Kannustavat ohjauskeinot metsien biodiversiteetin turvaamisessa - metsänomistajien ja kansalaisten näkökulma

Transkriptio

1 Kannustavat ohjauskeinot metsien biodiversiteetin turvaamisessa - metsänomistajien ja kansalaisten näkökulma Paula Horne Metsäntutkimuslaitos Viides BioEcon seminaari Metsien monimuotoisuuden ohjauskeinot - Oikeus- ja taloustieteellinen seminaari Helsinki , Säätytalo Metlan metsäsektoritutkimukset BIOECON projektissa 1 Lähtökohtana taloustieteellinen näkökulma Ohjauskeinojen teoreettinen tarkastelu (Arto Naskali) Ohjauskeinojen empiirinen tarkastelu (Paula Horne, Harri Hänninen, Heimo Karppinen, Terhi Koskela, Ville Ovaskainen) kysely metsänomistajille kysely kansalaisille 1

2 Taloustieteen näkökulma monimuotoisuuden suojeluun: Arvot ja asenteet Metlan metsäsektoritutkimukset BIOECON projektissa 2 Kansainväliset sopimukset KYSYNTÄ -kansalaiset -valtio Omistusoikeudet TARJONTA -metsänomistajat Arvot ja asenteet Metsien muut käyttömuodot Laki ja määräykset HINTA MÄÄRÄ HYVÄKSYTTÄVYYS Ekologiset arvot Metlan metsäsektoritutkimukset BIOECON projektissa 3 Ohjauskeinojen teoreettinen tarkastelu Oikeustaloustietellinen tarkastelu luonnonjärjestelmiin liittyvien omistusoikeusmuutosten taloudellisista ja ekologisista arviointikriteereistä Tarkastelun kohteena biodiversiteetin suojelu ja kestävä käyttö yksityismailla monen maanomistajan muodostamissa aluekokonaisuuksissa Ongelmana maanomistuksellisten ja hallinnollisten rajojen ylittävien dynaamisten prosessien hallinta Mahdollisuutena uudenlaiset kollektiivisen hallinnan muodot, jotka kuitenkin turvaavat yksityisen maaomistamisen On etsittävä positiivisia kannustimia, jotka kannustavat maanomistajia tekemään keskinäistä yhteistyötä ekosysteemin hoidossa. Tutkimuksen tulokset julkaistaan väitöskirjassa 2

3 Metlan metsäsektoritutkimukset BIOECON projektissa 4 Ohjauskeinojen empiirinen tarkastelu Tavoitteena selvittää kansalaisten ja metsänomistajien suhtautumista kannustaviin ohjauskeinoihin yksityismetsien monimuotoisuuden suojelussa Kannustavien ohjauskeinojen piirteitä: - vapaaehtoisuus, korvaukset - joustavuus: esim. määräaikaiset sopimukset Aineistonkeruu: KANSALAISTUTKIMUS Postikyselynä 3000 suomalaiselle (15 74 v.) keväällä 2002 Vastausprosentti: 45 % METSÄNOMISTAJATUTKIMUS Postikyselynä 3000 metsänomistajalle keväällä 2003 Vastausprosentti: 42 % Mitä ohjauskeinoja kansalaiset pitävät parhaana? Lähes 2/3 piti parhaina vapaaehtoisuuteen perustuvia ohjauskeinoja 23 % 4 % 32 % Maanlunastus valtiolle Sopimuspohjainen suojelu Neuvonta Muu 41 % 3

4 Kansalaisten jakautuminen suhtautumisessa metsien suojeluun ja käyttöön Metsä on luonnonvara 46 % mies, metsänomistaja, maaseudulta Metsien monikäyttö tärkeää 54 % nuori, nainen, kaupungista Hyväksyvätkö kansalaiset korvauksen metsänomistajille? Noin 75 % hyväksyisi täyden korvauksen menetetyistä tuloista 20 % 4 % 18 % Yhteiskunnallinen arvo Menetetyt tulot ja aiheutuneet menot Menetetyt tulot Luonnonvara: 81 % Monikäyttö: 71 % 13 % Aiheutuneet menot Ei korvausta 45 % 4

5 Suojeluskenaarion hyväksyttävyys Jos eteläisen Suomen metsien suojelun pinta-ala nostetaan esim. 4,2 prosenttiin ja menetetään 450 työpaikkaa 10 vuoden aikana: euroa / vuosi Sopimukset Maanhankinta Luonnonvara Monikäyttö Keskiarvo Mitkä seikat ovat tärkeitä metsänomistajille suojelusopimuksen hyväksymisessä? Omistusoikeus Korvauksen määrä Korvauksen määrittäminen Sopimuksen sitovuus Korvauksen muoto Sopimuksen pituus Käyttörajoitukset Jatkamismenettely Korvauksen jaksotus Aloitteen tekijä Tavoitteiden toteutuminen Vaikutus työllisyyteen Valtakunn. mittakaava % metsänomistajista 5

6 Kuinka paljon metsänomistajat vaativat korvausta määräaikaisesta suojelusta? Sopimusehdot: Sopimuksen kesto 10 vuotta, metsänomistaja aloitteellinen, pienialaisten laikkujen suojelu, sopimus ei purettavissa! Keskimäärin 224 euroa/vuosi/ha Kannustavat keinot taloudellisessa tarkastelussa Hyväksyttävyys: Suurin osa kansalaisista katsoo, että metsänomistajien tulisi saada täysimääräinen kompensaatio suojelun takia menetyistä tuloista Metsänomistajille päätäntävalta omista metsistä tärkeää Hinta: Keskimäärin 224 euroa/ha/vuosi Kansalaisten hyväksyntä kustannuksille: 48 milj. euroa / v Määrä:?? 6

7 Kiitokset Albertan yliopisto, Kanada Vic Adamowicz and Peter Boxall Biodiversity and Economics for Conservation (BIOECON) Suomen monimuotoisuuden tutkimusohjelma FIBRE / MMM Monimuotoisuuden tutkimusohjelma MOSSE / MMM 7