KANSALAISYHTEISKUNTAPOLITIIKAN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 1/2009. Pekkala Jukka, Suomen Liikunta ja Urheilu (puheenjohtaja)

Transkriptio

1 PÖYTÄKIRJA KANSALAISYHTEISKUNTAPOLITIIKAN NEUVOTTELUKUNNAN KOKOUS 1/2009 Aika ja paikka: maanantai klo 13 16, Säätytalo Läsnä: Pekkala Jukka, Suomen Liikunta ja Urheilu (puheenjohtaja) Antikainen Eeva-Liisa, Humanistinen ammattikorkeakoulu Auvinen Anna-Kaisa, Elinkeinoelämän keskusliitto Granlund Marja, valtiovarainministeriö Heinänen Ossi, Allianssi ry Häyrinen Virpi, Suomen Laulajain ja Soittajain Liitto SULASOL ry Jauhiainen Jyrki, oikeusministeriö Keskinen Mia, Verohallitus Konttinen Esa, Jyväskylän yliopisto Kouros Kristiina, Ihmisoikeusliitto ry Kukkonen Anneli, Verohallitus Kukkonen Heikki, Maaseutupolitiikan yhteistyöryhmän kansalaisjärjestöteemaryhmä Lae Riitta, Patentti- ja rekisterihallitus Nousiainen Hilkka, Kuurojen palvelusäätiö Nyholm Inga, valtiovarainministeriö Pesonen Janne, Suomen Yrittäjät Seppelin Markus, sosiaali- ja terveysministeriö Stranius Leo, Suomen luonnonsuojeluliitto ry Tikka Erja, ulkoasiainministeriö Tulkki Katri, ympäristöministeriö Uusisilta Kaija, sisäministeriö Vaisto Heikki, Sosiaali- ja terveysalojen yhteistyöyhdistys YTY ry Viertola Juha, Suomen Liikunta ja Urheilu Virtala Mirja, opetusministeriö Auvinen Tanja, Naisjärjestöt yhteistyössä Nytkis ry Harju Aaro, Suomen kansalaisfoorumi SKAF ry Kalliokoski Seppo, Kehitysyhteistyön palvelukeskus Kepa ry Kurikka Päivi, Suomen kuntaliitto Aalto-Matturi Sari, oikeusministeriö (pääsihteeri) Perälä Erkki, oikeusministeriö (sihteeri) Pärssinen Viivi, oikeusministeriö

2 1. Kokouksen avaus Wakeham Maria, oikeusministeriö Wilhelmsson Niklas, oikeusministeriö Puheenjohtaja avasi kokouksen klo Asialistan hyväksyminen Asialista hyväksyttiin muutoksin. Muihin ajankohtaisiin asioihin lisättiin Tilastokeskuksen vastaus KANE:lle ajankäyttötutkimusta koskien. Päätettiin käsitellä kohta kymmenen (KANE:n ehdokkaiden nimeäminen yleishyödyllisten yhteisöjen verokohtelua selvittävän työryhmän jäseneksi) kohdassa viisi. 3. Edellisen kokouksen pöytäkirja Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksyttiin muutoksitta. 4. Muutokset KANE:n kokoonpanossa Hyväksyttiin seuraava muutos KANE:n kokoonpanossa: - ylitarkastaja Kari Aaltosen tilalle ylitarkastaja Mia Keskinen (Verohallitus) Tiedoksi: - KANE:n sihteeristöön suunnittelija Maria Wakehamin tilalle puolentoista vuoden määräajaksi suunnittelija Erkki Perälä (oikeusministeriö) 5. Työryhmien tilannekatsaukset - puheenjohtajien lyhyet katsaukset Työryhmien ja jaostojen puheenjohtajat tekivät katsaukset työryhmien tilanteisiin. Tutkimusjaosto pyrkii lisäämään ja monipuolistamaan kansalaisyhteiskuntaa koskevaa tiedontuotantoa. Jaoston peruskysymyksenä on, miten tutkimus organisoidaan ja rahoitetaan. Tavoitteena on saada aikaan peruskartoitus siitä, mitä on jo tutkittu ja minkälaisia tarpeita tutkimukselle on tulevaisuudessa. - verovalmistelun tilannekatsaus Verojaoston väliraportin toinen versio on parhaillaan jäsenten käsittelyssä. Jaosto kokoontuu käsittelemään raporttia ja pohtimaan verohallinnon ja järjestöjen näkökulmaa asiaan. Verovalmistelun tilannekatsauksessa todettiin, että valtiovarainministeriön johdolla toimiva yleishyödyllisten yhteisöjen verokohtelua selvittävä työryhmä aloittaa toimintansa maaliskuun aikana. Puheenjohtajisto on käynyt keskustelemassa asiasta ministeri Kataisen kanssa. Työryhmä raportoi KANE:lle työn edetessä ja KANE puolestaan ottaa kantaa kevään työn tuloksiin. Työryhmän nivoutuminen KANE:en on vielä muotoutumassa. Veroasiat ovat KANE:n toiminnassa keskeisellä sijalla tämän kevään aikana.

3 Verovalmistelun tilannekatsauksen yhteydessä käsiteltiin asialistan kohta 9, eli nimettiin KANE:n ehdokkaaksi yleishyödyllisten yhteisöjen verokohtelua selvittävän työryhmän jäseneksi toimitusjohtaja Stefan Mutanen Samfundet Folkhälsanista. - viestintätyöryhmän asettaminen Asetettiin viestintätyöryhmä, jonka puheenjohtajana toimii Kaija Uusisilta sisäasiainministeriöstä. Yleensä jaostojen ja työryhmien puheenjohtajat on valittu järjestötoimijoiden keskuudesta, mutta tätä ei kuitenkaan pidetty ongelmallisena, sillä järjestöillä on työryhmässä muuten hyvä edustus. - muuta Riitta Särkelän puheenjohtama yleishyödyllisiä palveluita selvittänyt työryhmä tarvitsisi jatkotyötään varten yhteydet eri järjestöihin. Sovittiin, että KANE:n jäsenet nimetään yhteyshenkilöiksi omista järjestöistään niiltä osin, kun järjestösektorilta ei ole osoitettu muuta yhteyshenkilöä. 6. Järjestöjen taloudelliset toimintaedellytykset - työryhmän loppuraportti, Heikki Vaisto Työryhmän puheenjohtaja Heikki Vaisto esitteli työryhmän loppuraporttia. Raportin tarkoituksena oli kartoittaa järjestöjen taloudellisia toimintaedellytyksiä Suomessa. Työryhmä keräsi tietoa erilaisilta järjestötoimintaa avustavilta tahoilta sekä kuuli sisäministeriötä rahankeräys- ja arpajaislain säädöksiin ja järjestöjen omaan varainhankintaan liittyen. Verotus, yleishyödyllisyys ja EU:n myöntämät avustukset rajattiin raportin ulkopuolelle. - keskustelua Keskusteltiin raportin sisällöstä. Järjestökentän kuvaamiseen kaivattiin yleisesti tasapuolisuutta. Raportin painotuksen koettiin olevan sosiaali- ja terveysjärjestöissä. Esimerkiksi kulttuuri ja tiede on laitettu samaan lyhyehköön kappaleeseen. Myös raportin toimenpide-esityksiä tulisi pyrkiä kirkastamaan ja konkretisoimaan. Lisäksi kiinnitettiin huomiota siihen, että raportti on rajattu rahatalouteen, mutta esimerkiksi talkootyö on merkittävä resurssi monille järjestöille. Toisaalta talkootyön määrää on vaikea selvittää ja mitata osana kokonaisbudjettia. RAY:n käsittelyä pidettiin kattavana. Toisaalta nähtiin tarkoituksenmukaisena mainita juuri muutama yksittäinen toimija, kuten RAY ja Veikkaus, sillä niiden rahoituksen merkitys on järjestökentälle suuri. Nähtiin, että raportin tulisi selvemmin ottaa kantaa rahapelitoiminnan yksinoikeudelliseen asemaan ja siihen kohdistuviin mahdollisiin uhkatekijöihin. Rahapelitoiminnan yksinoikeusjärjestelmän tilanteen muuttumista on seurattu, mutta KANE voisi vielä selvittää, mitä on tehty ja millainen tilanne on luvulle mentäessä. Keskusteltiin järjestöjen rahoituksen kriteerien yhtenäistämisestä ja keräämisestä yhteen paikkaan. Ministeriöiden myöntämien avustusten käyttöä pitäisi jotenkin pystyä valvomaan. Toisaalta oltiin sitä mieltä, että ministeriöiden käytäntöjä ei voida täysin yhtenäistää rahoitustarpeiden erilaisuudesta johtuen. Yhtenä avustuksia koskevana tietolähteenä voisi olla esimerkiksi tiedonkulun mahdollistava portaali.

4 7. Demokratiapolitiikka Keskusteltiin jatkotoimenpiteistä. Valmistunutta raporttia voi hyvin käyttää pohjana järjestöjen taloudellisia toimintaedellytyksiä koskevalle jatkotyölle. Veikkauksen edunsaajien yhteistyöryhmä on pohtinut rahapelitoiminnan yksinoikeusjärjestelmän muuttumista edunsaajien edunvalvontatyössä. Se voisi olla sopiva paikka käsitellä järjestöjen taloudellisia toimintaedellytyksiä myös yleisemmällä tasolla. Työvaliokunta ottaa vastuun siitä, että KANE saa raportin jatkotyön nuotit ennen kesää. - asiakirjavalmistelun tilannekatsaus, Sari Aalto-Matturi Sari Aalto-Matturi kertoi asiakirjatyöstä. Kyseessä on Suomen ensimmäinen demokratiapoliittinen asiakirja, jossa pyritään antamaan yleiskuva suomalaisen demokratian tilasta, haasteista, keskeisistä kysymyksistä ja esityksistä. Kyseessä ei ole kaikenkattava selonteko vaan keskusteluasiakirja. Valtioneuvoston periaatepäätös laaditaan asiakirjan pohjalta. Asiakirjan tiimoilta on tehty neljä taustaselvitystä liittyen äänestämiseen, yhdistystoiminnan tilaan ja tulevaisuudennäkymiin, verkko-osallistumiseen sekä epäkonventionaalisiin osallistumismuotoihin. Aalto-Matturi esitteli myös asiakirjan sisältöä, teemakokonaisuuksia, vastuualueita ja aikataulua. Keskusteluasiakirjan tarkoituksena on, ettei asioista ole pakko päästä konsensukseen, vaan esiin voidaan tuoda erilaisia näkökulmia. KANE:n näkemykset on tärkeä saada näkyviin myös periaatepäätöksessä. Demokratiapolitiikan työryhmä arvioi ministeriöiden valmistelemia työpapereita. - demokratiapolitiikan työryhmän raporttiluonnos, Heikki Kukkonen Heikki Kukkonen esitteli demokratiapolitiikan työryhmän raporttiluonnosta. Pieni demokratia on työryhmän ydinaluetta. Järjestöjen merkittävä rooli yhteiskunnassa tulisi tunnustaa. Järjestöjen toiminnan esteitä tulisi karsia siten, etteivät järjestöt ole liiaksi muille tilivelvollisia tekemisistään. Epämuodollinen kansalaistoiminta on myös huomioitava. - keskustelua 8. Osallisuusjaosto Keskusteltiin työryhmän raporttiluonnoksesta. Raportin ehdotuksia pidettiin raikkaina ja rohkeina. Asiat on hyvä tuoda esiin, ja myöhemmin voidaan päättää, mihin ehdotuksiin KANE sitoutuu. Yhdistysrekisteriä pitäisi edelleen kehittää ruohonjuuritason toimijaa palvelevaksi. Aihetta olisi hyvä käsitellä raportissa syvällisemmin. Hallintoa ja asiakasta sekä päätöksentekoa ja kansalaista pidettiin yhteenkuuluvina pareina. Demokratiavaikutusten arviointia ja säädösvalmistelua tulee selostaa yksityiskohtaisemmin ja antaa konkreettisia esimerkkejä. Erityisesti demokratiavaikutuksesta haluttiin saada raporttiin lisää tekstiä. Kansalaisten ja järjestöjen kuulemisen toteutumista tulee arvioida ja seurata entistä paremmin. Oppilaskuntien pakollisuuteen liittyen tuotiin esiin oppilaskuntien oikeudellinen asema ja mahdollinen automaatiojäsenyys. Järjestöstrategia tulisi vaatia kaikilta, ei vain vaikeasti määriteltäviltä suurkunnilta. - esitys oppilaskuntatoiminnan velvoittavuudesta

5 9. EPACE-hanke Keskusteltiin osallisuusjaoston esityksestä oppilaskuntatoiminnan velvoittavuudesta perusasteella. Tärkeänä pidettiin oppilaskunnan onnistunutta toteuttamista, muuten se voi kääntyä itseään vastaan ja jopa heikentää osallisuutta. Koulun henkilöstö on saatava aktivoitua mukaan toimintaan. Oppilaskuntatoiminta voitaisiin myös integroida osaksi opetusta. Katsottiin aiheelliseksi lisätä lausuntoon pohdintaa oppilaskunnan oikeudellisesta asemasta. Oppilaskuntatoimintaa pidettiin yhtenä osallistamistapana, mutta se ei ole koko ratkaisu nuorten osallisuuden lisäämiseksi. Päätettiin palauttaa esitys valmisteluun KANE:n antamin evästyksin. - Osallisuusjaoston kutsuseminaari Kuntatalolla Kutsuttiin KANE:n jäsenet osallisuusjaoston seminaariin. - Maria Wakeham, OM Maria Wakeham esitteli EPACE-hanketta, jossa kartoitetaan hyviä käytäntöjä kansalaisten äänestysaktiivisuuden ja aktiivisen yhteiskunnallisen osallistumisen tukemiseksi EU-maissa. Kartoituksen jälkeen hyväksi havaittuja käytäntöjä pilotoidaan Suomessa. Hankkeen painopisteenä on demokratiakasvatus ja nuorten osallistuminen, edemokratia, sosiaalinen media sekä demokratiahallinto. Erityiskohderyhmänä ovat nuoret ja maahanmuuttajat. Toivottiin, että KANE voisi olla avuksi hyvien kansainvälisten tai kotimaisten kansalaisvaikuttamisen kontaktien, verkostojen tai käytäntöjen löytämisessä. Asiasta voi olla yhteydessä Maria Wakehamiin (maria.wakeham@om.fi). 10. Muita ajankohtaisia asioita - Kansalaisyhteiskunnan tutkimus- ja kehittämispäivät Jyväskylässä Esa Konttinen kertoi Kansalaisyhteiskunnan tutkimus- ja kehittämispäivien sujuneen hyvin, ja osallistujia oli runsaasti enemmän kuin oli odotettu. Järjestöt osallistuivat tapahtumaan yllättävän aktiivisesti. - Vaalit yleisödemokratiassa Eduskuntavaalitutkimus 2007 Vaalit yleisödemokratiassa Eduskuntavaalitutkimus 2007:n liittyen todettiin, että vaalijärjestelmän uudistus todella olisi paikallaan. Vaalikampanjat ovat kallistuneet. Puolueiden jäsenmäärä on laskussa, mutta puolueiden roolia pidetään edelleen tärkeänä. Kansa arvostaa edelleen demokratiaa, ja sen katsotaan toimivan hyvin. - tutkimustulokset kansalaisten EU-tietämyksestä Kansalaisten EU-tietämyksestä tehdyn tutkimuksen tuloksista todettiin, että suomalaisten EU-tietämys oli heikkoa. - Tilastokeskuksen vastaus KANE:lle ajankäyttötutkimusta koskien KANE:n joulukuinen kannanotto on edistänyt sitä, että ajankäyttötutkimus toteutetaan tulevaisuudessakin. KANE:n kannattaa jatkossakin olla asiassa aktiivinen.

6 11. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo Neuvottelukunnan seuraava kokous järjestetään sisäministeriön tiloissa