- PDF Free Download

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Vesioikeudellisten velvoitteiden toteuttaminen tiloilla Kankare ( ) ja Päivärinta ( ) 3049/ /2013 Rakennus- ja ympäristölautakunta Valmistelija: ympäristönsuojelun esimies Pirkko Paranko, (02) , kaupunginlakimies Esa Nieminen, (02) Kankareen tilan omistaja Kari Vesanen on Salon rakennus- ja ympäristölautakunnan antamalla päätöksellä velvoitettu tekemään tilalle 1:14 aiemmin putkittamansa uoman kohdalle Lounais-Suomen ympäristökeskuksen lausunnon mukaisen viljeltävän tulvauoman, jonka tarkoituksena on estää tulvavesiä joutumasta Esko Heikkilän omistaman Päivärinnan tilan 1:29 pellolle ja salaojastoon. Vaasan hallinto-oikeus on antamallaan päätöksellä hylännyt Vesasen valituksen. Juha Heikkilä (Päivärinnan tila) on tehnyt ilmoituksen Kankareen tilan tulvauomasta. Juha Heikkilän havaintojen mukaan tulvauoma ei vastaa ympäristövalvonnan antamia määräyksiä. Juha Heikkilän ilmoituksen johdosta ympäristönsuojelun esimies on tehnyt paikalla tarkastuksen, jossa suoritettiin vaaitus tulvauoman kaltevuuksien toteamiseksi. Tarkastuksessa ja vaaituksessa ilmeni, ettei tulvauoma täytä Lounais-Suomen ympäristökeskuksen lausunnon mukaista kaltevuutta, vaan jää loivemmaksi. Vesaselta pyydettiin vastine ilmoituksen ja tarkastusmuistion johdosta. Vastineessa todettiin seuraavaa: "Tulvauoman kaltevuuksien mittauksessa on todettu kaltevuusvaje. Lounais-Suomen ympäristökeskuksen vaatimuksia tulvauoman kaltevuudesta on teknisesti mahdoton toteuttaa kaikilta osin, koska vesien virtaama pellon pinnalla on nykyiselläänkin liian voimakasta aiheuttaen voimakasta pintaeroosiota. Mittauksessa on todettu 1600mm korkeusero tulvauoman pituussuunnassa 140 m:n matkalla.

2 Tulvauoman syventäminenkin on mahdotonta toteuttaa, koska salaojat ovat jo liian matalalla katsoen nykyisen tulvauoman pohjan keskikohdassa. Tämä aiheuttaa keväisin salaojasta purkauksia sorasilmistä ylös pellolle ja tästä syystä lisää pintaeroosiota vielä enemmän. Tämä on seurausta siitä, että salaojan laskuputki on ojassa vedenpinnan alla ja jäätynyt umpeen. Tulvauoman syvyys on mielestäni riittävä. Olen seurannut pintavesien kevätvalumia. Uoman yläpuolisen pellon pintavalunta on päättynyt tulvauomaan ja uomasta Heikkilän ja Kankareen rajaojaan, jonka jälkeen vesi on lähtenyt virtaamaan Heikkilän peltoja pitkin. Tämä johtuu siitä, että Heikkilän ja Heikkilä-Pellonperän rajaoja on ummessa tai käytännössä sitä ei ole ollenkaan, ojasyvyyden ollessa n. 30 cm/ metrin matkalta mitattuna ojan pohjasta Heikkilän pellon puolelle. Ojan syvyyden pitäisi olla mitatusta kohdasta cm. Ojassa ei myöskään saa kasvaa puita ja pensaita tukkimassa veden virtausta. Totean, että tulvauoman syvyydellä ja leveydellä ei ole mitään merkitystä, koska Kankareen tilan vesien virtaus pysähtyy rajalle, josta ne eivät pääse virtamaan normaalisti eteenpäin tukkiutunutta rajaojaa pitkin. Niin kauan kuin ojat ovat kaivamatta ja kasvavat puita ja pensaita tukkien ne, tästä ongelmasta ei päästä eroon. Mikäli Heikkilä itse suostuisi ojan perkaukseen ja kaivuuseen pääsisi vesi virtaamaan ja kummallakaan osapuolella ei olisi haittaa vesistä. Liitteeksi laitan teettämäni pintavaaituskartan, jonka on tehnyt ProAgriaFarman salaojateknikko Kimmo Laine Vaaituskartasta näkee silloisen pellon pinnan muodon ja ojien syvyyden sekä Kankareen laskuaukon korkeuden. mittaustuloksen perusteella voidaan todeta, että Heikkilän, Heikkilän-Pellonperän rajaojan olemattomuus on ainoa syy miksi Kankareen tilan salaoja/pintavedet sekä tulvavedet lähtevät virtaamaan Heikkilän peltoja pitkin". Asia on ollut vireillä vuosia ja siihen liittyy viranomaispäätöksiä, katselmuksia ja tarkastuksia. Osapuolia on kehotettu hakemaan ojitustoimitusta, jossa kiistakysymykset ratkaistaisiin. Kumpikaan osapuoli ei ole hakenut toimitusta. Vesasen kirjeessä viitatun rajaojan merkityksestä pintaveden johtamisasiassa on asianosaisilla aivan vastakkaiset mielipiteet. Esko Heikkilä on kirjeessään todennut, ettei ojan perkaamisella ole mitään merkitystä Kankareen tilalta tulevien pintavesien johtamisessa. Uuden Salon rakennus- ja ympäristölautakunta ei ole tehnyt katselmusta paikan päällä. Kokonaiskuvan saamiseksi ja erimielisyyksien kartoittamiseksi katselmuksen toimittaminen näyttää perustellulta. vs. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää, että puheenjohtajisto suorittaa katselmuksen Kankareen ja Päivärinteen tiloilla. Ajankohdasta päätetään kokouksessa.

3 Katselmukseen kutsutaan asianosaiset ja ojitusasioihin perehtynyt Ely-keskuksen edustaja. Päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen. Puheenjohtajisto päättää ajankohdasta kokouksen jälkeen. Rakennus- ja ympäristölautakunta Valmistelija: ympäristönsuojelun esimies Pirkko Paranko, (02) ja kaupunginlakimies Esa Nieminen, (02) Rakennus- ja ympäristölautakunnan puheenjohtajisto, ELY-keskuksen edustaja (ojitusinsinööri Ari Sallmen), rakennus- ja ympäristövalvonnan virkamiehiä sekä asianosaiset tekivät katselmuksen ao. tiloilla Katselmuksen johdosta puheenjohtajisto ja viranhaltijat päättivät pyytää ELY-keskuksen lausuntoa asian jatkotoimien suhteen. Lausunto saatettiin tiedoksi Heikkilöille ja siitä pyydettiin vastinetta Vesaselta. Muistio katselmuksesta, ELY-keskuksen lausunto ja Vesasen vastine ovat oheismateriaalissa. Ely-keskuksen lausuu katselmuksissa tehtyihin mittauksiin perustuen, ettei Kankareen tilan tulvauoma nykyisellään vastaa annettuja määräyksiä Ely-keskuksen lausunnon mukaan tilanne voidaan ratkaista kahdella vaihtoehtoisella tavalla. Ensisijaisena ratkaisuna pidetään edelleen riittävän, pintavalunnan katkaisevan uoman perustamista Kankareen tilalla putkitetun avo-ojan kohdalle. Sen syvyydeksi todetaan riittävän 0,25 m. Vesanen on todennut vastineessaan, ettei pidä toteennäytettynä, että tulvimista aiheutuu Kankareen tilan ojituksista Päivärinnan tilalle muutoin kuin tyypillisinä tulva-aikoina. Viranomaisen tarkastuskäynneillä on havaittu tulvimista myös tavanomaisten tulva-aikojen ulkopuolella. Kankare-tilan tavanomaisten tulvien pintavedet eivät myöskään saa aiheuttaa tulvimista Heikkilän omistaman Päivärinta-tilan alueella. Mitoitustarkastelu, jonka Lounais-Suomen ympäristökeskus on esittänyt lausunnossaan , kertoo tulvauoman tarpeellisuudesta. Ely-keskuksen lausunnossa toistetaan samankaltainen tarkastelu. Asiassa on syytä antaa Kari Vesaselle uhkasakolla varustettu määräys tulvauoman rakentamisesta.

4 Liitteenä kartta. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää velvoittaa Kari Vesasen rakentamaan pintaveden valunnan katkaisevan tulvauoman oheisen kartan osoittamaan paikkaan Kankare-tilan peltoalueella. Velvoite koskee liitekartassa yksilöityä puuttuvaa uoman osaa. Velvoite on toteutettava mennessä. Tulvauoman syvyyden tulee olla vähintään 25 cm. Velvoitteen tehosteeksi rakennus- ja ympäristölautakunta asettaa Kari Vesaselle juoksevan uhkasakon. Jos velvoitetta ei ole täytetty mennessä, on uhkasakon perusmäärä euroa. Lisäerä on 200 euroa jokaiselta alkavalta kuukaudelta, jonka velvoitteen laiminlyönti jatkuu asetetun määräajan jälkeen. Samalla lautakunta muistuttaa, että Vesasen tulee pitää kunnossa koko tulvauomaksi määritelty osa peltoa Salon rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöksessä määrätyllä tavalla. Tulvauoman syvyyden tulee olla vähintään 25 cm. Sovellettu lainkohta: vesilaki (587/2011) 6 luku 5, uhkasakkolaki 6, 7, 8, 9 ja 18. Muut seuraamukset Mikäli Kankare-tilan omistaja luovuttaa kiinteistön tai sen käyttöoikeuden, tulee hänen ilmoittaa luovutuksensaajalle tällä päätöksellä asetetusta velvoitteesta ja uhkasakosta luovutuskirjaan otetuin maininnoin tai muuten todisteellisesti. Tästä päätöksestä ilmoitetaan uhkasakkolain mukaisesti maanmittaustoimistolle merkinnän tekemiseksi kiinteistötietojärjestelmään. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta hallintovalituksin (valitusosoitus 104) Vaasan hallinto-oikeudelta 30 päivän kuluessa tiedoksisaannista lukien. Jakelu Kari Vesanen, saantitodistuskirje Varsinais-Suomen maanmittaustoimisto, Itsenäisyydenaukio, Turku Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Itsenäisyydenaukio, Turku. Päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen.

5 Rakennus- ja ympäristölautakunta Valmistelijat: ympäristönsuojelun esimies Pirkko Paranko, , rakennus-. ja ympäristövalvonnan päällikkö Esa Nieminen, Kari Vesanen on valittanut rakennus-ja ympäristölautakunnan tekemästä päätöksestä Vaasan hallinto-oikeuteen (valitus liitteenä). Vesanen vaatii, että hallinto-oikeus kumoaa valituksenalaisen päätöksen ja poistaa asetetun velvoitteen tulvauoman rakentamisesta sekä joka tapauksessa poistaa velvoitteen tehosteeksi asetetun uhkasakon. Toissijaisesti Vesanen vaatii, että asia palautetaan kunnalliselle viranomaiselle laillisesti käsiteltäväksi. Valittajan mukaan tulviminen johtuu siitä, että Päivärinta-tilan pellon luoteisreunan reunaojan kunnossapito on laiminlyöty eikä vesi pääse purkautumaan sitä pitkin, jolloin tulvaa aiheutuu Päivärinnan pellolle vaikka tulvauoma Kankareen puolella toimii. Hän perustelee vaatimustaan myös sillä, että tulvimista ei esiinny muulloin kuin tyypillisinä tulva-aikoina ja esittää ihmetyksensä siitä, että viranomainen mainitsee havainneensa joskus tulvimista muulloinkin. Valittaja on perustellut vaatimustaan sillä, että valituksenalainen päätös perustuu virheelliseen arvioon siitä, mistä ajoittainen tulviminen johtuu.tähän voidaan todeta, että tulvauoman tarpeellisuus on arvioitu Salon rakennus- ja ympäristölautakunnan tekemässä lainvoimaisessa päätöksessä 150. Tämä päätös perustui Lounais-Suomen ympäristökeskuksen lausuntoon , jolloin kyseinen viranomainen on katsonut, että lausunnon mukaisella menettelyllä pystytään katkaisemaan aiemmin avo-ojaan valuneen veden joutuminen Päivärinnan tilan salaojastoon. Varsinais-Suomen Ely-keskuksen lausunnossa on asiaa tarkasteltu vielä kertaalleen seuraavasti: " Kankareen tilan salaojastojen 1 ja 2 välisen avo-ojan putkituksen vuoksi valunta Päivärinnan tilan kautta kulkevaan kokoojaojaan on ylittänyt putken vedenjohtokyvyn. Kankareen tila on tämän vuoksi velvoitettu rakentamaan pintaveden valunnan katkaiseva tulva-uoma putkitetun avouoman kohdalle. " Valittaja olettaa, että Päivärinta-tilan puolella sijaitsevan ojan heikko kunnossapito estää veden kulkeutumisen sitä myöten ja tästä aiheutuu tulviminen. Valituksenalainen päätös koskee kuitenkin puhtaasti tulvauomaa ja sen toteuttamista, ei em valittajan esille tuomaa asiaa. Valittaja tuo esille sen, että lautakunnan antama määräys on tulkinnanvarainen, koska siinä ei ole kerrottu millä matkalla syvyys on mitattava (eli kuinka jyrkkiä uoman sivujen on oltava). Päätöksessä mainitaan vain uoman syvyys ( 25 cm). Tähän voidaan todeta, että valituksenalainen päätös on jatkumoa velvoitteelle, joka on Vesaselle

6 aiemmin asetettu. Tämä asiayhteys käy ilmi päätösvaiheista monin tavoin. Velvoite perustuu Lounais-Suomen ympäristökeskuksen lausuntoon 2006, jonka selventämiseksi pyydettiin ELY-keskukselta uutta lausuntoa uoman syvyydestä. Kuten edellä on todettu, ELY-keskus totesi , että uoman 25 cm syvyys on riittävä. Lounais-Suomen ympäristökeskuksen lausunnossa v 2006 on määritelty tulvauoman mittasuhteet, mm. kaltevuus ( 1/5-1/7). Valittajan väite siitä, että mitään ohjetta uoman kaltevuudesta ei ole annettu, ei edellä kerrottu huomioiden pidä paikkansa. Valittaja ihmettelee, miten on mahdollista, että kaupunki on samasta asiasta kahta eri mieltä muutaman vuoden välein? Vuonna 2010 on todettu, että tulvauoma oli määräyksen mukaan rakennettu. Nyt kuitenkin on tehty päätös, jolla uoma velvoitetaan rakentamaan uudestaan. Tähän väitteeseen voidaan todeta, että tulvauoma vaatii jatkuvaa kunnossapitoa. Kunnossapidon tasosta riippuu, miten hyvin uoma toimii. Uoma ei ole staattinen rakenne, vaan siihen kerääntyy sateista, lämpötiloista, routimisesta jne riippuen eri määriä maa-ainesta. Ilmeisesti vuonna 2010 on uoman kunnossapito ollut riittävää, ja se riitti johtamaan pintavaluman pois Kankareen tilan pellolta. Todettakoon lopuksi, että alkuperäinen velvoittava päätös on käsitelty Vaasan hallinto-oikeudessa ja valitus on aikanaan hylätty. Rakennus- ja ympäristövalvonnan päällikkö: Rakennus- ja ympäristölautakunta antaa Vaasan hallinto-oikeudelle valmistelun mukaisen lausunnon. Lautakunta toteaa, ettei valituksessa esitetä seikkoja, joiden perusteella lautakunnan antama päätös voitaisiin kumota. Lautakunta esittää, että valitus hylätään. Päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen. Rakennus- ja ympäristölautakunta Valmistelija: ympäristönsuojelupäällikkö Pirkko Paranko, pirkko.paranko@salo.fi, Vaasan hallinto-oikeus teki Kari Vesasen valituksesta päätöksen. Päätöksen sisältö: Hallinto-oikeus, valituksen muutoin hyläten, täsmentää rakennus- ja ympäristölautakunnan päätöstä tulvauoman pohjan leveyden ja luiskien

7 kaltevuuden osalta sekä pidentää valituksen vireillä olosta johtuvan ajan kulumisen vuoksi velvoitteen ja sen tehosteeksi asetetun uhkasakon määräaikaa. Muutettuna lautakunnan päätös kuuluu kokonaisuudessaan seu raavasti (täsmennys ja pidennetyt määräajat kursiivilla): Rakennus - ja ympäristölautakunta päättää velvoittaa Kari Vesasen rakentamaan pintaveden valunnan katkaisevan tulvauoman lautakunnan päätöksen liitekartan( liitteenä) osoittamaan paikkaan kiinteistön Kankare peltoalueella. Velvoite koskee liitekartassa yksilöityä puuttuvaa uoman osaa. Velvoite on toteutettava mennessä. Tulvauoman syvyyden tulee olla vähintään 25 cm. Tulvauoman pohjan leveyden tulee olla vähintään 0, 8 metriä ja luiskien kaltevuuden 1:5-1: 7. Velvoitteen tehosteeksi rakennus- ja ympäristölautakunta asettaa Kari Vesaselle juoksevan uhkasakon. Jos velvoitetta ei ole täytetty mennessä, on uhkasakon perusmäärä euroa. Lisäerä on 200 euroa jokaiselta alkavalta kuukaudelta, jonka velvoitteen laiminlyönti jatkuu asetetun määräajan jälkeen.vesasen tulee pitää kunnossa koko tulvauomaksi määritelty osa peltoa Salon rakennus - ja ympäristölautakunnan päätöksessä määrätyllä tavalla. Tulvauoman syvyyden tulee olla vähintään 25 cm. Tulvauoman pohjan leveyden tulee olla vähintään 0, 8 metriä ja luiskien kaltevuuden 1:5-1: 7. Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen jälkeen Vesanen toteutti tilallaan uoman laajennustöitä. Ympäristönsuojelu teki paikalla tarkastuksen , jolloin Salon kaupungin mittauspalvelut suoritti uoman vaaituksen mm. kaltevuuksien toteamiseksi. Tarkastuksen lopputulema oli: uoma täyttää muilta osiltaan Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen mukaiset ominaisuudet, mutta uoman yläosalta länsipuoleinen reuna ei kaltevuudeltaan vastaa sitä, vaan on loivempi (mittaustulos oheismateriaalissa). Ympäristönsuojelu esitti Vesaselle vastinepyynnön tilanteen johdosta. Vesasen totesi vastineessaan (oheismateriaalissa) mm., ettei hyväksy kaupungin suorittamaa mittausta, jossa hänen mukaansa oli käytetty vääristävää mittaustapaa. Vastineeseen oli sisällytetty Pro Agrian suorittama mittaus (oheismateriaalissa), joka mittaustavan ja tulosten vertailussa ( oheismateriaali: mittausteknikko Marko Laiho) osoittautui samanlaiseksi kuin kaupungin suorittama mittaus. Ympäristönsuojelu pyysi ELY-keskuksen vesiasiantuntijan arviota uoman riittävyydestä. Vesiasiantuntija Ari Sallmenin arvion mukaan uoma on riittävästi toteutettu. Hän toteaa: "Kävin tänään tarkastamassa Narrinkorven tulvauoman maastossa ja katselmuksen perusteella se täyttää kaikki sille asetetut vaatimukset. Maastossa oli selvästi nähtävissä, että vesi oli kulkenut uomaa pitkin kuten on tarkoitus. Uoma myös ulottui riittävän ylös, eli se kattaa koko vaadittavan matkan. Päätän Narrinkorven ojakiistan tähän ". Rakennus- ja ympäristövalvonnan johtaja:

8 Rakennus- ja ympäristölautakunta katsoo, että tilalla Kankare toteutettu tulvauoma on mitoitukseltaan ja rakenteeltaan riittävä ja täyttää Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen mukaiset ominaisuudet pintavalumaveden johtamiseen. Hallintopakkotoimenpiteitä ei ole tarvetta jatkaa. Perustelunaan lautakunta viittaa vesiasiantuntija Ari Sallmenin tekemään arvioon. Päätös: Rakennus- ja ympäristölautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen.