Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 661/2006 vp Nuoriso- ja opiskelijalipun tasapuolinen käyttöoikeus Joensuun paikallisliikenteessä Eduskunnan puhemiehelle Syyskuun alussa otettiin Joensuun paikallisliikenteessä käyttöön normaalia halvemmat nuoriso- ja opiskelijaliput. Alennuslipulla halutaan lisätä joukkoliikenteen käyttöä. Alennuksen maksaa kaupunki joukkoliikenteen tukena. Nuorisolippu on tarkoitettu alle 19-vuotiaille ja opiskelijalippu niille, jotka opiskelevat päätoimisesti joensuulaisessa oppilaitoksessa. Kumpikaan alennuslipuista ei ole voimassa Kiihtelysvaaran ja Tuupovaaran kaupunginosissa. Kuitenkin Kiihtelysvaara ja Tuupovaara ovat samalla tavalla Joensuun kaupunkia kuin Iiksenvaara, Rantakylä tai Noljakka. Räikeimmillään eriarvoisuus tulee esille, kun muutaman kymmenen metrin päässä olevan talon nuoret saavat halvemman lipun, koska asuvat kuntaliitosta edeltäneen Joensuun alueella. Hänellä, joka sattuu asumaan ihan vieressä entisen Kiihtelysvaaran alueella, alennuslippuoikeutta ei enää olekaan. Ei ihme, jos ihmiset ovat kyselleet, miksi heidän lapsensa ja nuorensa asetetaan eriarvoiseen asemaan nuoriso-ja opiskelijalipun saannin osalta. He maksavat samalla tavalla kunnallisveronsa Joensuuhun kuin keskikaupungillakin asuvat, joten eikö heille tasavertaisesti kuuluisi samat edut ja oikeudet kuin näillekin? Jos nuoriso- ja opiskelijalippuoikeutta ei laajenneta koskemaan Joensuun alueella asuville, on mielestäni selkeästi kysymys ihmisten asettamisesta eriarvoiseen asemaan, mikä täyttää osaltaan tietynlaisen syrjinnän merkit. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Näkeekö hallitus hyväksyttävänä sen, että yhteiskunnan tukema nuoriso- ja opiskelijalippujärjestelmä vain osaa Joensuun kaupunkia koskevana täyttää asukkaiden tasavertaisuudelle asetetut vaatimukset, ja mihin toimiin hallitus ryhtyy, että kaikilla Joensuun kaupungin alueella asuvilla olisi tasapuolinen mahdollisuus saada samat edut, asuivatpa he millä laidalla kaupunkia tahansa? Helsingissä 7 päivänä syyskuuta 2006 Esa Lahtela /sd Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Esa Lahtelan /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 661/2006 vp: Näkeekö hallitus hyväksyttävänä sen, että yhteiskunnan tukema nuoriso- ja opiskelijalippujärjestelmä vain osaa Joensuun kaupunkia koskevana täyttää asukkaiden tasavertaisuudelle asetetut vaatimukset, ja mihin toimiin hallitus ryhtyy, että kaikilla Joensuun kaupungin alueella asuvilla olisi tasapuolinen mahdollisuus saada samat edut, asuivatpa he millä laidalla kaupunkia tahansa? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt asiaan selvitystä Itä-Suomen lääninhallitukselta. Lääninhallitukselta saadun selvityksen mukaan Joensuun nuoriso- ja opiskelijaliput ovat Joensuun kaupunkikortin rinnalla toimivia 44 matkaa sisältäviä ns. kaupunkilippuja. Joukkoliikenteen valtionavustuksista annetun asetuksen mukaan kaupunkilipun kelpoisuusalue on kaupunki tai taajama, jossa on kaupunkimaista paikallisliikennettä. Tämän määrittelyn mukaan Tuupovaaran ja Kiihtelysvaaran taajamat eivät kuulu Joensuun keskusta-alueen sisäiseen taajama-alueeseen eikä sinne myös liikennöi kaupunkimaista paikallisliikennettä. Lääninhallituksen käsityksen mukaan Tuupovaaraan ja Kiihtelysvaaraan laajennetut nuorisoliput eivät täyttäisi valtionavun myöntämisen ehtoja ja tästä syystä vain seutulippuihin voidaan myöntää näillä alueilla valtion tukea. Joensuun opiskelijalippu ei sen sijaan ole valtionapukelpoinen, koska se ei täytä joukkoliikenteen valtionavustuksista annetun asetuksen 5 :n 1 mom. 3 kohdan ehtoa säännöllisestä matkustamisesta. Joensuun opiskelijalippu on voimassa vuoden ja siihen on sisällytetty 44 yksittäistä matkaa. Säännöllisen matkustamisen rajana on pidetty valtionavustuksia myönnettäessä 90 päivää yksittäisiä matkoja sisältävissä sarjakorteissa. Joensuulaisille on tarjolla tällä hetkellä kausikortteja alennettuun hintaan kolmelle eri vyöhykkeelle: 1. kaupunkikortit ydinkeskustaan kuuden kilometrin säteelle Joensuun torilta 2. seutuliput kaupunkiseudulle 50 km säteelle Joensuun torilta 3. maakuntaliput maakunnan alueelle 150 km säteelle Joensuun torilta. Näitä lippuja myydään kaikille samoin perustein riippumatta siitä, asuuko henkilö vanhan Joensuun alueella, Tuupovaarassa tai Kiihtelysvaarassa. Vuonna 2005 tapahtuneen kuntaliitoksen myötä tuupovaaralaiset saivat käyttöönsä Joensuun seudun seutulipun, kun aiemmin heidän käytössään oli vain maakuntalippu. Lääninhallitus on katsonut selvityksessään, että kaupungin tukemat lipputuotteet täyttävät asukkaiden tasavertaisuudelle asetetut vaatimukset. Joensuun kaupungilla on myös mahdollisuus lisätä omalla kustannuksellaan lippuvalikoimaa oikeiksi katsomilleen kohderyhmille. Joukkoliikenteen valtionavustuksista annetun asetuksen mukaan kaupunkilippu on kaikille kunnan asukkaille tarkoitettu matkalippu, johon voidaan tietyin edellytyksin myöntää valtion- 2

3 Ministerin vastaus KK 661/2006 vp Esa Lahtela /sd avustusta. Nuoriso- tai opiskelijalippu on kaupunkilipun yksi sovellus. Jos kaupunki ottaa käyttöön nuoriso- tai opiskelijalipun, kaikilla lipun myyntikriteerit täyttävillä ja kaupungin alueella asuvilla tulee olla mahdollisuus lipun hankkimiseen riippumatta siitä, missä päin kaupunkia he asuvat. Jos kaupunki haluaa, se voi ottaa käyttöön maksuvyöhykkeitä, jotka perustuvat matkan pituuteen. Tällainen menettely ei ole asuinpaikkaa liittyvää syrjintää, koska erilaisen hinnoittelun perusteena ovat eri kustannukset eri pituisilla matkoilla. Liikenne- ja viestintäministeriön mielestä on ongelmallista, jos kuntaliitosten myötä osalle kuntalaisista syntyy sellainen kuva, että he eivät olisi liikennepalveluissa tasavertaisia muihin kuntalaisiin nähden. Asialla on laajempaakin merkitystä tarkasteltaessa sitä, miten kuntien yhdistymiselle asetetut tavoitteet toteutuvat ja vaikuttavat kuntalaisten palvelutasoon. Joensuussa syntynyt tilanne ei johdu joukkoliikenteen valtionavustuksista annetun asetuksen säännöksistä. Liikenne- ja viestintäministeriö tulee kuitenkin kiinnittämään Itä-Suomen lääninhallituksen ja Joensuun kuntaliitoksen seurantaryhmän huomiota asiaan sen varmistamiseksi, että lääninhallitusten kuntiin kohdistamassa ohjauksessa otetaan asianmukaisella tavalla huomioon tasa-arvoon liittyvät näkökohdat. Liikenne- ja viestintäministeriö tulee myös arvioimaan, millaisia muutoksia lippujärjestelmään tarvitaan kuntien ja kaupunkien koon todennäköisesti kasvaessa. Helsingissä 29 päivänä syyskuuta 2006 Liikenne- ja viestintäministeri Susanna Huovinen 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 661/2006 rd undertecknat av riksdagsledamot Esa Lahtela /sd: Anser regeringen att det är godtagbart att det samhällsunderstödda ungdomsoch studerandebiljettsystemet, som endast gäller en del av Joensuu stad, uppfyller kraven på jämlikhet för invånarna, och vilka åtgärder ämnar regeringen vidta för att alla de som bor inom Joensuu stads område skall ha en likvärdig möjlighet till samma förmåner, oavsett vilken del av staden de bor i? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Kommunikationsministeriet har begärt en utredning i ärendet av länsstyrelsen i Östra Finlands län. Enligt länsstyrelsens utredning är ungdomsoch studerandebiljetterna i Joensuu s.k. stadsbiljetter som innehåller 44 resor och som fungerar parallellt med Joensuus stadskort. Enligt förordningen om statsunderstöd för kollektivtrafik gäller stadsbiljetten inom en stad eller en tätort med stadsmässig lokaltrafik. Enligt denna definition hör tätorterna Tuupovaara och Kiihtelysvaara inte till Joensuu centrums interna tätortsområde; dit går inte heller någon stadsmässig lokaltrafik. Enligt länsstyrelsens uppfattning uppfyller Tuupovaaras och Kiihtelysvaaras utvidgade ungdomsbiljetter inte villkoren för beviljande av statsunderstöd, vilket innebär att statsunderstöd inom dessa områden kan beviljas endast för regionbiljetter. Joensuus studerandebiljett berättigar däremot inte till statsunderstöd eftersom den inte uppfyller villkoret för regelbundna resor i 5 1 mom. 3 punkten i förordningen om statsunderstöd för kollektivtrafik. Joensuus studerandebiljett är giltig ett år och innehåller 44 enskilda resor. Vid beviljandet av statsunderstöd har gränsen för regelbundna resor varit 90 dagar när det gäller seriekort som innehåller enskilda resor: För närvarande erbjuds Joensuuborna säsongskort till nedsatt pris för tre olika zoner: 1. stadskort för centrumet inom en sex kilometers radie från Joensuu torg 2. regionbiljetter för stadsregionen inom en 50 kilometers radie från Joensuu torg 3. landskapsbiljetter till landskap inom en 150 kilometers radie från Joensuu torg. Dessa biljetter säljs till alla enligt samma principer oberoende av om personerna i fråga bor inom det gamla Joensuuområdet, i Tuupovaara eller i Kiihtelysvaara. I och med kommunsammanslagningen 2005 fick Tuupovaaraborna tillgång till Joensuuområdets regionbiljett, tidigare hade de bara tillgång till landskapsbiljetten. Länsstyrelsen anser i sin utredning att de biljettprodukter som staden understöder uppfyller kraven på jämlikhet för invånarna. Joensuu stad har även möjlighet att på egen bekostnad utöka biljetturvalet för de målgrupper som den anser vara de rätta. Enligt förordningen om statsunderstöd för kollektivtrafik är stadsbiljetten en resebiljett som är avsedd för alla invånare i kommunen och för vilken det under vissa förutsättningar kan beviljas statsunderstöd. Ungdoms- eller studerandebiljetten är en tillämpning av stadsbiljetten. Om staden tar i bruk en ungdoms- eller studerandebiljett skall alla de som uppfyller biljettens försälj- 4

5 Ministerns svar KK 661/2006 vp Esa Lahtela /sd ningskriterier och som bor inom stadens område ha en möjlighet att köpa biljetten oberoende av vilken del av staden de bor i. Om staden vill kan den ta i bruk avgiftszoner som baserar sig på resans längd. Ett sådant förfarande är inte diskriminering med anledning av boningsort, eftersom grunden för den varierande prissättningen är olika kostnader för olika långa resor. Enligt kommunikationsministeriet är det problematiskt om en del av kommuninvånarna i och med kommunsammanslagningar får den uppfattningen att de inte ens i fråga om trafikservicen är jämställda med invånarna i andra kommuner. Ärendet är också av vidare betydelse när man undersöker hur de mål som satts för kommunsammanslagningen förverkligas och hur de påverkar servicenivån för kommuninvånarna. Den situation som uppstått i Joensuu beror inte på bestämmelserna i förordningen om statsunderstöd för kollektivtrafik. Ärendet bör dock utredas tillsammans med länsstyrelsen och uppföljningsgruppen för Joensuus kommunsammanslagning; det bör säkerställas att länsstyrelsernas styrning av kommunerna på ett ändamålsenligt sätt beaktar jämställdhetsaspekterna. I framtiden bör man även utreda hurdana förändringar i biljettsystemet som behövs då kommunerna och städerna troligtvis ökar i storlek. Helsingfors den 29 september 2006 Kommunikationsminister Susanna Huovinen 5