Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 390/2006 vp Venäläisten laiton kabotaasiliikenne Suomessa Eduskunnan puhemiehelle Uusien EU:n jäsenmaiden kuljetusyritykset eivät voi tulla kilpailemaan Suomen sisäisille kuljetusmarkkinoille ainakaan ennen vuoden 2008 toukokuun alkua voimaan tullut asiaa koskeva laki oli tarpeellinen, sillä Suomen sisäiset tavaraliikennemarkkinat eivät kestäisi selvästi alempaan kustannustasoon perustuvaa kilpailua. Venäläisten kuljetusyritysten oikeus harjoittaa Suomen sisäistä liikennettä on niin ikään lainsäädännöllä estetty. Tiedossa on kuitenkin tapauksia, joissa venäläinen ajoneuvo on suorittanut maamme sisäisen kuljetuksen. Kuljetus- ja logistiikka-alalta on viime aikoina kantautunut huolestuttavia tietoja, joiden mukaan Suomessa toimivat huolintayritykset ovat antaneet sisäisiä kuljetuksia suomalaisten sijaan venäläisille. Asia on aiheuttanut ärtymystä suomalaisten kuljetusyritysten ja ammattikuljettajien keskuudessa. Kuten tunnettua, huomattavasti huokeammalla hinnalla palveluja tarjoavat venäläiset kuljetusliikkeet hallitsevat jo yli 90 %:n osuutta Suomen itärajan ylittävästä vienti- ja transitoliikenteestä. Yksittäisiä kuormia kuljetetaan vuositasolla yli Suuria määriä venäläiskalustoa liikkuu näin ollen Suomen tieverkolla päivittäin, ja mahdollisuudet käyttää sitä laittomasti myös maan sisäisessä liikenteessä lisääntyvät koko ajan. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä estääkseen venäläisten Suomessa harjoittaman laittoman kabotaasiliikenteen ja saattaakseen siihen syyllistyneet yritykset vastuuseen? Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 2006 Markku Laukkanen /kesk Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Markku Laukkasen /kesk näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 390/2006 vp: Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä estääkseen venäläisten Suomessa harjoittaman laittoman kabotaasiliikenteen ja saattaakseen siihen syyllistyneet yritykset vastuuseen? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Ulkomaalaisten yhtiöiden autoilla suoritetaan jonkin verran laittomia Suomen sisäisiä tavarankuljetuksia eli kabotaasia. Tyypillinen esimerkki lienee venäläinen auto, jonka kuljettajalle on jäänyt Suomessa jonkin verran odotusaikaa terminaalissa, ja hän sinä aikana suorittaa jonkin lyhyen kuljetuksen. Pitkän matkan kuljetuksissa laiton kabotaasi on varsin harvinaista. Ongelmaan on hankala puuttua. Kuljetus toki keskeytetään, kun sellainen havaitaan, mutta jatkotoimenpiteet ovat olleet vaikeita suorittaa. Lähtökohtana tutkinnalle on, että laittomaan kabotaasiin syyllistyy liikenteenharjoittaja, ei palkkakuljettaja. Tapauksen selvittämiseksi liikenteenharjoittajaa tulisi kuulla. Jos tämä on Venäjällä, se ei onnistu ilman Venäjän viranomaisten virka-apua. Käytännössä kuljetuksen keskeyttäminen ja Suomen liikenne- ja viestintäministeriön pyyntö Venäjän liikenneministeriölle, ettei tälle liikenteenharjoittajalle enää myönnettäisi Suomeen oikeuttavia kuljetuslupia, ovat olleet ainoita toimenpiteitä. Viimeksi mainittua keinoakaan ei juuri ole voitu käyttää, koska todistettua tietoa laittomaan kabotaasiin syyllistyneestä ei tavallisesti tule. Poliisi on siirtänyt valvonnan painopistettä raskaaseen liikenteeseen. Se on nostettu neljänneksi liikennevalvonnan painopistealueeksi nopeus- ja rattijuopumusvalvonnan sekä turvalaitteiden käytön valvonnan rinnalle. Tämä ja rajavartiolaitoksen kanssa tapahtuvan yhteistyön lisääminen erityisesti satamissa auttaa tilannetta. Pidemmällä tähtäimellä tarvitaan myös muita toimenpiteitä. Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan, joka on annettu tieliikenteen turvallisuuden parantamisesta, tehostetaan rajan ylittävän liikenteen valvontaa ja selvitetään mahdollisuudet parantaa valvonnan vaikutusmahdollisuuksia ulkomaalaisten kuljetusyritysten osalta valvonnan saamiseksi samalle tasolle kuin suomalaisten kuljetusyritysten valvonta. Venäläisten ja muiden kuljetusluvilla operoivien liikenteenharjoittajien kabotaasin selvittäminen helpottuisi, jos kuljetuslupiin kirjoitettaisiin vetoauton ja perävaunun rekisterinumerot. Myös kuljettajaan ja laittoman kuljetuksen tilaajaan kohdistuvia toimenpiteitä on mietitty. Kun uusien EU:n jäsenvaltioiden kabotaasikiellosta päätettiin helmikuussa liikenne- ja viestintäministeriössä, päätettiin myös asettaa työryhmä laatimaan ehdotus tarvittavista toimenpiteistä. Tarkastelussa on muun muassa verotussäännösten ja muiden lakiin perustuvien velvoitteiden sekä liikenneturvallisuussäännösten valvonnan parantamiseksi samalle tasolle kuin suo- 2

3 Ministerin vastaus KK 390/2006 vp Markku Laukkanen /kesk malaisten kuljetusyritysten valvonta. Tämä työryhmä miettii myös muiden jäsenvaltioiden liikenteenharjoittajien kabotaasikiellon tehostamista muun muassa yllämainituilla toimenpiteillä. Helsingissä 24 päivänä toukokuuta 2006 Liikenne- ja viestintäministeri Susanna Huovinen 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 390/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Markku Laukkanen /cent: Vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att hindra den olagliga cabotagetrafik som ryssarna bedriver i Finland och för att ställa de företag som gjort sig skyldiga till sådan trafik till ansvar? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Olaglig godstransport inom Finland, cabotage, utförs i viss utsträckning med utländska bolags bilar. Ett typiskt exempel torde vara en rysk bil vars förare har fått väntetid i terminalen och då utför en kort transport medan han väntar. När det gäller långa transporter är olaglig cabotage mycket sällsynt. Det är svårt att åtgärda problemet. En sådan transport avbryts självfallet när den uppdagas, men vidare åtgärder har varit svåra att vidta. Utgångspunkten för undersökningen är att det är trafikidkaren som gör sig skyldig till cabotage, inte den anställda föraren. Trafikidkaren bör höras för att fallet skall kunna utredas. Om trafikidkaren är i Ryssland lyckas det inte utan handräckning från de ryska myndigheterna. I praktiken har de enda åtgärderna varit att transporten avbryts och en begäran om att trafikidkaren inte längre skall beviljas tillstånd som berättigar till transporter till Finland skickas från det finska kommunikationsministeriet till det ryska trafikministeriet. Den sistnämnda åtgärden har dessutom sällan kunnat vidtas, eftersom det vanligen inte finns några bevisliga uppgifter om den som gjort sig skyldig till det olagliga cabotaget. Polisen fokuserar numera på den tunga trafiken. Den har lyfts upp till ett fjärde prioriteringsområde inom trafikövervakningen vid sidan av hastighets- och rattfylleriövervakningen och övervakningen av användningen av säkerhetsanordningar. Detta och det utvidgade samarbetet med gränsbevakningsväsendet i synnerhet i hamnarna avhjälper situationen. På längre sikt behövs också andra åtgärder. Enligt statsrådets principbeslut av den 9 mars 2006 om att förbättra säkerheten i vägtrafiken skall övervakningen av den gränsöverskridande trafiken effektiviseras. Möjligheterna att förbättra övervakningens inverkan på utländska transportföretag utreds för att övervakningen skall nå samma nivå som övervakningen av inhemska transportföretag. Utredningen av cabotaget som utförs av ryska och andra trafikidkare vars verksamhet kräver tillstånd skulle gå lättare om dragbilens och släpvagnens registernummer skulle skrivas in på tillstånden. Också åtgärder mot föraren och den som beställer en olaglig transport har övervägts. Då beslut om cabotageförbud för de nya EUstaterna fattades på kommunikationsministeriet i februari, beslutade man också tillsätta en arbetsgrupp för att utarbeta ett förslag om nödvändiga åtgärder för att förbättra tillsynen över beskatt- 4

5 Ministerns svar KK 390/2006 vp Markku Laukkanen /kesk ningsreglerna och andra förpliktelser grundade på lag samt över trafiksäkerhetsbestämmelserna. Arbetsgruppen överväger även att effektivisera cabotageförbudet för trafikidkare från andra medlemsländer med hjälp av ovan nämnda åtgärder. Helsingfors den 24 maj 2006 Kommunikationsminister Susanna Huovinen 5