OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 SARKOLAN KOULU Pvm Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 3, Sarkola, kortteleita 3066 ja 3069, korttelin 3068 osaa sekä puisto- ja katualuetta. Asemakaavan muutoksella muodostuvat kaupunginosan 3, Sarkola, korttelit 3066 ja 3069, korttelin 3068 osa sekä puisto- ja katualueet. Asemakaava 03/004 Diaari / TELA 14201/ /2016 Täyd. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee kaupungin keskustaajamassa Sarkolan koulun lähialueella Sarkolan Urheilukeskuksen eteläpuolella. Suunnittelualueeseen kuuluvat Suomenkatuun rajoittuvat Suomen- ja Hovinpuistot. Alueen pinta-ala on n. 4 ha. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti Kouvolan keskustaajamassa. Aloite Tavoite Asemakaavan muutos on tullut vireille Kouvolan Tilaliikelaitoksen aloitteesta vuonna Kaavahanke sisältyy vuoden 2017 kaavoituskatsauksessa esitettyihin kaavoituksen työohjelmakohteisiin. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on mahdollistaa uudisrakentamisen Sarkolan koulun korttelialueelle. Samassa yhteydessä ajanmukaistetaan koulun korttelialueeseen liittyvien yleisten katu-, kortteli- ja puistoalueiden kaavamerkinnät vastaamaan nykytilannetta ja tarvetta. Asemakaavalla myös mahdollistetaan Sarkolan Urheilupuiston lisäpysäköinnin toteuttaminen. 1

2 Nykytilanne Suunnittelualue sijaitsee Sarkolassa Suomenkadun ja Toukotien risteyksessä rajautuen pohjoisosasta Sarkolan Urheilupuistoon. Suunnittelualueella sijaitsee vuonna 1957 valmistunut Sarkolan koulun kaksikerroksinen rakennus. Rakennuksen pinta-ala on rakennus- ja huoneistorekisterin tietojen mukaan 2269 k-m2. Suunnittelualueeseen kuuluu myös viisi Korsikujan varrella olevaa, luvuilla valmistunutta erillispientaloa sekä Korsikujan ja Suomenkadun välissä sijaitseva vuonna 1973 valmistunut kaksikerroksinen asuinkerrostalo. Suomenkadun pohjoispuolelle on toteutettu vinopysäköintiä, joka palvelee pääosin urheilukeskuksen käyttöä. Suunnittelualueella olevat Suomenkadun suojatiet on toteutettu korotettuina. Suomenkadun varrella kulkee KSS Lämpö Oy:n kaukolämpölinja, Hovinpuistossa ja katualueilla kulkee sekä KSS Verkko Oy:n sähköjohtoja että Kouvolan Veden vesijohto-, viemäri ja hulevesiputkistoja. Yleisillä alueilla sijaitsee eri toimijoiden data- ja puhelinkaapeleita. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan vuodelta Kuva 3. Suunnittelualue ilmavalokuvassa 1970-luvulla. 2

3 Kuva 4. Sarkolan koulun ovat suunnitelleet vuonna 1957 arkkitehdit Eero Leutovaara ja Eero A. Kajava. Koulu edustaa Kouvolassa ensimmäisenä 1950-luvulla esiinnoussutta koulusuunnittelun uutta suuntausta, ns. hallikoulua, jossa luokkatilat ryhmittyvät ylävalaistun hallin ympärille. Alakoulun luokat ja asunnot sijaitsevat erillisessä siivessä. Vuonna 1972 valmistunut laajennus sisältää ruokasalin, kirjaston ja luokkatiloja. Maanomistus Kaavatilanne Suunnittelualueeseen liittyvät erillispientalojen korttelialueet ovat yksityisomistuksessa. Suunnittelualueeseen kuuluvat katu- ja puistoalueet sekä Sarkolan koulun korttelialueen omistaa Kouvolan kaupunki. Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Ympäristöministeriön ja vahvistamassa Kymenlaakson maakuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt suunnittelualue on merkitty asuinrakentamisen alueeksi (A), jolla on säilytettävä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (/s). Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue Kaavassa suunnittelualue on asuinrakentamisen aluetta (A/s). Kuva 5. Suunnittelualue merkittynä punaisella aluerajauksella Kymenlaakson maakuntakaavaan. Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Alueella on voimassa lainvoiman saanut oikeusvaikutteinen Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava. Kaavassa korttelialueet on merkitty informatiivisilla merkinnöillä taajamatoimintojen alueeksi ja puistot pääviherverkkoon kuuluviksi alueiksi. Hovinpuiston läpi pohjois- eteläsuunnassa kulkeva kevyenliikenteen väylä on merkitty ohjeelliseksi ulkoilureitiksi. 3

4 Asemakaava Alue on kokonaisuudessaan asemakaavoitettu ja kaava on hyväksytty Kaavassa Sarkolan koulun korttelialueen (kortteli 3066) maankäyttömerkintä on tulkittu Y:ksi, sillä sitä ei ole merkitty kaavakarttaan. Kaavaan liittyy suunnittelua ohjaava yleismääräys Yleisten rakennusten tontti, jolle saa rakentaa enintään 0,75 m2 kokokerrosalaa kutakin tontin neliömetriä kohti ja tulee jokaista kerrosneliömetriä kohti jättää tontille vähintään 3 m2 rakentamatonta alaa. Kaavanmukainen rakennusoikeuden on tulkittu olevan 4804 k-m2 (e=0,75). Korttelien 3068 ja 3069 maankäyttömerkintää ei ole merkitty asemakaavaavaan, vaan se on tulkittu erillispientalojen korttelialueeksi (AO). Kaavassa ko. korttelialueille on merkitty rakennusalat yksikerroksista, enintään kaksiasuntoista, ullakkohuoneellista, yksinomaan asumiseen käytettävää rakennusta varten. Kerrosalan käyttöön nähden on järjestysoikeudella lupa myöntää vähäisiä poikkeuksia. Asuinrakennuksen lisäksi tontille saa rakentaa yhden enintään 40 m2 laajuisen sekä enintään 3 m korkean palonaran talousrakennuksen, johon ei saa tehdä asuinhuoneita, mutta johon järjestysoikeuden luvalla saa sisustaa työhuoneen. Talousrakennuksen saa sijoittaa vähintään 3 m päähän naapuritontin rajasta sekä 8 m etäisyydelle asuinrakennuksesta. Talousrakennuksen saa rakentaa myöskin asuinrakennuksen siipirakennukseksi, jolloin rakennusten välinen seinä on tehtävä päärakennuksen paloluokan mukaiseksi. Tontista saa rakentaa enintään viidesosan. Asemakaavakartalle ei ole merkitty rakentamisen maksirakennusoikeutta, vaan ne on tulkittu kiinteistökohtaisesti. Korttelin 3069 osa on tulkittu asunto- ja liikekortteliksi, AL (käyttötarkoituslyhennettä ei ole merkitty karttaan). Hovinpuisto ja Suomenpuisto on merkitty asemakaavaan puistoiksi (ei maankäyttömerkintää). Vaikutusten arviointi Kuva 6. Ote voimassa olevasta asemakaavasta. Kaavamuutosalueen rajaus on merkitty kuvaan katkoviivalla. Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. 4

5 Olemassa olevat selvitykset: Kouvolan ratapihan VAK-suuronnettomuusriskien arviointi, Gaia Consulting Oy elokuu Kouvolan rakennetun ympäristön inventointi. Kouvolan kaupunki, maankäytön suunnittelu, Rurik Wasastjerna, Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan täydentävä luontoselvitys Luontoselvitys Kotkansiipi, Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016, WSP Finland Oy, Sarkolan koulu. Hankesuunnitelman 1. välivaihe: Vaihtoehtojen vertailu. Arkkitehtitoimisto Käppi Oy, Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kymenlaakson museo Kouvolan Vesi Oy KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Elisa Oy, TeliaSonera Finland Oyj Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Asemakaavan muutoksesta ei järjestetä erillistä MRL 66 :n mukaista viranomaisneuvottelua. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Esimerkiksi asemakaavamuutoksen aloitus- ja valmisteluvaihe voidaan yhdistää. Sarkolan koulun lähialueen asemakaavan muutos on vaikutuksiltaan vähäistä merkittävämpi, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) ei järjestetä Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) EHDOTUSVAIHE HYVÄKSYMISVAIHE Kaavaehdotus valmis, arvioitu Teknisen lautakunnan kevät 2017 käsittely Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) kevät 2017 Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen kesä 2017 (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) syksy

6 Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumisja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja valmisteluvaiheen alkamisesta tiedotetaan (OAS, kaavaluonnos, sekä muu kaavaan liittyvä aineisto asetetaan nähtäville): kuulutus Kouvolan Sanomissa Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä maankäytön suunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään myös yleisötilaisuus, josta tiedotetaan erikseen lehdessä. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala, PL KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internetsivuilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle maankäytön suunnittelun ilmoitustaululle Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla Kaupunginvaltuuston tekemästä kaavan hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Itä- Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä). Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Paula Niemelä Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6