- PDF Free Download

Transkriptio

1 Yhteistoiminta-alueen sosiaalija Yhteistoiminta-alueen sosiaalija Yhteistoiminta-alueen sosiaalija Yhteistoiminta-alueen sosiaalija Yhteistoiminta-alueen sosiaalija Yhteistoiminta-alueen sosiaalija Hankintaoikaisuvaatimuksen hylkääminen / OneMed Oy 162/06/2017 YASOSLTK Sastamalan kaupunki on allekirjoitetulla ja voimaan astuneella sopimuksella liittynyt KL-Kuntahankinnat Oy:n puite so pi muk seen koskien terveydenhuollon tarvikkeiden hankintaa. Kor kein hallinto-oikeus on päätöksellään (182/2016) kumon nut KL-Kuntahankintojen tekemän hankintapäätöksen ja vel voitta nut tämän järjestämään hankinnasta uuden tarjouskilpailun. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu perustuu ensi sijassa siihen, et tä tarjouspyynnössä ei ole määritetty riittävän tarkasti tarjouksen laa juut ta. Puitesopimuksen mukaan KL-Kuntahankintojen jä sen kunnat ovat voineet vapaasti liittyä sopimukseen mukaan myö hem minkin, mikä oikeuden mukaan tarkoittaa, ettei hankittava kokonaisuus ole tarjouspyyntövaiheessa riittävän selkeästi määritelty tarjoajan kan nal ta. KL-Kuntahankintojen puitesopimus on tosiasiallisesti päättynyt minkä jälkeen Sastamalan kaupunki on hankkinut ter veyden huol lon tarvikkeet suorana hankintana KL-Kuntahankintojen puite so pi muk sen mukaiselta tuottajalta, OneMed Oy:ltä. Suora hankinta on ollut mahdollinen hankintalain (1397/2016) 40 koh dan 4 perusteella: "Hankintayksikkö voi valita suorahankinnan, jos: 4) sopimuksen tekeminen on ehdottoman välttämätöntä, eikä säädet ty jä määräaikoja voida noudattaa hankintayksiköstä riip pu mat tomas ta, ennalta arvaamattomasta syystä aiheutuneen äärimmäisen kii reen vuoksi;" Suora hankinta OneMed Oy:ltä ei ole pidemmällä aikavälillä mah dolli nen. Sastamalan kaupungilla on tässä vaiheessa käytännössä

2 mah dol lis ta joko kilpailuttaa terveydenhuollon tarvikkeet itse, liittyä edel lis tä vastaavaan puitesopimukseen tai hankkia tarvikkeet suoraan. Suora hankinta on mahdollista tehdä hankintalain 15 :n mukai sel ta sidosyksiköltä kilpailuttamatta. Kilpailuttaminen itse on hankinnan lyhyeen kestoon nähden (so si aali- ja terveydenhuollon uudistuksen vuoksi käytännössä vuoden 2018 loppuun saakka) raskas prosessi ja siksi epä tar koi tuk sen mu kai nen. Liittyminen vastaavaan puitesopimukseen ei ole lyhyellä ai ka vä lil lä mahdollista ja nämä sisältävät KL-Kuntahankintojen so pi mus ta vastaavia laillisuusriskejä. Näistä vaihtoehdoista tarkoituksenmukaisin on siten kolmas eli suo ra han kin ta sidosyksiköltä. Pirkanmaan sairaanhoitopiirin ja Tam pe reen kau pun gin suoraan omistama Tuomi Logistiikka Oy on sai raan hoi topii rin omistuksen kautta Sastamalan kaupungin välillinen si dos yk sikkö. So si aa li- ja terveydenhuollon uudistuksen vuoksi erilaisia käy täntö jä ja toimintamalleja ollaan Pirkanmaalla yhtenäistämässä ja mahdol li suuk sien mukaan siirtymässä yhteistyöhön. Ter vey den huol lon tar vik kei den suora hankinta Tuomi Logistiikka Oy:lta on täs tä syystä tar koi tuk sen mu kais ta. Tuomi Logistiikka on omalta osal taan kil pai lutta nut hankittavat kokonaisuudet. Kuvaus palvelusta oheis ma te ri aa lina. Sopimuksen vuosiarvo on n euroa. Sopimus koskee seuraa via teveydenhuollon tar vik kei ta: anestesiatarvikkeet diabetestarvikkeet haavanhoitovälineet hygieniatarvikkeet imutarvikkeet injektioneulat ja ruiskut inkontinenssitarvikkeet kannatinsiteet, kipsaustarvikkeet katetrointitarvikkeet kipupumpputarvikkeet kuitukangas- ja lääkinnälliset paperituotteet käsineet, leikkausveitset, lansetit lääkeannostelu, nesteen- ja verensiirtotarvikkeet näytteenotto- ja tutkimustarvikkeet pienlaitteet ommelaineet, sidonta ja pientarvikkeet sterilointitarvikkeet stetoskoopit ja verenpainemittarit, ultraäänitarvikkeet suojaustarvikkeet Oheismateriaalina on tehtävään materiaalipalvelusopimukseen liit ty-

3 vää yleistä materiaalia. Valmisteluvastuu: Hallintopäällikkö Aleksi Saukkoriipi, Johtava yli lääkä ri Jussi Korkeamäki, Ehdotus sotej: Yhteistoiminta-alueen sosiaalija päät tää, että Sastamalan kaupunki solmii yllä kuvatun sopimuksen Tuo mi Logistikka Oy:n kanssa siten, että sopimuksen mukainen toimin ta al kaa alkaen. Sopimuksen vuosiarvo on n eu roa. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: Johtava ylilääkäri Jus si Korkeamäki, Hallintopäällikkö Alek si Saukkoriipi, YASOSLTK OneMed Oy on tehnyt asiamiehen välityksellä han kin ta oi kai su vaa timuk sen ja valittanut markkinaoikeuteen sosiaalija ter veys lau ta kunnan ( ) tekemästä terveydenhuollon tarvikkeiden hankin ta pää tök ses tä. Valittaja perustelee sekä han kin ta oi kai su vaa ti mustaan että valitustaan sillä, että Tuomi Logistiikka Oy ei valittajan tulkin nan mukaan ole Sastamalan kaupungin hankintalain 15 mu kainen sidosyksikkö ja hankintaan tulisi siten soveltaa hankintalakia. Teh ty hankintapäätös olisi tällöin valittajan näkemyksen mukaan han kin ta lain vastainen laiton suorahankinta. Tuomi Logistiikka Oy on Sastamalan kaupungin välillinen si dos yk sikkö, minkä myös OneMed Oy oikaisuvaatimuksessaan myöntää. Sasta ma lan kaupungin tulkinnan mukaan välillinen si dos yk sik kö ase ma riittää tuomaan hankintalain 15 :n mukaisen määräysvallan. Sas tama lan kaupungin tosiasialliset mahdollisuudet valvoa Tuomi Lo gistiik ka Oy:ta ovat käytännössä rinnasteiset esimerkiksi Pir kan maan sairaanhoitopiirin omistajuuteen ja valvontaan verrattuna. Pir kanmaan kunnat kokonaisuutena käyttävät tosiasiallista mää räys val taa molemmissa. Hankinnan lainmukaisuus täyttyy kuitenkin myös hankintalain 20 :n pe rus teel la: 20 Hankinnat yhteishankintayksiköltä Hankintayksikkö voi hankkia tavaroita ja palveluita yh teis han kin ta yksi köl tä taikka tehdä tavara-, palveluja rakennusurakkahankintoja käyt täen yhteishankintayksikön tekemää hankintasopimusta, 42 :ssä tarkoitettua puitejärjestelyä taikka 49 :ssä tarkoitettua dy naa-

4 mis ta hankintajärjestelmää. Hankintayksikön katsotaan täyttäneen tämän lain mukaiset vel voitteen sa, kun se hankkii tavaroita tai palveluja yhteishankintayksiköltä taik ka hankkii tavaroita, palveluja taikka rakennusurakoita käyttäen yh teis han kin ta yk si kön tekemää hankintasopimusta, 42 :ssä tar koitet tua puitejärjestelyä taikka 49 :ssä tarkoitettua dynaamista hankin ta jär jes tel mää. Tuomi Logistiikka Oy on nimenomaisesti yhteishankintayksiköksi perus tet tu yhtiö. Oikeuskäytännön mukaan (mao 680/2014) han kin tayk si köl lä täytyy olla suora tai välillinen omistus yh teis han kin ta yk sikös sä. Tällöin Sastamalan kaupungin välillinen omistajuus Pir kanmaan sairaanhoitopiirin kautta on riittävä peruste Tuomi Logistiikka Oy:n yhteishankintayksikköasemalle. Hankintaa on syytä oikaista siten, että hankinta toteutetaan suo rahan kin ta na Tuomi Logistiikka Oy:lta ensisijassa hankintalain 20 perus teel la. Liitteenä hankintaoikaisuvaatimus Ehdotus sotej: Yhteistoiminta-alueen sosiaalija päät tää tehdä hankintaoikaisun kos kien hankintapäätöstään siten, että hankinta ko ko nai suu des saan pysytetään muu ten ennallaan, mutta hankinta teh dään ensi sijassa hankintalain 20 perusteella yh teis han kin ta yk si köl tä. Valmisteluvastuu: hallintopäällikkö Aleksi Saukkoriipi Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: hallintopäällikkö Aleksi Saukkoriipi, p YASOSLTK OneMed Oy on tehnyt asiamiehen välityksellä han kin ta oi kai su vaa timuk sen kosken yhteistoiminta-alueen sosiaalija ter veys lau ta kunnan tekemää hankintapäätöstä ( ). Valittaja pe rus te lee vaatimustaan samoin perustein kuin edellistäkin han kin ta oi kai su vaati mus taan ja vaatii edelleen hankintapäätöksen kumoamista ja päätök sen alaisen kokonaisuuden hankkimista kilpailuttamalla han kin talain mukaisesti.

5 Valittajan tulkinnan mukaan Tuomi Logistiikka Oy:n asema ei täytä han kin ta lain 20 :n mukaista yhteishankintayksikön kriteereitä ja suo ra hankinta tältä olisi siten hankintalain vastainen. Toissijaisesti valittaja esittää, että mikäli Tuomi Logistiikka Oy:n asema todettaisiin yleisesti Sastamalan kaupungin yh teis han kin ta yk sikök si, tämä ei kuitenkaan ole kilpailuttanut välittämiään tarvikkeita asian mu kai ses ti. Valittaja esittää, että korkeimman hal lin to-oi keu den ratkaisun (182/2016) mukaan sellaisten han kin ta yk si köi den, joiden osal lis tu minen hankintaan ei ole tarjouskilpailua käy des sä tiedossa, ei ole mahdol lis ta liittyä puitesopimukseen myö hem mäs sä vaiheessa (Ks. asian aiempi käsittely yllä). Lisäksi valittaja esittää, että Tuomi Logistiikka Oy on verk ko si vuil laan ilmoittanut tahot, joiden kanssa he voivat solmia sopimuksia. Sas tama lan kaupunki ei valittajan väitteen mukaan ole tässä listassa muka na. Sastamalan kaupunki katsoo, että Tuomi Logistiikka Oy on han kin talain 20 :n mukainen yhteishankintayksikkö ja tehty hankintapäätös oli si siten hankintalain mukainen. Yhteishankintayksikköasema syntyy vä lil li sen omistajuuden kautta ja Tuomi Logistiikka Oy:n verk ko sivuil laan mah dol li ses ti ilmoittamat tiedot eivät kumoa lainsäädäntöä. Sastamalan kaupunki ei ota kantaa siihen, miten Tuomi Logistiikka Oy on hankkinut Sastamalan kaupungille välitettävät tarvikkeet. Sasta ma lan kaupungin tiedossa ei ole, että Tuomi Lo gis tiik ka Oy olisi me ne tel lyt hankintalain vas tai ses ti hankkiessaan ter vey den huol lon tar vik kei ta. Valittajan väi te Tuomi Logistiikka Oy:n lain vas tai ses ta toimin nas ta on siten pe rus tee ton. Valittajan väitteet puitesopimuksista ovat asiaan kuulumattomia ja siten perusteettomia. Sastamalan kaupunki ei han kin ta pää tök sel lään ole liittynyt Tuomi Logistiikka Oy:n välittämiin puitesopimuksiin. Hankin ta on suora hankinta Tuomi Logistiikka Oy:lta ja tämän so pi muskump pa nit eivät tule Sastamalan kaupungin so pi mus kump pa neik si. Hankintaoikaisuvaatimus on syytä hylätä pe rus teet to ma na. Oheismateriaalina on OneMed Oy:n oikaisuvaatimus. Valmisteluvastuu: Hallintopäällikkö Aleksi Saukkoriipi Ehdotus sotej: Yhteistoiminta-alueen sosiaalija päät tää hylätä OneMed Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen pe rus teetto ma na.

6 Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti ehdotuksen mukaisesti. Lisätietoja: Hallintopäällikkö Aleksi Saukkoriipi p