Millainen on laillinen (kunta)kaava

Transkriptio

1 Millainen on laillinen (kunta)kaava Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, MRL:n mukainen kaavahierarkia, kaavaprosessi ja kuntakaavan sisältövaatimukset

2 Laillinen mutta myös tarkoituksenmukainen -kaavoitetaan tarpeeseen, nykyiseen ja/tai tulevaan -luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle, edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä (myös MRL:n laillisuusvaatimuksia, lain yleistavoite /MRL 1 ) -eli oikeaa, tarpeellista ja järkevää maankäyttöä sille mahdollisimman hyvin soveltuvalle paikalle/sijainnille suhteessa esim. kuntakeskukseen, palveluihin jne. -tarkoituksenmukaisuus ei ole MRL:n mukainen valitusperuste, joskin ero laillisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden välillä voinee olla häilyvä -ennen kaikkea kuntaharkintaa -> kunnan maanpolitiikka avainasemassa / MRL 5 2

3 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet -uudistetut voimaan (70 -> 17) -osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää (MRL 22 ) -edistävät kansainvälisten sopimusten ja sitoumusten täytäntöönpanoa (mm. Pariisin ilmastosopimus, maailman kulttuuri- ja luonnonperinnön suojelemista koskeva yleissopimus ym. ym.) -turvaavat valtakunnallisten alueidenkäyttöratkaisujen tarkoituksenmukaista toteuttamista -varmistetaan että valtakunnallisesti merkittävät asiat huomioidaan kaavoituksessa (maakuntaliitto/kunnat) ja valtion viranomaisen toiminnassa (esim. tiesuunnittelu, luonnonsuojeluohjelmat ym.) 3

4 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet -koskevat koko maata, ei enää alueellisia erityistavoitteita (`vanhoissa` oli esim. Vuoksen vesistön erityistavoitteet) -viisi kokonaisuutta; 1)toimivat yhdyskunnat ja kestävä liikkuminen, 2)tehokas liikennejärjestelmä, 3)terveellinen ja turvallinen elinympäristö, 4)elinvoimainen luonto- ja kulttuuriympäristö sekä luonnonvarat, 5)uusiutumiskykyinen energiahuolto -eivät laajenna kaavojen sisältövaatimusten alaa eivätkä luo uusia oikeudellisia perusvaatimuksia kaavoitukselle -ministeri Tiilikainen; `Kunnat saavat lisää liikkumavaraa maankäytössä, kuten hallitusohjelmassa lupasimme` 4

5 Kaavahierarkia -maakuntakaava -> yleiskaava-> asemakaava -maakuntakaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa yleiskaavaa ja asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi (kaavattomalla alueella?) / MRL 32 -ei ole voimassa oikeusvaikutteisen yleis- tai asemakaavan alueella (pl. kaavojen muuttaminen) -yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi (kaavattomalla alueella) / MRL42 -ei ole voimassa asemakaava-alueella (pl. kaavan muuttaminen) -ilmeisen vanhentuneen yleiskaavan alueella voidaan asemakaava perustellusta syystä laatia ilman yleiskaavan `tarkkaa` noudattamista / MRL 42 5

6 Kaavahierarkia -ohjeena olo eli ohjausvaikutus riippuu luonnollisestikin `ylempiasteisen` kaavan merkintöjen ja sen suunnitteluideologian tarkkuudesta -aluevarauskaavoissa se voi olla hyvinkin tarkkaa, strategisissa enemmän liikkumavaraa 6

7 Kaavaprosessi -kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa yhteisöjen ja henkilöiden kanssa joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa / MRL 6 -kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja arviointimenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista / MRL 53 (pl. vähäiset asemakaavamuutokset) -vireilletulosta ilmoitettava siten, että osallisilla on mahdollisuus saada tarpeellinen tieto hankkeesta. Ilmoitus sopivalla tavalla (usein lehtikuulutus) tai kaavoituskatsauksesta (MRL 7 ) tiedottamisen yhteydessä -jos kaava koskee vaikutuksiltaan valtakunnallisia tai merkittäviä maakunnallisia asioita tai on valtion toteuttamisvelvollisuuden kannalta tärkeä -> yhteys ELY-keskukseen ->viranomaisneuvottelu /MRL 66 MRA 18 7

8 Kaavaprosessi -em. viranomaisneuvottelu kaavaa valmisteltaessa ja tarpeen mukaan ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen ja lausuntojen/mielipiteiden ollessa käytössä -ehdotus (joskus myös luonnos?) nähtäville, tarpeelliset lausunnot, MRA 20 (yleiskaava) ja MRA 28 (asemakaava) -jos oleellisesti muutettu nähtävillä olon jälkeen -> uudelleen nähtäville / MRA 32 -kaikki kunnossa -> päätökseen. Yleiskaava valtuuston hyväksymiskäsittelyyn / MRL 37, myös asemakaava ellei johtosäännöllä ole siirretty kunnanhallitukselle tai lautakunnalle MRL 52 -prosessivirhe valitusperuste, hallinto-oikeudelle `helppo` kumoamisperuste 8

9 Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet -lain yleinen tavoite (kts. Edell.) MRL 1 -tavoitteena on vuorovaikutteiseen suunnitteluun ja riittävään vaikutusten arviointiin perustuen edistää / MRL5 ; -turvallisen, terveellisen, viihtyisän sosiaalisesti toimivan eri väestöryhmien tarpeet tyydyttävän elin- ja toimintaympäristön luomista -yhdyskuntarakenteen ja alueiden käytön taloudellisuutta -rakennetun ympäristön kauneutta ja kulttuuriarvojen vaalimista -ympäristönsuojelua ja ympäristöhaittojen ehkäisemistä -yhdyskuntien toimivuutta ja hyvää rakentamista -elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä ja toimivan kilpailun kehittymistä -palvelujen saatavuutta sekä liikenteen tarkoituksenmukaista järjestämistä (joukko- ja kevyenliikenteen toimintaedellytykset) 9

10 Vaikutusten selvittäminen yleis- tai asemakaavaa laadittaessa/mrl 9 -kaavan tulee, huomioon ottaen sen tehtävä ja tarkoitus, perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun, tutkimuksiin ja selvityksiin -selvitettävä suunnitelman ja mahd. vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia -tavanomaisia selvitettäviä seikkoja ovat vaikutukset luontoarvoihin, rakennettuun kulttuuriympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan, kunta/kaavatalouteen, elinkeinoelämään, liikennöintiin (julkinen/kevytliikenne), palveluiden saatavuuteen, virkistysmahdollisuuksiin -selvitysten perusteella tehtävän vaikutusten arvioinnin on luonnollisestikin tarpeellisessa määrin vaikutettava kaavaratkaisuun! 10

11 Yleiskaava / MRL 5. luku (35 45 ) -kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja toimintojen yhteensovittaminen -laajat maankäyttöön liittyvän tavoitellun kehityksen periaatteet ja ratkaisut yksityiskohtaisen (asema)kaavoituksen ja rakentamisen ja muun maakäytön perustaksi -laadittaessa otettava huomioon l. sisältövaatimukset; 1)yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys (~kaavatalous), 2) olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö (~kaavatalous, mm. kadut ja muut väylät, kunnallistekniikka ym.) 3) asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus (~kaupat, koulut, päiväkodit, virkistys- ym. alueet) 4) mahdollisuudet liikenteen (mm. joukko- ja kevytliikenne) ja esim. kunnallistekniikan tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön (turvalliset kulkuyhteydet, ei merkittäviä häiriötekijöitä asutuksen lähistöllä; melu,saasteet) 11

12 Yleiskaava 6) elinkeinoelämän toimintaedellytykset (sopivia ja riittävästi alueita yritystoiminnalle, kaupalle, teollisuudelle ym.) 7) ympäristöhaittojen vähentäminen (esim. teollisuutta sille tässä mielessä sopivalle paikalle) 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen (suojelukysymykset ja arvot) 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys (saavutettavuus, käyttömahdollisuudet ym.) -selvitettävä ja otettava huomioon siinä määrin kun laadittavan yleiskaavan ohjaustavoite ja tarkkuus sitä edellyttävät -kartta, merkinnät ja määräykset sekä selostus, jossa esitetään tavoitteiden ja ratkaisujen perusteiden arvioimiseksi tarpeelliset tiedot ( selostus ~kaavan käyttöohje, joka ei sinällään ole oikeusvaikutteinen) - yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muun oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa -maakuntakaavan ohjausvaikutus! 12

13 Asemakaava / MRL 7. luku (50 61 ) -laaditaan alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten -osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjaa rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla -ohjaustarvetta arvioitaessa on otettava huomioon erityisesti asuntotuotannon tarve ja elinkeinoelämän toimivan kilpailun edistäminen 13

14 Asemakaava -sisältövaatimukset; luotava edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle, rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä tulee vaalia eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää, kaava-alueella tai sen lähiympäristössä on oltava riittävästi puistoja tai muita lähivirkistykseen sopivia alueita -selvitystarpeet luonnollisestikin yleensä yleiskaavatasoa tarkempia -> vaikutusten arviointi samoin -kartta merkintöineen ja määräyksineen; mm. kaava-alueen rajat, eri käyttötarkoituksin väliset rajat, rakentamisen määrä ja sijoittuminen, rakentamistapa -selostus; tavoitteet, eri vaihtoehdot ja niiden vaikutusten sekä ratkaisujen perusteiden arvioimiseksi tarpeelliset tiedot 14

15 Asemakaava -ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä haittaa, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen -ei saa myöskään asettaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle sellaista kohtuutonta rajoitusta tai aiheuttaa sellaista kohtuutonta haittaa, joka kaavalle asetettavia tavoitteita tai vaatimuksia syrjäyttämättä voidaan välttää -yleiskaavan ohjausvaikutus! 15

16 Luottamushenkilönä Kaavaprosessi hoituu kaavanlaatijan toimesta, siihen ei luottamushenkilön tarvinne juurikaan puuttua. Jos olisin luottamustoimessa, kiinnittäisin huomiota kaavan tarkoituksenmukaisuuteen sekä erityisesti siihen että kunkin kaavahankkeen kannalta sen merkitykseen nähden tarpeellinen tieto ja selvitykset on tehty ja käytössä, kaavan vaikutukset suhteessa kaavan sisältövaatimuksiin on arvioitu käytössä olevien selvitysten nojalla asianmukaisella tavalla ja vaikutusten arvioinnin lopputulokset näkyvät asiallisesti kaavaratkaisussa. 16

17 17

18 18