Sos.- ja terv.lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Liikkeenluovutus / Attendo Oy

Transkriptio

1 Sos.- ja terv.lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Liikkeenluovutus / Attendo Oy 190/31.312/2017 STL Kemijärvellä osoitteessa Rajakatu 9A, Kemijärvi sijaitsee Puistolan palvelukeskus, jossa Kemijärven kaupunki tuottaa tehostettua palveluasumista muistisairaille ja huonokuntoisille vanhuksille. Puistolan palvelukeskuksessa on 69 vanhusten asumispalveluihin soveltuvaa asukaspaikkaa, mitkä muodostuvat yhteensä kuuden ryhmäkodin asukkaista. Rakennuksessa on myös kehitysvammaisten hoivakoti, Ainola, jossa on 12 asukasta. Puistolan palvelukeskuksen hoitopäivän kustannus Kemijärven kaupungille asiakasmaksutuottojen jälkeen (netto) on vuoden 2016 talousarvion mukaan 114,38 /hoitopäivä (ennen vyörytyksiä), yhteensä 2,8m /vuosi. Ainolakodin hoitopäivän kustannus oli 122,81 /hoitopäivä. Kemijärven kaupunki voi jatkaa toimintaa Puistolassa, mutta se edellyttää välittömiä korjauksia rakennuksessa. Mahdollista on, että toiminta loppuu palveluiden järjestämisvastuun siirtyessä maakunnalle ja kaupunkiin rakennetaan uusi hoivakoti joko maakunnan tai yksityisen toimijan toimesta. Tällöin käyttämättömäksi jäävä Puistolan kiinteistö jää kaupungin rasitteeksi. Toisena vaihtoehtona on, että kaupunki rakentaa itse uuden hoivakodin. Tämä vaihtoehto ei ole kunnan talouden kannalta järkevää, koska toiminnan järjestämisvastuu on siirtymässä pois kunnalta ja kunnan lainakanta kasvaa ja mahdollisuus muihin tarpeellisiin investointeihin vähenee. Mahdollista on myös rakennuttaminen, jossa kaupunki vuokraa pitkäaikaisella sopimuksella tilat asumispalveluja varten. Kolmantena vaihtoehtona on yksityisen palveluntuottajan rakentama ja ylläpitämä hoivakoti. Lisäksi yhtenä vaihtoehtona voisi olla myös toiminnan yhtiöittäminen. Attendo Oy ehdottaa Kemijärven kaupungille, että se ostaa Palvelukeskus Puistolan rakennukset, jossa tuotetaan ympärivuorokautista asumispalvelua ikäihmisille ja kehitysvammaisille 2,1 miljoonan euron kauppahinnalla ja rakennuttaa uuden n. 60-paikkaisen ikäihmisten hoivakodin sekä 15-paikkaisen kehitysvammaisten asumisyksikön Kemijärvelle. Puistolan palvelukeskuksen tasearvo on n. 2,37m. Puistolan palvelukeskuksen asukkailla on mahdollisuus siirtyä Attendon uuteen hoivakotiin ja hoivapalvelut asukkaille tuotettaisiin tehostetun palveluasumisen palvelusetelillä tai muulla toimintatavalla. Palvelutuotanto siirtyisi Attendolle viimeistään Attendo sitoutuu ottamaan Puistolan sosiaali- ja terveysalan koulutuksen saaneen hoitohenkilöstön palvelukseensa. Muu

2 henkilöstö jää kaupungin palvelukseen. Attendon ehdotuksen taloudelliset vaikutukset vuosille koostuvat suorista toiminnan säästöistä, n (2018) ja niiden vaikutuksista valtionosuuksiin, arviolta n. 3 m ( ) sekä kiinteistö- ja yhteisöverojen lisäyksistä, n vuosittain. Asian etenemisen osalta on oleellista, että Attendon tekemään ehdotukseen saadaan kohtuullisen nopea ratkaisu, koska sen taloudellinen hyöty pienentyy, jos hoivakodin toiminnan aloitus viivästyy. Tällöin osa kaupungille tulevasta kustannussäästöstä siirtyy maakunnalle sosiaali- ja terveyspalveluiden järjestämisvastuun siirtymisen myötä lukien. Erityisesti on huomattava, että ehdotettu kauppahinta 2,1 m on varsin merkittävä kaupungin talouden ja lainojen lyhentämisen kannalta. Esityslistan oheismateriaalina on luonnos liikkeenluovutussopimuksesta ja kokonaisarvio ehdotuksesta. Päätösehdotus (palvelualuejohtaja): Sosiaali- ja terveyslautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle, että se hyväksyy Attendon tekemän ehdotuksen Puistolan palvelukeskuksen liikkeenluovutuksesta. Päätös: Kauko Kuittinen esitti, että Puistolan palvelukeskusta koskevaa Attendon ehdotusta liikkeenluovutuksesta ei hyväksytä. Kuittisen esitys kannattamattomana raukesi. Päätösehdotus hyväksyttiin. Merkittiin pöytäkirjaan, että jäsen Mauno Kerkelä saapui kokoukseen tämän pykälän käsittelyn aikana klo ja kaupunginjohtaja Atte Rantanen klo Merkittiin pöytäkirjaan, että kaupunginhallituksen edustaja Tarja Perälä poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo KH Liikkeenluovutuksen hyväksymisen yhteydessä tulisi käsitellä myös Puistolan palvelukeskuksen rakennusten kauppaan ja maanvuokraan liittyvät sopimukset. Rakennusten myyntiä on käsitelty useamman yksityisen palvelutuottajan kanssa; kaksi yksityistä palveluntuottajaa on ilmaissut kiinnostuksensa palvelukeskus

3 Puistolan rakennusten ostoon. Attendon antama 2,1 M tarjous oli kaupungin kannalta selvästi edullisempi. Tarjous perustuu kaupungin Attendolle toimittamiin tietoihin rakennusten kunnosta ja ominaisuuksista. Rakennuksista on myös tehty puolueeton hinta-arvio tuottoarviomenetelmää käyttäen. Arvon määrityksessä on huomioitu, että rakennukseen on kuntotutkimuksen perusteella tulossa sisäilmaa parantava peruskorjaus. Tuottoarviomenetelmällä saatu hinta-arvio oli 2,65 M. Syksyllä 2016 tehdyssä kuntotutkimuksessa esitettiin toimenpide-ehdotuksina erinäisiä korjaustoimenpiteitä yksittäisissä tiloissa parantamaan sisäilman laatua, kunnes peruskorjaus on mahdollinen. Tekninen lautakunta esitti vuoden 2017 investointiohjelmaan sisäilmahaittojen poistamiseen Hankkeelle ei ole tehty korjaussuunnitelmaa, joten hinta-arvio on vielä karkea. Puistolan palvelurakennuksen kuntoluokka on 59 %. Kuntoluokan perusteella arvioitu peruskorjausajankohta olisi 5-8 vuoden kuluttua. Kaupungin kannalta on kyse mahdollisuudesta luopua mittavia perusparannuksia vaativista rakennuksista. Sosiaali- ja terveydenhuoltouudistuksen toteutuminen merkitsee, että kaupungin järjestämät ja tuottamat sote-palvelut siirtyvät Lapin maakunnan vastuulle, mutta kiinteistöt jäävät kaupungin omaisuudeksi ja kunnossapitovastuulle. Sote-uudistuksessa ongelmalliseksi ovat osoittautumassa rakennukset, joiden kunto on heikko ja tilaratkaisut eivät aina vastaa palveluasumisessa käytettäville tiloille asetettuja normeja ja tilaratkaisuna heikentävät toiminnan tehokkuutta. Tarjouksen perusteella on Attendon kanssa neuvoteltu rakennusten kauppaa käsittävä sopimus ja maanvuokrasopimus liitteenä 3 ja 4. Oheisena kaupunginhallituksen jäsenille on luonnos liikkeenluovutussopimuksesta ja kokonaisarvio ehdotuksesta. (Markku Kankaanranta ) Liikkeenluovutusta on käsitelty yhteistoiminnassa henkilöstön kanssa useissa tilaisuuksissa. Liikkeen luovutuksesta ei käydä yt-neuvotteluja. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetun lain (449/2007) mukaan liikkeen luovutuksen yhteydessä ei käydä normaalia yhteistoimintamenettelyä, vaan sen sijasta luovuttajalle ja luovutuksensaajalle on asetettu henkilöstöä koskeva informaatiovelvollisuus. Neuvottelu-, info-, keskustelutilaisuuksia on järjestetty seuraavasti: info työntekijöiden edustajille info henkilöstölle Attendo esittäytyi työntekijöiden edustajille Attendo esittäytyi henkilöstölle henkilöstön edustajat vierailivat Attendon hoivakodissa Rovaniemellä

4 kokous työntekijöiden edustajien kanssa palveluseteli kaupunginhallituksessa info henkilöstön edustajien kanssa info henkilöstölle info henkilöstön edustajien kanssa (Palvelualuejohtaja Marjo Säärelä, ) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy palvelukeskus Puistolan maanvuokrasopimuksen ja esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto hyväksyy Attendon tekemän ehdotuksen liikkeenluovutuksesta sekä hyväksyy Palvelukeskus Puistolan rakennusten kauppaa käsittävän kauppakirjan. Päätös: Kirsti Ojala esitti, että liikkeenluovutus sopimusta ei hyväksytä. Markku Harju kannatti Ojalan esitystä. Päätettyään keskustelun puheenjohtaja totesi, että oli tullut kaupunginjohtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, joten on tarpeen äänestää. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan äänestysehdotuksen: kaupunginjohtaja JAA ja Kirsti OjalanEI. Äänestyksen tulos: 5 JAA-ääntä (Soppela, Savukoksi, Lehtola, Ojala J., Kangas) 2 EI-ääntä (Ojala K., Harju). Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan esityksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi. KV Liitteenä 1 ja 2 ovat edellä mainitut liitteet nrot 3 ja 4 (rakennusten kauppaa käsittävä sopimus ja maanvuokrasopimus). Oheisena kaupunginvaltuustolle on luonnos liikkeenluovutussopimuksesta ja kokonaisarvio ehdotuksesta. Päätös: Jarkko Kotilaine esitti asian pöydällepanoa. Suvi Nampajärvi kannatti Jarkko Kotilainen tekemää esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska oli tullut kannatettu pöydällepanoesitys, tulee seuraavat puheenvuorot rajata asian käsittelyn jatkamiseen tai keskeyttämiseen. Käydyn keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että koska asiassa oli tehty kannatettu pöydällepanoesitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat asian asiallisen käsittelyn jatkamista, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Jarkko Kotilainen pöydällepanoesityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 15 JAA-ääntä ja 12 EI-ääntä, joten asian asiallinen käsittely jatkui (äänestyspöytäkirja liitteenä B). Juha Pikkarainen esitti asian palauttamista uudelleen valmisteluun. Kauko Jaakkola kannatti Juha Pikkaraisen tekemää esitystä.

5 Käydyn keskustelun jälkeen puheenjohtaja totesi, että koska asiassa oli tehty kannatettu esitys asian palauttamisesta uudelleen valmisteluun, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Juha Pikkaraisen esityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 16 JAA-ääntä ja 11 EI-ääntä, joten asian asiallinen käsittely jatkui (äänestyspöytäkirja liitteenä C). Kauko Jaakkola teki seuraavansisältöisen esityksen: "Liikkeenluovutusta ja kauppakirjaa ei hyväksytä seuraavin perusteluin: 1. Liikkeenluovutussopimuksesta ei synny kaupunginvaltuuston päätöstä, koska se on oheisena ja on vain valmisteluaineistoa. 2. Kauppakirja ei ole kirjoitettu kaupunginjohtajan lupaamaan tasearvoon. 3. Kauppakirjan kohta 9, viimeinen kappale, on myyjälle velvoittava kohta. Myyjä sitoutuu purkamaan rakennukset tai ostamaan rakennukset sovittuun hintaan 100 euroa. 4. Kauppakirja ja liikkeenluovutus tulee käsitellä ja hyväksyä omina pykälinään." Juha Pikkarainen ja Eino Meriläinen kannattivat Kauko Jaakkolan tekemää esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa oli tehty kaupunginhallituksen esityksestä poikkeava kannatettu esitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen esitystä, vastaavat JAA ja ne jotka ovat Kauko Jaakkolan esityksen kannalla, vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 16 JAA-ääntä ja 11 EI-ääntä (äänestyspöytäkirja liitteenä D). Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen esityksen tulleen kaupunginvaltuuston päätökseksi. Kauko Jaakkola jätti päätökseen eriävän mielipiteen aiemmin toimitetuin perusteluin. Tiedoksi: Attendo Oy Hyvinvointipalvelualue