OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu Liite 2 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA HIIVURINPUISTO Pvm ASEMAKAAVAN MUUTOS KOSKEE kaupunginosan 52, Koria, kortteleita 77, 78, 81, 82, 85 ja 86 sekä puisto-, katu- ja vesialueita ASEMAKAAVAN MUUTOKSELLA MUODOSTUVAT kaupunginosan 52, Koria, korttelit 77, 78, 81, 82, 85 ja 86 sekä puisto-, lähivirkistys-, urheilupalvelu- ja katualueet Asemakaavan 52/006 nro Diaari / TELA 1427/ /2017 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla sivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue käsittää Korian Hiivurissa sijaitsevien Alakoulun-, Kirjapainon- ja Vilppulanteiden sekä Kymijoen rajaaman noin 22 ha kokoisen alueen. Asemakaavamuutos sisältyy vuoden 2018 kaavoituskatsauksessa mainittuihin kaupunkisuunnittelun työohjelmakohteisiin. Aloite Kuva 1. Suunnittelualueen sijoittuminen Korian taajama-alueelle. Asemakaavan muutos on tullut vireille Kouvolan kaupungin aloitteesta vuonna Tavoite Kaavamuutoksen tarkoituksena on muuttaa korttelin 78 rajauksia siten, että alueella olevia toimitiloja olisi tarvittaessa mahdollista laajentaa. Kaavamuutoksessa myös ajanmukaistetaan suunnittelualueella olevien korttelien 77, 81, 82, 85 ja 86 1

2 sekä virkistysalueiden rajaukset ja kaavamerkinnät vastaamaan alueen jo toteutunutta maankäyttöä ja tarvetta. Kaava-alueeseen kuuluvalla Kymijoen ranta-alueella huomioidaan yleiset virkistystarpeet ja alueella olevat luontokohteet. Nykytilanne Kirjapainontien ja Samulintien varrelle sijoittuu useita pienteollisuuskiinteistöjä. Tanssilavantien ja Kyntäjäntien risteysalueella sijaitseva rivitalo on purettu ja sen korttelialue ulottuu olemassa olevalle urheilukenttäalueelle. Korian koulukeskuksen pallokenttäalueet sijoittuvat osittain Alakouluntien ja Kyntäjäntien katualueille sekä niitä rajaaville korttelialueille. Suunnittelualueella olevia yhdyskuntateknisiä johtolinjoja ei ole huomioitu rasitealueina. Vilppulantien ja Kyntäjäntien risteysalueella sijaitsee erillispientalo. Alueella olevilta kaduilta puuttuvat asianmukaiset kääntöpaikat. Kyntäjän-, Kylväjän- ja Hiivurintien varrella olevat pientalotontit ovat rakentuneet ja katualueet on toteutettu. Kuva 2. Suunnittelualueen alustava rajaus ortoilmakuvassa vuodelta Maanomistus Kuva 3. Suunnittelualue idän suunnalta tarkasteltuna. Lentokuva Vallas Oy Kouvolan kaupunki omistaa suurimman osan korttelialueista, lähivirkistys-, puistoja katualueet. Vilppulantien ja Kyntäjäntien risteysalueella oleva kiinteistö ja suunnittelualueen pohjoisosassa olevat pienteollisuuskiinteistöt ovat yksityisomistuksessa, kts. kaavan liite 1. Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. 2

3 Kymenlaakson maakuntakaava, Taajamat ja niiden ympäristöt Maakuntakaavassa taajamat ja niiden ympäristöt (vahvistettu ja ) alue on osoitettu kokonaisuudessaan taajamatoimintojen alueeksi A/s, jota on tarkennettu lisämääräyksellä Alue, jolla on säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita.. Alueen käytön suunnittelussa ja toteutuksessa on otettava huomioon kulttuuriympäristön vaaliminen ja turvattava merkittämien maisema- ja kulttuuriarvojen sekä alueiden ominaisluonteen ja erityispiirteiden säilyminen.. Alueen länsipuolitse kulkeva Koriantie on merkitty seututieksi. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan tarkistuksen Kauppa ja merialue , jossa alueen maankäyttöä ei ole muutettu. Korian yleiskaavan muutos ja laajennus hyväksytyssä Korian osayleiskaavan muutoksessa ja laajennuksessa olevat pienteollisuusalueet on merkitty ympäristöhäiriötä aiheuttamattoman teollisuuden alueeksi (TY). Merkintään liittyvät suunnittelumääräykset Alueelle voidaan rakentaa rakennuksia sellaiselle teollisuudelle tai työpaikkatoiminnoille, jotka eivät aiheuta ympäristöhäiriöitä ja voivat siten sijoittua asumisen ja palveluiden läheisyyteen. Sallittavat ympäristövaikutukset kosien melua, ilman saastumista, raskasta liikennettä tai muita ympäristöhäiriöitä on määritettävä asemakaavassa. Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Teollisuuden ja muun toiminnan aiheuttama melu ympäröivälle asutukselle ei saa ylittää päivällä enimmäisarvoa 55 dba ja yöllä 50 dba. Läntisin osa pienteollisuusrakennusten kortteleista on merkitty teollisuus ja varastoalueiksi (T). Suunnittelualueella sijaitsevat virkistysalueet on merkitty lähivirkistysalueiksi (VL), Korian koulukeskuksen alue julkisten palveluiden ja hallinnon alueeksi (PY), Kymijoki on merkitty vesialueeksi (W). Puretun rivitalon alue on merkitty yksityisten palveluiden ja hallinnon alueeksi (PK) ja kaava-alueen asuinalueet asuinpientalojen alueiksi (AP). Kuva 4. Kymenlaakson maakuntakaava Taajamat ja niiden ympäristöt. Suunnittelualue on rajattu punaisella katkoviivalla. Kuva 5. Ote Korian yleiskaavasta Suunnittelualueen alustava rajaus punaisella katkoviivalla. Kuva 6. Kuva suunnittelualueen pohjoisosasta Kaslinkin ja Kymijoen rantapuiston alueelta, josta on poistettu puusto. 3

4 Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuuston hyväksymässä oikeusvaikutteisessa Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavassa suunnittelualueen maankäyttöä ei ole muutettu nykytilanteesta. Osayleiskaavassa on huomioitu suunnittelualueella olevat asemakaavoitetut, mutta rakentumattomat korttelialueet, pääverkkoon kuuluvat viheralueet informatiivisilla merkinnöillä. Kuva 7. Ote Kouvolan keskeisen kaupunkialueen yleiskaavasta. Suunnittelualue on rajattu punaisella katkoviivalla. Asemakaava Alue on kokonaisuudessaan asemakaavoitettu ja alueella on voimassa useita eriikäisiä asemakaavoja. Korian koulukeskuksen asemakaava on hyväksytty (044 11), Kymijoen ranta-alueen asemakaava on hyväksytty (044 33). Niiden välissä sijaitsevan pienteollisuusalueen asemakaavan on hyväksytty (044 12). Vilppulantien ja muiden katualueiden asemakaava on hyväksytty (044 35). Kuva 8. Näkymä Kyntäjäntieltä. Taustalla vanha Alakoulu (1930) Kuva 9. Aleksanteri II:n koulu (rakennettu 1884, laajennus 1910) Kuva 10. Kuvassa Korian monitoimitalo. Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Alueen luontoarvot on selvitetty osana vuonna 2012 valmistunutta Kouvolan keskeisen kaupunkialueen luontokohteiden täydennysinventointia Kaupunkialueella olevaa melua on tutkinut Kouvolan ohjauksessa WSP Finland Oy vuonna Alueen rakennuskulttuurikohteet on selvitetty osana Kymijoen rantaosayleiskaavan rakennetun kulttuuriympäristön selvitystä vuonna

5 Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: - Kaakkois-Suomen ELY-keskus ja Kymenlaakson museo - Kouvolan kaupungin Tekniikka- ja ympäristöpalvelut - Kouvolan Vesi Oy - Kymenlaakson Sähkö Oy, KSS Lämpö Oy - TeliaSonera Finland Oyj ja Elisa Oyj - Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien alueiden maanomistajat, kiinteistöjen omistajat ja haltijat, yrittäjät, asukkaat ja muut osalliset Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. MRL 66 mukaista kunnan ja alueellisen ympäristökeskuksen välistä viranomaisneuvottelua ei järjestetä. Kaavoituksen eteneminen Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Kaavamuutos kohdistuu yleisiin virkistysalueisiin ja rakennetun kulttuuriperinnön kohteisiin eikä siten ole vaikutukseltaan vähäinen. Kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) Viranomaisneuvottelu, mikäli sellainen järjestetään ei järjestetä (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely (MRL 62 ) Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRA 30 ) EHDOTUSVAIHE Kaavaehdotus valmis, teknisen lautakunnan käsittely HYVÄKSYMISVAIHE Julkinen nähtävillä olo 30vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) kevät 2018 Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen (MRL 52 ) kesä 2018 Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) kesä 2018 Asemakaavan laatija Hannu Purho Kaavoitusarkkitehti, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Maija Paronen Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Tekninen ja ympäristötoimiala PL 32, Kuusankoski Puhelin: , etunimi.sukunimi@kouvola.fi 5

6 Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma 1. ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta, OAS:n ja kaavaluonnoksen nähtävillä olosta tiedotetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla Kouvolan Sanomissa OAS, kaavaluonnos, sekä mahdollinen muu aineisto on nähtävillä määräajan: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Suunnittelualueen ja siihen rajautuvien kiinteistöjen omistajille ja haltijoille, sekä viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Tarvittaessa järjestetään yleisötilaisuus. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta ja kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Tekniikka- ja ympäristöpalvelut, kirjaamo PL KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavaluonnoksesta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 2. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten valmisteluvaiheessa esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla Kouvolan Sanomissa kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle kaupunkisuunnittelun ilmoitustaululla Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, KUUSANKOSKI tai tekninenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa jokaiseen muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 3. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Vaikutukseltaan vähäisen kaavamuutoksen hyväksyy Tekninen lautakunta (Tela). Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Valtuuston tai Telan päätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä) ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO) 4. VOIMAANTULO Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta kaupunginvaltuuston päätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: Kouvolan kaupungin sähköisellä ilmoitustaululla - 6