TÄYDENTÄVÄT EHDOT 2017

Transkriptio

1 TÄYDENTÄVÄT EHDOT 2017 Muutoksia valvonnassa Lapin aluehallintovirasto, Harri Rinne 1

2 Muutoksia TE-asetukseen Valtioneuvoston asetusmuutos täydentävien ehtojen valvonnasta on tullut voimaan Valvonnan muutokset kohdistuvat pääasiassa eläinten hyvinvoinnin vaatimuksiin ja jossain määrin elintarvikehygienian ja lääkityskirjanpidon vaatimuksiin. Muutokset pohjautuvat komission näkemykseen, että EU-direktiivien vähimmäistason noudattaminen riittää täydentävien ehtojen valvonnassa. Jos valvonta perustuu EU-asetusten vaatimuksiin, ei kansallisia lisävaatimuksia sovelleta täydentävien ehtojen laiminlyöntien arvioinnissa. Myös yksittäisten valvontavaatimusten määrä täydentävien ehtojen valvonnassa on vähentynyt 2

3 EU lainsäädäntöä Täydentäviin ehtoihin kuuluvat eläinten hyvinvointia koskevista direktiiveistä vain vasikoiden suojelun vähimmäisvaatimuksista annettu neuvoston direktiivi 2008/119/EY (vasikkadirektiivi), sikojen suojelun vähimmäisvaatimuksista annettu neuvoston direktiivi 2008/120/EY (sikadirektiivi) ja tuotantoeläinten suojelusta annettu neuvoston direktiivi 98/58/EY (tuotantoeläindirektiivi). Esimerkiksi broilereiden ja munivien kanojen suojeluun liittyvät direktiivit eivät kuulu täydentävien ehtojen soveltamisalaan. 3

4 Muutoksia TE-asetukseen Eläinten hyvinvoinnissa merkittävimmät muutokset tulevat erilaisiin mittavaatimuksiin, kuten esimerkiksi pitopaikan tilavaatimuksiin ja valaistusvaatimuksiin. Mittavaatimuksista on kirjoitettu asetuksen perusmuistioon, että vähäinen enintään 10 % poikkeama sallitaan sillä edellytyksellä, että eläinten hyvinvointi ei vaarannu. Jatkossa siirrytään tarkastelemaan aiempaa enemmän eläintä, kun päätellään onko laiminlyönti niin vakava, että siitä aiheutuu seuraamus. 4

5 Muutoksia TE-asetukseen Elintarvikehygieniavalvonnasta poistuvat pääsääntöisesti kansalliset lisävaatimukset kirjanpidon säilytysaikaa lukuun ottamatta. Käytännössä tämä merkitsee seuraavien vaatimusten poistumista: - alkutuotantopaikkailmoitus - maidon säilytys- ja jäähdytyspaikassa ei ole toimintoja, jotka heikentävät maidon elintarviketurvallisuutta - lypsykone on testattu ja huollettu - veden laatu on varmistettu Lääkityskirjanpidon vaatimuksista poistuvat tiedot lääkityksen aloittajasta ja lääkkeen myyjästä, joita ei tarkasteta täydentävissä ehdoissa. 5

6 Vaatimus muuttuu Tilalla noudatetaan lainsäädännön edellyttämiä maidon säilytys- ja siirtolämpötiloja ja se on todennettavissa kohdassa katsotaan vain, että tilalla on toimintaan soveltuvat jäähdytyslaitteet, kirjanpitovaatimus poistuu Lypsyssä noudatetaan hyvää hygieniaa alkutuotantoasetuksen maitosuodatinvaatimus poistuu, jää vain asetuksen 853/2004 vaatimus hygieenisestä lypsystä 6

7 Muutoksia TE-asetukseen Alkuvuonna valvonnassa olleille tiloille pitää laatia uusi havaintopöytäkirja ja tarvittaessa arviointilomake, jos tilalla oli yksi tai useampia laiminlyöntejä vaatimuksissa, joita asetuksessa on muutettu/poistettu. Hallinnollisia valvontoja ei ole voitu kuluvan vuoden aikana tehdä säädösmuutoksen takia, niiden tarkastelu jää aivan loppuvuoteen ja todennäköisesti suurelta osin ensi vuoteen. MMM valmistelee jo seuraavaa asetusmuutosta täydentävien ehtojen valvonnasta vuoden 2018 valvontoja varten. Asetusmuutokseen tulee muun muassa eläinten hyvinvointiin liittyvä vaatimus eläintenhoitajan pätevyydestä ja hänen ohjaamisestaan. 7

8 Merkinnän ja rekisteröinnin valvonta Pieni lievennys eläinrekisteri-ilmoitusten myöhästymisten seuraamuksiin täydentävissä ehdoissa oikea-aikainen ilmoittaminen edelleen tärkeätä Inhimillisen erehdyksen takia myöhästyneistä ilmoituksista ei aina aiheudu seuraamuksia. Virheelliset tai myöhässä tehdyt eläinrekisteri-ilmoitukset aiheuttavat valvonnan seurauksena leikkauksia maksettaviin tukiin sekä täydentävien ehtojen että eläinpalkkion ehtojen kautta. Nyt käyttöön otettava käytäntö tuo lievennystä täydentävien ehtojen seuraamuksiin, jos viivästymisen syynä on inhimillinen erehdys. 8

9 Merkinnän ja rekisteröinnin valvonta Eläinpalkkion ehtoja tämä komission ohjeistama helpotus ei valitettavasti koske. Ilmoitusten voi katsoa johtuvan inhimillisestä erehdyksestä, jos tuottaja valvontatilanteessa perustellusti vetoaa esimerkiksi sesonkiluonteiseen ruuhkaaikaan kasvinviljelyssä tai eläinten poikimisissa, tilapäiseen häiriöön tai sairaustapaukseen. Myöhästyneitä ilmoituksia voi olla korkeintaan seitsemän prosenttia kaikista tilan ilmoituksista, yksittäisiä myöhästyneitä ilmoituksia voi olla enintään seitsemän kappaletta, ja niistä jokaisen ilmoitusviive voi olla korkeintaan seitsemän päivää. 9

10 Merkinnän ja rekisteröinnin valvonta Jos tilalla on vain yksi myöhästynyt ilmoitus, viive voi olla pidempikin ja sen osuus kaikista tehdyistä ilmoituksista korkeampi kuin 7 prosenttia. Ilmoitusten tulee olla rekisterissä kuitenkin ennen kuin tulevasta valvonnasta on ilmoitettu. Uutta menettelyä voidaan komission mukaan soveltaa vain, jos tilalla asiat ovat yleisesti kunnossa, eli esimerkiksi vakavia eläinsuojelullisia ongelmia ei saa olla. Valvonnan prosessissa hyväksytty inhimillinen erehdys ei aiheuta täydentävien ehtojen laiminlyöntiseuraamusta eikä se jää rasitteeksi tarkasteltaessa mahdollisia ilmoituspuutteita myöhemmissä valvonnoissa. 10

11 Merkinnän ja rekisteröinnin valvonta Täydentävien ehtojen seuraamusten lievennyksistä huolimatta eläinrekisteritietojen on edelleen oltava ajan tasalla ja oikein, jotta tarttuvien tautien valvonta ja tarvittaessa torjunta voidaan tehdä tehokkaasti ihmisten ja eläinten terveyden suojelemiseksi. Lisäksi kotieläinten ja niistä valmistettavien tuotteiden markkinoiden toiminnan sekä Suomen elintarvikeviennin kannalta on ensiarvoisen tärkeää säilyttää hyvä kontrolloitu tilanteemme vastustettavien eläintautien osalta. Edellä kuvattua inhimillisen erehdyksen käytäntöä ei voida eläintukien valvonnassa soveltaa. Jo yhdenkin päivän myöhästynyt tai yksikin virheellinen rekisteri-ilmoitus voi aiheuttaa suuria tukimenetyksiä. 11

12 Seuraavat kohdat poistuvat TE-vaatimuksista Nauta yli 6 kk Tilojen ja laitteiden puhtaudesta ja desinfioinnista huolehditaan riittävästi Nestemäiset eritteet poistuvat asianmukaisesti tai imeytyvät kuivikkeisiin Käytettäessä automaattista juotto- tai ruokintalaitetta, naudat totutetaan sen käyttämiseen 12

13 Seuraavat kohdat poistuvat TE-vaatimuksista Vasikat Käytettäessä automaattista juotto- tai ruokintalaitetta, vasikat totutetaan sen käyttämiseen Lisätty uusi täydentävien ehtojen vaatimus (vasikoiden nupoutus), joka arvioidaan kohdassa Sairastuneista ja vahingoittuneista vasikoista huolehditaan asianmukaisesti. 13

14 Seuraavat kohdat poistuvat TE-vaatimuksista Lampaat Tilojen puhtaudesta huolehditaan riittävästi Nestemäiset eritteet poistuvat asianmukaisesti tai imeytyvät kuivikkeisiin Lampaita ei pidetä kytkettyinä kuin lyhytaikaisesti Lampaita ei tehdä liikkumattomaksi sähkön avulla Käytettäessä automaattista juotto- tai ruokintalaitetta, lampaat totutetaan sen käyttämiseen 14

15 Seuraavat kohdat poistuvat TE-vaatimuksista Vuohet Tilojen puhtaudesta huolehditaan riittävästi Nestemäiset eritteet poistuvat asianmukaisesti tai imeytyvät kuivikkeisiin Vuohia ei pidetä kytkettyinä kuin lyhyitä aikoja Vuohta ei tehdä liikkumattomaksi sähkön avulla Käytettäessä automaattista juotto- tai ruokintalaitetta, vuohet totutetaan sen käyttämiseen 15

16 Uutta laiminlyönnin arvioinnissa Jos vastaavan Euroopan unionin säännöksen vähimmäisvaatimusta ei ole ilmaistu lukuna, seuraamus lukuna ilmaistun kansallisen säännöksen vaatimuksen noudattamatta jättämisestä voidaan jättää määräämättä vain, jos poikkeama kansallisesta vaatimuksesta on vähäinen (enintään noin 10 %) eikä sillä arvioida olevan vähäistä suurempaa haitallista vaikutusta eläinten hyvinvointiin. Tällaisia vaatimuksia ovat esimerkiksi useimpien tuotantoeläinten pitopaikan tilavaatimukset, sikojen ruokintakaukalon mittavaatimukset, juomakuppien määrä lypsykarjapihatossa sekä broilerien pitopaikan valaistusvaatimukset. 16

17 Uutta laiminlyönnin arvioinnissa Haitallinen vaikutus eläinten hyvinvointiin voi olla esimerkiksi tilanahtaudesta johtuva eläinten häiriökäyttäytyminen kuten höyhenten nokkiminen, hännänpurenta, epänormaali tappelu tai ihovauriot. Samoin eläinten tilanahtaudesta johtuvat liikkumisvaikeudet, likaantuminen, kuten lantapanssari, tai eläinten vahingoittumisriskin olennainen lisääntyminen voidaan katsoa aiheuttavan vähäistä suurempaa haittaa eläinten hyvinvoinnille. Myöskään veden ja ravinnon saantiin liittyvät selkeät puutteet eivät voi lähtökohtaisesti olla vähäisiä. 17

18 Esimerkkejä arvioinnista valvonnassa Jos tilalla havaitaan noin 10 % vajaus vesikuppien määrässä, mutta eläimet eivät ole janoisia, ei tilalle ehdoteta täydentävien ehtojen seuraamusta. Tilalle annetaan kuitenkin eläinsuojelulain 42 :n mukainen määräys laittaa asiat kansallisen säädöksen edellyttämälle tasolle. 18

19 Uutta laiminlyönnin arvioinnissa Tilojen ja laitteiden puhtaudesta ja desinfioinnista huolehditaan riittävästi Vaatimus arvioidaan vasikoilla, munivilla kanoilla ja broilereilla. Muiden tuotantoeläinten osalta kohtaa ei arvioida vuonna 2017 Nestemäiset eritteet poistuvat asianmukaisesti tai imeytyvät kuivikkeisiin Vuonna 2017 vaatimus arvioidaan vain sioilla ja vasikoilla. 19

20 Vasikkakarsinoiden tilavaatimus Sekä yksittäiskarsinoiden että ryhmäkarsinoiden lainsäädännön tilavaatimus on yhteneväinen vasikkadirektiivin kanssa => ei voida soveltaa 10 %:n tulkintaa 20

21 Kiitos! [Tekijän nimi ja osasto] 21