Sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä 923/ /2015. Kh

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Sopimus kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä 923/ /2015 Kh Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, ke hit tä misjoh ta ja Matti Tunkkari, Kaupunginhallitus on ( 337) hyväksynyt noin sadan hen ki lön vastaanottokeskuksen (perheet) perustamisen edel lyt tämien tilojen vuokraamisen Alastarolta. Varsinais-Suomen SPR on val mis tel lut vastaanottokeskuksen perustamista niin, että se aloit taisi toimintansa maaliskuun 2016 aikana. Varsinais-Suomen Ely-keskus on aiemmin esittänyt Varsi nais-suo men kunnille neuvottelujen aloittamista pakolaisten kuntaan osittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä. Asia on ollut esillä Varsinais-Suomen ELY:n tilaisuudessa sekä ELY-keskuk sen ja Loimaan seudun kuntien neuvottelussa ELY-kes kus on valmistellut asiasta kunnittaiset sopimusluonnokset. Loi maal le esitetään vastaanotettavaksi noin 10 henkilöä vuosittain ja enin tään 40 henkilöä vuosina Kotoutumisen edistämisestä annetun lain (1386/2010) 30 :n mukaan kunnalla on yleis- ja yhteensovitusvastuu maahan- muuttajien ko tout ta mi sen kehittämisestä sekä sen suunnittelusta ja seu ran nas ta paikallistasolla. Lisäksi kunnan on huolehdittava siitä, että palvelut so vel tu vat myös maahanmuuttajille ja että ne järjestetään si säl löltään ja laajuudeltaan sellaisina kuin kunnassa esiintyvä tarve edel lyttää. Kunnan on huolehdittava oman henkilöstönsä osaamisen ke hittä mi ses tä kotouttamisessa. Maahanmuuttajille tarkoitettuja toi men pitei tä ja palveluja voidaan järjestää myös kuntien välisenä yh teis työnä. Kunnan tai useamman kunnan yhdessä on kotoutumislain 32 :n mu kaan laadittava kotoutumisen edistämiseksi ja monialaisen yh teistyön vahvistamiseksi kotouttamisohjelma, joka hyväksytään kun kin kunnan kunnanvaltuustossa ja jota tarkistetaan vähintään kerran neljäs sä vuodessa.

2 Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt ( 64) Loimaan kaupun gin maahanmuuttajien kotouttamisohjelman. Kotoutumislain mukaan kustannusten korvaamisen edellytyksenä on, että kunta on laatinut 32 :ssä tarkoitetun kunnan ko tout ta mis ohjel man ja tehnyt sopimuksen ELY- keskuksen kanssa. Kotouttamislakia sovelletaan henkilöön, jolla on ulkomaalais- laissa tar koi tet tu voimassa oleva oleskelulupa Suomessa. Lakia so velle taan myös henkilöön, jonka oleskeluoikeus on rekisteröity tai jolle on myönnetty oleskelukortti ulkomaalaislain mukaisesti. Kunta voi tehdä ELY-keskuksen kanssa sopimuksen henkilöiden kun taan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä. Sopimus on mo ni vuo ti nen ja sitä tarkistetaan vuosittain. Sopimuksen osana kunta laatii suunnitelman kuntaan osoitettavien henkilöiden ko tou tu misen edistämisestä. ELY-keskus korvaa valtion talousarvion rajoissa toimenpiteiden järjes tä mi ses tä aiheutuvat kustannukset kotouttamislain mukaisesti. Kus tan nuk set korvataan laskennallisen perusteen tai todellisten kustan nus ten mukaan. Kunnalle maksetaan valtion varoista laskennallista korvausta hen kilön ohjauksesta, neuvonnasta ja muusta kotoutumista tukevan toimin nan järjestämisestä. Korvausta maksetaan kolmen vuoden ajan. Pa ko lais kiin tiös sä Suomeen otetusta henkilöstä laskennallista korvaus ta maksetaan kuitenkin neljän vuoden ajalta. Maahanmuuttajalle maksetaan kotoutumissuunnitelman ajalta työt tömyys etuut ta tai toimeentulotukea. Oikeus työttömyysetuuteen mää räytyy työttömyysturvalain mukaisesti ja oikeus toimeentulotukeen toi meentu lo tues ta annetun lain mukaisesti. Erikseen kunnalle korvataan tulkitsemisesta aiheutuneet kustannukset se kä sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustannuksia kotouttamislain 49 :n mukaisesti. ELY-keskuksen ja Loimaan seudun kuntien neuvottelussa oli esillä myös mahdollinen perheryhmäkodin perustaminen Loi maalle. Kotouttamislain 28 :n mukaan kunta ja ELY-keskus voivat sopia las ten ja nuorten perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön pe rus ta mises ta sekä lasten ja nuorten sijoittamisesta sekä heidän ko tou tu mista edistävien palvelujen järjestämisestä ja toimenpiteistä ai heu tu vien kustannusten korvaamisesta. Tässä viitataan maa han muut to vi ras ton Loimaan evankeliselle kansanopistolle sopimuksen mukaan si joit tamiin alaikäisiin turvapaikanhakijoihin ja mahdollisesti myön tei sen turvapaikkapäätöksen saaviin nuoriin. Edellä ELY-keskuksen esittämään lukuun sisältyisivät myös turvapaikan saaneet nuoret.

3 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa kotouttamislain mukaisen kuntaan osoit tamis ta ja kotouttamisen edistämistä koskevan valmistelun tie dok seen. Kh Hyväksyttiin. Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto Kaupunginhallitus hyväksyi aiemmin (337 ) SPR:n Varsinais-Suomen piirin vastaanottokeskuksen perustamisen Alastarolle. SPR ilmoitti , ettei suunniteltua Alastaron yksikköä avata. Asia oli esillä kaupunginhallituksessa ( 70). Sopimuksesta kuntaa osoittamisesta ja perheryhmäkodin perustamisesta on neuvoteltu Varsinais-Suomen Ely-keskuksen ja Loimaan evankelisen kansanopiston edustajien kanssa. Varsinais-Suomen Ely-keskus esittää, että Loimaan kaupunki vastaanottaa vuosina enintään 40 pakolaista. Vuonna 2016 sijoitettavat pakolaiset ovat ilman huoltajaa tulleita vuotiaita nuoria, joita varten perustetaan 7-paikkainen perheryhmäkoti. Kunta voi perustaa lapsille ja nuorille tarkoitetun perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön. Kunta sopii elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa perheryhmäkodin tai muun asuinyksikön perustamisesta, lasten ja nuorten sijoittamisesta näihin yksiköihin, kotoutumista edistävien palvelujen järjestämisestä sekä toimenpiteistä aiheutuvien kustannusten korvaamisesta. Kunta voi halutessaan tehdä sopimuksen perheryhmäkodin ylläpidosta yksityisen palveluntuottajan kanssa. Kunta kilpailuttaa palveluntuottajat hankintalain ja omien sääntöjensä mukaisesti. Kunta voi käyttää kilpailutuksen muotona myös esimerkiksi neuvottelumenettelyä. Perheryhmäkodin toimintaa voidaan suunnitella kunnan, palveluntuottajan ja ELY-keskuksen kanssa kolmikantayhteistyönä, vaikka varsinainen sopiminen tapahtuu kunnan ja palveluntuottajan välillä. Perheryhmäkodissa asuu oleskeluluvan saaneita ilman huoltajaa

4 tulleita alaikäisiä turvapaikanhakijoita. Perheryhmäkodissa asuvat lapset ja nuoret ovat vakituisia kunnan asukkaita ja oikeutettuja samoihin palveluihin kuin muutkin kuntalaiset. ELY-keskusten sekä TE-toimistojen kehittämis- ja hallintokeskus (KEHA-keskus) korvaa perheryhmäkodin ylläpidosta aiheutuneet kulut kunnan ja ELY-keskuksen laatiman sopimuksen perusteella. Lisäksi kunnalle maksetaan laskennallista korvausta perheryhmäkodissa asuvista lapsista ja nuorista huolimatta siitä, ylläpitääkö perheryhmäkotia kunta vai yksityinen palveluntuottaja. Laskennallinen korvaus on alle 7-vuotiaasta 6845 euroa ja yli 7-vuotiaasta 2300 euroa vuodessa. Laskennallista korvausta maksetaan oleskeluluvan saaneista turvapaikanhakijoista 3 vuoden ajan. Laskennallisten korvausten lisäksi voidaan korvata erityiskustannuskorvauksina sosiaali- ja terveydenhuollosta aiheutuneita kustannuksia, kuten esimerkiksi pitkäaikaisten sairauksien hoidosta aiheutuneita kustannuksia. Erityiskustannuskorvauksia voidaan maksaa 10 vuoden ajan. Alaikäisenä Suomeen muuttaneiden turvapaikanhakijoiden osalta myös toimeentulotuki korvataan siihen saakka, kun rinnastettavien tukitoimenpiteiden piirissä oleva nuori täyttää 21 vuotta. KEHA-keskus maksaa perheryhmäkodin toiminnasta aiheutuneet kustannukset täysimääräisenä valtion talousarviossa tähän tarkoitukseen osoitetusta määrärahasta. Kunta tekee selvityksen toteutuneista korvattavista kustannuksista ELY-keskukselle puolivuotiskausittain. Myös siinä tapauksessa, jossa toimijana on yksityinen palveluntuottaja, kunta toimii korvauksen ja selvityksen toimittajana ELY-keskukseen. Loimaan kaupungin sosiaalipalveluissa on lastensuojelun resurssia kohdennettu uudella tavalla. Kaupungin perhetukikeskuksen toiminta laitoksena lopetettiin marraskuun alussa 2015 ja valtaosa resursseista kohdennettiin suoraan avohuoltoon lastensuojelun sosiaalityöhön ja perhepalveluihin. Lisäksi perustoimeentulotukeen liittyvä päätöksenteko ja maksatus siirtyvät KELAn hoidettavaksi Edellä kuvatut muutokset huomioon ottaen, sosiaalityön voi olettaa selviytyvän nykyisillä resursseilla sopimusluonnoksessa esitetyistä määristä. Sopimusluonnos kuntaa osoittamisesta ja perheryhmäkodin perustamisesta on ollut esillä kaupunginvaltuuston seminaarissa (Kalle Myllymäki/ VS-Ely-keskus). Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus toteaa tiedokseen Varsinais-Suomen ELY-keskuksen esityksen ilman huoltajaa tulleiden nuorten

5 sijoittamisesta ja 7-paikkaisen perheryhmäkodin perustamisesta sekä yhteensä enintään 40 pakolaisen vastaanottamista vuosina Asia valmistellaan erikseen kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Kh Hyväksyttiin. Varsinais-Suomen ELY-keskus on lähettänyt päivitetyn sopimusluonnoksen Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kanssa tehtävän pakolaisten vastaanottoa koskevan sopimuksen perusteeet seuraavasti: 1. Loimaa vastaanottaa vuosina vuosittain noin 10 henkilöä, kuitenkin yhteensä enintään 40 pakolaista. 2. Vuonna 2016 sijoitettavat pakolaiset ovat ilman huoltajaa tulleita vuotiaita nuoria, joita varten perustetaan 7-paikkainen perheryhmäkoti. Kaupunginhallitus päättää erikseen pakolaisten vastaanottoa koskevien sopimusten hyväksymisestä. Hallitus voi tarvittaessa delegoida ilman huoltajaa tulleiden alaikäisten perheryhmäkotia ja tuettua asumista koskevien sopimusten hyväksymisen viranhaltijoille. Käsittely: Kv Keskustelun kuluessa jäsen Arvo Heikkilä ehdotti että Loimaa vastaanottaa yhteensä 20 pakolaista. Kukaan ei tätä kannattanut. Hyväksyttiin. Kaupunginhallituksen ehdotus: Kaupunginvaltuusto hyväksyy Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kanssa tehtävän pakolaisten vastaanottoa koskevan sopimuksen perusteet seuraavasti: 1. Loimaa vastaanottaa vuosina vuosittain noin 10 henkilöä, kuitenkin yhteensä enintään 40 pakolaista. 2. Vuonna 2016 sijoitettavat pakolaiset ovat ilman huoltajaa tulleita

6 vuotiaita nuoria, joita varten perustetaan 7-paikkainen perheryhmäkoti. Kaupunginhallitus päättää erikseen pakolaisten vastaanottoa koskevien sopimusten hyväksymisestä. Hallitus voi tarvittaessa delegoida ilman huoltajaa tulleiden alaikäisten perheryhmäkotia ja tuettua asumista koskevien sopimusten hyväksymisen viranhaltijoille. Käsittely: Valtuutettu Arvo Heikkilä ehdotti, että Loimaa ottaa 20 pakolaista ja että suoritetaan suljettu lippuäänestys. Kukaan ei tätä kannattanut. Valtuutettu Vesa-Pekka Hiukkanen ehdotti, että asia jätetään pöydälle ja tarkistetaan aiheutuvat kustannukset. Valtuutettu Timo Lahtinen kannatti Hiukkasen ehdotusta. Valtuutettu Timo Lahtinen ehdotti, että sopimusta ei hyväksytä. Valtuutettu Vesa-Pekka Hiukkanen kannatti Lahtisen ehdotusta. Puheenjohtaja totesi valtuutettu Hiukkasen kannatetun pöydällepanoehdotuksen ja ehdotti, että suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne jotka ovat asian käsittelyn jatkamisen kannalla äänestävät "jaa" ja ne jotka ovat pöydällepanoehdotuksen kannalla äänestävät "ei". Hyväksyttiin puheenjohtajan ehdottama äänestystapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 38 jaa-ääntä ja 4 ei-ääntä. Puheejohtaja totesi, että asian käsittely jatkuu. Puheenjohtaja totesi valtuutettu Lahtisen tekemän sopimuksen hylkäämistä koskevan kannatetun ehdotuksen ja ehdotti, että suoritetaan nimenhuutoäänestys siten, että ne jotka ovat kaupunginhallituksen ehdotuksen kannalla äänestävät "jaa" ja ne jotka ovat Lahtisen ehdotuksen kannalla äänestävät "ei". Hyväksyttiin puheenjohtajan ehdottama äänestystapa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 37 jaa -ääntä, 4 ei -ääntä ja 1 tyhjä Kh Hyväksyttiin kaupunginhallituksen ehdotus. Valmistelija: kaupunginjohtaja Jari Rantala, sosiaali- ja terveysjohtaja Jaakko Kaunisto Sopimuksista on neuvoteltu aiemmin keväällä Varsinais-Suomen ELY-keskuksen ja Loimaan evankelisen kansanopiston edustajien

7 kanssa. Opiston edustajien kanssa on neuvoteltu kaupunginvalttuston päätöksen jälkeen ja ELY-keskus on toimittanut sopimusluonnoksen perheryhmäkodin ylläpidosta ja tuetun asumisen palveluista. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy sopimuksen kuntaan osoittamisesta ja kotouttamisen edistämisestä sekä sopimuksen perheryhmäkodin ylläpidosta ja tuetun asumisen palveluista liitteiden 1 ja 2 luonnosten mukaisina. Sopimukset tulevat voimaan Kaupunginhallitus oikeuttaa sosiaali- ja terveysjohtajan tekemään perheryhmäkodin ylläpitoa ja tuetun asumisen palvelua koskevaan sopimukseen tarvittaessa pienimuotoisia tarkennuksia. Käsittely: Keskustelun kuluessa varajäsen Vesa-Pekka Hiukkanen ehdotti, että asia jätetään pöydälle taloudellisten vaikutusten selvittämiseksi. Kukaan ei tätä kannattanut. Kh Hyväksyttiin kaupunginjohtajan ehdotus. Valmistelija: kaupunginjohtaja Varsinais-Suomen ELY-keskuksen maahanmuuttopäällikkö on esittänyt, että perheryhmäkotiin voitaisiin sijoittaa myös vuotiaita nuoria. Muutos tarkoittaisi sitä, että esimerkiksi muutama nuorempi lapsi sijoitettaisiin Loimaalle jostakin muualta. Ellei Loimaalle sijoiteta nuorempia lapsia muualta, niin perheryhmäkotia ei kannata perustaa lainkaan. Muutoksen vuoksi pysyttäisiin edelleen enintään 40 pakolaisessa seuraavien kolmen vuoden aikana. Mikäli alaikärajan nostosta voidaan sopia, aloittaisi perheryhmäkoti toimintansa ja sen toiminta jatkuisi ainakin 2018 loppuun saakka. Toiminnan jatkoa arvioitaisiin vuoden 2017 loppuun mennessä ja mikäli yhdessä todetaan, että valtakunnallinen tarve toiminnalle on merkittävästi vähentynyt, niin toiminnan alasajosta sovitaan vuoden 2018 loppuun mennessä. Jos tarve on edelleen ilmeinen, niin toiminta jatkuu toistaiseksi 6 kk:n irtisanomisajalla. Muutos alaikärajaan lisäisi Loimaalle sijoitettavien pakolaisten määrää muutamalla nuorella vuonna 2016, mutta pidemmällä

8 Kaupunginjohtajan ehdotus: ajanjaksolla määrä ei nouse, koska nuoremmat asuvat perheryhmäkodissa pidemmän aikaa ja se vähentää nuorten vaihtuvuutta yksikössä. Kaupunginhallitus hyväksyy muutoksen ( 193) hyväksyttyyn sopimukseen perheryhmäkodin ylläpidosta ja tuetun asumisen palveluista niin, että perheryhmäkotiin sijoitettavien lasten alaikäraja on 13 vuotta. Sopimus tulee voimaan Hyväksyttiin.