Eläinten hyvinvoinnin valvonta kotieläintilalla ja tuottajan oikeusturva. rdana 20 pt Iisalmi ELT Leena Suojala MTK/ Maatalouslinja

Transkriptio

1 Eläinten hyvinvoinnin valvonta kotieläintilalla ja tuottajan oikeusturva rdana 20 pt Iisalmi ELT Leena Suojala MTK/ Maatalouslinja

2 Ajankohtaisia asioita eläinten hyvinvoinnista 2016 Eläinsuojelulaki uudistumassa -> lausunnoille 2017, voimaan 2018? Täydentävien ehtojen laajentuminen eläinten hyvinvoinnin osalta 2016 alusta Eläinten hyvinvointikorvaus sitoumukset tammikuussa -17, vähäisiä muutoksia

3 Eläinten hyvinvointi ja terveys eläinsuojelusäädösten tavoitteena Eläinten hyvinvointia koskevat säädökset: EU-säädökset: Neuvoston direktiivi 98/58/EY tuotantoeläinten suojelusta Neuvoston direktiivi 2008/119/EY vasikoiden suojelun vähimmäisvaatimuksista Neuvoston direktiivi 91/630/ETY sikojen suojelun vähimmäisvaatimuksista (muutos 2001/88/EY ja Komission direktiivi 2001/93) Neuvoston direktiivi 2007/43/EY lihantuotantoa varten pidettävien kanojen suojelua koskevista vähimmäisvaatimuksista Neuvoston direktiivi 1999/74/EY munivien kanojen suojelun vähimmäisvaatimuksista Euroopan Parlamentin ja Neuvoston Asetus (EY) N:o 882/2004 rehu- ja elintarvikelainsäädännön sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia koskevien sääntöjen mukaisuuden varmistamiseksi suoritetusta virallisesta valvonnasta Neuvoston asetus (EY) No 1/2005 eläinten suojelusta kuljetuksen aikana kuljetusasetus Neuvoston asetus (EY) No 1099/2009 lopetusasetus

4 Eläinten hyvinvointi ja terveys eläinsuojelusäädösten tavoitteena Kansalliset säädökset: Eläinsuojelulaki 247/1996 Uudistus käynnistynyt -> voimaan 2018? Eläinsuojeluasetus yhdistetään lakiin. Eläinsuojeluasetus 396/1996 Valtioneuvoston asetukset eri eläinlajien suojelusta Muutoksia ESL:n uudistuksen jälkeen. nsuojelu_pitopaikoissa/tuotantoelaimet/

5 Eläinten hyvinvoinnin valvonta: 1. Otantaan perustuvat eläinsuojelutarkastukset 2. Epäilyyn perustuvat eläinsuojelutarkastukset 3. Muu eläinsuojeluvalvonta 4. Muut eläinten hyvinvointia koskevia tarkastuksia mm. maitohygieeniset tarkastukset hallinnollisena laajentamisena tai eläinten hv korvaussitoumukseen liittyvät tukitarkastukset 5. Täydentävien ehtojen tarkastukset koskien eläinten hv

6 Otantavalvonta (EU-valvonta) Epäilyn perusteella (ESL) ELÄINTEN HYVINVOINTI VALVONTA Laillisuusvalvontaa Tukivalvontaa Täydentävät ehdotvalvonta Hyvinvointikorvausvalvo nta Muu valvonta (teurastamo, eläinkuljetus jne) Leena Suojala Alkutuotannon valvonta (elintarv.laki, eläimistä saatavat elint) Muuta valvontaa Eläintautien valvonta

7 Eläinsuojelulainsäädännön noudattamisen valvonta ja tarkastukset 1. Otantaan perustuvat (otanta riskiperusteisesti ja satunnaisotannalla) -EU-eläinsuojelutarkastukset tuotantotiloille -Täydentävien ehtojen eläinten hyvinvointitarkastukset (tukivalvontaa) -Eviran omat projektit (esim. broileritilat ) -pääsääntöisesti ennalta ilmoittamatta (ellei valvonnan toteutumisen kannalta välttämätön)

8 EU-eläinsuojelutarkastukset: Otantaan perustuvia tai riskiperusteinen valinta (esim. aiemmin todettu laiminlyönti) EU:n alueella kaikki jäsenvaltiot tarkastavat tuotantoeläinten suojelua koskevien vähimmäisvaatimusten täyttymisen EU-eläinsuojelutarkastuksissa minimivaatimukset valvotaan yksityiskohtaisesti AVI:n läänineläinlääkärit tekevät, mukana voi olla valvontaell tai kunnanell Tarkastuspöytäkirja (2 vkon sis); jos puutteita/laiminlyönti, korjausmääräys (ESL 42 ), kuuleminen, uusintatarkastus Kiireelliset toimenpiteet (ESL 44 ), syyteharkinta

9 2. Epäilyyn perustuvat tarkastukset (ESL) -Eläinsuojelutarkastukset kaikille eläinlajeille -Viranomainen (virka/valvontaeläinlääkäri, poliisi, terveystarkastaja, läänineläinlääkäri) tekee -tarkastuspöytäkirja, korjausmääräys, kuuleminen, uusintatarkastus -kiireelliset toimenpiteet, syyteharkinta -Eläinsuojeluvalvoja AVIn luvalla (vapaaehtoiset eläinsuojeluneuvojia), ei viranomaisvaltuuksia, voivat antaa vain neuvoja ja ohjeita

10 3. Muu valvonta -Säännölliset tarkastukset, ei erill. epäilyä -Ammattimainen ilmoituksenvarainen eläintenpito (ratsastuskoulut, kotieläinpihat, kennelit ym): virka/valvontaeläinlääkäri -Eläinkuljetusten valvonta: AVI:n läänineläinlääkäri ja virka/valvontaeläinlääkäri Teurastamot: Eviran tarkastuseläinlääkäri -Rajatarkastukset: Eviran rajaeläinlääkäri

11 Täydentävät ehdot kotieläintilalla: Täydentävien ehtojen kokonaisuus (koskee EUn kokonaan ja osarahoittamaa maataloustukea): Hyvän maatalouden ja ympäristön vaatimukset Lakisääteiset hoitovaatimukset: ympäristö, kansanterveys sekä eläinten ja kasvien terveys ja eläinten hyvinvointi okonaisuudet/taydentavat+ehdot/valvontaohjee t/

12 Täydentävien ehtojen eläinten hyvinvointitarkastukset = eläinsuojelusäädösten noudattamisen valvonta: Täydentävissä ehdoissa eläinten hyvinvointi yhtenä tukien valvontakohteena kotieläintilalla Otantaan perustuvat tarkastukset (75% riskiperusteisesti, loput satunnaisesti) AVI:n läänineläinlääkärit suorittavat Sanktiot: AVI ehdottaa %, ELY päättää Eviran ohjeistus seuraamus% määräytymisestä

13 Täydentävien ehtojen eläinten hyvinvointitarkastukset - eläinsuojelusäädösten noudattamisen valvonta EU-direktiivien toimeenpanon kansalliset säädökset esim. kiinnipito, ilmanvaihto, kuivikkeiden käyttö, valaistus, porsaiden kastrointi-ikä, virikemateriaalin saanti, valaistusrytmin toteuttaminen, sairaista huolehtiminen, lääkityskirjanpito jne. konaisuudet/taydentavat+ehdot/valvontaohjeet/

14 Täydentävät ehdot laajenivat eläinten hyvinvoinnin osalta: Kaikki tuotantoeläimet (ei harraste-, tai seuraeläimet esim ratsuhevonen tai kotitarvekanat), uutena broilerit Vaatimuslistat: konaisuudet/taydentavat+ehdot/elainten+hyvinvo innin+vaatimuslistat/ Hallinnollinen laajentaminen, jos havaittu laiminlyönti muussa viranomaistarkastuksessa (!)

15 Muita viranomaistarkastuksia liittyen eläinten hv: Eläinten terveys ja puhtaana pitämisen varmistaminen tarkastetaan myös maidontuotantotilojen hygieenisessä tarkastuksessa yrittajat/maidont_hygieniat_lista.doc Kunnan valvontaviranomainen (virka/valvontaeläinlääkäri) tekee elintarviketurvallisuuden varmistamiseksi, min 3 vuoden välein, maksullinen, kunta määrää hinnan, kunta perii 15

16 Muut viranomaistarkastukset: Paikalla tehty tarkastus voidaan laajentaa täydentävien ehtojen valvonnaksi, jos havaitaan laiminlyönti Hallinnollinen laajentaminen: Pöytäkirjaan kirjattu havainto (!) laiminlyönnistä -> sanktiointi täydentävien ehtojen kautta muihin tukiin (perusteena hoitovaatimusten laiminlyönti koskien elintarvikkeiden turvallisuutta, eläinten hv tai terveyttä)

17 AVI ehdottaa sanktio%, ELY päättää Kuuleminen viljelijälle tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta ja antaa selitys Seuraamuksen arviointi: laajuus, vakavuus, kesto, tahallisuus, toistuvuus Vähäinen laiminlyönti (ei välitöntä vaaraa, korjaukselle määräaika, varhaisvaroituskirje) Ylivoimainen este (kuolema, työkyvyttömyys, luonnonmullistus, tulipalo, eläintauti, konkurssi)

18 Muut eläinten hyvinvointitarkastukset: Eläinten hyvinvointikorvauksen sitoumukseen liittyvät tarkastukset ELY-keskuksen tarkastajat tekevät JOS hyvinvointitukeen liittyvässä tarkastuksessa epäillään eläinsuojelulainsäädännön laiminlyöntejä, tarkastaja ilmoittaa AVI:n läänineläinlääkärille/virkaeläinlääkärille ja tilalle tehdään eläinsuojelutarkastus 18

19 Hallintomenettely Elsuvalvonnassa: Eläinlajikohtainen tarkastuspöytäkirja Elsu-tarkastuskertomus = havaintopöytäkirja Eläinsuojelupäätös (kielto, määräys, määräaika) Kuuleminen Hallintolain (434/2003) mukaan asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Teille varataan mahdollisuus ilmaista käsityksenne ja mielipiteenne kaikista oheiseen havaintopöytäkirjaan ja laiminlyöntien arviointilomakkeeseen kirjatuista täydentävien ehtojen laiminlyönneistä sekä

20 Määräys, kielto vai neuvoja?? Säädösten vastainen menettely -> ESL 42 kielto tai määräys korjata määräaikaan Säädösten vastainen menettely -> ESL 44 kiireelliset toimenpiteet Säädöksiä ei rikottu, mutta huomautettavaa ESL 40 -> neuvoja ja ohjeita

21 Eläinsuojelutarkastusasiakirjat: Tarkastuspk:sta mielellään kopio tilalle Elsu-tarkastuspäätös ( = hallintopäätös), kuuleminen/selvityspyyntö, määräaika, lakiperustelut Asiakirjat voidaan laatia myös myöhemmin (2 vkon sis?), kuuleminen kirjallisesti Laajentuminen täydentäviin ehtoihin jos laiminlyöntejä indikaattorikohdissa havaintopk:n perusteella (AVI)

22 Valvonnan kohteena olevan oikeusturva: Suullinen kuuleminen (= eläimen omistajan antama selitys), tilaisuus tulla kuulluksi on/ei ole varattu, selityksen sisältö kirjataan TAI Selvityspyyntö omistajalle, eriteltävä mistä pyydetään, selvityksen sisältö kirjataan

23 Muutoksenhaku/valitus hallintooikeuteen : Valitusosoitus aina hallintopäätöksen liitteenä Valitus 30 pvn kuluessa tiedoksisaannista Valituskirjelmä (= miltä kohdin haetaan muutosta, mitä muutoksia vaaditaan ja millä perusteella) + liitteet (päätös ja tiedoksisaantipvm), sähköisesti käsittely

24 Kantelu AVI:iin ja Eviraan: Kantelut: Aluehallintovirastoon voi kannella kunnan viranomaisten toiminnan virheellisyydestä liittyen eläinten terveyteen ja hyvinvointiin, kuten esimerkiksi eläinsuojelusta tai eläinlääkintähuollosta vastaavien viranomaisten toiminnasta. Kantelun voi tehdä myös eläinlääkäreiden ammatinharjoittamiseen liittyvistä asioista, kuten eläinlääkärin tai eläinsairaalan toteuttamasta hoidosta. Myös Evira käsittelee eläinlääkäreiden toimintaan liittyviä kanteluita. Kantelun voi tehdä eläimen omistaja tai haltija. Kantelun voi myös tehdä asiaan nähden sivullinen henkilö. Evira suosittelee kantelun tekemistä oheisella lomakkeella. Aluehallintovirastoon voi tehdä kantelun sen sivustolla olevalla lomakkeella. Kantelua ei pidä toimittaa samanaikaisesti kummallekin viranomaiselle vaan asiakkaan tulisi valita asian käsittelijäksi joko Evira tai aluehallintovirasto. n+valvonta/ammatinharjoittamislain-perusteella-tehtavat-kantelut-/

25 Kiitos!