TOVA-järjestelmien kehittäminen

Transkriptio

1 TOVA-järjestelmien kehittäminen TOVA-työryhmän 3. kokous Ti TOVA-järjestelmien kehittäminen Mitoituskysymys Ympäristövahinkovakuutus SYKEra 21/2011 Uudistaminen sisällyttäen TOVA-järjestelmiin myös vahinkoja ennaltaehkäisevät toimet Esim. ympäristöturvallisuusmaksu Lakkauttaminen Korvaavan järjestelmän kehittäminen, esim. TOVA-rahasto Ei korvaavaa järjestelmää TOVA-rahasto Vaihtoehtoiset toteuttamistavat Vakuuksien laajentaminen vaarallisiin kemikaaleihin? Arviointia ja pykäläharjoituksia KemTurvL:n ja YSL:n näkökulmista YSL 43 a-c :n muut kehittämistarpeet Toimijakysymys Valvonnan tehostaminen Kv. vertailusta malleja? 2 1

2 Ympäristövahinkovakuutuksen kehittämistarpeet SYKEra 21/2011: Pakollisen ympäristövakuutusjärjestelmän kehittäminen välitilinpäätös ja vaihtoehtoiset polut tulevaisuuteen (Tuomainen, Jouko) 3 Ympäristövahinkovakuutuksen kehittäminen Vaihtoehdot järjestelmän uudistamiseksi 1. YVVL:n soveltamisalan laajentaminen kattamaan myös vahinkoja ennaltaehkäisevät toimet lukuisia haasteita 2. Ympäristövahinkovakuutukseen sisällytettävä vero tai maksu Esim. vakuutuksia myöntävien vakuutusyhtiöiden maksettaviksi tuleva ympäristöturvallisuusmaksu 3. Ympäristövahinkovakuutuksen täydentäminen muulla verolla tai maksulla Vakuutusjärjestelmästä erillinen vero tai maksu, jonka maksuvelvollisuus perustuisi esim. ympäristölupavelvollisuuteen 4. Ympäristövahinkovakuutuksen lakkauttaminen ja korvaavan järjestelmän kehittäminen Esim. TOVA-rahasto 5. Ympäristövahinkovakuutuksen lakkauttaminen ilman korvaavaa järjestelmää Kustannukset korvauksista ja tarvittavista toimista katettaisiin budjettiperusteisesti ad hoc 4 2

3 Ympäristövahinkovakuutus + ymp.turv.maksu Vakuutuksen päivittäminen, osittainen uudistaminen sekä täydentäminen ympäristöturvallisuusmaksulla Ympäristövahinkovakuutus Tekninen päivittäminen Vakuuttamisvelvollisuuden ulottaminen kaikkiin ympäristöluvanvaraisiin toimintoihin (myös kunnallisiin)? Vakuutuksen ja sen toiminnan tehostaminen Ympäristöturvallisuusmaksu Sisällytettäisiin nykyiseen ympäristövahinkovakuutukseen Rahastoitaisiin esim. budjetin sisäisesti Varoista myönnettäisiin määrärahoja vahinkojen ennaltaehkäisyyn Kertymästä riippuen osa varoista ohjattavissa esim. historiallisiin pimoihin? 5 Ympäristövahinkovakuutus + ymp.turv.maksu Alustavaa arviointia + - Ympäristövahinkojen ennaltaehkäisyn kustannukset saataisiin katettua Kertyvän ymp.turv.maksun hallinnointi järjestettävissä monella tapaa ja kevyesti Sisällytettävissä olemassa olevaan vakuutusjärjestelmään; ymp.turv.maksulla pyrittäisiin pienentämään vakuutusyhtiöiden katetta Ymp.turv.maksun kaltainen maksujärjestelmä jo käytössä kahdessa lakisääteisessä vahinkovakuutuksessa ja niiden säilyttämistä pidetty tarpeellisena kokonaisuudistusten yhteydessä. Ei korjaisi muita vakuutusjärjestelmään liittyviä puutteita, liitettävä vakuutuksen kokonaisuudistukseen Perimiskustannusten mahdollinen kasvaminen vakuuttamisvelvollisuuden laajetessa Tulisiko vakuutusmaksujen kehitystä kontrolloida, jotta maksukertymä riittävä? (Mikä on riittävä?) 6 3

4 TOVA-rahasto Ympäristövahinkovakuutuksen lakkauttaminen Talousarvion ulkopuolisen rahaston perustamisedellytyksistä säädetään perustuslain (731/1999) 87 :ssä Säädettävä lailla Valtion pysyvän tehtävän hoitaminen välttämättä edellyttää rahaston perustamista Lakiehdotus hyväksyttävä eduskunnassa väh. 2/3 enemmistöllä PeL 87 :ssä säädetyt edellytykset koskevat sekä uuden rahaston perustamista että tällaisen rahaston tai sen käyttötarkoituksen olennaista laajentamista TOVA-rahasto toteutettavissa Uutena budjetin ulkopuolisena rahastona Öljysuojarahaston laajennuksella Budjetin ulkopuolisen rahastoinnin sijaan budjetin sisäisellä rahastoinnilla Pääomarajat? 7 TOVA-rahasto uutena talousarvion ulkopuolisena rahastona Rahastosta maksettavat korvaukset 1. Korvaus YVL:ssa tarkoitetusta ympäristövahingosta 2. Korvaus YVL:ssa tarkoitetusta ympäristövahinkojen torjunnasta ja ennallistamisesta 3. Korvaus kustannuksista, jotka syntyvät valvontaviranomaisten yksittäisissä tapauksissa välttämättömiksi arvioimista toimista YVL:ssa tarkoitettujen ympäristövahinkojen ennaltaehkäisemiseksi Korvattaisiin harkinnanvaraisesti? Ennakkokorvauksen mahdollisuus vahinkojen torjunta- ja ennaltaehkäisytilanteissa? nopeat torjuntatoimet rajoittavat ympäristölle ja ihmisten terveydelle koituvia haittoja mahdollinen epätietoisuus kustannusten maksajasta ei viivyttäisi toimien aloittamista Rahastosta maksettavista korvauksista ja avustuksista päättäisi rahaston hallitus Takautumisoikeus: rahastosta korvausta saaneen oikeus saada korvausta korvausvelvolliselta siirtyy rahastolle siltä osin kuin korvausta on maksettu 4

5 TOVA-rahasto uutena talousarvion ulkopuolisena rahastona Rahastomaksuvelvollisuus ja maksun määräytyminen Rahastomaksuvelvollisuus Ympäristölupavelvolliset Myös kunnalliset esim. kertaluonteisella luvanmyöntämiseen kytkettävällä rahastomaksulla? Kemikaaliturvallisuuslain mukaan lupavelvolliset Maksun [eli veron] määräytymisen peruste Säädettävä lailla Perustuisi esim. ympäristöluvanalaisen toiminnan liikevaihtoon? lupaviranomainen vahvistaisi (ilman harkintavaltaa) maksun suuruuden Vrt. nyk. YVVL:iin perustuva vakuuttamisvelvollisuus Esim. rajaus yks.oik. yhteisöihin Vakuutusmaksussa huomioidaan liiketoiminnan laajuuden lisäksi toimintaan liittyvä ympäristövahingon vaara ja muu ympäristölle aiheutuva haitta 9 TOVA-rahasto Toteutettavissa itsenäisenä uutena rahastona, öljysuojarahaston laajentamisella tai budjetin sisäisellä rahastoinnilla Öljysuojarahaston yhteyteen? PeL 87 :n edellytysten täytyttävä Yhdistettävissä lähinnä hallinnollisesti ottaen huomioon öljysuojarahaston erityispiirteet? Esim. öljysuojarahaston hallitus pysyvä, kokoonpanoa täydennettäisiin muiden TOVA-kysymysten yhteydessä? Rahastointi mahdollista toteuttaa myös valtion budjetin sisäisesti veronmaksuvelvollisuus laissa, sidottavissa esim. ympäristölupavelvollisuuteen laissa / budjetissa em. verotulon korvamerkintä ymp. vahinko- ja ymp.riskitilanteisiin mahdollista, ettei korvamerkintää, jolloin budjetin yleisistä varoista korvattaisiin Budjetoitaisiin esim. siirtomäärärahaksi (esim. 3- tai jatkossa 5-vuotisena) hallintotoiminta keskittyisi esim. YM:öön, joka päättäisi määrärahojen käytöstä eli määrärahoista maksettavista korvauksista 10 5

6 Eri ratkaisukomponenttien arviointia Tavoitteena lisäkustannusten minimointi nykytilaan verrattuna ja TOVAjärjestelmiin ohjattavien varojen nykyistä tehokkaampi käyttö Ympäristö- ja terveysvaikutukset Kustannukset? Hallinnolliset (htv tms. kriteerinä) Toiminnanharjoittajille ottaen huomioon toiminnanharjoittajien yhdenvertaisuus Tyypillinen vahingonaiheuttaja tai riskitilanteen aiheuttaja 11 Aikatauluja ja sidosryhmätilaisuus 6

7 Kokousaikataulu / toimikausi kokous Ma Klo kokous Pe Klo kokous Ti Klo 9-12 Sidosryhmätilaisuus Ti Klo K01 Ma 28.4 klo kokous Ma Klo Kokous Ke Klo 9-11:30 (viimeinen kokous) orientaatio hankkeen lähtökohta, keskeisimmät järjestelmät keinot hankkeen tavoitteiden täsmentämiseksi työpaja Mietintöluonnoksen työstäminen Keskustelua työpajasta / sidosryhmien kuulemistilaisuudesta Ratkaisukomponenttien työstäminen Sidosryhmätilaisuuden suunnittelua Ratkaisukomponenttien esittely, arviointi ja punninta Mietinnön hiominen Mietinnön viimeistely 13 Sidosryhmätapaaminen Ajankohta ma 28.4 ti 29.4 klo (K01) Osallistujat: Max 50 työryhmä, kuultavaksi ilmoitetut, muut perustellut Ohjelma: Lyhyt esittely: nykytilan haasteet ja tulevaisuuden visio Ratkaisukomponenttien esittely Erilaisia näkökantoja Toiminnanharjoittajat? Valvontaviranomainen? Konkurssinäkökulma? Muita? Ratkaisukomponenttien arviointia (plussat/miinukset) ja punnintaa [Learning cafe?] 14 7