Miten luontoarvoja kompensoidaan?

Transkriptio

1 Miten luontoarvoja kompensoidaan? Tampere Vesistökunnostusverkoston vuosiseminaari 2017 HT Nina V. Nygren, ympäristöpolitiikan yliopistonlehtori ma., Johtamiskorkeakoulu, Tampereen yliopisto

2 Ekologisen kompensaation määritelmä? Artikkeli, vapaasti luettavissa: Nygren, Nina V. (2015) Luontoarvojen kompensointi ratkaisu suunnittelun umpikujiin? Yhdyskuntasuunnittelu 2015:3 vol 53 suunnitelmallinen prosessi korvataan hankkeen aiheuttamia paikallisia luontoarvojen ja luonnon monimuotoisuuden heikentymistä tai häviämistä korvaaminen luontoarvoilla (ei esim. rahalla)

3 Ekologisen kompensaation määritelmä? Erilaisia käytäntöjä eri maissa Voi tukeutua lainsäädäntöön, mutta ei välttämättä (vapaaehtoinen) Tapaus/paikkakohtainen tai pankkijärjestelmä Tiettyjä perusperiaatteita paljon vaihtelua käytännön prosesseissa Engl. ecological compensation, biodiversity offsetting, environmental compensation. Ei vakiintunut suomenkielistä nimitystä Luontoarvojen kompensointi / korvaus, luontokompensaatio, luontohyvitys Suomessa ei varsinaista kompensaatiolainsäädäntöä.

4 Tuore MMM selvitys - Vesi ja kalat Nykyinen lainsäädäntö, ohjeistukset ja käytännöt tunnistavat kompensaation kaltaisia toimenpiteitä, mutta niiden soveltamista voitaisiin kehittää.

5 Tuore MMM selvitys - Vesi ja kalat Istutuskalat tietynlaista kompensaatiota kalakannat eivät ole elpyneet, vaikka kaloja on istutettu. kalat eivät selviä huonolaatuisessa ympäristössä. vaikuttanut luonnonkantojen geeneihin. mieluummin elinympäristön parantaminen Vapaaehtoisuus ajurina yhteiskunnallinen hyväksyttävyys, tai yhteistyö viranomaisten kanssa Vesirakennushanke voi näyttää houkuttelevammalta sijoittajille, mikäli myös luonnon monimuotoisuus on otettu huomioon. Mahdollisesti myös hankkeen sosiaalinen toimilupa paranee.

6 Mitkä luontoarvot? Luontoarvot laajasti ymmärrettynä Moninaiset Kiistanalaiset, ei yksiselitteiset, ei helposti mitattavissa (Maankäytön, hankkeiden ym.) suunnittelussa Valikoidut, selvitetyt ja havaitut luontoarvot: Lainsäädäntö, uhanalaisuuslistat ym. Esimerkiksi habitaattidirektiivin listan IV lajit, kuten liito-orava tai viitasammakko

7 Kompensaation periaatteita Ns. mitigaatiohierarkia eli haittojen vähentämisen arvojärjestys Vältä vähennä kompensoi (etukäteen) ennallista (jälkikäteen) Milloin pääsee kompensaatioportaalle? Ei vaihtoehtoja yhteiskunnallisesti merkittävä Maailmalla usein määritelty minkä lajien kohdalla mahdollista kompensoida Onko ekologisesti / teknisesti edes mahdollista? Kompensaatiosuunnitelmat eivät saisi alentaa itse hankkeen hyväksyttävyyskynnystä

8 Kompensaation periaatteita Ns. no net loss, ei nettomenetyksiä Luotava uutta elinympäristöä Yleensä olemassa olevan elinympäristön suojelemista ei lasketa Epävarmuus: varovaisuuskertoimet Aika: valmiina ennen kuin tuhotaan Seuranta!!! Ikuinen? Paikka ja laatu: Like for like Kompensaatiopankit

9 Ekologisen asiantuntijan laskenta- ja suunnitteluharjoitus? mitä luontoarvoja on nyt, miten saavuttaa no net loss ja like-for-like? Erittäin haastavaa Melkein mahdotonta saavuttaa tiukat määrälliset periaatteet

10 Epävarmuudet: tieto Ekologisen tiedon yleiset epävarmuudet kaikkien lajien perusekologiakaan ei ole tiedossa. Miten ratkaista vastaavuudet: aika, paikka, määrä, laji, ekosysteemi Luonnon muutosten seuranta syyt ja seuraukset? Kuka on asiantuntija? Kenen tieto on pätevää ja kuka sen määrittelee?

11 Toteutuksen epävarmuudet Vähän käytännön kokemuksia Tapauskohtaisuus: Jokainen laji, ekosysteemi ja paikka omanlaisensa Luonnon prosessit hitaita Seuranta!!

12 Hallinnolliset epävarmuudet ja -selvyydet Valvonta? Pysyvyyden varmistaminen Mitä jos lajia X kompensoivalle alueelle halutaan myöhemmin rakentaa uusi hanke? Kuinka monta vuotta velvollisuus huolehtia ja seurata? Jos kompensaatio epäonnistuu - raukeaako lupa? Ns. institutionaalinen epäselvyys

13 Neuvottelu? Kompensaatio osana osallistavaa ja neuvottelevaa suunnittelua Konfliktien ratkaiseminen ja ennaltaehkäisy Luonto- ja virkistysarvot laajemmin ymmärrettyinä Yhteistyö ja yhdessä oppiminen, kokeileminen ja seuranta

14 Kompensaatioseminaarin aineistot: Ekologinen kompensaatio Viherpesua vai pesunkestävää vihreyttä Tieteellisiä, yhteiskunnallisia ja kulttuurisia näkökulmia luontoarvojen korvaamiseen seminaari Turussa Videoidut puheet tulossa kaikkien saataville