OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunki Kaupunkisuunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Liite 2 TEHONTIE Asemakaavan muutos koskee kaupunginosan 10, Tykkimäki, suojaviher-, katu- ja teollisuusraidealuetta sekä luonnontilassa säilytettävää puistoaluetta. Pvm Asemakaavan muutoksella muodostuu kaupunginosan 10, Tykkimäki, suojaviher-, katu- ja teollisuusraidealuetta sekä yleisen tien aluetta. Asemakaava 10/007 Diaari / TELA 6447/ /2019 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laaditaan kaavoituksen alkaessa alueen asukkaita, järjestöjä, kunnan ja valtion viranomaisia sekä muita osallisia varten. Siinä esitetään kaavahankkeen perustietojen lisäksi suunnitelma osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestämisestä sekä vaikutusten arvioinnista. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko kaavoitustyön ajan kohteen omalla internetsivulla osoitteessa ja sitä täydennetään tarvittaessa. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Suunnittelualue Suunnittelualue sijaitsee Tykkimäellä valtatien 15 itäpuolella Karjalankadun ja Tehontien välisellä alueella. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti opaskartalla. Aloite Tavoite Kaakkois-Suomen ELY-keskus on ilmaissut vuonna 2019 tarpeen asemakaavan muuttamiselle osana valtatien 15 tiesuunnittelua. Asemakaavan muutoksen tavoitteena on mahdollistaa kevyen liikenteen väylän rakentaminen valtatien 15 varrelle. Lisäksi kaavamuutoksella laajennetaan Kullasvaarantien ja Tehontien risteysaluetta ja päivitetään valtatien melualueella olevat alueet suojaviheralueeksi. 1

2 Nykytilanne Suunnittelualue käsittää Tykkimäen kaupunginosassa valtatien 15 viereisiä alueita välillä Karjalankatu-Tehontie. Lisäksi alueeseen kuuluu osa Tehontiestä ja Kullasvaarantiestä sekä osa Tehontien pohjoispuolella kulkevasta teollisuusraiteesta. Kohde sijaitsee Salpausselän reunamuodostuman alueella. Valtatien 15 itäpuolella kasvaa mäntyvaltaista metsää. Alueen poikki kulkee KSS Energia Oy:n sähköjohtoja. Suunnittelualue sijaitsee Tornionmäen pohjavesialueella. Kaakkois-Suomen ELY-keskus on laatimassa tiesuunnitelmaa valtatielle 15, johon kuuluu suunnitelma kevyen liikenteen väylästä. Suunnitelman johdosta tiealueen rajausta tulee muuttaa. Kuva 2. Kaavamuutosalueen alustava rajaus on merkitty alueen ortoilmakuvaan Kuva 3. Suunniteltu kevyen liikenteen väylä sijoittuu valtatien 15 itäpuolelle Tehontien ja Karjalankadun välillä. Kuvassa valtatien 15 viereistä metsää pohjoisen suuntaan kuvattuna. Kuva 4. Tehontie ja teollisuusraide idän suuntaan kuvattuna. Maanomistus Kouvolan kaupunki omistaa teollisuusraiteen alueen, katualueet sekä Tehontiehen ja Karjalankatuun rajautuvia alueita. Valtatien 15 itäpuoliset alueet ovat pääosin yksityisomistuksessa. 2

3 Kaavatilanne Suunnittelualueeseen vaikuttaa kolme kaavatasoa - maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava - joista yleispiirteisempi kaava ohjaa aina yksityiskohtaisempaa kaavaa. Kymenlaakson maakuntakaava Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama maakuntakaava Taajamat ja niiden ympäristöt. Valtatie 15 on merkitty valtatieksi (vt). Valtatien itäpuoliset alueet on merkitty liikennealueeksi (L). Suunnittelualue sijaitsee tärkeällä pohjavesialueella (pv). Kuva 5. Ote Kymenlaakson maakuntakaavasta Taajamat ja niiden ympäristö, jossa suunnittelualueen likimääräinen sijainti on merkittynä tähdellä. Tykkimäki-Tehola osayleiskaava Alueella on voimassa Kouvolan kaupunginvaltuuston hyväksymä Tykkimäki-Tehola osayleiskaava. Osayleiskaavassa suunnittelualue on merkitty suojaviheralueeksi (EV). Suunnittelualueen itäpuolella oleva valtatie 15 on merkitty yleisen tien alueeksi (LT). Pohjavesialue on merkitty osayleiskaavaan ja sen suunnittelumääräykseksi on kirjoitettu: asemakaavaan on otettava tarpeelliset määräykset pohjaveden suojelusta. Tehontie on merkitty pääkaduksi. Tehontien pohjoispuolella sijaitseva teollisuusraide on merkitty rautatieliikenteen alueeksi, joka on varattu kunnan tarpeisiin (LR/k). Kullasvaarantien ja Palonojantien varren asutuksen väliin on merkitty suojaviheraluetta (EV). Suunnittelualue sijoittuu pääosin vedenottamon suojavyöhykkeelle (pv/s). Kuva 6. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on merkitty keltaisella rajauksella Tykkimäki-Tehola osayleiskaavaan. 3

4 Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaava Kouvolan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavan Valtatie 15 on suunnittelualueen kohdalla merkitty merkittävästi parannettavaksi kaksiajorataiseksi päätieksi ja alueella sijaitsevat eritasoliittymät on merkitty parannettaviksi/kehitettäviksi eritasoliittymiksi. Valtatien itäpuolelle on merkitty ohjeellinen ulkoilureitti. Myös pohjavesialueen rajaus on merkitty yleiskaavaan. Muutoin suunnittelualue on keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavassa merkitty informatiivisella merkinnällä taajamatoimintojen alueeksi. Kuva 7. Ote Kouvolan keskeisen kaupunkialueen osayleiskaavasta. Suunnittelualueen likimääräinen sijainti on merkitty keltaisella rajauksella. Asemakaava Alueella voimassa olevat asemakaavat ovat hyväksytty , ja Valtatien 15 viereiset alueet on merkitty asemakaavassa luonnontilassa säilytettävä puistoalue (PL). Alueen läpi on merkitty voimansiirtoalue (VS). Voimansiirtoalueella sijaitsee 20 kv:n ilmajohto. Tehontie ja Kullasvaarantie ovat asemakaavan mukaisia katuja. Tehontien pohjoispuolinen teollisuusraide on merkitty teollisuusraidealueeksi (LRT), joka on varattu kunnan tarpeisiin (/k). Teollisuusraiteen poikki on merkitty vaara-alue (va). Kullasvaarantien ja Palonojantien varren asutuksen väliin on merkitty suojaviheraluetta (EV). Suunnittelualue on asemakaavassa merkitty vedenottamon suojavyöhykkeen (pv/s) rajauksen sisälle. Kuva 8. Ote ajantasa-asemakaavasta. Suunnittelualueen alustava rajaus on merkitty punaisella viivalla. 4

5 Vaikutusten arviointi Kaavasuunnitelman vaikutuksia selvitetään aluetta koskevien perusselvitysten, laadittavien selvitysten ja maastokäyntien, sekä osallisilta ja viranomaisilta saatavan palautteen avulla. Kaavan välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suhteessa: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusalue on lähiympäristö, joka tarkentuu suunnittelun kuluessa. Selvitysten pohjalta tehtävä vaikutusten arviointi sisältyy kaavaselostukseen. Olemassa olevat selvitykset: Kouvolan kaupungin meluselvitys 2016 (WSP Finland, 2016) Vt 15 Rantahaka-Kouvola Tiesuunnitelman luontoselvitys (Luontoselvitys Kotkansiipi, 2018) Kouvolan Kullasvaaran RRT-alueen luontoselvityksen päivitys 2016 (Luontoselvitys Kotkansiipi, 2016) Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestely Kaavoitusprosessi järjestetään siten, että osallisilla eli alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä niillä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja kertoa mielipiteensä asiasta. Osalliset Kaavoituksen eteneminen Tässä kaavamuutoksessa osallisia ovat: Suunnittelualueen ja lähialueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat sekä alueen muut toimijat ja yritykset Kaakkois-Suomen ELY-keskus Kymenlaakson pelastuslaitos Kouvolan Vesi Oy Telia Oyj ja Elisa Oyj KSS Lämpö Oy ja KSS Verkko Oy Osallistumis- ja arviointisuunnitelma toimitetaan tiedoksi Kaakkois-Suomen ELY keskukselle. Kaavan laadinta on monivaiheinen suunnittelu-, vuorovaikutus- ja päätöksentekoprosessi, jolle maankäyttö- ja rakennuslaki (MRL) antaa yleiset puitteet. Kaavaprosessiin kuuluu aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaiheet. Alla oleva kuvaus on yleispiirteinen ja eri vaiheiden painotus voi vaihdella tapauskohtaisesti. Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Tavoiteaikataulu, mikäli kaavamuutoksesta ei jätetä muistutuksia tai siitä ei valiteta Suunnitteluvaihe Toimenpide ja viittaus Maankäyttö- ja rakennuslakiin Aikataulu ALOITUS- ja VALMISTE- LUVAIHE EHDOTUSVAIHE HYVÄKSYMISVAIHE Asemakaava kuulutetaan vireille (MRL 63, MRA 30 ) Viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 26 ja 31 ) ei järjestetä Osallistumis- ja arviointisuunnitelman esittely ja valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnos (MRL 62, MRA 30 ) Kaavaehdotus valmis, arvioitu teknisen lautakunnan käsittely kesä 2019 Julkinen nähtävillä olo 30 vrk (MRL 65, MRA 27, MRA 28 ) kesä Suunnitteilla olevan kaavamuutoksen hyväksyy: Kaupunginvaltuusto Arvioitu hyväksymiskäsittely ja kaavan hyväksyminen syksy 2019 (MRL 52 ) Kaavan voimaantulo (MRA 93 ) syksy 2019

6 Kaavoituksen kulku sekä viestintä- ja osallistumissuunnitelma ALOITUS- ja VALMISTELUVAIHE Kaavoitus alkaa eli tulee vireille ja siihen laaditaan osallistumisja arviointisuunnitelma (OAS). Kaavan sisältöä tarkennetaan laatimalla luonnoksia, selvityksiä ja arvioimalla luonnosten vaikutuksia. Lopputuloksena syntyy kaavaluonnos Tiedottaminen Kaavan vireille tulosta ja valmisteluvaiheen alkamisesta tiedotetaan (OAS, kaavaluonnos, sekä muu kaavaan liittyvä aineisto asetetaan nähtäville): kuulutus Kouvolan Sanomissa Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävällä kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla Viranomaisille ja alueen yhdyskuntatekniikkaan liittyville toimijoille toimitetaan valmisteluvaiheen asiakirjat. Suunnittelualueen kiinteistöjen omistajia ja haltijoita tiedotetaan kaavamuutoksesta kirjeitse. Miten voin vaikuttaa? OAS:sta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) Kaavaluonnoksesta voi esittää määräaikaan mennessä suullisen tai kirjallisen mielipiteen suoraan kaavoittajalle (ks. yhteystiedot alla) tai kirjaamoon osoitteella: Kouvolan kaupunki / Asuminen ja ympäristö, kirjaamo PL KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavasta jätetyt mielipiteet kirjataan osaksi kaavan valmisteluasiakirjoja. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. EHDOTUSVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaavaluonnosten pohjalta laaditaan kaavaehdotus, jossa huomioidaan osallisten esittämät mielipiteet. Kaavaehdotus esitellään tekniselle lautakunnalle (tela), jonka päätöksellä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päiväksi. Kaavaehdotuksen nähtävillä olosta tiedotetaan Kouvolan Sanomissa kaupungin virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internetsivuilla kirjeitse muussa kunnassa asuvalle maaomistajalle. Kaavaehdotus, -selostus ja muu aineisto asetetaan nähtäville: Tekniikka- ja ympäristötalon 2. kerroksen yhdyskäytävän ilmoitustaululle Kaavaehdotuksesta voi esittää sen nähtävänäoloaikana tekniselle lautakunnalle osoitetun kirjallisen muistutuksen osoitteella: Kouvolan kaupunki / Tekninen lautakunta, Tekniikka- ja ympäristötalo PL 32, KUUSANKOSKI tai asuminenjaymparisto(at)kouvola.fi Kaavoittaja antaa muistutukseen vastineen. Vastine toimitetaan niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet ja osoitteensa ilmoittaneet. Lausunnot pyydetään tarvittaessa viranomaisilta ja yhteisöiltä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. HYVÄKSYMISVAIHE Tiedottaminen Miten voin vaikuttaa? Kaupunginvaltuusto hyväksyy kaavan. Kaava saa lainvoiman noin 1,5 2 kuukautta hyväksymispäätöksestä, mikäli siitä ei valiteta. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan: ilmoittamalla muistutuksen tekijöille ja kuntalaisille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet kaavan nähtävillä oloaikana. Kaavan voimaantulosta ilmoitetaan: virallisilla ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla Kaavan hyväksymispäätöksestä on mahdollista valittaa Itä-Suomen hallinto-oikeuteen valitusaikana (30 vrk päätöksestä). Itä-Suomen hallintooikeuden päätöksestä on mahdollistaa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen (KHO), jos KHO myöntää valitusluvan. Asemakaavan laatija Olli Ruokonen Kaavoitusinsinööri, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Anne Kosonen Suunnitteluavustaja, Kouvolan kaupunki, Asuminen ja ympäristö PL 32, Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi 6