Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. Selitys Lempäälän kaavoitus- ja rakennusjaoston lausunnon ja Lempäälän Energia Oy:n selityksen johdosta

Transkriptio

1 Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. Varastokatu 3 A Tampere pirkanmaa@sll.fi / (03) SELITYS X.X.2012 HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUS Asia Selitys Lempäälän kaavoitus- ja rakennusjaoston lausunnon ja Lempäälän Energia Oy:n selityksen johdosta Viite 01226/12/4112 Kiitämme selityspyynnöstä. Vastaamme ensin kaavoitus- ja rakennusjaoston lausuntoon, sitten Lempäälän Energia Oy:n selitykseen. Lämpökeskusta huoltorakennuksineen suunnitellaan Lempäälän Herralanvuorelle, joka on Pirkanmaan maakuntakaavassa merkitty valtakunnallisesti arvokkaaksi kallioalueeksi (ge2-035) sekä taajamatoimintojen alueeksi (A). Kaavoitus- ja rakennusjaosto luettelee lausunnossaan maakuntakaavan ja yleiskaavan ristiriidat. Merkittävimmät erot ovat, että yleiskaavassa kallioaluetta ei ole merkitty valtakunnallisesti tai muullakaan tavoin arvokkaaksi ja taajamatoimintojen sijasta alueelle on merkitty teollisuus- ja varastoaluetta. Kuten kaavoitus ja rakennusjaosto lausunnossaan toteaa, alueella ei ole voimassa maakuntakaava vaan Kuljun-Marjamäen-Moision-Keskusta oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Osayleiskaava on vahvistettu Maakuntakaava on huomattavasti tuoreempi: ympäristöministeriö vahvisti Pirkanmaan 1. maakuntakaavan Kaavoitus- ja rakennusjaoston lausunnossa viitataan monta kertaa siihen, että voimassa olevassa osayleiskaavassa on jo ratkaistu luonnonympäristön säilymiseen ja virkistäytymismahdollisuuksiin liittyvät kysymykset. Kun osayleiskaava on huomattavasti maakuntakaavaa vanhempi, siinä ei kuitenkaan ole voitu ennakoida maakuntakaavaan merkityn ge2-alueen seurauksia maankäytölle. Katsomme, ettei voimassa oleva osayleiskaava mukaile maakuntakaavan kaavamääräyksiä ge-2- alueiden osalta ( [ge-2-alueiden käyttö] on suunniteltava siten, ettei aiheuteta maa-aineslaissa tarkoitettua kauniin maisemakuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista tai laajalle ulottuvia haitallisia vaikutuksia luonnolle ). Tilanne on varsin sekava; luonto- ja ympäristöarvojen kannalta uudempi kaava (maakuntakaava) on tiukempi kuin voimassa oleva osayleiskaava. Pirkanmaan 1. maakuntakaavaa valmisteltaessa kunnan olisi tullut pitää huoli siitä, ettei maakuntakaavasta tule ristiriitainen voimassa olevan osayleiskaavan kanssa. Kaavoitus- ja rakennusjaosto ei lausunnossaan kommentoi seikkaa, että Herralanvuori kuuluu alueeseen, jonka osayleiskaavaa ollaan paraikaa uudistamassa. Uuden Kuokkalan-Hakkarin- Herralan osayleiskaavan on määrä valmistua vuonna Kaavoitusprosessi antaa kunnalle tilaisuuden muokata uudesta osayleiskaavasta maakuntakaavan mukaisen. Kaavojen väliset ristiriidat ovat valitettavia ja niiden vuoksi olisi ehdottomasti selkeintä, että alueelle ei toteuteta lämpölaitoksen kaltaisia massiivisia hankkeita ennen uuden osayleiskaavan

2 valmistumista. Kuten omassa valituksessamme toimme esille, myös Pirkanmaan liitto on ottanut samanlaisen kannan. OTSIKKO Kaavoitus- ja rakennusjaoston lausunnon mukaan alueen yhdyskuntakehitys, sen tavoitellut periaatteet, tuleva maankäyttö ja ympäristöarvot on huomioitu voimassa olevassa yleiskaavassa. Tämä näkemys on ristiriidassa sen seikan kanssa, että kaavaa ollaan uusimassa. Mikäli kaikki mainitut asiat olisi huomioitu nykyisessä kaavassa, sitä ei tarvitsisi Herralanvuoren osalta uusia. Olisi tärkeää, että lämpölaitoksen sijainnista päätettäessä kunta toisi esille, mitä Herralanvuoren ympäristöön ollaan suunnittelemassa. Jos lähettyville aiotaan uudessa kaavassa sijoittaa lisää asutusta, tämä vaikuttaa myös nyt vireillä olevien hankkeiden suunnitteluun. Lämpölaitos tulisi sijoittaa paikalle, jossa se ei todennäköisesti aiheuta ristiriitoja tulevan maankäytön kanssa. Esimerkiksi meluvaikutusten arviointi on keskeistä, jos alueelle ollaan suuntaamassa lisää asutusta. Jaosto ei lausunnossaan pidä melumallinnusta tarpeellisena. Vaikka laitosta suunnitellaan teiden rajaamalle alueelle, on uusien hankkeiden esiin noustessa syytä tutkia myös melun yhteisvaikutuksia sekä luonnonvaraisen lajiston että ihmisten kannalta. Jaoston lausunnossa mainitaan, että aluetta ei ole katsottu niin tärkeäksi, että sitä olisi syytä suojata melulta. Mielestämme tämä ei edusta hyvää suunnittelua. Aluetta, jossa on sekä asutusta että luontoarvoja, ei tule luokitella ikään kuin menetetyksi tapaukseksi, johon voitaisiin suunnitella uutta meluavaa toimintaa ilman tarkempia selvityksiä melun vaikutuksista häiriöille alttiisiin kohteisiin. OTSIKKO Kaavoitus- ja rakennusjaoston lausunnossa todetaan, että voimassa olevassa yleiskaavassa on ratkaistu maankäytön periaatteet ja tavoiteltu kehitys; myös luonnonarvot ja virkistystarpeet on huomioitu. --- Yleiskaavan SL-aluevaraukseen sisältyvät kalliojyrkänteet sijaitsevat noin metrin etäisyydellä laitosalueesta. Kuten valituksessamme tuomme esille, lämpökeskuksen vaikutuksia SL-alueen luontoarvoihin ei ole lupahakemuksessa tai hankekuvauksessa arvioitu. Erityisesti olisi tullut kartoittaa SL-alueeseen lukeutuvan Herralanvuoren koillisrinteen luontoarvoja ja hankkeen mahdollisia vaikutuksia niihin. Rakentamistoiminnasta syntyvä pöly voi vaikuttaa suojelualueen lajistoon metrin etäisyys ei ole kovin suuri, kun on puhe täysin uuden laitoksen rakentamisesta. Rakentamisvaiheessa vaikutukset ulottuvat väistämättä laajemmalle kuin hankkeen lopullisten rajojen sisäpuolelle. Lisäksi lämpölaitos vaatii erilaisia yhdyskuntateknisiä verkostoja, joiden vaikutukset luontoarvoihin tulisi niinikään arvioida. OTSIKKO (MRL) à TÄSTÄ ETEENPÄIN TEKSTI KESKENERÄISTÄ Jaoston mukaan Herralanvuoren alue sijaitsee Lempäälän nauhataajaman kupeessa, yhdyskuntateknistä huoltoa ajatellen edullisella paikalla --- etäisyys muuhun taajamaan on pieni ja saavutettavuus erinomainen. --- Laitos tulee myös voida sijoittaa riittävän etäälle asutuksesta, mikä myös puoltaa puheena olevaa aluetta hankkeen sijoituspaikkana. Koko kunnan yhdyskuntarakenteen tai kaupunkiseudun mittakaavassa tarkasteltuna Herralanvuori sijaitsee saumattomasti muun yhdyskuntarakenteen yhteydessä. Miksi aluetta tarkastellaan niin etäältä? Lähiympäristöä ajatellen Herralanvuori on selkeästi

3 erillään muusta taajamasta. Jaosto ei lausunnossaan kommentoi näkemystämme riittämättömistä luontoselvityksistä. Lämpölaitoshanketta pohjustaen alueella on tehty pari maastokäyntiä, mutta kuten valituksessamme tuomme esille, näin suppeilla tutkimuksilla luontoarvoista ei saada vielä kattavaa kuvaa. Pidämme merkittävänä puutteena edelleen myös sitä, että lämpökeskukselle ei ole harkittu Herralanvuoren lisäksi muita paikkoja. Kaavoitus- ja rakennusjaoston lausunnon mukaan suunnittelutarveratkaisu on myönnetty saapuneen hakemuksen pohjalta, joten vaihtoehtoisia sijaintipaikkoja ei ole varsinaisesti lupaharkinnan yhteydessä tutkittu. Lempäälän Energia Oy:n selityksessä puolestaan kerrotaan, että Lempäälän kunnan kanssa on yhteistyössä tehty pitkäjänteistä suunnittelua energiahuollon lämpölaitoksen sijaintipaikan löytämiseksi. Lausunnon ja selityksen välillä syntyy hieman ristiriitainen mielikuva; maininta pitkäjänteisestä suunnittelusta sijaintipaikan löytämiseksi viittaa siihen, että muitakin ratkaisuvaihtoehtoja on ollut esillä. Suunnitellun rakennuspaikan eteläpuolelta kulkee osayleiskaavaan merkitty ulkoilureitti, Birgitan polku. à menee siis eteläpuolelta, ei läpi Hakevoimala à hyvä juttu sinänsä, emme vastusta kuin sijaintaipaikkaa Loppuosa on tekstiä valituksesta, poistetaan selityksestä/muokataan pieneltä osin mukaan. Muiden vaikutusten arviointi Pöytäkirjanotteessa hakija katsoo, että [a]lue sijaitsee moottoritien ja maantien välisellä alueella ja sijoitetaan kallioleikkaukseen, jolloin lämmöntuotantoyksikön rakentamisen näkyvyys ja vaikutukset ympäristöön jäävät mahdollisimman pieniksi. Toiminta ei nostane alueen melutasoa. Ilmaisu mahdollisimman pieniksi on varsin epämääräinen, kun tarkastellaan maisemavaikutuksia. Maininta siitä, että toiminta ei nostane melutasoa viittaa puolestaan siihen, että lämpökeskuksen meluvaikutuksia ei ole arvioitu. Kun kyseessä on SL-alueen välitön lähiympäristö, olisi melumallinnus tarpeellinen. Lämpökeskuksen rakentamisen vaikutuksia virkistykseen ei myöskään ole arvioitu, vaikka hankealueen läpi kulkee Birgitan polku -retkeilyreitti. Hankkeen vaikutusten arvioinnissa olisi huomioitava myös se, että lämpökeskus vaatisi tuekseen erilaisia yhdyskuntateknisiä verkostoja (vesi- ja viemärijohtoja, maakaasulinjan, kaukolämpöjohdon, sähkölinjan), joiden rakentaminen osaltaan pirstoisi Herralanvuoren luonnonympäristöä. Lupa on myönnetty vastoin maankäyttö- ja rakennuslain 137 :ää Kaavoitus- ja rakennusjaoston päätöksen (liite 1, s. 33) mukaan [r]akentaminen täyttää MRL 137 :ssä määritellyt rakentamiset erityiset edellytykset ja MRL 172 :ssä määritellyt poikkeamisen edellytykset. Katsomme, että väite ei pidä paikkaansa. Maankäyttö- ja rakennuslain 137 : Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella

4 Sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, rakennusluvan myöntäminen 16 :ssä tarkoitetulla suunnittelutarvealueella, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että rakentaminen: 1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja 3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä virkistystarpeiden turvaamista. Maankäyttö- ja rakennuslain 172 : Poikkeamisen edellytykset Poikkeaminen ei saa: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; eikä 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista. Poikkeusta ei saa myöntää, jos se johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Lämpökeskukselle myönnetty poikkeamislupa tulee kumota, koska lupa on vastoin lain määräyksiä. Katsomme, että hanke 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle: suunniteltu hankealue kuuluu Kuokkalan-Hakkarin-Herralan osayleiskaava-alueeseen. Kaavan on määrä valmistua vuonna Uuden kaavan valmistumista tulisi odottaa ennen kuin myönnetään lupa näin merkittävälle hankkeelle ja alueelle, joka on ennestään rakentamaton ja kaavoitukselliselta asemaltaan kiistanalainen. Myös Pirkanmaan liitto kiinnittää omassa kannanotossaan (pöytäkirjan s. 31) huomiota voimassa olevien osayleis- ja maakuntakaavan ristiriitoihin ja kehottaa ratkaisemaan aluekokonaisuuden tulevan käytön vireillä olevassa osayleiskaavassa. Lisäksi hanke 2) aiheuttaa haitallista yhdyskuntakehitystä, koska hanketta suunnitellaan syrjään muusta yhdyskuntarakenteesta. On syytä huomioida myös se, että valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan alueidenkäytöllä edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä. Olemassa olevia yhdyskuntarakenteita hyödynnetään sekä eheytetään kaupunkiseutuja ja taajamia. Hanke ei myöskään 3) ole sopiva maisemalliselta kannalta, koska hanketta suunnitellaan valtakunnallisesti arvokkaalle kallioalueelle ja luonnonsuojelualueen tuntumaan. Samoista syistä hanke vaikeuttaa luonnon- tai kulttuuriympäristön arvojen säilymistä. Hankealueen läpi kulkee Birgitan polku -retkeilyreitti, joten hanke vaikeuttaa myös virkistysarvojen turvaamista. Lämpökeskuksen hankekuvaus Hankekuvauksessa on listattu perusteluja sille, miksi lämpökeskus kannattaa rakentaa juuri Herralanvuorelle. Perusteluina mainitaan mm. seuraavat: - Puusto ja maastonmuodot toimivat näkösuojana.

5 - Toimintaa mahdollista laajentaa. Näkemys puuston ja maastonmuotojen antamasta näkösuojasta pitää varmaankin paikkansa mutta ei sovellu nykyaikaiseen maankäytön suunnitteluun. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaan [a]lueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Herralanvuori ja sen pohjoispuolinen SL-alue muodostavat rakentamattoman kokonaisuuden, jossa on sekä luontoarvoja että valtakunnallisesti arvokkaaksi luokiteltu kallioalue. Katsomme, että tienoo on luettavissa sellaiseksi yhtenäiseksi luonnonalueeksi, johon valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa viitataan. Maankäyttö- ja rakennuslain 5 :n mukaan alueiden käytön suunnittelun tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää mm. yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta, luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilymistä, ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä sekä yhdyskuntarakentamisen taloudellisuutta. Mikäli lämpökeskus rakennettaisiin Herralanvuorelle, irralleen muista jo rakennetuista alueista, ge- 2-alueelle ja SL-alueen tuntu Tampereella X.X.2012 Timo Tamminen, puheenjohtaja Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri ry. ry. Anni Kytömäki, sihteeri Pirkanmaan luonnonsuojelupiiri