Aikuisväestön lautakunta Ikäihmisten lautakunta Julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistely 11724/08.00.

Transkriptio

1 Aikuisväestön lautakunta Ikäihmisten lautakunta Julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistely 11724/ /2016 Aikla 37 Julkisesti rahoitetuilla kuljetuksilla tarkoitetaan valtion ja kuntien hank ki mia tai korvaamia henkilökuljetuksia. Kouvolassa esitetään yh dis tel tä väk si kaupungin sosiaalihuoltolain ja vammaispalvelulain perusteella myön tä miä kuljetuksia (jatkossa SHL- ja VPL-kuljetuksia) sekä Kelan sai raus va kuu tuslain mukaan korvaamia kuljetuksia (jatkossa Ke la-kul je tuk set). Esitys kuljetusten yhdistelystä perustuu valtioneuvoston hy väksy mään periaatepäätökseen julkisesti rahoitettujen hen ki lö kul je tus ten uudistamisesta. Siinä julkisin varoin järjestettäviä henkilökuljetuksia tar kastel laan kokonaisuutena ja etsitään mahdollisuuksia järjestää niitä ny kyis tä joustavammin ja taloudellisemmin muun muassa kuljetuksia yh dis te le mällä. Kouvolan kaupunginhallituksen hy väk sy mäs sä joukkoliikenteen kehittämisohjelmassa on em. valtakunnallinen ke hit tä mislin jaus huomioitu. Valtion ja kuntien toimialat sekä Kela käyttävät vuo sit tain yhteensä yli miljardi euroa julkisesti hankittuihin tai kor vat tui hin henkilökuljetuksiin. Kustannusten arvioidaan kasvavan kymmenen pro sentin vuosivauhdilla. Tämä johtuu mm. väestön ikääntymisen myö tä lisääntyvästä kuljetustarpeesta sekä palveluiden keskittymisestä. Julkisesti rahoitettuja henkilökuljetuksia yhdistellään nykyisin eri puo lel la Suomea sekä kunnallisissa matkojen yhdistelykeskuksissa että tak sien välityskeskuksissa. Suurissa, tiheään asutuissa taajamissa kus tan nus säästöt perustuvat suureen asiakasmäärään ja maaseudulla sääs töä muodostuu pitkien matkojen yhdistelystä. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen (THL) selvityksen mukaan vam maispal ve lu lain mukainen kuljetuspalvelu kohdentuu nykyisin pääosin ikä ih misil le. Tämä ei vastaa lain säätämisen tarkoitusta. Siksi on läh det ty kehittämään uudenlaisia avoimia kuljetuspalveluita kuten kut su jouk ko lii kennet tä, palvelulinjoja ja matkojen yhdistelyä. Sosiaalihuoltolain (1301/2014) uudistus vahvisti peruspalveluiden en si si jaisuut ta. Sama linjaus näkyy myös vammaispalvelulain muu tos val mis te lussa, jossa esteettömän joukkoliikenteen kehittämistä ja so si aa li huol to lain mukaisten liikkumisen tuen palveluiden huomioimista pi de tään ensisijaisena kuljetuspalvelun käyttöön nähden. Kouvola on mukana Taksiliiton vetämässä 5K-hankkeessa, jossa et si tään uusia toimintamalleja kuljetuskustannusten kasvun hillitsemiseksi. Hankkees sa on selvitetty Kouvolan kaupungin kustantamien SHL- ja VPL-kul jetus ten yhdistelyä keskenään sekä Kela-kuljetusten kanssa. Näi tä kuljetuksia tarkasteltiin yhden arkipäivän ( ) aikana. Kul je tus ten lähtöpisteet ja niiden ajoittuminen eri vuorokaudenaikoina olivat hy vin samankaltaisia. Tämän perusteella kuljetuksia on mahdollista yh dis tel lä. SHL- ja VPL-kuljetuskustannukset ovat Kouvolassa vuosittain noin 1,8

2 miljoonaa euroa. Mikäli viisi prosenttia SHL- ja VPL-matkoja yh dis tel täi siin, säästöä voisi syntyä noin euroa vuodessa. Yh dis tel täes sä kaupungin kuljetuksia Kela-kuljetusten kanssa säästöä voisi syn tyä arviolta euroa vuodessa. Kymenlaaksossa Kela-kuljetuksia on yhdistelty toukokuusta 2014 läh tien. Touko-joulukuussa 2014 Kymenlaakson Taksin kautta korvattiin yh teen sä matkaa, joista yhdisteltiin 24 prosenttia. Tämä vähensi mat ko ja kilometrillä. Aikuisväestön lautakunta päätti ( 82) jatkaa Kouvolan kau pungin julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistelyn sel vit tä mis tä. Jatkotyössä selvitettiin millaisia käytännön kysymyksiä kuljetusten yh dis telyyn liittyy ja miten asiakkaan yksilölliset tarpeet pystytään huo mioi maan jo päätöksentekovaiheessa. Asiakkaille tehtyjen 1800 kuljetuspalvelupäätösten alustava uu del leen arvioin ti osoitti, että niiden sisältö ei kaikilta osin vastaa asiakkaan tar vet ta. Asiakkaiden kuljetuspalveluun liittyvät tarpeet tulee jatkossa olla tar kem min kuljetusten välityksessä ja tuotannossa kuin nykyisin kir jat tui na inva-, vakio- ja paaritaksioikeuksina. Lisäksi joillakin asiakkailla oli edel leen kirjattuna oikeus käyttää vakiotaksia asuinpaikkaan perustuen, kos ka takseja ei aiemmin voitu tilata yhdestä keskuksesta kaikkialle Kou vo laan. Tämä käytäntö ei ole enää perusteltavissa koska taksin voi ti la ta samasta keskuksesta kaikkialle Kouvolaan. Virkamiestyöryhmä selvitti useiden kaupunkien SHL- ja VPL-kuljetusten yhdis te ly rat kai su ja sekä kävi tutustumassa Seinäjoen kaupungin tapaan yhdis tää julkisesti rahoitettuja henkilökuljetuksia. Seinäjoki on väes töl tään ja alueelliselta rakenteeltaan Kouvolaan verrattavissa oleva kau pun ki ja siellä on kuljetusten yhdistelystä useamman vuoden kokemus. Sei nä joel la avoin palveluliikenne pyritään kiinnittämään vahvasti jul ki ses ti rahoitettujen henkilökuljetusten toteuttamiseen ja matkojen yh dis te lyyn. Tämä tarkoittaa, että mahdollisimman moni kul je tus pal ve lu asia kas pyritään ohjaamaan kutsuohjattuun joukkoliikenteeseen. Julkisesti rahoitettuja henkilökuljetuksien yhdistelystä järjestettiin Kou vo lassa ja Kuusankoskella asiakaskuulemistilaisuudet joulukuussa Niihin kutsuttiin kirjeitse kaikki SHL- ja VPL kul je tus pal ve lu asiak kaat. Tilaisuuksiin osallistui 114 asiakasta. Tilaisuuksissa Kouvolan kau pun gin, Kymenlaakson Taksin ja Kelan edustajat kertoivat kul je tus ten yhdistelyyn liittyvistä vaikutuksista asiakkaaseen. Tilaisuuksissa myös kysyttiin käyttäjien mielipiteitä siitä, mitä asioita kuljetusten mah dol li ses sa yhdistelyssä tulisi huomioida. Mielipiteistä kerättiin tietoa ää nes tä mäl lä teknistä järjestelmää apuna käyttäen. Vastaajista lähes 60 % piti kohtuullisena sitä, että matka tulee tilata tuntia ennen lähtöä. Yli 90 % vastaajista piti kohtuullisena, että matkan alkamisaika voi muuttua 10 tai 15 minuuttia tilatusta ajasta. Yli 70 % prosenttia vastaajista arvioi tar vit se vansa kuukaudessa vähemmän kuin 5 sellaista matkaa, joita ei voi ti la ta tuntia ennen lähtöaikaa. Vastaajista 84 % arvioi, että matkojen yh dis te lyn vuoksi matka-aika voi pidentyä jonkin verran, paljon tai erit täin pal jon. 71 % arvioi, että käyttäisi matkoja saman verran kuin ennen vaik ka matkoja yhdisteltäisiin. Äänestystulosten yhteenveto on oheis ma te ri aa li na nro 5.

3 Tilaisuuksissa muuten esille nousseet kysymykset liit tyi vät suu rel ta osin matkojen yhdistelyn logistiseen toimivuuteen. Lisäksi järjestettiin kuulemistilaisuus vammais- ja vanhusjärjestöjen edus tajil le. Tilaisuudessa kerrottiin selvitystyön taustasta, tavoitteista ja esi tel tiin kuljetuspalveluasiakkailta saadut vastaukset. Järjestöjen edus ta jia tilaisuuteen osallistui kahdeksan. Käydyssä keskustelussa poh dit tiin erityisesti asiakkaan oikeusturvaa, ennakkotilauksen soveltuvuutta se kä tilaus- ja välitysjärjestelmän toimivuutta. Vastaava kuu le mis ti lai suus järjestettiin myös taksiautoilijoille, joita oli paikalla 14. Esille nousi eri tyi ses ti huoli siitä tulevatko asiakkaiden avuntarpeet huomioiduksi kul je tuk sia yhdisteltäessä. Julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistelyn valmistelua esi tel tiin vanhus- ja vammaisneuvostoille Vammaisneuvosto viit ta si asian käsittelyn yhteydessä (oheismateriaalina nro 6) asias ta antamaansa lausuntoon jossa kuljetusten yhdistelyyn ote taan kieltei nen kanta. Tehdyn selvitystyön perusteella kuljetusten yhdistelyssä tulee erityisesti kiin nit tää huomiota asiakkaan oikeusturvaan ja yksilöllisten tarpeiden huomioi mi seen. Vammaisten ihmisten liikkumisen tukeen ja kul je tus pal ve luun liittyvät yksilölliset tarpeet tulee arvioida ja kirjata huolellisesti pal ve lu suunni tel maan ja päätöksiin. Matkojen yhdistelystä huolimatta tu lee turvata asiakkaiden kuljetukseen liittyvät erityistarpeet, kuten kii reel lis ten matkojen tilaus ja tiettyyn aikaan perillä oltavat kyydit. Matkojen yhdistely edellyttää, että kaikki tilaukset tehdään samasta nu meros ta. Kuljetukset tulee tilata etukäteen, jotta matkojen yhdistelyyn jää aikaa. Matkojen yhdistelyn toimivuus asiakkaalle riippuu yhdistelyn pii ris sä olevien asiakkaiden määrästä. Kaikille asiakkaille, ja kaikille mat koil le, yhdistely ei kuitenkaan sovellu. Liitteenä nro 5 on luonnos vam mais ten ihmis ten liikkumisen tuen ja kuljetuspalveluiden oh jeis tuk ses ta mikäli Kou volas sa päätetään aloittaa kuljetusten yhdistely. Julkisesti rahoitettujen SHL- ja VPL-kuljetusten yhdistelyn vaikutusten arvioin ti on liitteenä nro Nykyinen käytäntö Asiakas saa lakisääteiset kuljetuspalvelut ja kuljetukset toteutetaan yk si lökul je tuk si na. Valtioneuvoston periaatepäätöksellään asettama ta voi te julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten uudistamisesta mm. kul je tuk sia yhdistämällä ei toteudu. Kuljetuskustannuksista ei synny säästöjä ja ympäristökuormitus pysyy nykyisellään. Asiakkailla on mahdollisuus käyttää yleistä palveluliikennettä (mm. palvelulinjat) ilmaiseksi. Kus tan nuk set pysyvät nykyisellään tai nousevat. 2. SHL- VPL- ja Kela kuljetusten yhdistely Asiakas saa lakisääteiset kuljetuspalvelut ja kuljetuksia yhdistellään. Val tioneu vos ton periaatepäätöksellään asettama tavoite julkisesti ra hoi tet tu jen henkilökuljetusten uudistamisesta mm. kuljetuksia yhdistämällä to teu tuu. Kuljetuskustannuksista syntyy säästöjä ja ympäristökuormitus las kee. Asiakkailla on mahdollisuus käyttää yleistä palveluliikennettä (mm.

4 palvelulinjat) ilmaiseksi. Kustannukset laskevat tai pysyvät ny kyi sel lään jos säästö suunnataan palveluliikenteen parantamiseen. 3. Yhdistely myös palveluliikenteeseen Asiakas saa lakisääteiset kuljetuspalvelut ja kuljetuksia yhdistellään si ten, että palveluliikenne on ensisijainen kuljetuspalvelu lakisääteisissä kul je tuksis sa. Valtioneuvoston periaatepäätöksellään asettama tavoite jul ki ses ti rahoitettujen henkilökuljetusten uudistamisesta mm. kul je tuk sia yhdistämällä toteutuu. Kustannukset laskevat tai pysyvät ny kyi sel lään jos säästö suunnataan palveluliikenteen parantamiseen. Kouvolan kaupungin rahoittamien SHL- ja VPL-kuljetusten yhdistely Kela-kul je tus ten kanssa on mahdollista aloittaa alkaen. Yh dis te lyn käytännön toimintaa on suunniteltu seurattavaksi mm. toukokuussa 2017 tehtävällä asiakaskyselyllä, jossa kartoitettaisiin asiakkaiden nä ke myk set samoihin asioihin, joita kysyttiin joulukuussa 2015 jär jes te tyis sä kuu le mis tilai suuk sis sa. Arvioinnista annettaisiin yhteenveto ai kuis väes tön ja ikäihmisten lautakunnille elokuussa Lisätietoja: Palvelupäällikkö Minna Laakso, puh , minna.laakso(a)kouvola.fi, johtava sosiaalityöntekijä Tuula Kotimäki, puh , tuula.kotimaki(a)kouvola.fi, joukkoliikennelogistikko Jaak ko Löytynoja, puh , jaakko.loytynoja(a)kouvola.fi Aikuisväestön palvelujen johtajan ehdotus: Aikuisväestön lautakunta hyväksyy vammaisten kuljetuspalveluiden osal ta: julkisesti rahoitettujen VPL kuljetusten yhdistelyn SHL- ja Ke la-kul je tuk siin vaihtoehdon kaksi mukaisesti alkaen; esitetyn vammaisten ihmisten liikkumisen tuki ja kul je tus pal ve lu oh jeis tuksen; edellyttää asiakasnäkökulman sisältävää selvitystä kuljetusten yh dis te lyn käytännön toiminnasta elokuussa 2017; esittää ikäihmisten lautakunnalle julkisesti rahoitettujen SHL-kuljetusten yhdis te lyä vaihtoehdon kaksi mukaisesti alkaen. Aikuisväestön lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Ikäla 23 Aikuisväestön lautakunnan pöytäkirjan liitteet ja oheismateriaalit on seuraavina oheismateriaaleina ja liitteinä: kuulemistilaisuuksien asiakastiedustelun tulokset oheismateriaalina nro 3

5 vammaisneuvoston pöytäkirjanote oheismateriaalina nro 4 vammaisten ihmisten liikkumisen tuki ja kuljetuspalvelut oheismateriaalina nro 5 julkisesti rahoitettujen SHL- ja VPL-kuljetusten yhdistelyn vaikutusten arviointi on liitteenä nro 1 Julkisesti rahoitettujen sosiaalihuoltolain (SHL) mukaisten kul je tus pal ve lun järjestäminen on ikääntyneiden varhaisen tuen pal ve luis sa.varhaisen tuen palveluiden palvelupäällikkö on ollut mukana jul ki ses ti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistämistä valmistelevassa työ ryh mäs sä. Mikäli Kouvolassa päätetään aloittaa kuljetusten yh dis tä mi nen, tulee ikäihmisten liikkumisen tuen ja kuljetuspalvelun toi min ta mal lis sa huomioida yhdistämisen vaikutus. Ikäihmisten liikkumisen tuen ja kul je tus pal ve lun päivitetyssä toimintamallissa on huomioitu mahdollinen jul ki ses ti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistäminen. Toimintamalli on oheis ma teri aa li na nro 6 Ikäihmisten lautakunta on hyväksynyt sosiaalihuoltolain mukaisten kul je tuspal ve lu jen perusteet ( ), joissa tulee myös huomioida jul ki sesti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistäminen. So si al li huol to lain mu kaisten kuljetuspalvelujen perusteet on liitteenä nro 2. Ikääntyneiden palvelujen johtajan ehdotus: Ikäihmisten lautakunta hyväksyy julkisesti rahoitettujen hen ki lö kul je tus ten yhdistämisen sosiaalihuoltolain mukaisten kuljetusten osalta vaih to eh don kaksi mukaisesti sekä päivitetyn sosiaalihuoltolain mukaisen kul je tus pal velun perusteet alkaen. Julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten yhdistämisen toimintamallin arvioin ti ja asiakasarviointi toteutetaan elokuussa Ikäihmisten lautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.