Valtatien 6 parantaminen Kouvolan kohdalla, Kouvola / Kouvolan kaupungin lausunto yleissuunnitelmasta

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Valtatien 6 parantaminen Kouvolan kohdalla, Kouvola / Kouvolan kaupungin lausunto yleissuunnitelmasta 10358/ /2015 Tela Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuurivastuualue (myöh. KAS-ELY) on lähettänyt otsikossa mainitun yleis suun nitel man Kouvolan kaupungille maantielain 27 :n mukaista kä sit te lyä varten (nähtäville asettaminen ja lausunto). Yleissuunnitelman hanke-esite on lautakunnan oheismateriaalina nro 2. Hanke-esitteessä on esitetty myös yleiskartta suunnittelualueesta. (Hanke-esi tet tä ei liitetä KAS-ELYlle lähetettävään lausuntoon). Hallintosäännön 15 mukaan tekninen lautakunta huolehtii maantielain mukaan kunnalle kuuluvista tehtävistä ja päättää kaupungille edellä mai nittu jen lakien mukaan kuuluvista asioista. Lausunnon antaminen pe rus tuu maantielain 27 2 momenttiin. Yleissuunnitelmaan on mahdollista tutustua internetissä osoitteessa: Yleissuunnitelma on lautakunnan nähtävänä myös kokouksessa ja tu tus tutta vis sa etukäteen tekniikka- ja ympäristötalon kansliassa. Yleissuunnitelma on ollut yleisesti nähtävänä vä li se nä aikana Tekniikka- ja ympäristötalossa. Alkuperäinen todistus tie suun ni telman nähtävänä olosta on lausunnon liitteenä (liite 1, liitetään lau sun toon virkamiestyönä). Suunnitelman nähtävänä oloaikana tuli 1 muistutus. Esitys lausunnoksi: Yleistä Maantielain 19 :n mukaan yleissuunnitelmassa on esitettävä selvitys maan tien tarpeellisuudesta ja tutkituista vaihtoehdoista, tien lii ken teel li set ja tekniset perusratkaisut, tien likimääräinen sijainti sekä tien ar vioi dut vaikutukset, kuten vaikutukset tie- ja liikenneoloihin, lii ken ne tur val li suu teen, maankäyttöön, kiinteistörakenteeseen ja ympäristöön sekä ih mis ten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen. Suunnitelmassa tulee esit tää myös mahdollisuudet haitallisten vaikutusten poistamiseksi tai vä hen tä mi sek si sekä alustava kustannusarvio.

2 Yleissuunnitelma kattaa lain vaatimukset hyvin. Hanke lisää valtatien lii kenteen sujuvuutta ja välityskykyä, parantaa alueen lii ken ne tur val li suut ta sekä huomioi hyvin myös meluun liittyvät ongelmat ratkaisuineen. Yleis suun ni telma edistää myös hyvin kevyen liikenteen toi min ta edel ly tyk siä. Suunnitelmasta tehdyt muistutukset Suunnitelmasta annetussa muistutuksessa on esitetty Hevossuon eri ta soliit ty män alueen melurakenteisiin kulkuaukkoa sekä uutta kul ku yh teyt tä metsäpalstoille. Yleissuunnitelmassa on ko. alueelle liitetty mai nin ta yhteystarpeesta. Myös suunnitelmassa ko. kohdalle esitetty tont ti ai ta poikkeaa muistutuksessa esitetystä suunnitelmakartasta, mikä an taa kaupungille syyn olettaa, että suunnittelija on ottanut asian huo mi oon jo ennen suunnitelman nähtäville asettamista. Kaupungilla ei ole esit tää huomautusta suunnitelmassa jo esitettyihin ratkaisuihin. Muistutus liitetään alkuperäisenä lausuntoon liitteeksi 2. Muistutus on lau takun nan esityslistan liitteenä nro 2. Suunnittelualueen kaavoitustilanne Yleissuunnitelma-alueeseen kohdistuu maakuntakaava sekä lainvoi man saanut Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Maantie lain mukaan yleissuunnitelmaa ei saa hyväksyä vastoin maa kun ta kaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Yleissuunnitelma voi daan hyväksyä vastoin voimassa olevaa asemakaavaa, jos kunta sitä puol taa. Yleissuunnitelma on keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan mu kai nen. Suunnitelmassa on kuitenkin kohtia, jotka eivät ole asemakaavan mu kaisia. Kouvolan kaupunki puoltaa yleissuunnitelmassa esitettyjä jär jes te ly jä. Yleissuunnitelmassa on hyvin selkeästi kuvattu ne kohdat, jois sa vaaditaan asemakaavan tarkastusta (tiivistelmä kohteista on yleis suun ni tel man kohdassa ). Kaupunki valmistautuu ase ma kaa va muu tok siin niiden osalta. Yleissuunnitelma on laadittu tiiviissä yhteistyössä Kouvolan keskeisen alueen osayleiskaavoituksen kanssa. Oikeaksi todistetut otteet alu ee seen kohdistuvista oikeusvaikutteisista yleis- ja asemakaavoista ovat lau sun non liitteinä (liite 3; liitetään lausuntoon virkamiestyönä). Valtatien parantamisen periaateratkaisuista Yleissuunnitelman mukaan valtatie 6 parannetaan korkealuokkaiseksi valta tiek si Kukonojalta Tykkimäkeen noin 19 kilometrin matkalla tar vit ta vi ne tie-, katu- ja liittymäjärjestelyineen. Kukonojan ja Suviojan välillä valtatie rakennetaan keskikaiteelliseksi ohituskaistatieksi eritasoliittymineen ja Suviojalta Tykkimäkeen nelikaistaiseksi moottoritieksi. Valtatien kaikki liittymät on esitetään muu tetta vak si eritasoliittymiksi, mitä kaupunki pitää lii ken ne tur val li suu den kannalta hyvänä ratkaisuna. Suurin yksittäinen eritasoliittymä tulee Korian Suviojalle. Suviojan koh dal la on suunnitteluvaiheessa tutkittu useita erilaisia vaihtoehtoja val ta tei den 6 ja 12 liittymäalueella. Vaihtoehdoissa liikenteen

3 pääsuuntana oli joko valtatie 6 tai valtatie 12. Vaihtoehdot erosivat myös maankäytön yhteyksien kannalta. Liikenteelliset tekijät sekä si dos ryh mil tä saatu palaute perustelivat vaihtoehtoja, jossa valtatien 6 suun ta on jatkuva ja valtatie 12 liittyy siihen sujuvan liikenteen mah dol lis ta mal la haarautumalla. TEN-T kattavaan verkkoon kuuluva valtatie 6 pää suun ta na vastaa myös paremmin Suomen päätieverkon kehittämiselle asetettuja tavoitteita. Valtatiellä 6 on enemmän pit kä mat kaista ja kansainvälistä liikennettä. Maan päätieverkossa valtatie 6 on lii kenteen kannalta merkittävämpi yhteys kuin valtatie 12. Tämän lin jauk sen osalta kaupungilla ei ole huomautettavaa. Hankkeessa on esitetty ratkaisuja, jotka siirtävät liikennettä val ta tie ver kol le, jolloin muun muassa Korian ja Tornionmäen asutuksen sekä Kou vo lan keskusta-alueen läpi kulkeva liikenne vähenee. Suunnitelman mukaan tämä parantaa asuinviihtyisyyttä ja vähentää este-, melu- ja päästöhaittoja. Lisäksi suunnitelman mukaan hanke pa rantaa elinkeinoelämän kuljetusten taloudellisuutta, joka tukee yritysten kil pailu ky vyn parantumista. Suunnitelman kohdan 1.4. mukaan laa dit tu jen analyysien perusteella on tunnistettu yhtenä keskeisempänä lii ken net tä ja liikkumista koskevana kehittämistarpeena ja pääkeinona se, et tä maankäytön kehittymistä tuetaan liikennejärjestelyillä. Yleis suun ni tel mas sa todetaan lisäksi usein, että tieverkon jäsentelyssä on puutteita ja pit kä matkais ta valtatieliikennettä kulkee osittain alemman tason tie- ja ka tu ver kossa. Tanttarin liittymässä yleissuunnitelmaan on valittu jatkosuunnitteluun kuiten kin vaihtoehto (1d, suunnitelman sivu 58), jossa valtatiellä 6 on eri ta soliit ty mä idän suuntaan ja lisäksi uusi sisääntulokatu Tanttarista Kou vo lan keskustaan, Kymenlaaksonkadulle. Yleissuunnitelman mu kaan vaihtoehtojen vertailussa ei tullut esille erityistä tarvetta täy del li sel le eritasoliittymälle Tanttarin kohdalla, eikä tarvetta tullut esille myös kään asukkaiden tai sidosryhmien taholta. Mikäli tieverkon jäsentelyn puutteisiin halutaan parannusta, kes kus ta-alueen läpikulkevaa liikennettä vähentymään sekä valtatieliikenteen ha lu taan pysyvän valtatiellä, olisi suunnittelussa tullut huomioida Kuu san kos ken keskustan läpi valtatieltä 6 etelän suunnasta ja valtatieltä 12 län nen suunnasta kulkeva rekkaliikenne UPM-Kymmene Oyj:n Kymin pa pe ri- ja sellutehtaalle. Kyseinen ongelma on tiedostettu jo vuonna 1996 tehdyssä tarveselvityksessä Raskaan liikenteen yhteyksien pa ran ta mi nen Kuusaanniemen tehtailta P2ssankosken kautta kantatielle 46 ja Ekholmintien ja Ahlmannintien kautta etelään (laatijana Kuu san kos ken kaupunki, Kaakkois-Suomen tiepiiri, Itä-Suomen ratakeskus ja UPM-Kymme ne Oy). Kyseisessä tarveselvityksessä esitetään rat kai su eh do tus Kuusaanniemen tehtaille suuntautuvan raskaan liikenteen kul je tus ten siirtämiseksi uusille reiteille nykyiseltä Kuusankosken kau pun gin keskustan läpi kulkevalta reitiltä sekä pohjois- että eteläsuunnan osal ta Kuusaanniemen tehtaille. Pohjoisena kehittämissuuntana oli uu den sillan rakentaminen Pessankosken sillan kautta, joka on jo to teu tet tu. Tarveselvityksessä on esitetty eteläisen kehittämissuunnan osalta seu raavaa: Pohjoisen kehittämissuunnan toteutus ei kuitenkaan rat kai se kaikkia ongelmia, joten myös eteläisen suunnan parantaminen on myö hem min välttämätöntä Tanttarin eritasoliittymän valmistuttua. Tant ta rin

4 eritasoliittymän rakentamisen lisäksi eteläinen ke hit tä mis suun ta vaatii myös kantavuuden ja geometrian parantamista Ekholmintien sil lal la ja sen jatkeena olevalla jokeen rajoittuvalla tukimuuriosuudella. Kuusankosken keskustan läpi kulkevan raskaan liikenteen vä hen tä mi sek si KAS-ELYä pyydetään pohtimaan uudelleen Tanttarin kohdan eri ta so liit tymä rat kai sua. Kouvolan kaupungin tekninen lautakunta käsitteli lau sunto aan tiesuunnitelman tarkistuksesta koskien valtatien 12 pa ran ta mi ses ta välillä Tillola Keltti. Kyseisessä tiesuunnitelmassa oli esitetty myös Keltin eritasoliittymän muutos. Tiesuunnitelman mukaan kyseinen han ke voitiin toteuttaa erillisenäkin. Nyt lausunnolla olevassa yleis suun ni tel mas sa Keltin eritasoliittymä on hieman erilainen kuin tie suun ni tel mas sa. Yleissuunnitelman mukaan yleissuunnitelmassa esitetty hanke voidaan toteut taa vaiheittain. Ensimmäisen vaiheen toteuttamisratkaisuksi suo si tellaan tavoiteratkaisusta supistettua hankevaihtoehtoa, joka on vai ku tuk siltaan kustannustehokkain ratkaisu. Ensimmäiseen vaiheeseen kuu luu myös Keltin eritasoliittymän parantaminen. Kouvolan kaupungille jää hieman epäselväksi, mikä on Keltin eritasoliittymän lopullinen malli, jos tiesuunnitelma ja yleissuunnitelma eroavat toisistaan, vaikka niiden kä sit tely vä li on alle puoli vuotta; käsittelyjärjestyksen ollessa vielä kään tei nen. Valtateille 6 määrättävän liittymäkiellon osalta kaupunki katsoo, että tiesuun ni tel mas sa on esitetty riittävät korvaavat kulkuyhteydet kat kais ta vien tieyhteyksien osalta. Kevyen liikenteen väylät Hankkeen yhtenä tavoitteena on kehittää valtatien 6 käytävään koko matkal le jatkuva jalankulku- ja pyöräily-yhteys. Myös poikittaisia yh teyk siä parannetaan. Yleissuunnitelman mukaan jalankulun ja pyöräilyn yh teyk sissä on paljon kehittämistarpeita. Tärkein yhteyspuute on Keltin ja Puh jon välillä Kymijoen ylittävän sillan ja väylän puuttuminen. Muita yh teys tar pei ta ovat Niskalantien ja Kytöahontien yhteys Tervaskankaalle sekä yhteys Puhjosta Ravikylän ja Valkealan suuntiin. Lisäksi yleissuunnitelmassa on käsitelty erillisinä kohteina jalankulku- ja pyö räi ly tiet Helsingintiellä (maantie 365) Keltistä pohjoiseen Van hain ko dintiel le sekä Niskalantiellä (maantie 14573) valtatieltä 6 pohjoiseen Sau konka dul le asti. Kyseiset väylät ovat kaupungin mielestä kannatettavia, myös linjaukset ovat tarkoituksenmukaisia. Niiden lisäksi erilliskohteeksi olisi tullut kui ten kin lisätä myös Hevossuon eritasoliittymässä olevan kevyen lii ken teen väylän jatkaminen Koriantien (mt 364) varteen Takamaantielle (mt 14544) asti. Kyseinen väyläehdotus on annettu jo teknisen lautakunnan lau sun nos sa koskien tiesuunnitelmaa valtatien 6 pa ran ta mi sek si välillä Hevossuo Nappa. Suunnitelmassa on esitetty maantiehen kohdistuvien muutosten lisäksi katu ver kol la olevia kevyen liikenteen yhteyksiä. Mm. Käyrälammen ve si puis-

5 ton kohdalla (pl 17800) on esitetty nykyisen asemakaavan mu kai nen linjaus kevyen liikenteen väylän yhteydelle sillalta S27 vesipuiston suuntaan. KAS-ELYä pyydetään huomioimaan väylien nykytilanne; kaa vas sa esitetty kevyen liikenteen yhteys sillalta vesipuistoon on huomattu ka tusuun ni tel ma vai hees sa mahdottomaksi toteuttaa. Yleissuunnitelman lin jauksis sa pyydetään myös huomioimaan KAS-ELYn antama työlupa ( , 208/2013/KSA/2) ko. alueelle ja sen mukaisesti tehdyt rat kai sut (mm. hiihtoladun linjaus). Valtatien rakentamisrajoituksista Rakentamisrajoitukset liittyvät maantien suoja-alueisiin. Yleis suun ni tel man mukaan suoja-alueen leveys on valtatiellä 30 metriä mitattuna lä him män ajoradan keskeltä, paitsi moottoritiejaksoilla, joilla se on 50 metriä. Eritasoliittymien rampeilla ja risteävillä maanteillä suoja-alue on 20 metriä tien keskilinjasta mitattuna. Suoja-alueen leveydestä päätetään tiesuunnitelmassa. Ase ma kaa vois sa osoitettujen liikennealueiden kohdalle ei osoiteta suoja-alueita. Maantielain mukaan suoja-alue voidaan ulot taa muuksi kuin 20 metriin erityisestä syystä. Näitä syitä ei kuitenkaan mai ni ta yleissuunnitelmassa. Tältä osin kaupunki pyytää KAS-ELYä liit tä mään yleissuunnitelmaan ne erityiset syyt, miksi suoja-alue on enem män kuin 20 metriä. Kouvolan kaupungilla ei ole muutoin huomautettavaa suoja-alueisiin, kun huomioidaan, ettei maantielaissa suoja-alueista sanottua sovelleta, jos kasvillisuus on istutettu tai otettu erityiseen hoitoon taikka rakennus, va rasto, aita tai muu rakennelma tai laite on tehty ennen kuin alueen käyt tö oikeus oli joutunut mainituissa pykälissä säädettyjen tai vas taa vien aikaisemmassa laissa tarkoitettujen rajoitusten alaiseksi eikä tie suun ni telmas sa ole esitetty niitä poistettavaksi tai siirrettäväksi tms. Yleis suun ni telmas sa on esitetty ainakin kahta kiinteistöä lunastettavaksi me lul li sis ta syistä. Tällöin myös rakennukset oletettavasti puretaan. Ra ken nuk sen purkaminen tulee esittää tiesuunnitelmassa, jos sellaiseen pää dy tään. Muutoin kaupungilla ei ole huomautettavaa ra ken ta mis ra joi tuk sis ta. Hallinnollisen luokan muutosehdotukset Lähetekirjeessä KAS-ELY pyytää kaupunkia ottamaan kantaa yleis suun nitel man esityksiin teiden hallinnollisista muutoksista. KAS-ELYn esi tys valtatien parantamisen aiheuttamista hallinnollisen luokituksen muu tok sis ta on: Valtatien 6 uudesta tielinjasta välillä Hevossuo Keltti tulee osa val tatie tä 6. Eritasoliittymät ovat valtatien osia. Maantie (Kukonojantie) käännetään peltoalueiden poikki Hevos suon eritasoliittymään. Nykyinen maantie muuttuu yk si tyistiek si syrjään jäävältä osaltaan Kukonojan eritasoliittymän län ti ses tä ramppiliittymän ja uuden maantieyhteyden välillä. Ku kon ojan eritasoliittymässä risteävä tieyhteys on hallinnolliselta luo kal taan maantie ramppiliittymien välillä. Nykyinen syrjään jäävä valtatien 6 osa Hevossuon eri ta so liit ty mäs tä maantien 359 liittymään asti muuttuu yksityistieksi ja siitä Kel tin eritasoliittymään asti maantieksi. Uusi tieyhteys Suviojan eritasoliittymästä Kivistenmäkeen on hal linnol li sel ta luokaltaan maantie.

6 Maantie 364 (Koriantie) maantien liittymästä Kouvolan keskus taan, maantien 365 eteläosa (Helsingintie) valtatieltä 6 Van hainko din tien liittymään, maantie (Niskalantie), maan tie (Ahlmannintie), maantie 370 (Valkealanväylä) sekä maan tie 373 (Karjalankatu) valtateiden 6 ja 15 välillä muutetaan myö hem min kaduiksi kaupungin maankäytön ja kaavoituksen ede tes sä teiden varsilla. Uusi rinnakkaisväyläyhteys valtatien 6 pohjoispuolella Tanttarista Puh joon sekä uusi sisääntuloyhteys Tanttarista Ky men laak son tiel le Kouvolan keskustaan ovat hallinnolliselta luokaltaan katuja. Luokitus täsmentyy tiesuunnitelmien laatimisen yhteydessä. Alueen ny kyinen tieverkko sekä sen hallinnollisen ja toiminnallisen luokituksen muu toseh do tuk set on esitetty yleissuunnitelman yleis- ja suun ni tel ma kar tois sa. Edellä esitetyt ratkaisut lisäävät kaupungin vastuulle kuuluvien katujen mää rää runsain mitoin. Maantielain mukaan vastuu lakkautettavaan tie hen kohdistuvista rakenteista ja laitteista siirtyy yksityisen tien tai kadun pi tä jäl le maantien lakatessa. Kaupunki edellyttää, että maantien pitäjä kor jaa tiet kustannuksellaan kuntoon ennen niiden siirtymistä kau pun gil le tai yksityisille tienpitäjille. Kyseiset, kaupungille siirtyväksi esitettävät ka dut palvelevat kuitenkin nykyisin kuntaliitoksen toteuduttua kaupungin si säis tä liikennettä, jonka johdosta tienpitäjän linjaus hallinnollisiin muu tok siin on ymmärrettävä. Yleissuunnitelman mukaan valtatien 6 kehittämishankkeella on vai ku tuk sia myös raideliikenteeseen. Helsinki Vainikkala Pietari -radalta vä lil tä Lahti Kouvola uusitaan huonokuntoinen Korian ylikulkusilta (S3A), jos sa nykyinen valtatie ylittää rautatien. Nykyinen silta aiheuttaa ra joi tuk sia junien nopeudelle, joka poistuu uuden sillan myötä. Nykyinen val ta tie jää uuden valtatien rinnakkaistieksi ja uudelle valtatielle tehdään uu si ylikulkusilta, jossa on myös otettu huomioon rautatieliikenteen vaa ti muk set. Mikäli kyseinen silta S3A jää yksityisten tienpitäjän vastuulle, on se kaupungin mielestä kohtuuton vaatimus. Ratalain 89 mukaan tien ja rautatien risteyssiltojen kunnossapidosta vastaa se väylänpitäjä, jon ka vastuulla oleva väylä ylittää toisen väylän, jollei toisin sovita. Kau pun ki katsoo, että valtion on otettava vastuu sillasta S3A, vaikka tie muu toin olisi hallinnollisesti yksityistie. Kaupungin lausunnossa on tullut jo edellä esille Kuusankosken kes kus tan läpi UPM-Kymin tehtaalle kulkeva rekkaliikenne. Jos Helsingintie muu tetaan jatkossa kaduksi, kulkisi yleissuunnitelman mukaisten rat kai su jen kautta em. pitkämatkainen valtatieliikenne katuverkolla; maan käy tön edetessä rekkaliikenne kulkisi siis lähempänä asutusta enemmässä määrin. Tämänkin hallinnollisen muutoksen varjolla KAS-ELYä pyy de tään uudelleen miettimään Tanttarin eritasoliittymän ratkaisumalli. Kustannukset ja aikataulu Yleissuunnitelmassa toteutettavaksi esitettyjen ratkaisujen ko ko nais kus tannuk set (lokakuu 2014 kustannustasossa) on arvioitu 141,5 mil joo nak si euroksi. Kouvolan länsipuolella valtatien 6 akuuttien sil ta on gel mien poistamiseksi suunnitellun hankevaihtoehdon kustannusarvio on 38,8 miljoonaa euroa.

7 Valtion ja kunnan välinen kustannusvastuu määräytyy yleis suun ni tel man mukaan kuntien ja valtion sopimien yleisperiaatteiden mukaan. Kou vo lan kaupungin esitetään osallistuvan tai vastaavan kokonaan yk sit täis ten kohteiden meluntorjunnan, Niskalantien ja Helsingintien varren jalankulku- ja pyöräteiden, Niskalantien eritasoliittymän, välillä Keltti Puhjo kaavan mukaisten katujen, Nis ka lan tien eteläosan linjausmuutoksen ja Kouvolan keskustaan johtavan si sään tu loka dun välin Valkealanväylä Kymenlaaksontie toteuttamisen kus tan nuk sista. Lopullisesta kustannusjaosta ja vastuista valtion ja kau pun gin kesken sovitaan tiesuunnitelmien laatimisen yhteydessä. Kun yleis suun ni tel maa on laadittu yhteistyössä kaupungin yleiskaavoituksen kans sa, on esitetyt ratkaisut pohdittu sitä kautta ja myös kustannusten osal ta esitys lienee oikeutettu. Valtatien 6 Kouvolan kohdan parantamishanke ei sisälly maan nykyisen hal li tuk sen tieverkon kehittämisohjelmaan, jonka johdosta kaupunki ei sitou du mihinkään euromäärään tässä vaiheessa suunnittelua. Muilta osin Kouvolan kaupungilla ei ole huomautettavaa tie suun ni tel mas ta. Lisätietoja: yhdyskuntatekniikan johtaja Anne Ahtiainen, p , anne.ahtiainen(a)kouvola.fi Teknisen johtajan ehdotus: Tekninen lautakunta antaa Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualueelle edellä esitetyn lausunnon. Teknisen lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.