KÖÖRNUMMEN JÄTEVEDENPUHDISTAMON YMPÄRISTÖLUVAN LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN / MUUTOKSEN HAKEMINEN ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖKSEEN

Transkriptio

1 Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Tekninen lautakunta Kunnanhallitus, uusi Kunnanhallitus, uusi KÖÖRNUMMEN JÄTEVEDENPUHDISTAMON YMPÄRISTÖLUVAN LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN / MUUTOKSEN HAKEMINEN ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖKSEEN 755/47.472/2013 TEKNLK Köörnummen jätevedenpuhdistamon ympäristöluvan lupamääräysten tarkis ta mi nen. Asian kulku yleispiirteittäin: Länsi-Suomen ympäristölupavirasto määräsi antamassaan ympä ris tö lu pa pää tök ses sä, että Säkylän kunnan on viimeistään men nes sä jätettävä ympäristölupavirastolle hakemus lupamääräysten tarkis ta mi sek si. Säkylän kunnan laatima hakemus tuli vireille Etelä-Suomen alue hal lin to vi ras tos sa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston mukainen lupa käsittää ha ke muk sen mukaisten jätevesien ja sakokaivolietteiden käsittelyn puh dista mol la sekä käsitellyn jäteveden johtamisen Eurajokeen päätöksen lu pamää räyk sen mukaisesti. Vaasan hallinto-oikeus muutti an tamal laan päätöksellä ympäristölupaviraston päätöstä poistaen lu pa mää räyksen, jossa käsiteltiin jätevesien purkupaikan siirtoa. Samalla täy den net tiin lupamääräysten tarkistamista koskevaa määräystä. Puhdistamolla käsitellään nykyään myös Köyliön kunnan viemärilaitoksen ja Pöy ty än kunnan Yläneen keskustaajaman jätevedet. Köörnummen jä teve sien käsitellyt jä te ve det johdetaan Apetit Suomi Oy:n käsiteltyjen proses si jä te ve sien kans sa kunnan omistamalla purkuviemärillä Eurajokeen Eu ran kunnan Kaut tu al la. Säkylän tekninen lautakunta esitti vireille tulleessa ha ke mukses saan mm. käsittelyehtojen osalta kokonaistypenpoistovaatimuksen alen ta mis ta 70 %:n sijasta 60 %:iin. Puhdistamolle esitettiin hankittavan am mo nium ty pen ja nitraattitypen havainnointivälineet ja ajotapaa pyritään muut ta maan siten, että nitrifikaatio saavutetaan ympärivuotisesti ja mahdol li sim man tehokas kokonaistypenpoisto saavutetaan. Myös nykyistä denit ri fi kaa tio al las ta esitettiin muutettavaksi tarvittaessa siten, että sitä voidaan tilanteen mukaan ajaa hapettomana tai hapellisena asentamalla pohja il mai si met. Aluehallintovirasto pyysi hakemuksen johdosta lausunnot.

2 Lausunnoissa pyydettiin ensisijaisesti kiinnittämään erityistä huomiota alapuo li sen vesistön hygieeniseen laatuun, virkistyskäyttö- ja kas te lu ve si käyttö kel poi suu teen, poikkeustilanteiden hallintaan sekä kalakantojen hy vinvoin tiin. Säkylän kunnan vastineessa lausuntoihin mm. todettiin puhdistamon toi mineen viime vuodet erittäin hyvin. Ohijuoksutusten kannalta puhdistamo hyö dyn tää vanhoja altaita varastoaltaina, jotka turvaavat hyvin puh dis tamon varmuutta. Laitteistoja huolletaan hyvin ja pidetään ajanmukaisina. ELY-kes kuk sen lausunnossa mm. mainittiin Säkylän puhdistamon vai kutus ten olevan Eurajoen vedenlaatuun vähäisiä. Aluehallintovirasto tarkasti Köörnummen jätevedenpuhdistamon toimintaa kos ke vat lupamääräykset päätöksellään ESAVI/342/04.08/2012. Pää tökseen on mahdollista hakea Vaasan hallinto-oikeudelta muutosta va lit ta malla mennessä. Aluehallintoviraston tarkistettujen lupamääräysten 1. ja 2. kohta sisältävät mää räyk siä, joista Säkylän kunnan tulee valittaa. Tarkistettujen lupamääräysten perusteella on todettu lupamääräyksen "1. Jä te ve sien johtaminen ja purkuviemäri" sisältävän seuraavan Säkylän kuntaa huolestuttavan osan: "Säkylän kunnan on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle yksin tai yhdessä JVP-Eura Oy:n ja/tai Apetit Suomi Oy:n kanssa men nes sä selvitys jätevesien purkupaikkavaihtoehdoista sekä hakemus ym pä ris tö lu van muuttamiseksi purkupaikan osalta. Selvityksessä tulee käsi tel lä ainakin seuraavat purkupaikkavaihtoehdot: Jätevesien purkupaikan siir tä mi nen Kokemäenjokeen tai merialueelle Rauman edustalle. Ym pä ristö lu van muutoshakemuksen tulee koskea yhtä esitettävää pur ku paik kavaih to eh toa. Muutoshakemuksen tulee sisältää ym pä ris tön suo je lu ase tuksen 8-12 :ssä mainitut selvitykset soveltuvin osin. Köörnummen jätevedenpuhdistamossa käsitellyt jätevedet saa johtaa nykyi ses sä purkupaikassa Eurajokeen siihen asti, kunnes edellä sanotusta muu tos ha ke muk ses ta annettavassa lainvoimaisessa päätöksessä on toi sin määrätty." Säkylän kunnan valituksen perusteluja uusien lupamääräysten 1. kohtaan:

3 Lupamääräysten 1. kohdassa esitetyt: selvitys jätevesien pur ku paik ka vaihto eh dois ta sekä hakemus ympäristöluvan muuttamiseksi purkupaikan osalta ovat asioita, jotka Säkylän kunnan omistamaa, hyvin toi mi nut ta jä te veden puh dis ta moa ajatellen olisivat taloudellisesti kohtuuttomia vaa ti muk sia to teu tues saan käytännössä. Pienen vesihuoltolaitoksen talouden kan nal ta pur ku pai kan muuttaminen lupamääräyksissä esitetyillä vaih to eh doil la, yhteis työ nä kin toteutettuna olisi suurinvestointiin verrattavissa. Säkylän kunnan Köörnummen jätevedenpuhdistamon saneeraus valmistui v Hanke to teu tet tiin pitkän tähtäimen suunnittelulla. Investoinnista ai heu tu neet poistot vai kut ta vat pitkään vesihuoltolaitoksen taloudessa. Kos ka jä te ve den puh dis ta mo on nykyaikainen, toimintavarma ja helposti sanee rat ta vis sa tu le vai suudes sa kin lupamääräysten vaatimilla lisäyksillä, on tärkeää, että toimintaa voi daan jatkaa nykymallilla, kehittäen olemassa olevaa järjestelmää. Sä ky län Köörnummen jätevedenpuhdistamon vai ku tuk set Eurajoen ve den laa tuun ovat vähäisiä ja laitosta ylläpidetään ja ke hi te tään suunnitelmallisesti lu pa mää räys ten edellyttämällä tavalla. Viime vuo si na julkisuudessa esil lä olleet Eurajoen vedenlaatuongelmat eivät ole joh tu neet Säkylän Köör num men jätevedenpuhdistamotoiminnoista. Lupamääräysten mukaisesti toi mi vien puhdistamoiden puh dis tus me ne telmien tehostaminen en ti ses tään tulisi olla lupaviranomaiselle ensisijainen vaih to eh to ylisuurten in ves toin ti hank kei den sijasta. Em. valitukseen on esitet ty perustelut liitteessä 1: Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry ( ) ja liitteessä 2: Sweco Ympäristö Oy ( ). Säkylän kunnan valituksen perusteluja uusien lupamääräysten 2. kohtaan: Säkylän kunta valittaa uusien lupamääräysten 2. kohdan 70 %:n ko ko naisty pen pois to vaa ti muk ses ta. Perustelut on esitetty liitteessä 1: Ko ke mäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry ( ) Liite 1: Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry ( ) Liite 2: Sweco Ympäristö Oy ( ) Liite 3: Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätös nro 12/2014/2. Dnro ESA VI/342/04.08/2012 Lisätietoja antaa: Tekninen johtaja Tarmo Saarinen, puh Tekninen johtaja: Tekninen lautakunta hakee Säkylän kunnan nimissä Etelä-Suomen aluehal lin to vi ras ton päätökseen muutosta selitysosassa sekä liitteissä 1 ja 2 esi tet ty jen perustelujen mukaisesti Vaasan hallinto-oikeudelta. Valitus koskee Säkylän kunnan Köörnummen jätevedenpuhdistamon tarkistettua ympä ris tö lupaa (Nro 12/2014/2. Dnro ESAVI/342/04.08/2012) seu raa vas ti: Lupamääräysten kohtaa 1. tulee muuttaa seuraavasti: Vaatimus pur ku paikka vaih to eh to jen selvityksen laatimisesta ja hakemus ympäristöluvan muutta mi sek si purkupaikan osalta poistetaan kokonaan. Lisäksi kohtaa 1. esi tetään muutettavaksi seuraavasti: Köörnummen jä te ve den puh dis ta mos sa kä si tel lyt jätevedet saa puhdistusvaatimusten mukaisena johtaa ny kyi ses sä purkupaikassa Eurajokeen.

4 Lupamääräysten 2. kohdan kokonaistypenpoistovaatimus tulee lieventää 60 %:iin vuositasolla. Esityksen mukaan. TEKNLK Vaasan hallinto-oikeus on lähettänyt tekniselle lautakunnalle tiedoksi va lituk ses ta hallinto-oikeudelle annetut vastineet ja lausunnon (yhteensä 67 kpl.). Vastaselitys tulee toimittaa Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään Köörnummen jätevedenpuhdistamo on täyttänyt puhdistusvaatimukset hyvin ja puhdistamoalueella sijaitsevat varoaltaat ovat toimineet var mis tuk sena, kun laitoksen puhdistuskapasiteetti on ylittynyt erityisen kovilla rank kasa teil la. Typpipitoisuuden vuosikeskiarvo täyttää lupamääräyksissä olevan ta son 70 %. Talvikaudella ulkoilman viilentyessä tulos jää alapuolelle, mutta muuna aikana tulos on niin hyvä, että vuosikeskiarvona mitattuna vaa timuk set täyttyvät. Esitys lupamääräyksen muuttamiseksi on perusteltu va lituk sen liitteessä: Kokemäenjoen vesiensuojeluyhdistys ry ( ). Köörnummen v saneerattu jätevedenpuhdistamo on toiminut ja toi mii hyvin. Lisäksi Euran JVP:n saneeraus on valmistumassa ja lu pa mää räysten mu kai nen jätevesien käsittelyn varmuus paranee sielläkin. Eu ra joen veden laadun tark kai lu on jatkossakin tärkeää. Jä te ve den puh dis ta mojen käsittelyvaatimuksia tulisi tulevaisuudessa siirtoputken to teut ta mi sen sijaan kiristää sellaisiksi, että käsitelty jätevesi voi daan johtaa Eu ra jo keen nykyisissä purkupaikoissa. Lisäksi jätevedenpuhdistamojen rank ka sa tei den aikaista varmuutta tulisi kehittää ja pyrkiä saneeraamalla vä hen tä mään vuotovesiä ja hulevesien pääsyä jätevesiverkostoihin. Puhdistetun jä te veden joh ta mi nen johonkin kauas nykyisistä purkupaikoista olisi tu le vai suudes sa puhdistamojen lupamääräysten kiristämiseen verrattuna koh tuuto n rat kai su. Lisätietoja antaa: Tekninen johtaja Tarmo Saarinen, puh Tekninen johtaja: TEKNLK Tekninen lautakunta täydentää valitusta ( ) selitysosassa esi te tyl lä tekstillä. Esityksen mukaan. Vaasan hallinto-oikeus on käsitellyt teknisen lautakunnan Sä kylän kunnan puolesta tekemän valituksen ympäristölupa-asiassa ja hylännyt va li tuk sen. Hallinto-oikeus katsoo ympäristö- ja lupaviranomaisen tavoin, että Eurajoki so vel tuu huonosti jätevesien purkuvesistöksi alhaisen virtaaman ja siten huo no jen laimenemisolosuhteiden vuoksi. Kun lisäksi otetaan huomioon, et tä Eurajoki on tärkeä vedenhankintavesistö ja sillä on virkistysarvoa, on

5 jä te ve sil le etsittävä muita purkupaikkavaihtoehtoja. Selvitys jätevesien purkupaikkavaihtoehdosta (lupamääräys 1): Säkylän kunnan tulee hallinto-oikeuden päätöksen mukaan toimittaa Etelä-Suo men aluehallintovirastolle yksin tai yhdessä JVP-Eura Oy:n ja/tai Ape tit Suomi Oy:n kanssa mennessä selvitys jätevesien pur kupaik ka vaih to eh dois ta sekä hakemus ympäristöluvan muuttamiseksi pur kupai kan osalta. Selvityksessä tulee käsitellä ainakin seuraavat pur ku paik kavaih to eh dot: Jätevesien purkupaikan siirtäminen Kokemäenjokeen tai me rialu eel le Rauman edustalle. Ympäristöluvan muutoshakemuksen tulee koskea yhtä esitettävää purkupaikkavaihtoehtoa. Muutoshakemuksen tu lee sisältää ympäristönsuojeluasetuksen 8-12 mainitut selvitykset so vel tu vin osin. Köörnummen jätevedenpuhdistamossa käsitellyt jätevedet saa joh taa nykyisessä purkupaikassa Eurajokeen asti, kunnes edellä sa no tus ta muutoshakemuksesta annettavassa lainvoimaisessa päätöksessä on toi sin määrätty. Yhdyskuntajätevesistä annetun valtioneuvoston asetuksen mukaan vä hintään asukasvastineluvun jätevedenpuhdistamoissa kokonaistypen pois to te hon on oltava vähintään 70 %. Hallinto-oikeus katsoo, että lu pamää räys typen osalta on vallitsevan käytännön mukainen tämän ko ko luokan laitokselle. Kun lisäksi otetaan huomioon purkuvesistön tila, veden käyt tö tar koi tus sekä vesienhoitosuunnitelmassa esitetyt tavoitteet, typen mah dol li sim man tehokas poistaminen jätevedestä on tarpeen. Ko ko nais typen osalta asetettua jätevedenkäsittelyn vähimmäisvaatimusta ei siten ole syy tä lieventää valituksessa vaaditulla tavalla. Lupamääräyksen 2 mukaan on lisäksi mm. puhdistamolta Eurajokeen johdet ta vat jätevedet käsiteltävä niin, ettei niistä aiheudu terveydellistä hait taa. Jätevedet on varauduttava hygienisoimaan vuodesta 2017 alkaen ai na kin välisenä aikana. Hallinto-oikeuden päätökseen on mahdollisuus hakea muutosta va lit ta malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen viimeistään Vesihuoltolaitoksen tulee ryhtyä lupamääräysten edellyttämiin toi men pi teisiin jo vuoden 2016 aikana. Purkupaikkavaihtoehtojen selvittelyssä Sä ky län yhtenä tarkastavana vaihtoehtona tulee olla myös Loimijoki. Lu pa mää räyksis sä esitetyt välittömät toimenpiteet edellyttävät lisämäärärahan myön tämis tä talousarvion investointiosaan vuodelle Liite: Vaasan hallinto-oikeuden päätös , päätösnumero 16/0160/3, diaarinumero 00884/14/5110 Lisätietoja antaa: Tekninen johtaja Tarmo Saarinen, puh Tekninen johtaja: Lautakunta merkitsee hallinto-oikeuden päätöksen tiedokseen ja siirtää asian kunnanhallituksen vahvistettavaksi. Lautakunta esittää myöhemmin li sä mää rä ra han myöntämistä vuoden 2016 aikana toteutettaville toi men piteil le. Esityksen mukaan.

6 KH Esityslistan liitteet: - Vaasan hallinto-oikeuden päätös , päätösnumero 16/0160/3, diaa ri nu me ro 00884/14/5110 Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus merkitsee hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksi ja toteaa, et tä päätöksestä ei tehdä jatkovalitusta korkeimpaan hallinto-oikeuteen Kunnanjohtaja teki kokouksessa muutetun päätösehdotuksen: Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus toteaa, että Säkylän kunta noudattaa annetun päätöksen mu kai sia typen poiston ja desinfioinnin vaatimuksia jo alkaen. Kunnanhallitus päättää valittaa siirtoputken selvityksen laatimisesta. Siir toput ken rakentaminen nostaisi jyrkästi jäteveden käsittelyn kustannuksia ja ra sit tai si kohonneina kuutiohintoina kohtuuttoman paljon Säkylän asuk kaiden, teollisuuden, varuskunnan ja yritysten toimintaa. Kunnanhallitus valtuuttaa teknisen johtajan päättämään valituksen yk si tyiskoh tai ses ta sisällöstä. KH Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti kokouksessa tehdyn muu tos esi tyksen. Kunnanjohtaja ja tekninen johtaja allekirjoittivat Säkylän kunnanhallituksen val tuut ta mi na valituksen korkeimmalle hallinto-oikeudelle: "Vaatimukset Hakija vaatii että korkein hallinto-oikeus kumoaa osittain Vaasan hal lin to-oikeu den tekemän kielteisen päätöksen (16/0160/3) Säkylän kunnan va li tukses ta koskien Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöstä nro 12/2014/2. Etelä-Suomen aluehallintoviraston Köörnummen jätevedenpuhdistamon toi min taa koskevien tarkistettujen lupamääräysten valituksenalainen 1. lupa mää räys kuuluu seuraavasti: Jätevesien johtaminen ja purkuviemäri Luvan hakijan tulee toimittaa Etelä-Suomen aluehallintovirastolle yksin tai yh des sä JVP-Eura Oy:n ja/tai Apetit Suomi Oy:n kanssa mennes sä selvitys jäte-vesien purkupaikkavaihtoehdoista sekä hakemus ym päris tö lu van muuttamiseksi pur-kupaikan osalta. Selvityksessä tulee kä si tel lä ainakin seuraavat purkupaikkavaihtoehdot: Jätevesien purkupaikan siir tämi nen Kokemäenjokeen tai merialueelle Rauman edustalle. Ym pä ris tö luvan muutoshakemuksen tulee koskea yhtä esitettävää pur ku paik ka vaih toeh toa. Muutoshakemuksen tulee sisältää ym pä ris tön suo je lu ase-tuk sen 8 12 :ssä mainitut selvitykset soveltuvin osin.

7 Köörnummen jätevedenpuhdistamoissa käsitellyt jätevedet saa johtaa nykyi ses sä purkupaikassa Eurajokeen siihen saakka, kunnes edellä sa no tusta hakemuksesta annettavassa lainvoimaisessa päätöksessä on toisin mää rät ty. Säkylän kunnan on pidettävä purkuviemäri ja siihen liittyvät rakenteet mm. jä te ve-den pump paa mot kunnossa. Purkupaikan sijainti Eurajoessa on osoitet ta va rannalle asetettavalla taululla asianmukaisesti. Säkylän kunnan vaatimus on, että jätevesien purkupaikkavaihtoehtoja koske van selvityksen toimittamisvaatimus aluehallintovirastolle poistetaan koko naan. Lisäksi määräys hakemuksen laatimisesta ympäristöluvan muut tami sek si purkupaikan osalta sekä em. luvan toimittamisesta alue hal lin to viras tol le poistetaan kokonaan ja poistetut kohdat korvataan tekstillä: Köörnum men jätevedenpuhdistamolla lupamääräysten edellyttämien vaa ti musten mukaisesti käsitellyt jätevedet voidaan johtaa nykyiseen pur ku paikkaan. PERUSTELUT Lupapäätöksen tulee olla linjassa valtakunnallisen käytännön kanssa. Vaati mus ten ensisijainen perustelu on valtakunnallisesti yhtenäisen lu pa käytän nön noudattaminen. Määräys purkupaikan muuttamisesta toiseen ve sistöön ei ole linjassa muille jä-tevedenpuhdistamoille ympäristöluvissa asetet tu jen purkupaikkavaatimusten kanssa. Määräys jo pitkään lu pa mää räysten mukaisesti käsiteltyjen vesien siirtämisestä tule-vaisuudessa toi sel le vesistöalueelle on kohtuuton. Köörnummen jätevedenpuhdistamolla käsiteltyjen vesien aiheuttamalla kuor mi tuk sel la on vain vähäinen merkitys Eurajoen veden laatuun eikä Eura joen laatuluokka tulisi muuttumaan nykyisestä vaikka puhdistamoilla kä sitel lyt jätevedet johdettaisiinkin muualle. Esimerkiksi maatalouden ai heut tama kuormitus Eurajokeen on huomattavasti merkittävämpi tekijä. Säkylän kunta on teettänyt hallinto-oikeudelle tekemänsä valituksen liitteek si Sweco Ympäristö Oy:llä (Liite 2) alustavan selvityksen pur ku paik kavaih to eh to jen kustannuksista. Vaihtoehtoja on pääasiassa vertailtu Sä ky län näkökulmasta, mutta selvityksessä on arvioitu myös Euralle ja Apetit Oyj:l le aiheutuvia kustannuksia. Pelkästään Säkylän osuudeksi on arvioitu pur kupaik ka vaih to eh dos ta riippuen 6-10 miljoonaa euroa. Yhteensä hank keen kustannusennusteeksi on arvioitu noin 20,7-36 miljoonaa euroa. Hakija viittaa valitustansa koskevan asian osalta myös aiemmin alue hal linto vi ras tol le toimittamaansa hakemukseen lupamääräysten tarkistamiseksi, vas ti nei siin sekä valitukseen Vaasan hallinto-oikeuteen. YHTEENVETO Hallinto-oikeuden päätöksen kumoaminen hakijan vaatimusten mukaiselta osal ta on perusteltavissa oleva ratkaisu. Purkupaikan siirto muihin ve sis töihin on saavutettuun hyötyyn nähden ylimitoitettu vaatimus, joten lu pa määräyk siä tulee muuttaa purkuputkiselvitysten ja lupahakemuksen toi mit ta misen osalta hakijan esittämällä tavalla." Korkeimmalle hallinto-oikeudelle on toimitettu lausunnot ja vastineet va li-

8 tuk seen liittyen. Korkein hallinto-oikeus varaa Säkylän kunnalle tilaisuuden vastaselityksen an ta mi seen esityslistan liitteenä olevien lausuntojen ja annettujen vas ti neiden joh dos ta. Vastaselitys pyydetään toimittamaan mennessä. Esityslistan liitteet: - Valitus ympäristölupa-asiassa Vastaselityspyyntö liitteineen , Korkein hallinto-oikeus Lisätietoja: Kunnanjohtaja Teijo Mäenpää, puh Tekninen johtaja Tarmo Saarinen, puh Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan, että Säkylän kunnalla ei ole lisättävää sii hen mitä aikaisemmissa valituksissa asiaan liittyen on esitetty. Säkylän kun ta pysyy korkeimmalle hallinto-oikeudelle toimittamansa valituksen ( ) mukaisissa vaatimuksissaan. Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti tehdyn esityksen.