Avoin ja kaikkien yhteinen Oulu. Kuntalaisvaikuttamisen koordinaattori Merja Niemelä

Transkriptio

1 Avoin ja kaikkien yhteinen Oulu Kuntalaisvaikuttamisen koordinaattori Merja Niemelä

2 Avoin hallinto Suomessa Suomi hyväksyttiin huhtikuussa 2013 kansainväliseen Avoimen hallinnon kumppanuusohjelmaan (Open Government Partnership, OGP). Suomen Avoimen hallinnon hanke on osa kansainvälistä Open Government Partnership (OGP) kumppanuushanketta. Hankkeeseen osallistuu 70 maata, jotka ovat sitoutuneet kolmeen päätavoitteeseen: edistämään hallinnon avoimuutta ja kansalaisten osallisuutta, valjastamaan teknologia vahvistamaan hallintoa ja taistelemaan korruptiota vastaan.

3 Avoin hallinto Suomessa Suomessa avoimen hallinnon toimintasuunnitelmia on tehty ja toteutettu Valtiovarainministeriön koordinoimana keväästä 2013 asti. Työhön julkisen hallinnon toiminnan ja tietojen avaamiseksi on osallistunut ministeriöitä, virastoja ja kuntia. Suomen Avoimen hallinnon kolmannen toimintaohjelman toimeenpano on alkanut Oulun kaupungilta on nimetty Valtiovarainministeriön asettamaan Avoimen hallinnon kolmannen toimintaohjelman hankeryhmään jäsen.

4 Avoimen hallinnon edistäminen Oulussa Avoimen hallinnon edistämiseksi Oulun kaupungilla on asetettu tavoitteita jo aiempina vuosina. Käytännössä työtä avoimen hallinnon osa-alueilla on tehty jo vuosien ajan. (kaikkien osallisuus, toiminnallisen tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden tavoitteet ja suunnitelmat palveluita koskien, lapsiystävällinen kunta -haku, monikulttuurikeskuksen toiminta, 6Aika-hanke ja muu hanketoiminta, omaishoidon päätöstekstien selkeyttäminen). Toimintasuunnitelman valmistelun pohjana on valtuustoaloite: Kaupunginhallitus antaa avoimen hallinnon työryhmälle tehtäväksi laatia Oulun kaupungille julkisuuslain noudattamiseksi avoimen hallinnon toimintasuunnitelman sekä ohjelman palvelualueiden sitouttamiseksi sen noudattamiseen. ( KH )

5 Avoin hallinto Oulussa Sekä Suomen avoimen hallinnon toimintasuunnitelmassa ja KH:n päätöksessä korostetaan sitä, että on luotava konkreettisia toimenpiteitä avoimen hallinnon edistämiseksi. Työskentelyyn perustettiin työryhmä, johon nimettiin vastuuhenkilöt eri toimialoilta. Avoimen hallinnon työskentely käynnistettiin koulutuksella Oulun kaupungin henkilöstölle ja luottamushenkilöille. Koulutuksessa toimivat asiantuntijoina Katju Holkeri VM:n Suomen toimintasuunnitelman laatimisesta, Ulla Tiililä Kotuksesta ja Oulun kaupungin asiantuntijat avasivat hyviä käytäntöjä avoimen hallinnon osa-alueilta. Ideakävelyssä keskusteltiin avoimen hallinnon osa-alueiden tavoitteiden laatimisesta ja kehittämiskohteista.

6 Jos kuntalainen ei ymmärrä vastaanottamaansa tietoa, miten hän antaa sitten palautetta?

7 Omaishoidon päätöstekstit selkeämmälle kielelle: Vuoden selväsanainen palkinto 2016 Haluttiin lähteä kampanjassa tekemään jotakin konkreettista, josta olisi suora hyöty kuntalaisille. Omaishoidon päätöstekstit valikoituivat mukaan Virkakielikampanjaan siksi, että niitä vastaanottavat usein ikääntyneet, joille monimutkaisen kielen ymmärtäminen saattaa olla vaikeaa. Mukana työssä viestinnän asiantuntijan Lea Ansamaan lisäksi palvelunohjausyksikkö ja konkreettisessa työssä sosiaalityöntekijä. Johtoajatuksena sekä kuntalaisen etu että työntekijöiden etu kun päätös ymmärretään kerralla, vähenevät soittojen määrät. Ymmärrettävä kieli on kuntalaisen oikeusturvan kannalta tärkeää on ymmärrettävä, mitä omista asioista on päätetty.

8 Konkreettisessa työssä Sähköiseen asiakastietojärjestelmään syötetään valmiita fraaseja, joita päätöksentekijät muokkaavat. Keräsimme yhdessä pitkän listan päätöksenteon fraaseja. Kaikki erilaiset päätökset käytiin läpi kolmeen kertaan ja kirjoitettiin uudestaan paremmin ymmärrettäviksi. Sen jälkeen ne annettiin kuntalaisten kommentoitavaksi asukastuville, asukasiltoihin sekä Otakantaa-sivustolle. Kuntalaisilta tuli runsaasti palautetta eri kanavista.

9 Työn lopputuloksesta Palaute käytiin läpi yhdessä sosiaalityöntekijän kanssa. Kuntalaisten kommentit otettiin huomioon niin hyvin kuin pystyttiin osaa ei voitu korjata mm. järjestelmän rajoitetun merkkimäärän vuoksi. Lopulliset fraasit olivat valmiit keväällä 2016, jonka jälkeen ne syötettiin fraasipankkiin asiakastietojärjestelmään. Kaikki omaishoidon päätökset lähetetään nyt selkeämmällä kielellä.

10 Mikä muuttui, mitä korjattiin? 1. Lakipykälät laitettiin kirjeen loppuun. 2. Puhutteluun kiinnitettiin huomiota (omaishoitaja, omaishoidettava) 3. Päätöksen jäsentelyä selkeytettiin 4. Termejä avattiin ymmärrettävämmiksi. 5. Tekstin sävyä muutettiin ystävällisemmäksi. 6. Tekstin pituutta lyhennettiin.

11 Avoin ja kaikkien yhteinen Oulu Mitä tarkoittaa avoin hallinto ja miksi Oulussa ollaan nyt tekemässä toimintasuunnitelmaa? Avoin hallinto tarkoittaa Oulussa kaikkea sitä, mikä tuo kuntaa ja sen toimintaa lähemmäs kuntalaista: mahdollisuuksia vaikuttaa yhteisiin asioihin monen eri kanavan kautta, selkeämpää kieltä asiakirjoissa ja tiedotteissa, entistä paremmin saavutettavia palveluita sekä kattavasti tietoa hallinnon toiminnasta ja tehdyistä päätöksistä.

12

13 Kaikkien osallisuus Kaikkien osallisuuteen kuuluvat toimenpiteet edistävät kuntalaisten ja kansalaisjärjestöjen mahdollisuuksia osallistua ja vaikuttaa asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon heille sopivilla vaikuttamisen ja osallisuuden tavoilla. Kaikkien osallisuuden parantamisella tavoitteena on, että kuntalaisten osallistuminen on entistä helpompaa. Jokaisella on myös yhdenvertainen mahdollisuus osallistua vaikuttamiseen.

14 Selkeä virkakieli Selkeän kielen toimenpiteet tähtäävät yksinkertaisempaan hallintokieleen. Valmistelutekstien laatimisessa käytetään selkeää yleiskieltä. Myös viestintä kuntalaisille tapahtuu ymmärrettävästi. Esimerkiksi päätösten ja niiden valmistelun, asiakaskirjeiden ja ohjeiden kieltä yksinkertaistetaan muun muassa käyttämällä tuttuja termejä. Selkeä kieli on tärkeää myös kuntalaisen oikeusturvan kannalta. Hänen on ymmärrettävä, mitä hänen omista asioistaan on päätetty.

15 Tiedon ja päätöksenteon avoimuus Tiedon ja päätöksenteon avoimuuteen kuuluvilla toimenpiteillä tavoitteena on edistää kansalaisten mahdollisuutta saada tietoa hallinnon toiminnasta ja päästä näkemään itseään koskevia tietoja. Osa-alueeseen sisältyviä asioita ovat esimerkiksi päätösten julkisuus, myös viranhaltijapäätökset sekä dokumenttien saavutettavuus. Toimenpiteillä voidaan edistää kansalaisten ja kansalaisjärjestöjen mahdollisuutta hyödyntää hallinnon tietovarantoja.

16 Palveluiden saavutettavuus ja esteettömyys Palveluiden saavutettavuuteen ja esteettömyyteen kuuluvat toimenpiteet poistavat esteitä, jotka vaikuttavat kuntalaisten ja kansalaisjärjestöjen osallistumiseen ja toimintaan. Osa-alueen osalta avointa hallintoa voidaan edistää esimerkiksi kehittämällä sähköistä asiointia ja palveluita. Palveluiden parantamisessa keskeistä on asiakaslähtöisyys: kehitystyössä hyödynnetään kuntalaisten kokemustietoa ja näkemyksiä. Palveluiden saavutettavuuden ja esteettömyyden toimenpiteillä voidaan myös edistää viranhaltijoiden tavoitettavuutta. Lisäksi osa-alueeseen kuuluvat esimerkiksi avustusten ja tilojen tarjoaminen järjestöjen tai muiden kuntalaisryhmien käyttöön.

17 Koulutukset henkilöstölle ja luottamushenkilöille Avoimen hallinnon työryhmässä nousi esiin koulutustarpeita julkisuuslakiin ja tietosuojaan liittyen. Koulutus toteutettiin alkuvuodesta 2017 ja se koettiin erittäin tarpeelliseksi. Koulutusta toivottiin kohdennettavaksi toimialoille, myös jatkuvuutta. Avoimen hallinnon koulutus toteutettiin keväällä 2017 henkilöstölle ja luottamushenkilöille hyödyntämällä palvelumuotoilun menetelmiä. Koulutuksessa kuvattiin asiakkaan palvelupolku. Johtoryhmät osallistuivat avoimen hallinnon tavoitteiden laatimiseen, heille järjestettiin info asiasta.

18 Avoimen hallinnon asukaskysely kesällä 2017 Kyselyn tavoitteena oli kartoittaa asukkaiden mielipiteitä Oulun kaupungin avoimuuteen ja avoimen hallinnon teemoihin liittyen. Asukkailta kysyttiin kaupungin vaikuttamiskanavista, palveluiden saavutettavuudesta ja esteettömyydestä, vuorovaikutuksen selkeydestä sekä hallinnon toiminnan ja päätöksenteon avoimuudesta. Kysely oli avoinna välisenä aikana ja siihen vastasi yhteensä 368 asukasta. Yli 70% vastaajista oli työikäisiä (30-60 v.) Vastaajista oli naisia 68% ja miehiä 31%. Kyselyyn oli mahdollista vastata kahden kanavan kautta: Zef-kyselytyökalulla ja Meijän kaupunni mobiilisovelluksella. Kyselyn tuloksia hyödynnetään syksyllä 2017 valmistuvan Oulun kaupungin avoimen hallinnon toimintasuunnitelman laadinnassa.

19 Millä tavalla haluaisit vaikuttaa yhteisiin asioihin Oulussa? 333 yksittäistä vastaajaa. Vastaajat saivat halutessaan valita useamman vaihtoehdon. Osallistumalla kyselyihin Äänestämällä vaaleissa Asukastilaisuuksissa, mm. Oulun raadit, ytr:t Mobiilisovelluksella Olemalla yhteydessä päättäjiin Sosiaalisen median kautta Tekemällä aloitteita Antamalla palautetta Muulla tavalla, miten?

20 Mikä saisi sinut osallistumaan kaupungin kehittämiseen? Pitäisin ainakin hyvänä, jos kaupunki viestittää ahkerasti, millaista palautetta se on saanut ja miten sitä hyödynnetään. Olisi myös hienoa, jos pääsisi tapaamaan eri toimielimissä istuvia päättäjiä matalalla kynnyksellä. Mielenkiintoiset tilaisuudet joihin osallistua, erityisesti alueelliset ja oman asuinalueen. Henkilökohtainen vastaus, että asia on otettu vastaan ja myöhemmin, että mitä sen perusteella on päätetty tai tehty.

21 Kuinka ymmärrettävää on mielestäsi kaupungin vuorovaikutus? (Esimerkiksi esityslistoissa, asiakaspäätöksissä, asiakaskirjeissä, pöytäkirjoissa, asiakasviestinnässä. asiakaspalvelussa) 285 vastaajaa Erittäin ymmärrettävää (5,7%) Melko ymmärrettävää (52,3%) Ei riittävän ymmärrettävää (31,6%) Ei lainkaan ymmärrettävää (5,75%)

22 Ovatko Oulun kaupungin palvelut mielestäsi saavutettavia ja esteettömiä? Palveluita ovat kaikki Oulun kaupungin tuottamat toiminnot (esimerkiksi päiväkoti, koulu, kulttuuri, liikunta, kaavoitus, joukkoliikenne tai sosiaali- ja terveyspalvelut) 262 vastaajaa Hyvin esteettömiä (13,4%) Melko esteettömiä (48,1%) Ei riittävän esteettömiä (35,4%) Ei lainkaan esteettömiä (3,1%)

23 Mitä pitäisi tehdä, jotta kaupungin palvelut olisivat sinulle paremmin saavutettavia ja esteettömiä? Vanhukset eivät pärjää jatkuvasti sähköistyvien palveluiden kanssa. Onneksi yhteispalvelupisteissä annetaan henkilökohtaista neuvontaa ja tarjotaan koneen käyttömahdollisuus sekä laskujen maksut Oulu10:ssä.

24 Miten varmistetaan kansalaisten mahdollisuus osallistua yhteiskunnan kehittämiseen?

25 KIITOS! Kuntalaisvaikuttamisen koordinaattori Merja Niemelä P