TYÖASIAKIRJA. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta TYÖASIAKIRJA Kertomus aktiivisen ikääntymisen ja sukupolvien välisen solidaarisuuden eurooppalaisen teemavuoden 2012 toteutuksesta, tuloksista ja yleisestä arvioinnista Työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunta Esittelijä: Eduard Kukan DT\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 Työasiakirjassa kuvataan lyhyesti kertomuksen tarkoitus ja soveltamisala. Eurooppalaisen teemavuoden 2012 toteutuksen arviointi (saavutukset, tehokkuus, resurssit, jatkuvuus) Suositusten käsittely Esittelijä antaa yleistä taustatietoa, esittelee alustavan kantansa sekä mietintöluonnoksen suunniteltua rakennetta Ecorys:n saamine tuloksineen aktiivista ikääntymistä ja sukupolvien välistä solidaarisuutta koskevan eurooppalaisen teemavuoden arvioinnista. Tausta Vuosi 2012 nimettiin aktiivisen ikääntymisen ja sukupolvien välisen solidaarisuuden eurooppalaiseksi teemavuodeksi 1. Yleistavoitteena oli edistää aktiivisen ikääntymisen kulttuurin luomista Euroopassa siten, että se perustuu kaikkien ikäryhmien yhteiskuntaan. Erityistavoitteina olivat: 1. parantaa yleistä tietoisuutta aktiivisen ikääntymisen tärkeydestä ja sen eri ulottuvuuksista; 2. herättää keskustelua, edistää tiedonvaihtoa ja kehittää vastavuoroista oppimista; 3. tarjota puitteet sitoutumiselle ja käytännön toimille; 4. edistää toimia ikään perustuvan syrjinnän torjumiseksi, ikään liittyvistä stereotyypeistä eroon pääsemiseksi ja esteiden poistamiseksi. Teemavuodesta 2012 tehdyssä päätöksessä määritellään teemavuoden rahoituspuitteiksi viisi miljoonaa euroa tammikuun 2011 ja joulukuun 2012 välisenä aikana. Perusperiaatteet Vuonna vuotiaiden työllisyysaste Euroopan unionissa oli 50,2 prosenttia (miehillä 57,5 prosenttia ja naisilla 43,3 prosenttia), mikä on hieman enemmän aiempiin vuosiin verrattuna. On erittäin tärkeää, että ikääntymistä tarkastellaan pikemminkin mahdollisuutena kuin rasitteena sekä tunnustetaan ja tuodaan esiin ikääntyneiden arvo, heidän kokemuksensa ja heidän yhteiskunnalle jatkuvasti antama panoksensa. Ikääntyneet ovat yhteiskunnalle voimavara, he ovat korvaamattomia tiedon ja kokemusten siirtämisessä tuleville sukupolville. On erittäin tärkeää ylläpitää ikääntyvien työntekijöiden työllistyvyyttä ja pitää valtaosa 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 940/2011/EU, annettu 14 päivänä syyskuuta 2011, aktiivisen ikääntymisen ja sukupolvien välisen solidaarisuuden eurooppalaisesta teemavuodesta (2012) (EUVL L 246, , s. 9) PE v /5 DT\ doc

3 väestöstä työelämässä mahdollisimman pitkään, jotta voidaan ratkaista väestörakenteen haasteet ja saavuttaa EU:n tavoite, jonka mukaan 75 prosenttia vuotiaista on työelämässä vuoteen 2020 mennessä. Ikämyönteisten ympäristöjen edistäminen on tärkeä väline ikääntyneiden työntekijöiden ja työnhakijoiden tukemiseen ja yhtäläisiä mahdollisuuksia kaikille tarjoavien osallistavien yhteiskuntien edistämiseen. Mahdollisuudet tehdä työtä ja vapaaehtoistyötä sekä sosiaaliturva ovat keskeisiä aktiivisen ja terveen ikääntymisen varmistamiseksi. On tärkeää tukea ikääntyvien itsenäistä asumista niin pitkään kuin mahdollista. Ikääntyneet tarvitsevat erilaisia tuki- ja hoitomuotoja. Tästä syystä palvelujen ja ratkaisujen on aina oltava ihmiskeskeisiä ja kysyntään perustuvia. On myös tärkeää korostaa, ettei aktiivinen ikääntyminen tarkoita ainoastaan parempia olosuhteita ikääntyneille pidempään jatkuvan työssäkäynnin mahdollistamiseksi, vaan myös sujuvampaa pääsyä terveys- ja sosiaalipalvelujen sekä elinikäisen oppimisen piiriin, ikään perustuvan syrjinnän sekä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumista ja tietoisuuden lisäämistä aktiivisen ikääntymisen tärkeydestä. Rakenne Mietintöluonnoksessa keskitytään tässä osiossa kuvattuihin pääkohtiin. Alla esitettävät alustavat lausunnot perustuvat Ecorys:n tekemään arviointiin aktiivista ikääntymistä ja sukupolvien välistä solidaarisuutta koskevasta eurooppalaisesta teemavuodesta, ja näitä lausuntoja työstetään edelleen mietintöluonnoksessa. 1. Aktiivisen ikääntymisen ja sukupolvien välisen solidaarisuuden eurooppalaisen teemavuoden saavutukset myös sukupuolen, sosiaalisen osallisuuden valtavirtaistamisen ja vammaisuuden osalta Teemavuotta 2012 vietettiin monin tapahtumin koko Euroopassa ja vuoden kunniaksi myönnettiin useita palkintoja. Näiden lisäksi kaksi teemavuoden tärkeintä tuotosta olivat aktiivisen ikääntymisen indeksi sekä aktiivista ikääntymistä ja sukupolvien välistä solidaarisuutta koskevat suuntaviivat. Osallistujamaat suunnittelivat ja toteuttivat myös kansallisia ohjelmia. Avajaistapahtumaan osallistui kaiken kaikkiaan 4500 henkilöä. Teemavuoden aikana toteutettiin yhteensä 748 kansallista ja kansainvälistä aloitetta, kun mukaan lasketaan vain EU:n tietokantaan rekisteröidyt aloitteet. Aloitteiden aiheissa painottuivat yhteyksien luominen sulkupolvien välille, yhteiskunnallisen osallistumisen tukeminen ja terveyden edistäminen sekä ennaltaehkäisevä terveydenhuolto. Sukupuolten tasa-arvon valtavirtaistaminen oli otettu huomioon ja se sisällytettiin järjestettyihin tapahtumiin eurooppalaisen teemavuoden 2012 alusta alkaen. Yleisesti voidaan todeta, että vuoden 2012 eurooppalaista teemavuotta johtivat pääasiassa naiset, ja kansalliset päätapahtumat houkuttelivat enemmän naisia kuin miehiä. Teemavuoden 2012 aikana käsiteltiin monenlaisia vammaisuuteen ja etenkin terveyteen ja itsenäiseen elämään liittyviä asioita, joita ikääntyvät henkilöt joutuvat kohtaamaan. Aloitteissa käsiteltiin vammaisuutta suoraan ja välillisesti sekä EU:n että jäsenvaltioiden tasolla. Teemavuoden 2012 toimissa varmistettiin yleisesti ottaen tapahtumien esteettömyys ja otettiin huomioon erilaisia näkökohtia, kuten useissa tapauksissa viittomakieli ja kuljetus. EU:n verkkosivuilla saattoi valita suuremman kirjasinkoon. DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 2. Teho ja vaikutukset Teemavuoden 2012 alussa suunnitellut kansalliset ohjelmat toteutuivat laajalti suurimmassa osassa maista. Parhaiten onnistuttiin tietoisuuden parantamisessa sekä EU-tason että kansallisen tason tapahtumien ja aloitteiden avulla. Teemavuoden aikana saavutettiin seuraavat välitavoitteet: olemassa olevien verkostojen vahvistaminen, yhteisvaikutusten ja yhteistyökumppanuuksien luominen eri viranomaistasojen ja politiikan alojen välille, pitkäaikaisten strategioiden ja toimintatapojen edistäminen sekä teknologisten, organisointiin liittyvien ja sosiaalisten innovaatioiden hyödyntämisen mahdollistaminen. Uusien verkostojen solmimista koskeva tavoite toteutui kuitenkin vain harvoin. Useissa maissa tapahtunut kansallisten toimintamallien ja strategioiden kehittäminen sekä kokonaisvaltaiset aktiivisen ikääntymisen ohjelmat todistavat, että teemavuodella 2012 on ollut vaikutusta toimintapolitiikkaan. Teemavuonna onnistuttiin tavoitteessa saada asiaan liittyvät toimijat edistämään aktiivista ikääntymistä ja sukupolvien välistä solidaarisuutta. Työmarkkinaosapuolet osallistuivat kuitenkin vaihtelevassa määrin, eikä yksityisiä yrityksiä juuri tavoitettu. Erilaisilla EU:n tason tapahtumilla oli vankka panos teemavuoden 2012 tavoitteiden saavuttamisessa. Kaikkia tapahtumia ei kuitenkaan voitu toteuttaa täydessä laajuudessa viivästyneiden toteutusaikataulujen vuoksi. EU:n verkkosivuja pidettiin yleisesti kustannustehokkaina, mutta niillä kävi aiempien eurooppalaisten teemavuosien EUverkkosivuihin verrattuna vähemmän kävijöitä. Kansalaisten ja sidosryhmien edustajien osallistuminen sosiaalisessa mediassa vaikutti olevan rajallista ainakin EU:n tasolla. EU:n tasolla teemavuosi 2012 ja muut käynnissä olevat hankkeet täydensivät toisiaan tehokkaasti, esimerkkeinä eläkkeitä koskeva valkoinen kirja, väestöfoorumi, aktiivisena ja terveenä ikääntymistä koskeva eurooppalainen innovaatiokumppanuus sekä suunniteltu saavutettavuutta koskeva EU:n säädös. Teemavuoden 2012 ansiosta saatiin kehitettyä jäsenvaltioiden toimintapoliittisia ohjelmia aktiivisesta ikääntymisestä ja edistettyä hyviin käytäntöihin liittyvää tietojen vaihtoa maiden välillä. Tapahtumien laajuus, niihin liittyvät prosessit, soveltamisala, suunnittelu, innovointi ja oppimisvaikutukset ovat osoituksia teemavuoden eurooppalaisesta lisäarvosta. Teemavuoden 2012 aikana aktiivista ikääntymistä edistävien aloitteiden määrä nousi jäsenvaltiossa merkittävästi ja teemavuoden järjestämisessä mukana olleiden sidosryhmien edustajien tiedot ja taidot vahvistuivat. 3. Resurssit Teemavuosi 2012 toteutettiin pienellä talousarviolla, vuoteen oli käytettävissä toiseksi vähiten varoja, kun tarkastellaan aikaväliä (vuoden 2009 teemavuodelle ei ollut tehty erillistä talousarviota). Teemavuoden 2012 aikana saavutettiin kuitenkin paljon. Voidaan todeta, että aiempiin teemavuosiin verrattuna vähemmillä resursseilla saavutettiin vastaavia tuloksia. 4. Toimenpiteiden jatkuvuus PE v /5 DT\ doc

5 Näyttää siltä, että teemavuoden 2012 vaikutukset jatkuvat vuoden päätyttyäkin ja ulottuvat ainakin osittain pidemmälle tulevaisuuteen. Joissakin maissa omaksuttiin kokonaisvaltaisia strategioita ja suunnitelmia, kun taas toisissa teemavuosi tuotti luonnoksia, peruskirjoja, tiettyihin ongelmakohtiin liittyviä säädöksiä tai projekteja. Seuraavassa esitellään lyhyesti muutamia keskeisimpiä teemavuoden 2012 tuloksia eri jäsenvaltioissa: Seniorikansalaisia koskeva liittovaltion aloite ja kansallinen elinikäisen oppimisen, työn ja terveyden strategia, Itävalta Aktiivisen ikääntymisen strategia , Viro Aktiivisen ikääntymisen kansallinen ohjelma , Slovakia Kansallinen ikääntymistä koskeva toimintasuunnitelma , Tšekin tasavalta Uusi eläke- ja työmarkkinalainsäädäntö, Slovenia 5. Miten tästä eteenpäin? - suosituksia Työskentelymenetelmä ja -menettely Tämä työasiakirja on tarkoitettu alustukseksi työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan jäsenten rakentavaan keskusteluun. Se sisältää vain esittelijän alustavan kannan, jota käsitellään laajemmin mietintöluonnoksessa. Esittelijä työskentelee tiiviissä yhteistyössä varjoesittelijöiden kanssa. Lisäksi kaikki työllisyyden ja sosiaaliasioiden valiokunnan jäsenet sekä aktiivisen ikääntymisen ja sukupolvien välisen solidaarisuuden laajennetun työryhmän jäsenet voivat ilmaista keskustelun kuluessa mielipiteensä ja tuoda mietintöluonnokseen rakentavia ajatuksia. DT\ doc 5/5 PE v01-00