittömät toimenpiteet todistajat, todisteet kuuleminen (huoltaja) Näytön kokoaminen aikaisempi historia Ohjausjärjestelmä Tapahtumaa peilataan pelisääntöihin 105

106 Perusopetuksen luonne / lukiokoulutus, ammatillinen Oppilaan oikeudet Yhteistyö kotien kanssa / 18 vuotta täyttäneet Informaatio etukäteen Perustelu - jälkikäteen Hallinnon imago Hyvin suunniteltu, puoliksi tehty Vastaukset valmiina Toimivallat (laki koulutuksen järjestäjä johtokunnat rehtori opettaja) Mihin päätökset voidaan perustaa? Vapaa ja sidottu harkinta 106

107 Henkilöstöjohtaminen ja työnjohto Tunnetaan henkilöstö ja sen toimintatavat Opetuksen toteuttamisen seuraaminen Perehdytys Rehtori ja taloudelliset resurssit Riittävä henkilöstö, henkilöstön motivaatio ja osaaminen Koneet ja laitteet, tilat Katsotaan toimintaa ulkopuolisen silmin Miltä tämä näyttäisi jos? Olisiko pitänyt ymmärtää että? 107

108 Kaikki muuttuu mutta vastuu säilyy Oppilas koulun vastuulla koko koulun työpäivän ajan ja kaikessa koulun toiminnassa Rehtorin / opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kylläkin Toiminnan delegointi - toimivalta Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (liikaa?) Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi koulusta - opettajista ja rehtorista Näyttö ratkaisee 108

109 Mikä ohjaa opettajan työtä? Opetussuunnitelman perusteet - opetussuunnitelma Vuosisuunnitelma Työjärjestys Rehtori esimies Esimiesten ohjeet ja määräykset Opettajan ratkaisut opetuksen järjestämisessä Pedagoginen vapaus? 109

110 Koulun toimintaa on mm: 110 Vuosisuunnitelman mukainen opetus Siirtymiset opetuspaikoille Välitunnit ja muut tauot, ruokailu Kouluretket ja muu koulun järjestämä ylimääräinen aktiviteetti Koulun ulkopuolinen toiminta Jälki-istunnot Kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta Koulun kerhotoiminta Jne.

111 Koulun toimintaa ei ole mm: Koulu- ja kotimatkat Hammashoitokäynnit Iltadiskot Viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä Abiristeilyt Rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen Jne. 111

112 Kodin ja koulun yhteistyö Opetuksessa tulee olla yhteistyössä (kotien) huoltajan kanssa Avioerotilanteet, uudet perheet Huoltajuuden muutostilanteet Huoltajien erimielisyys Kodin kanssa käytävät keskustelut (yhteistyö täysi-ikäisen oppilaan asioissa) Opetus on julkista oppilaitos on julkinen paikka Opetuksen seuraaminen, kuvaaminen, äänittäminen, videointi Opetuksen häiriintyminen 112

113 Vastuukysymysten ulottuvuus Koulutuksen järjestäjä (kunta, kaupunki, yksityinen organisaatio ) Koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat Turvallinen opiskeluympäristö Saanut järjestämisluvan = edellytykset kunnossa? Riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi Opiskeluhuoltosuunnitelma Fyysinen ja henkinen turvallisuus Työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne. Yhteistyö kunnan muiden toimialojen, muiden koulutuksen järjestäjien kanssa 113 Kunnan valtuusto, -hallitus, Lautakunnat, johtokunnat Johtavat viranhaltijat

114 Koulu / oppilaitos 114 Rehtori, opettaja, muu henkilökunta Rehtorin vastuu Vastaa toiminnasta, laivan kapteeni Toiminnan järjestelyt Päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen Tilat, välineet Toiminta edellytysten turvaaminen Toiminnan sopeuttaminen resursseihin Opettajan vastuu Koulukohtainen opetussuunnitelma Opetuksen käytännön järjestelyt (=toteutus) Ennakkosuunnittelun ja valmistelun merkitys Opettajalle määrätyt tehtävät opettajan ottamat tehtävät Lukuvuosittain tehtävä työsuunnitelma / työjärjestys

115 Oppilas / opiskelija Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (sokeasti?) Käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys o Neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään o Tiedotus koteihin - todisteellisesti o Yhteistyö kotien kanssa Mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen? Vai joustettaisiinko opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa)? 115

116 Opiskelijoiden valvonta- ja opastusvelvollisuus Valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa. Mikä on oppilaitoksen toimintaa Toimintapaikka, kuljetukset Opiskelijoiden ikä, tieto- ja taitotaso 116

117 Mikä takaa turvallisen opiskelu- ja työympäristön Kaikki ovat hereillä puutteiden ja uhkien havaitsemiseksi Kaikista puutteista tehdään todisteellinen (kirjallinen?) ilmoitus Tarvittaessa toiminta keskeytetään Rehtori vastuussa järjestelyistä poikkeusolosuhteissakin Rehtori tarvitsee tiedon poikkeuksista 117

118 Vastuukysymykset selvitettävä etukäteen Opettajan asiantuntemus hyödynnettävä Ota selvää opiskelijoista ja heidän erityispiirteistään Tiedota toimista ja pyydä suostumus Älä ohita läheltä piti -tilannetta Analysoi ja opi, tunnista riskit ja hallitse ne Älä pelaa uhkapeliä Perehdy oppaisiin ja noudata ohjeita, esittele ne opiskelijoille (Järjestyssäännöt) Tee ja noudata oppilaitoskohtaisia toimintaohjeita 118

119 Pidä kirjanpitoa tapahtumista ja opiskelijoista Varmistu siitä, että ohjeet on annettu ja YMMÄRRETTY Opetuksen käytännön toteuttaminen perustuu yksin opettajan omaan harkintaan; esim. välittömästä valvonnasta luopuminen Estä viallisten laitteiden käyttö Huolehdi tiedottamisesta Muista salassapitovelvollisuus 119

120 RIKOSOIKEUS RIKOS = oikeudenvastainen (tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty) teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön yritys voi olla rangaistava tehokas katuminen rikoksen täyttyminen yllytys arvioidaan kuten teko käskee, palkkaa, houkuttelee avunanto neuvoo, edistää 120

121 Virallisen syytteen alainen rikos pääsääntö => jollei toisin säädetty (asianomistajarikos) suositellaan konsultaatiota poliisin kanssa. tehty julkisella paikalla tai kohdistuu alaikäiseen holhoojan rikos holhottavaa kohtaan virkavelvollisuus tehdä ilmoitus Laillisuusperiaate Lastensuojeluilmoitus? 121

122 Yksilön vapauteen puuttuminen Perussääntö Yksilön oikeuksia rajoitetaan vain niiltä osin ja siinä määrin kuin se on kussakin tilanteessa tarpeen Rajoitukset perustuvat aina lakiin tai sen nojalla annettuun asetukseen Käytännössä oikeutta rajoittaa yksittäisessä tilanteessa yksilön toimintavapautta voi kuitenkin olla vaikeaa mieltää lakiin perustuvaksi Turvallinen opiskeluympäristö -> järjestyssääntö -> turvallisuusperuste -> yksittäinen kielto (joka ei esim. voisi yhteiskunnassa yleisesti olla mahdollinen) 122

123 Toimivallat / oppilaitoksen osuus Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat Lain tavoitteet, opetussuunnitelman perusteet, opetussuunnitelmat, opetuksen toteutus Oppilaiden oikeudet ja velvollisuudet ja vastaavasti kurinpitotoimet rajatut keinot Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta Poliisi hoitaa rikokset myös tutkinnan Terveydenhoito hoitaa lääkinnän Muutoksenhausta on säädetty erikseen 123

124 Yksilön oikeudet Yksilön osuus Perusoikeudet (perustuslaki) Kokoontuminen, ilmaisuvapaus, uskonto, politiikka, syrjintäkiellot, yhdenvertaisuus, hyvä hallinto, jne. Oikeuksista ja velvollisuuksista voi säätää vain laissa Seuraamuksista säädetään myös lailla Rangaistukset Opiskelijan tulee osallistua opetukseen ja käyttäytyä asiallisesti 124

125 Oppilaitoksen ja yksilön roolit kohtaavat Yleiset käyttäytymisvelvoitteet Yhteiskunnan rajat poliisi Oppilaitoksen rajat Muita rajoitteita liittyen toiminnan turvaamiseen Opetuksen toteutuminen, turvallisuus jne. 125

126 Järjestyssäännöt osaksi koulun jokapäiväistä toimintaa Määrittelee asiallisen käyttäytymisen Luonteva osa ja rooli toiminnassa Yhdessä laatiminen Tarkoituksen ymmärtäminen Hyväksyntä Sääntöjen oikeudenmukaisuus ja laillisuus Juridinen merkitys Kaikkien tiedossa Ei sidota omia käsiä liikaa valvonnan mahdottomuus 126

127 Kurinpito on paljon muutakin kuin sen pohtimista mitä saa ottaa pois, ja kuinka kovia keinoja saa käyttää. Kyse on usein yksittäisen ongelman ratkaisemisesta A) Ratkaisemisen tarpeellisuus Henki ja terveys Turvallisuus Häirintä Kasvatus / käyttäytyminen B) Seuraukset - Mihin asemaan opettaja itsensä asettaa kun käskyäni ei noudateta 127

128 Kuinka velvollisuus puuttua syntyy? Huomasitko ojentamisen ja kurinpidon tarpeen? Jos et, olisiko sinun pitänyt huomata? Jos käänsit selkäsi, huomasiko joku muu sen? Kun tilanne on päällä Toimittava heti ja toimittava oikein Jollei toimi syytetään virkavirheestä (virkavelvollisuuksien laiminlyönti) Jos toimii väärin, syytetään virkavirheestä Tekee niin tai näin, usein se jälkikäteen arvioiden on väärin päin 128

129 Oppilaan velvollisuudet Osallistua opetukseen Suoritettava tehtävät tunnollisesti Käyttäydyttävä asiallisesti Mainittu vahingonkorvauslaki koululle ilmoitusvelvollisuus huoltajalle Liattu tai epäjärjestykseen saatettu omaisuus tai tila Puhdistaminen, järjestäminen Valvonta, vaara, raskaus, 2 tuntia Ei voi estää tai haitata osallistumista opetukseen Koulun jälkeen - ilmoitusvelvollisuus huoltajalle Huomioidaan muissa kurinpitotoimissa 129

130 Miten määrittelet häirinnän? Keneen kohdistuu Yksittäisiin oppilaisiin, ryhmään opettajaan Häirinnän kynnys Yksiselitteinen Tasa-arvoinen Millä tavoin häiritään 130

131 Ojentaminen - kurinpito Ojentamista ( kurinpito ) Kasvatuskeskustelu Jälki-istunto Uusi säännös jälki-istunnon toteuttamisesta Laiminlyötyjen tehtävien tekeminen - valvonta Kurinpitoa (rangaistus) Kirjallinen varoitus Määräaikainen erottaminen Turvaamistoimenpide Poistaminen jäljellä olevan tunnin ajaksi Häirintä (turvallisuus) Evätään oikeus osallistua opetukseen enintään loppupäivän ajaksi Turvallisuus tai kohtuuton häirintä 131

132 Kasvatuskeskustelu Ensisijaisuus jälki-istuntoon nähden (voidaan ) Häiritsevä ja epäasiallinen käyttäytyminen yksilöidään Selvitetään syyt ja seuraukset ja keinot sen ehkäisemiseksi. Varhaista puuttumista, kasvatuksellinen keino Järjestämisestä säädetty o Pian - myös kouluajan ulkopuolella - 2 tuntia /osissa o Toimivalta rehtorilla ja opettajalla o Osallisena voi olla huoltaja, opettajat, oppilashuollon henkilöstö (ainakin saakka) o Kirjaaminen, ja ilmoitus huoltajalle. Huoltajan osallistuminen harkittava (syiden selvittäminen ja keinojen löytäminen) o KAKE -lomakkeet ja opettajat??? Suhde puhutteluun ja muuhun puuttumiseen? 132

133 Jälki-istunto Jatkaa epäasiallista käyttäytymistä ja / tai harkitaan perustelluksi Toteutustapa Voidaan istua hiljaa Kirjalliset tai suulliset tehtävät Opetusta, kehitystä tai kasvatusta tukevat tehtävät Osallistuminen yhteisen toiminnan järjestelyihin yhteisöllisyys ja osallistaminen Oikea suhde tekoon, ikä ja kehitys huomioitava Ei työrangaistus (pl. siivoaminen tai järjestäminen) Ei saa estää opetusta 2 tuntia 133

134 Kurinpitorangaistukset Kirjallinen varoitus Teko yksilöitävä, kuultava oppilasta, hankittava muu selvitys Huoltajalle tilaisuus tulla kuulluksi Kirjallinen päätös - muutoksenhaku Määräaikainen erottaminen Teko yksilöitävä, kuultava oppilasta, hankittava muu selvitys Huoltajalle tilaisuus tulla kuulluksi Opetuksen järjestäminen, henkilökohtainen suunnitelma, oppimisen seuranta vastuu opetuksen järjestäjällä 134

135 Ei voimaan ennen lainvoimaisuutta Jos ilmeinen väkivalta ja uhka oppilaan tai henkilökunnan turvallisuus kärsii tai vaarantuu ja on ilmeinen uhka tämän toistumisesta, voidaan panna heti täytäntöön Täytäntöönpanosta tulee päättää päätöksen tekemisen yhteydessä Kurinpidon suhde syytteeseen ja tuomioistuimen ratkaisuun Syyte estää kurinpidon aloittamisen Vapautettu syytteestä => kurinpitoa ei saa aloittaa tai jatkaa muusta kuin ei rikokseksi katsottavasta teosta, joka on kurinpidollisesti rangaistavissa (esim. järjestyssääntöjen rikkominen) Jos tuomittu, ei samasta syystä kurinpitorangaistusta Määräaikainen erottaminen mahdollista, jos rikoksen laatu huomioiden on perusteltua 135

136 Oppilaan poistaminen Häiritsee tai vaarantaa turvallisuuden, eikä poistu oikeus poistaa Opetustilanteesta tai ei poistu koulun alueelta kun opetus evätty jäljellä olevaksi päiväksi Opettaja ja rehtori yksin tai erikseen Oikeus käyttää välttämättömiä voimakeinoja Uhkaavuus, vastarinnan vakavuus Koska poliisi? Voiman käytöstä kirjallinen selvitys opetuksen järjestäjälle Ei voimankäyttövälineitä, liioittelu rangaistavaa 136

137 Vahingonkorvaus Tuottamusperuste Ei ikärajaa Ilmoitusvelvollisuus Alaikäisen kohdalla mahdollista kohtuullistaa Vahingonkorvauksesta voi sopia Huoltajan rooli rahalla korvattaessa Vahingonkorvaus ei ole rangaistus Vahingonkorvauksen vaatiminen ja rankaiseminen ovat itsenäisiä toimenpiteitä Suhteellisuus ja mittaaminen 137

138 Jälkien siivoaminen Perusopetuksessa - kasvatuksellinen lähtökohta Tekijän / tekijöiden henkilöllisyys tiedossa Turvallisesti, valvotusti, 2 tuntia Ei saa estää opetusta, koulupäivän jälkeen tekemisestä ilmoitettava huoltajalle. Vaikutus rangaistukseen (kurinpitoon) ja vahingonkorvauksen määrään 138

139 Koulumatkat ja kiusaaminen Kiusaamisesta, häirinnästä ja väkivallasta ilmoitusvelvollisuus osallisten huoltajalle Tietoon tulleesta toiminnasta (ei pelkästään itse havaituista) Liittyy usein koulussa tapahtuvaan häirintään ja kiusaamiseen asia on kokonaisuus Ei koske vapaa-aikaa Osa kodin ja koulun yhteistyötä asiaa voidaan selvittää myös kokonaisvaltaisesti Järjestyssäännöt ja kurinpito eivät ulotu koulumatkaan Psykologit, kuraattorit jne -kytkentä opiskeluhuoltoon. 139

140 Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Kielletyt esineet ja aineet Hallussapito laissa kielletty Alkoholi, tupakka teräaseet, ampuma-aseet, aseen osat. Räjähdysaineet ym. Omaa tai muiden turvallisuutta vaarantavat Voidaan avata järjestyssäännöissä (käyttö, säilytys, laatu) Omaisuuden vahingoittamiseen soveltuvat Tuominen ja hallussapito kielletty koulupäivän aikana Ellei hallussapitoon hyväksyttävä syytä Säilytyksestä voidaan määrätä järjestyssäännöissä Ei voi ylittää lain rajoja Koulupäivä = opetuksessa ja muussa koulun järjestämässä ja valvomassa toiminnassa 140

141 KIELLETYT ESINEET JA AINEET MUUT Lailla kielletyt Vaaraa aiheuttavat Omaisuuden vahingoittaminen Häirintä (vain perusopetus) Poisottaminen Tarkastaminen (turvallisuuden vaarantuminen) Oikeus käyttää voimaa Vastustaa Vastustaa Asia hoidettu ja kunnossa 141

142 Kiellettyjen aineiden ja esineiden haltuun- /poisottaminen Rehtori ja opettaja, yhdessä ja erikseen Peruste: Em. kielletty esine tai aine tai joku muu, jolla häiritään opetusta Välttämättömän tärkeää ja turvallisesti tehtävissä Harkittava poliisin kutsumista, jos ei ole yhteistyöhaluinen / turvallista Oikeus käyttää voimaa 142

143 Jos vastarintaa, oikeus käyttää voimaa kun Kyseessä oppilaan tai muiden turvallisuus tai oppimisen taikka opetuksen häirintä (vain PO) Häirinnän oltava kuitenkin tosiasiallista (Harkittava ehkä myös poliisin kutsumista) Ottaminen arvioidaan välttämättömäksi Turvallisuus ei vaarannu Muista myös oppilaan poistaminen Ei voimankäyttövälineitä, voimankäytön muukin liioittelu rikoslain mukaan rangaistavaa Ottaminen = tarttumista, kiinnipitämistä, vääntämistä ei tönimistä tai lyömistä 143

144 Oikeus tarkastaa Tavarat, säilytystilat ja päälisin puolin vaatteet (kassit, penaalit kaapit, pulpetti, taskut, lompakko ) Opettaja ja rehtori Kielletty esine tai aine Vain kun voi aiheuttaa oman tai toisen turvallisuuden vaarantamisen (esim. alkoholin ja tupakan ero) Hallussapito on ilmeistä Kieltäytyy antamasta tai ei osoita ettei hänellä ole 144

145 Ei vaatteen ja ihon väliin (vaikka tieto esineestä) Henkilöntarkastus pakkokeinolaki /poliisiviranomainen = ruumiintarkastus Asuntola kotirauhan piirissä Tarkastuksen syy ilmoitettava Samaa sukupuolta 2 aikuista (opettaja/rehtori ja muu koulun henkilökuntaan kuuluva) Oppilaalla oikeus valita toinen tarkastaja - jos tämä käytettävissä Tarkastuksen suoritustavasta (sukupuoli, toinen aikuinen tai oppilaan valitsema henkilö) voidaan poiketa, jos kiire ja turvallisuuden takia ehdottoman välttämätöntä. 145

146 Tarkastuksen ja haltuunoton yleiset periaatteet Turvallisesti (mm. teräaseet ja ampuma-aseet) Koskemattomuuden ja yksityisyyden suojaaminen Hienotunteisuus, kielletyt alueet tunnistelussa Toiminta tulee etukäteen ohjeistaa ja suunnitella kouluissa Voiman käytöstä kirjallinen selvitys opetuksen järjestäjälle Haltuun ottaminen ja tarkastus kirjataan Kummastakin tulee viipymättä ilmoittaa huoltajalle mahdollisimman pian - ennen? 146

147 Haltuun otetun omaisuuden palauttaminen Häirintä tunnin päätyttyä päivän päätyttyä? Kielletyt esineet ja aineet huoltajalle tai täysi-ikäiselle itselleen (mm. alkoholi ja tupakka) Poliisille tai ao. viranomaiselle jos oppilaalla ja huoltajalla ei oikeutta pitää hallussaan Aseet ja huumeet viipymättä = välittömästi (ja muut joiden säilyttäminen riskialtista, niin pian kuin mahdollista) Huolellinen säilytys Luovutus mahdollisimman nopeasti Säilytysvelvollisuus 3 kk ilmoituksesta Hävittäminen todisteellisesti Hävittäminen ja luovuttaminen kirjattava 147

148 Vahingonkorvausoikeuden perusongelmia mainittu opetustoimen lainsäädännössä viittaus vahingonkorvauslakiin Korvausvelvollisuuden peruste Tuottamusvastuu Rikosvastuu Ankara vastuu Vastuu sopimussuhteessa Isännänvastuu Vahinkolajit Henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko Myötävaikutus sovittelu 148

149 ISÄNNÄNVASTUU vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen työnantajan valvontavelvollisuus ei edellytä tahallisuutta vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti tietty oikeussuhde palvelussuhde tai siihen rinnastettava työnantaja laaja käsite julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä oppilaitokset työnantajana huoltajalla ei ole isännänvastuuta 149

150 Oikeudenvastaisuuden poistavia tekijöitä Hätävarjelu Oikeudenvastainen hyökkäys Henki, terveys, omaisuus Pakkotila Henki, terveys, omaisuus Oikea suhde, edunvertailu Loukatun suostumus Virkavelvollisuus 150

151 Muistettava vastaisen varalle! Pedagogiset ratkaisut eivät riitä toiminnan perusteluiksi, jos vahinko tapahtuu Syyllisyys- ja korvauskysymykset ratkaistaan tuomioistuimessa Kurinpito palvelussuhteessa Suhde oikeudenkäyntiin (rikos virkarikos) Vahinkoa kärsineen asianajaja pyrkii osoittamaan opettajan syylliseksi virheeseen tai laiminlyöntiin Vahingonkorvauksista tulee lähtökohtaisesti pyrkiä sopimaan 151

152 Kanteluun ja haasteeseen vastaaminen Prosessit käräjäoikeutta lukuun ottamatta yleensä puhtaasti kirjallisia Suulliseen todisteluun harvoin mahdollisuus Vastineeseen kirjattu muuttuu faktaksi Asiallinen kirjoittaminen Älä ole ylimielinen, ivallinen tai vähättele Vastaa kaikkiin väitteisiin, todista omat väitteet Hanki asiantuntijan apua ajoissa - muista ammattiliitto ja esimies Koulu on juuri niin vahva kuin opettajahuoneen heikoin lenkki ( ja hänet huoltaja usein löytää) 152

153 Hankaliin tilanteisiin meneminen Jos mahdollista, älä mene yksin Huomioi myös fyysinen turvallisuus Jos et tunne asiakasta tai tunnet ja osaat epäillä Sanotun ja tehdyn todistaminen Oppilaat silminnäkijöinä tai todistajina Oppilaiden näkemysten kirjaaminen ennen kun ovat puhuneet tapahtuneesta yhdessä tai kotona Varo äänittävää asiakasta 153

154 Näistä kannellaan / valitetaan Opettaja / koulu ylittänyt toimivaltansa Tiedonkulussa / tiedottamisessa ollut puutteita Koulun toimintatavat ristiriidassa (perus)oikeuksien kanssa Opettajan käyttäytyminen on ollut epäammattimaista tai asiatonta Reagoitu väärin tai oltu reagoimatta Fyysinen koskemattomuus Salassapito 154

155 Opiskeluhuolto Oppilas = opiskelija Koulu = oppilaitos Vastuu koulutuksen järjestäjällä Opetussuunnitelman mukainen opiskeluhuoltosuunnitelma toteutuu Yhteistyö opetus ja sosiaalipuolen viranomaisten välillä AVIN valvonta 155

156 Opiskeluhuollon ohjausryhmä Oppilaitoksen opiskeluhuoltoryhmä Monialainen asiantuntijaryhmä 156