EU-eläinsuojelutarkastukset ja täydentävien ehtojen (TE) hyvinvoinnin valvonta Itä-Suomessa Kuopio Paula Hyvönen, läänineläinlääkäri ISAVI

Transkriptio

1 EU-eläinsuojelutarkastukset ja täydentävien ehtojen (TE) hyvinvoinnin valvonta Itä-Suomessa Kuopio Paula Hyvönen, läänineläinlääkäri ISAVI

2 Eläimen hyvinvointi Eläinsuojelussäädösten tarkoituksena on suojella eläimiä kärsimykseltä, kivulta ja tuskalta sekä edistää eläinten terveyttä ja hyvinvointia parhaalla mahdollisella tavalla. Eläinsuojelulainsäädäntö Hyvinvointi on eläinyksilön subjektiivinen kokemus sen henkisestä ja fyysisestä olotilasta, jotka ovat seurausta eläimen yrityksestä sopeutua ympäristöön. Luonnontieteellinen hyvinvoinnin määritelmä

3 Eläinsuojeluvalvonta MMM, Elintarvike- ja terveysosasto Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Eläinten terveys ja hyvinvointi -yksikkö Rajaeläinlääkärit Eläinsuojeluvalvojat Aluehallintovirastot Läänineläinlääkärit Paikalliset viranomaiset - valvonta- ja kunnaneläinlääkäri -poliisi -terveystarkastaja Tarkastuseläinlääkärit

4 ITÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON TOIMIALUE Maakunnat: Etelä-Savo Pohjois-Savo Pohjois-Karjala Kaupunki Aluehallintoviraston toimialue Seutukuntaraja Kuntaraja

5 Valvontaeläinlääkärit ISAVIn alueella Erja Unkila, Pohjois-Karjala Toinen virka auki Petra Lihtamo, Ylä-Savo Kaisa Hartikainen ja Paavo Miettinen, Siilinjärvi Tanja Lehtolainen, Sisä-Savo Iiris Kasanen, Keski-Savo Auli Koponen, Itä-Savo Tiiu Järvensivu, Mikkeli Yht. 9 virkaa, joista 7 täytettynä Mikkeli määräaik.

6 Eläinsuojelutarkastuksia Epäilyyn perustuvia eläinsuojelutarkastuksia vuonna 5100 tarkastuskäyntiä (vuonna ) Hieman yli puolet kohdistui tuotantoeläimiin (mukana hevoset) ja vajaa puolet lemmikkieläimiin Keskimäärin joka toinen tarkastus on johtanut viranomaistoimenpiteisiin, joista 33 % kieltoja/määräyksiä ja 9 % ESL 44 :n mukaisiin kiiretoimenpiteisiin Otantaan perustuvat EU-eläinsuojelutarkastukset noin 750/vuosi EU-eläinsuojelutarkastukset: ISAVI kpl TE eläinten hyvinvointi tarkastukset: ISAVI kpl Laajennuksia ja hallinnollisia laajennuksia ISAVI kpl

7 EU-eläinsuojelutarkastukset Perusteet Neuvoston direktiivi tuotantoeläinten suojelusta (98/58/EY) sekä komission päätös (2007/778/EY) Jäsenmaita velvoitetaan järjestämään tuotantoeläinten hyvinvointia koskevia tarkastuksia Suomessa valvontaa nauta-, sika-, lammas-, vuohi-, ankka- ja hanhitiloilla, lisäksi munintakanaloissa ja turkistarhoilla Laajennus kaikkiin tuotantoeläimiin jatkossa? Eviran otannat tietty %-osuus esim. nautatiloista, osa satunnais- ja osa kohdennettuna otantana Eläinsuojelulainsäädännön vähimmäisvaatimukset kriteerinä Jos eläinsuojelutarkastuksessa todetaan hyvinvointiin liittyviä laiminlyöntejä, laajennetaan TE eläinten hyvinvoinnin valvonnaksi

8 TE-valvonta TE-valvonta Perusteet Neuvoston (EY) asetukset 73/2009 ja 1698/2005, komission (EY) asetukset 1122/2009 ja 65/2011 ja Vna 118/2010 muutoksineen eläinten hyvinvointi, maidon- ja munantuotantotilojen hygienia, siipikarjan salmonellavalvonta, lääkityskirjanpito, vierasainevalvonta Valvontaa ohjaa Evira, jonka strategisissa tavoitteissa vuosille on mm. Eläinten hyvinvoinnin parantaminen Elintarvikeketjun toiminnan vastuullisuuden todentaminen Otantatilat ja kohdennus tiloille, joilla todettu aikaisemmin eläinsuojeluvalvonnassa laiminlyöntejä Hallinnollinen laajennus eläinsuojelutarkastusasiakirjojen perusteella Tarkastus esim. nautatilalla voi sisältää EU-eläinsuojelutarkastuksen TE-valvonnan: eläinten hyvinvointi, maidontuotantotilojen hygienia, lääkekirjanpito sekä vierasainevalvonnan näytteenotto (veri, virtsa, uloste, vesi, rehu)

9 EU-eläinsuojelu- ja TE-valvonta Ajoitus huhti-joulukuu Hallinnollisia laajennuksia ympäri vuoden Suorittajat aluehallintoviraston läänineläinlääkärit - aluejako Hanna Rintala, Pohjois-Karjala Paula Hyvönen, Etelä- ja Pohjois-Savo Tilalistat huhtikuussa, Eviran kirjalliset ohjeet, lomakkeet Eliteja Elvis-tietojärjestelmistä, jonne myös tiedot tallennetaan Tilalle jää tarkastajan ja tilan allekirjoittama lomake (EUeläinsuojelulomake, TE-valvontapöytäkirja, näytteenottolomakkeet)

10 Tarkastus kohdistuu EU-eläinsuojelutarkastuksessa katsotaan eläinsuojelulainsäädännön minimiehtojen täyttymistä Eläinsuojelulaki (247/1996 muutoksineen), Eläinsuojeluasetus (396/1996 muutoksineen) ja Valtioneuvoston asetukset eri eläinryhmien suojelusta Arvio: kunnossa/laiminlyönti/ei koske tilaa Arvioitavat kohteet: Pitopaikan yleiset vaatimukset kuten rakenteet, niiden puhtaana pidettävyys, turvallisuus, haittaeläintorjunta, hätätilanteissa eläinten poistomahdollisuus Tilavaatimukset puhdas, kuiva makuupaikka, kytkeminen Eläinsuojan olosuhteet lämpötila, valaistus, ilmanlaatu, ilmanvaihto, melutaso Hyvinvoinnista huolehtiminen henkilöresurssit, eläinten tarkastaminen, sairastuneista huolehtiminen, sorkkahoito, lypsy, hierarkia, lääkekirjanpito, kirjanpito kuolleista, lopettaminen Ruokinta ja juotto sopiva ja riittävä ruokinta ja juoma, ruokinta- ja juottopaikat, puhtaus Ulkotarha, laidun ja ympärivuotinen ulkokasvatus

11 Entä jos ESL:n minimiehdot ei täyty Annetaan ESL 42 mukaisia kieltoja tai määräyksiä määräaikoineen Eläinsuojelutarkastuksesta kuullaan asianosaista suullisesti ja kirjallisesti Eläinsuojelupäätöksestä on valitusoikeus hallinto-oikeuteen Määräysten noudattamista valvontaan uusintatarkastuksin Laajennetaan tarkastus täydentävien ehtojen hyvinvointitarkastukseksi, jos laiminlyönnit ns. indikaattoreissa (lääkekirjanpito ja hyvinvointi) Indikaattorit kursiivilla EU-eläinsuojelulomakkeella

12 Tarkastus kohdistuu TE-valvonnan indikaattoriryhmät 1. Kielletyt aineet 2. Eläinlääkejäämät 3. Lääkityskirjanpito 4. Kasvinsuojeluaineet 5. Maidontuotantotilan hygienia 6. Munantuotantotilan hygienia 7. Siipikarjatilojen salmonellavalvonta 8. TSE-vaatimusten noudattaminen 9. Eläintautien ilmoitusvelvollisuuden noudattaminen 10. Hyvinvointi Naudat yli 6 kk Eläinsuojan lattia ja kuivikkeet Ilmanvaihto Ruokinta ja juottaminen Parsi Vasikat Lattia ja kuivikkeet Ilmanvaihto Ruokinta ja juottaminen Vasikoiden kytkeminen Yli 8 viikon ikäinen yksittäiskarsinassa Vasikan pitopaikka Siat Munivat kanat Lampaat Vuohet Muut tuotantoeläimet

13 Tarkastuksella todettu laiminlyönti indikaattorissa Pöytäkirjaan rasti laiminlyönti kyseisen indikaattorin kohdalle - Viljelijän ja valvojan allekirjoitukset - Lisäselvitykset määräaikaan mennessä Lisäksi - Arviointilomakkeeseen Indikaattoriryhmien seuraamusprosenttiehdotukset - Laiminlyöntien kuvailu - Kuulemiskirje ja kuulemiskirjeen liite - Perustelumuistio

14 Laiminlyönnin arviointi Laajuus, vakavuus ja jatkuvuus 0 % (vähäisellä laiminlyönnillä, jolla ei vaikutusta eläimen hyvinvointiin ja laiminlyönti lyhytaikainen, on oma lomakkeensa kuvaus ja perustelu, määräaika) 1 % (tavanomaista laiminlyöntiä vähäisempi, perusteltava) 3 % (tavanomainen laiminlyönti) 5 % (tavanomaista vakavampi, edellyttää perustelumuistiota) Laiminlyönnille annettu korkein prosentti (laajuus, vakavuus tai jatkuvuus) on ehdotettu seuraamusprosentti Edellyttää eläinsuojeluvalvonnan uusintatarkastuksen Tahallisuus jos tarkastaja on vakuuttunut, että viljelijä on tiennyt säännöksen ja jättänyt tahallaan noudattamatta sitä. Epäselvissä tapauksissa noudatetaan viljelijälle lievempää vaihtoehtoa. Ehdotettu tahallisuus% on pääsääntöisesti 20 % ( %). Tahallisuus edellytää perustelumuistion tekemistä.

15 Laiminlyönnin arviointi Toistuvuus sama laiminlyönti on havaittu useammin kuin kerran kolmen vuoden aikana alkaen vuoden 2010 alusta. Jos ensimmäisellä kerralla laiminlyönnille annettu 3 % seuraamus, ja rike on edelleen olemassa, mutta lievempänä, ehdotetaan 1 %. Jos tilanne on huonontunut, ehdotetaan 5 %. 1. vuosi 3 % 2. vuosi tilanne ennallaan 3x3 %= 9 % tilanne parantunut 3x1 %= 3 % tilanne pahentunut 3x5 %=15 % 3. vuosi - tilanne ennallaan 3x9 % jne. Tahallinen toistuva jos toistuva laiminlyönti voidaan perustellusti arvioida myös tahalliseksi, seuraamusehdotus on 100 %

16 Tyypillisiä laiminlyöntejä Pitopaikan puhtaus ja turvallisuus Riittämätön lannanpoisto -> märät, likaiset eläimet, lantapanssari Liian pienet, likaiset ja märät yksittäis- ja ryhmäkarsinat Puhtaan ja kuivan makuupaikan puute Yli 8 viikon ikäisen vasikan pitäminen yksittäiskarsinassa Lajitoverien puute, ahtaus, liikkuminen rajallista Riittävän ja puhtaan juomaveden saanti Juomakuppien määrä, veden virtaus, irralliset juoma-astiat likaisuus, veden riittävyys Puutteellinen sorkkahoito Jaloitteluvaatimusten laiminlyönti Ympärivuotisesti ulkona kasvatettavilla naudoilla ei asianmukaista suojaa kuiva, puhdas makuupaikka, riittävästi rehua ja juomaa Henkilökunnan riittävyys arviointi ja todentaminen? Lääkityskirjanpidon puutteet

17 Kpl Vasikoiden otantaperusteiset eläinsuojelutarkastusten ja laiminlyöntien lukumäärät Vuosi

18 Suomalaisena märehtijänä erityisesti haikailisin ympärivuotisen laiduntamisen perään. En ehkä niinkään ruokatarjoilun kuin hyvän kävely- ja makuualustan, runsaan elintilan ja ensiluokkaisen hengitysilman vuoksi. ELT Vesa Rainio

19 Lisätietoa Eviran sivuilta eläinsuojelulainsäädäntö, Eviran oppaat eläinlajeittain paikoissa/ Eviran sivuilta/täydentävät ehdot Eläinten hyvinvointikeskus Eläinten hyvinvoinnin tutkimuskeskus