MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2015/2254(INL)

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta /2254(INL) MIETINTÖLUONNOS suosituksista komissiolle demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan EU:n järjestelmän perustamisesta (2015/2254(INL)) Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta Esittelijä: Sophia in 't Veld (Aloite työjärjestyksen 46 artikla) PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INL SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 3 LIITE Toimielinten välisen sopimuksen luonnosta koskevat yksityiskohtaiset suositukset demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien tilan valvonta- ja seurantamenettelyistä jäsenvaltioissa ja EU:n toimielimissä PERUSTELUT PE v /21 PR\ doc

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS suosituksista komissiolle demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan EU:n järjestelmän perustamisesta (2015/2254(INL)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta (SEUT) tehdyn sopimuksen 225 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) ja erityisesti sen johdanto-osan toisen, neljännen ja seitsemännen kappaleen, ottaa huomioon erityisesti SEU-sopimuksen 2 artiklan, 3 artiklan 1 kohdan, 3 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 6 ja 7 artiklan sekä SEUT-sopimuksen artiklat, jotka liittyvät demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien kunnioittamiseen, edistämiseen ja suojelemiseen unionissa, ja esimerkiksi SEUT-sopimuksen 70, 258, 259, 260, 263 ja 265 artiklan, ottaa huomioon SEU-sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan, SEUT-sopimuksen 295 artiklan sekä kansallisten parlamenttien asemasta Euroopan unionissa tehdyn pöytäkirjan N:o 1, ottaa huomioon 7. joulukuuta 2000 allekirjoitetun Euroopan unionin perusoikeuskirjan, josta annettiin juhlallinen julistus 12. joulukuuta 2007 Strasbourgissa ja joka tuli voimaan yhdessä Lissabonin sopimuksen kanssa joulukuussa 2009, ottaa huomioon Kööpenhaminan kriteerit ja erityisesti luvut 23 ja 24, ottaa huomioon ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen (ECHR), Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön sekä Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen, ministerikomitean, ihmisoikeusvaltuutetun sekä Venetsian komission yleissopimukset, suositukset, päätöslauselmat ja mietinnöt, ottaa huomioon Venetsian komission 106. täysistunnossa 18. maaliskuuta 2016 hyväksymän oikeusvaltion tarkistuslistan CDL-AD(2016)007, ottaa huomioon Yhdistyneiden kansakuntien (YK) yleiskokouksessaan vuonna 1948 hyväksymän ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, ottaa huomioon YK:n perussopimukset ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi sekä YK:n perussopimusten mukaisten elinten oikeuskäytännön, ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston julkaisut ja perusoikeuksia koskevan eurooppalaisen tietojärjestelmän (EFRIS), jota ehdotettiin Euroopan perusoikeusviraston 31. joulukuuta 2013 esittämässä julkaisussa perusoikeuksista ja PR\ doc 3/21 PE v01-00

4 Euroopan unionin oikeus- ja sisäasioiden tulevaisuudesta ("Fundamental rights in the future of the European Union's Justice and Home Affairs") 1, ottaa huomioon Saksan, Tanskan, Suomen ja Alankomaiden ulkoministerien 6. maaliskuuta 2013 päivätyn kirjeen komission puheenjohtajalle 2, ottaa huomioon puheenjohtajavaltio Italian 15. marraskuuta 2014 esittämän muistion oikeusvaltion kunnioittamisen varmistamisesta Euroopan unionissa 3, ottaa huomioon Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden 16. joulukuuta 2014 hyväksymät päätelmät oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisen varmistamisesta, ottaa huomioon 19. joulukuuta 2014 annetut suuntaviivat menettelyvaiheista perusoikeuksien kunnioittamisen tarkistamiseksi neuvoston valmisteluelimissä 5377/15 4, ottaa huomioon komission nykyiset seurantamekanismit ja säännölliseen arviointiin käytettävät työkalut, kuten yhteistyö- ja seurantamekanismin, oikeusalan tulostaulukon, korruption torjuntaa koskevat raportit ja tiedotusvälineiden seurantajärjestelmän, ottaa huomioon 11. maaliskuuta 2014 annetun komission tiedonannon uudesta EU:n toimintakehyksestä oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi (COM(2014)0158), ottaa huomioon toimielinten välisen sopimuksen paremmasta sääntelystä (COM(2015)0216), ottaa huomioon komission ensimmäisen varapuheenjohtajan Timmermansin 19. toukokuuta 2015 antaman julkilausuman Unkarin tilanteesta (SPEECH/15/5010), ottaa huomioon komission ensimmäisen varapuheenjohtajan Timmermansin ja komission jäsenen Oettingerin 19. tammikuuta 2016 antaman julkilausuman Puolan tilanteesta (SPEECH/16/114), ottaa huomioon komission Puolan hallituksen kanssa käynnistämän oikeusvaltiota koskevaan kehykseen liittyvän vuoropuhelun, josta ilmoitettiin 13. tammikuuta 2016, ottaa huomioon 7. heinäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman perusoikeustilanteesta: standardit ja käytännöt Unkarissa ja etenkin sen 79 kohdan 5, 27. helmikuuta 2014 antamansa päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2012) 6, 8. syyskuuta 2015 antamansa päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2013) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2014)0173. PE v /21 PR\ doc

5 unionissa ( ) 1 sekä 10. kesäkuuta 2015 antamansa päätöslauselman Unkarin tilanteesta ja etenkin sen 12 kohdan 2, ottaa huomioon Euroopan parlamentin Euroopan tason lisäarvoyksikön tekemän arvioinnin demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevien unionin toimenpiteiden eurooppalaisesta lisäarvosta, ottaa huomioon työjärjestyksen 46 ja 52 artiklan, ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön ja perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0000/2016), A. toteaa, että Euroopan unioni on arvoyhteisö, joka perustuu demokratiaan, oikeusvaltioon ja perusoikeuksiin, jotka on sisällytetty sen perusperiaatteisiin ja -tavoitteisiin Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ensimmäisessä artiklassa ja unionin jäsenyysehdoissa; B. toteaa, että SEU-sopimuksen 2 artiklan, 3 artiklan 1 kohdan ja 7 artiklan mukaan unioni toimii suojatakseen perustuslaillista ydintään, jota heijastavat sen jäsenvaltioidensa kanssa jakamat yhteiset arvot; C. toteaa, että kaikkien jäsenvaltioiden, unionin toimielinten ja ehdokasvaltioiden on noudatettava näitä periaatteita ja arvoja ja ne ovat velvoitettuja vilpittömään yhteistyöhön; D. toteaa, että oikeusvaltion kunnioittaminen unionissa on ehtona vastavuoroiselle tunnustamisella ja luottamukselle, jotka ovat keskeisiä tekijöitä eri politiikanaloilla, kuten sisämarkkinoilla, poliisi- ja oikeusyhteistyössä, Schengen-alueella sekä turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikassa, ja sen vuoksi oikeusvaltion, demokraattisen hallinnon ja perusoikeuksien rapautuminen on vakava uhka unionin vakaudelle, turvallisuudelle ja hyvinvoinnille; E. toteaa, että keskeisten arvojen ja periaatteiden määrittäminen on elävä ja jatkuva prosessi, ja vaikka nämä arvot ja periaatteet voivatkin kehittyä ajan mittaan, niitä on suojeltava lyhytnäköisilta toimilta ja tilannekohtaisilta muutoksilta, joihin erilaiset poliittiset enemmistöt johtavat; F. toteaa, että kulttuurisen monimuotoisuuden ja kansallisten perinteiden kunnioittaminen ei saa estää demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien yhdenmukaista ja korkeatasoista suojelua; G. toteaa, että oikeusvaltion korkea taso ja tehokkaat oikeusjärjestelmät ovat keskeisessä asemassa investoinneille suotuisan ympäristön luomisen, luottamuksen palauttamisen, sääntelyn ennustettavuuden lisäämisen sekä kestävän kasvun kannalta, 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015) Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0227. PR\ doc 5/21 PE v01-00

6 H. toteaa, että komission mukaan jäsenvaltioiden oikeusjärjestelmien tehokkuuden parantaminen on yksi keskeisistä tekijöistä eurooppalaisen ohjausjakson rakenteellisten uudistusten sekä talouspolitiikan unionin tason koordinoinnin vuotuisen syklin kannalta; I. panee merkille, että Euroopan parlamentin tutkimuskeskuksen tutkimuksessa Euroopan yhdentymättömyyden kustannuksista järjestäytyneen rikollisuuden ja korruption alalla korostetaan, että unionin nykyisten valvontamekanismien yhdistäminen laajempaan oikeusvaltion valvontakehykseen toisi vuosittain 70 miljardin euron kustannussäästöt; J. toteaa, että jos ehdokasvaltio ei täytä vaadittuja normeja, sen liittyminen unioniin viivästyy, mutta jos jäsenvaltio tai unionin toimielin ei täytä samoja normeja, siitä ei käytännössä seuraa juuri mitään; K. ottaa huomioon, että ehdokasvaltioita Kööpenhaminan kriteerien perusteella koskevia velvoitteita sovelletaan edelleen jäsenvaltioihin unioniin liittymisen jälkeen SEUsopimuksen 2 artiklan ja vilpittömän yhteistyön periaatteen nojalla, ja katsoo, että kaikkia jäsenvaltioita pitäisi siksi arvioida säännöllisesti, jotta voidaan varmistaa niiden edelleen noudattavan unionin yhteisiä arvoja; L. katsoo, että on vain vähän välineitä, joiden avulla voidaan korjata unionin toimielinten lainsäädäntöä ja täytäntöönpanoa koskevia päätöksiä; M. toteaa, että unionin tuomioistuin on äskettäin antanut useita tuomioita, joilla mitätöidään tiettyjä unionin lakeja, komission päätöksiä tai lainsäädäntökäytäntöjä, koska ne rikkovat perusoikeuskirjaa tai perussopimuksen mukaisia periaatteita avoimuudesta ja oikeudesta tutustua asiakirjoihin, mutta monissa tapauksissa unionin toimielimet eivät ole täysin noudattaneet tuomioiden kirjainta ja henkeä; N. toteaa, että SEU-sopimuksen 6 artiklan 2 kohta velvoittaa unionin liittymään perusoikeuksien ja perusvapauksien suojaamisesta tehtyyn eurooppalaiseen yleissopimukseen; O. toteaa, että kuten sekä komissio että neuvosto ovat tunnustaneet, tarvitaan entistä tehokkaampia ja sitovia mekanismeja, joitta voidaan taata perussopimuksen periaatteiden ja arvojen täysimääräinen soveltaminen, ja ne on toteutettava käytännössä luomalla oikeusvaltiota koskevat komission puitteet sekä oikeusvaltiota koskeva neuvoston vuoropuhelu; P. toteaa, että unionilla on käytettävissään monia välineitä ja menettelyjä, joilla taataan perussopimuksen periaatteiden ja arvojen täysi ja asianmukainen soveltaminen, mutta käytännössä niiden laajuus vaikuttaa rajoitetulta, riittämättömältä ja tehottomalta tai niiden käyttö on epätodennäköistä; toteaa, että monien mielestä niiden epätasainen soveltaminen on poliittisesti motivoitua, mielivaltaista ja kohdistuu epäoikeudenmukaisesti tiettyihin maihin; Q. toteaa, että sellaisten unionin tuomioistuimen asioiden määrä, joissa viitataan peruskirjaan, on noussut 43:sta vuonna 2011 aina 210:een vuonna 2014; R. toteaa, että toimielinten ja jäsenvaltioiden yhdenmukaisuus demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien noudattamisessa tuo ilmeisiä etuja ja se esimerkiksi vähentää PE v /21 PR\ doc

7 oikeusasioiden kustannuksia, selkiyttää unionin kansalaisten ja heidän oikeuksiensa tilannetta ja lisää jäsenvaltioiden varmuutta täytäntöönpanon yhteydessä; S. toteaa, että joidenkin jäsenvaltioiden hallitukset kiistävät, että unionin periaatteiden ja arvojen noudattaminen on perussopimuksen velvoite tai että unionilla on valta vaatia niiden noudattamista; T. toteaa, että tilanteissa, joissa jokin jäsenvaltio ei enää takaa demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien noudattamista, jäsenvaltioiden velvollisuutena on suojella asianomaisen jäsenvaltion asukkaita; U. toteaa viimeaikaisten tapahtumien osoittaneen, että nykyisiä mekanismeja on tarkistettava ja integroitava pikaisesti ja on kehitettävä mekanismi, jonka avulla varmistetaan, että perussopimuksen periaatteita ja arvoja noudatetaan koko unionissa; V. katsoo, että uuden mekanismin olisi perustuttava seuraaviin ohjaaviin periaatteisiin: näyttöön perustuva; objektiivinen syrjimätön ja tasapuolisen tarkastelun mahdollistava; sekä jäsenvaltioihin että unionin toimielimiin sovellettava; jaoteltuun menettelyyn perustuva ja sekä ehkäisevän että korjaavan osan käsittävä; W. katsoo, että uuden mekanismin avulla olisi pyrittävä tarjoamaan yksi johdonmukainen kehys, joka perustuu nykyisten välineiden ja mekanismien käyttöön ja jonka avulla poistetaan vielä jäljellä olevat puutteet; X. katsoo, ettei demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan unionin sopimuksen tekeminen estä SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 ja 2 kohdan suoraa soveltamista; 1. pyytää komissiota esittämään vuoden 2016 loppuun mennessä SEUT-sopimuksen 295 artiklan pohjalta ehdotuksen demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan unionin sopimuksen tekemiseksi sellaisen toimielinten välisen sopimuksen muodossa, jossa määrätään menettelyistä, jotka edistävät unionin toimielinten ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä SEU-sopimuksen 7 artiklan yhteydessä yhdistäen, sovittaen ja täydentäen nykyisiä mekanismeja liitteessä esitettyjen yksityiskohtaisten suositusten mukaisesti; 2. suosittaa erityisesti, että demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan unionin sopimuksen mekanismit käsittävät ehkäiseviä ja korjaavia osia ja niitä sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioihin sekä unionin kolmeen tärkeimpään toimielimeen; 3. kehottaa komissiota esittämään viimeistään kesäkuussa 2017 uuden sopimusluonnoksen unioni liittymisestä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehtyyn eurooppalaiseen yleissopimukseen ottaen huomioon unionin tuomioistuimen 18. joulukuuta 2014 antaman lausunnon 2/13; 4. kehottaa Euroopan oikeusasiamiestä esittämään osana vuosikertomustaan unionin toimielimille erityisiä demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevia suosituksia; PR\ doc 7/21 PE v01-00

8 5. kehottaa luomaan pilottihankkeen pohjalta unionin rahaston oikeusavun antamiseksi yksittäisille henkilöille ja organisaatioille oikeudenkäynneissä, jotka liittyvät kansallisten hallitusten tai unionin toimielinten tekemiin demokratian, oikeusvaltion tai perusoikeuksien loukkauksiin; 6. kehottaa komissiota kehittämään ja toteuttamaan tiedotuskampanjan, jolla lisätään tietoa kansalaisten tietoisuutta oikeudestaan oikeudelliseen muutoksenhakuun ja oikeuskäsittelymahdollisuuksista tapauksissa, joissa kansalliset hallitukset tai unionin toimielimet ovat rikkoneet demokratiaa, oikeusvaltiota tai perusoikeuksia; 7. kehottaa unionin tuomioistuinta tekemään ehdotuksia sen menettelyjen nopeuttamiseksi, jotta voidaan parantaa sellaisten henkilöiden oikeuskeinoja, jotka vastustavat demokratian, oikeusvaltion tai perusoikeuksien rikkomuksia; 8. suosittaa, että demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia käsittelevä ehdotetun toimielinten välisen sopimuksen mukainen asiantuntijapaneeli käsittelee myös unionin tason oikeussuojaa soveltaen unionin tuomioistuimeen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimeen samoja vertailuindikaattoreita, kuten tuomioistuinten ja tuomarien riippumattomuutta ja puolueettomuutta, oikeuskäsittelyn pituutta ja kustannuksia, tuomioistuimen päätösten täytäntöönpanoa, oikeudellisen valvonnan laajuutta sekä kansalaisten käytettävissä olevia muutoksenhakukeinoja ja rajat ylittäviä kollektiivisia muutoksenhakukeinoja; 9. katsoo lisäksi, että perussopimuksen tulevan tarkistamisen yhteydessä on tehtävä seuraavat muutokset: SEU-sopimuksen 2 artiklasta tehdään oikeusperusta rikkomusmenettelyille ja lainsäädännöllisille toimille, jotka hyväksytään tavallisessa lainsäädäntömenettelyssä; kansallisille tuomioistuimille annetaan SEU-sopimuksen 2 artiklan mukaisesti mahdollisuus viedä jäsenvaltioiden toimien oikeudellisuutta koskevat asia unionin tuomioistuimeen; yksityishenkilöille annetaan mahdollisuus nostaa kanteita unionin tuomioistuimessa; perusoikeuskirjan 51 artikla poistetaan ja perusoikeuskirja muutetaan oikeuksia koskevaksi unionin laiksi; tarkastellaan uudelleen yksimielisyysvaatimusta aloilla, jotka koskevat perusoikeuksien, kuten tasa-arvon ja syrjimättömyyden, kunnioittamista, suojelua ja edistämistä; 10. vahvistaa, että suosituksissa kunnioitetaan perusoikeuksia ja noudatetaan toissijaisuusperiaatetta; 11. katsoo, että pyydettyjen ehdotusten mahdolliset rahoitusvaikutukset unionin talousarvioon olisi katettava nykyisillä talousarvion määrärahoilla; katsoo, että näiden ehdotusten hyväksyminen ja toteuttaminen toisi merkittävää kustannusten ja ajan PE v /21 PR\ doc

9 säästöä sekä unionille että sen jäsenvaltioille samoin kuin kansalaisille, mikä tuo sekä sosiaalista että taloudellista hyötyä; 12. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman ja sen liitteenä olevat yksityiskohtaiset suositukset komissiolle ja neuvostolle sekä jäsenvaltioiden parlamenteille ja hallituksille. PR\ doc 9/21 PE v01-00

10 LIITE Toimielinten välisen sopimuksen luonnosta koskevat yksityiskohtaiset suositukset demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien tilan valvonta- ja seurantamenettelyistä jäsenvaltioissa ja EU:n toimielimissä LUONNOS TOIMIELINTEN VÄLISEKSI SOPIMUKSEKSI EUROOPAN UNIONIN SOPIMUS DEMOKRATIASTA, OIKEUSVALTIOSTA JA PERUSOIKEUKSISTA Euroopan parlamentti, Euroopan unionin neuvosto ja Euroopan komissio, jotka ottavat huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) ja erityisesti sen johdanto-osan toisen, neljännen ja seitsemännen kappaleen, ottavat huomioon erityisesti SEU-sopimuksen 2 artiklan, 3 artiklan 1 kohdan, 3 artiklan 3 kohdan toisen alakohdan, 6 ja 7 artiklan sekä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) artiklat, jotka liittyvät demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien kunnioittamiseen, edistämiseen ja suojelemiseen unionissa, ja esimerkiksi SEUTsopimuksen 70, 258, 259, 260, 263 ja 265 artiklan, ottavat huomioon SEU-sopimuksen 4 artiklan 3 kohdan, SEUT-sopimuksen 295 artiklan sekä kansallisten parlamenttien asemasta Euroopan unionissa tehdyn pöytäkirjan N:o 1, ottavat huomioon 7. joulukuuta 2000 allekirjoitetun Euroopan unionin perusoikeuskirjan, josta annettiin juhlallinen julistus 12. joulukuuta 2007 Strasbourgissa ja joka tuli voimaan yhdessä Lissabonin sopimuksen kanssa joulukuussa 2009, ottavat huomioon Kööpenhaminan kriteerit ja erityisesti luvut 23 ja 24, ottavat huomioon ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn eurooppalaisen yleissopimuksen (ECHR), Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännön sekä Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen, ministerikomitean, ihmisoikeusvaltuutetun sekä Venetsian komission yleissopimukset, suositukset, päätöslauselmat ja mietinnöt, ottavat huomioon Venetsian komission 106. täysistunnossa 18. maaliskuuta 2016 hyväksymän oikeusvaltion tarkistuslistan CDL-AD(2016)007, ottavat huomioon Yhdistyneiden kansakuntien (YK) yleiskokouksessaan vuonna 1948 hyväksymän ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen, ottavat huomioon YK:n perussopimukset ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi sekä YK:n perussopimusten mukaisten elinten oikeuskäytännön, ottavat huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston julkaisut ja perusoikeuksia koskevan eurooppalaisen tietojärjestelmän (EFRIS), jota ehdotettiin Euroopan perusoikeusviraston 31. joulukuuta 2013 esittämässä julkaisussa perusoikeuksista ja Euroopan unionin oikeus- ja sisäasioiden tulevaisuudesta ("Fundamental rights in the future of the European Union's Justice and Home Affairs"), PE v /21 PR\ doc

11 ottavat huomioon Saksan, Tanskan, Suomen ja Alankomaiden ulkoministerien 6. maaliskuuta 2013 päivätyn kirjeen komission puheenjohtajalle, ottavat huomioon puheenjohtajavaltio Italian 15. marraskuuta 2014 esittämän muistion oikeusvaltion kunnioittamisen varmistamisesta Euroopan unionissa, ottavat huomioon Euroopan unionin neuvoston ja neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden 16. joulukuuta 2014 hyväksymät päätelmät oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamisen varmistamisesta, ottavat huomioon 19. joulukuuta 2014 annetut suuntaviivat menettelyvaiheista perusoikeuksien kunnioittamisen tarkistamiseksi neuvoston valmisteluelimissä 5377/15, ottavat huomioon komission nykyiset seurantamekanismit ja säännölliseen arviointiin käytettävät työkalut, kuten yhteistyö- ja seurantamekanismin, oikeusalan tulostaulukon, korruption torjuntaa koskevat raportit ja tiedotusvälineiden seurantajärjestelmän, ottavat huomioon 11. maaliskuuta 2014 annetun komission tiedonannon uudesta EU:n toimintakehyksestä oikeusvaltioperiaatteen vahvistamiseksi (COM(2014)0158), ottavat huomioon toimielinten välisen sopimuksen paremmasta sääntelystä (COM(2015)216), ottavat huomioon komission ensimmäisen varapuheenjohtajan Timmermansin 19. toukokuuta 2015 antaman julkilausuman Unkarin tilanteesta (SPEECH/15/5010), ottavat huomioon komission ensimmäisen varapuheenjohtajan Timmermansin ja komission jäsenen Oettingerin 19. tammikuuta 2016 antaman julkilausuman Puolan tilanteesta (SPEECH/16/114), ottavat huomioon komission Puolan hallituksen kanssa käynnistämän oikeusvaltiota koskevaan kehyksen liittyvän vuoropuhelun, josta ilmoitettiin 13. tammikuuta 2016, ottavat huomioon 7. heinäkuuta 2013 antamansa päätöslauselman "Perusoikeustilanne: standardit ja käytännöt Unkarissa" (2012/2130(INI)) ja erityisesti sen 79. kohdan, ottavat huomioon parlamentin 27. helmikuuta 2014 antaman päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa (2012), (2013/2078(INI)), ottavat huomioon parlamentin 8. syyskuuta 2015 antaman päätöslauselman perusoikeuksien tilanteesta Euroopan unionissa ( ), (2014/2254(INI)), ottavat huomioon 10. kesäkuuta 2015 annetun päätöslauselman Unkarin tilanteesta (2015/2700(RSP)) ja erityisesti sen 12 kohdan, (1) katsovat, että tarvitaan demokratiaan, oikeusvaltioon ja perusoikeuksiin liittyvä mekanismi, joka on objektiivinen, todisteisiin perustuva ja jota sovelletaan tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti kaikissa jäsenvaltioissa ja joka sisältää sekä ehkäisevän että korjaavan osan; PR\ doc 11/21 PE v01-00

12 (2) katsovat, että tällaisen mekanismin päätavoitteena olisi oltava demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien rikkomisen ja laiminlyönnin estäminen niin, että samalla tarjotaan tarvittavat työkalut, joiden avulla SEU-sopimuksen 7 artiklan ehkäisevä ja korjaava osa voidaan toteuttaa käytännössä; (3) katsovat, että tarpeetonta uusien rakenteiden luomista tai päällekkäisyyttä olisi vältettävä ja etusijalle on asetettava nykyisten välineiden integrointi ja sisällyttäminen järjestelmään; (4) katsovat, ettei demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevien määritelmien, normien ja vertailuindikaattorien määrittelyssä ole kyse vain yhdestä ainoasta päätöksestä, vaan se on pikemminkin pysyvä ja interaktiivinen prosessi, joka perustuu laajaan julkiseen keskusteluun ja kuulemiseen, säännölliseen tarkasteluun sekä parhaiden käytäntöjen jakamiseen; (5) katsovat, että tehokas voi olla vain mekanismi, jolla on unionin kansalaisten laaja tuki ja joka antaa heille mahdollisuuden menettelyn omistajuuteen; (6) katsovat, että jäsenvaltiot ovat pääosin vastuussa yhteisten normien noudattamisesta, mutta kun ne eivät tee niin, unionin velvollisuutena on puuttua asiaan suojellakseen perustuslaillista ydintään ja varmistaakseen, että SEU-sopimuksen 2 artiklan arvot taatan kaikille unionin kansalaisille unionin koko alueella; (7) katsovat, että on olemassa useita välineitä, joiden avulla voidaan käsitellä unionin arvojen vakavia rikkomuksia, mutta niillä ei ole selkeitä ja objektiivisia vertailuindikaattoreita; OVAT SOPINEET SEURAAVAA: 1 artikla Unionin keskeisiä arvoja ja perusperiaatteita, demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia, noudatetaan koko unionissa niitä koskevan unionin sopimuksen mukaisesti. Sopimus kattaa näiden arvojen ja periaatteiden määrittelyn, tarkentamisen, seurannan ja täytäntöönpanon, ja sitä sovelletaan sekä jäsenvaltioihin että unionin toimielimiin. 2 artikla Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevassa unionin sopimuksessa keskeisellä sijalla ovat demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskeva tulostaulu, demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskeva ohjausjakso ja tulostaulun pohjalta käytävät vuosittainen parlamenttien välinen keskustelu sekä menettelyt, joiden avulla korjataan mahdolliset riskit ja rikkomukset ja aktivoidaan SEU-sopimuksen 7 artiklan ehkäisevä ja korjaava osa sekä demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskeva toimintapoliittinen sykli unionin toimielimissä. PE v /21 PR\ doc

13 3 artikla Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevaa ohjausjaksoa laajennetaan niin, että se käsittää oikeusvaltiota koskevan komission kehyksen sekä oikeusvaltiota koskevan neuvoston vuoropuhelun yhtenä unionin välineenä. JAKSO I: Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskeva tulostaulu 4 artikla Demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien tilaa jäsenvaltioissa koskevan vuotuisen tulostaulun laatii riippumaton asiantuntijapaneeli, ja sen hyväksyy komissio. 5 artikla Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskeva tulostaulu sisältää ja korvaa nykyiset välineet ja täydentää niitä ja käsittää etenkin oikeusalan tulostaulun sekä Bulgariaa ja Romaniaa koskevan yhteistyö- ja tarkistusmekanismin, tiedotusvälineiden moniarvoisuuden seurantavälineen, korruption torjumista koskevan raportin sekä vertaisarviointimenettelyt, jotka perustuvat SEUT-sopimuksen 70 artiklaan. 6 artikla Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan tulostaulun laadinnassa käytetään useita lähteitä, kuten jäsenvaltioiden antamia tietoja, Euroopan perusoikeusvirastoa ja etenkin sen EFRIS-järjestelmää (perusoikeuksia koskeva eurooppalainen tietojärjestelmä), muita unionin erityisvirastoja ja etenkin Euroopan tietosuojavaltuutettua (EDPS), Euroopan tasa-arvoinstituuttia (EIGE), Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiötä (Eurofound) ja Eurostatia, asiantuntijoita, akateemisia toimijoita, kansalaisjärjestöjä ja esimerkiksi tuomareiden, lakimiesten ja toimittajien ammatti- ja ammattialajärjestöjä, kansainvälisten organisaatioiden ja kansalaisjärjestöjen kehittämiä nykyisiä indeksejä ja vertailuindikaattoreita, Euroopan neuvostoa ja etenkin Venetsian komissiota ja oikeuslaitoksen toimivuutta tarkastelevaa Euroopan neuvoston pysyvää komiteaa (CEPEJ), EU:n ulkopuolisia kansainvälisiä järjestöjä, kuten YK:ta ja OECD:tä, unionin tuomioistuimen ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytäntöä. PR\ doc 13/21 PE v01-00

14 7 artikla Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskeva tulostaulu sisältää yleisen osan sekä maakohtaisia raportteja ja suosituksia. 8 artikla Tulostaulu perustuu joukkoon kolmessa ryhmässä olevia indikaattoreita, jotka esitetään yhdenmukaisessa muodossa ja joihin liitetään maakohtaisia raportteja Demokratiaindikaattorit: vallanjako valtion puolueettomuus poliittisten päätösten peruutettavuus vaalien jälkeen toimielinten välinen valvontajärjestelmä, jolla varmistetaan, ettei valtion puolueettomuus joudu kyseenalaiseksi valtion ja toimielinten pysyvyys, joka perustuu perustuslain muuttumattomuuteen tiedotusvälineiden vapaus ja moniarvoisuus riippumattomuus ja korruption puuttuminen avoimuus ja vastuuvelvollisuus. Euroopan unionin perusoikeuskirjan V luku 8.2. Oikeusvaltioperiaatteen indikaattorit: laillisuus oikeusvarmuus vallan väärinkäytön estäminen yhdenvertaisuus lain edessä ja syrjintäkielto oikeussuojan saatavuus: riippumattomuus ja puolueettomuus, oikeudenmukaiset oikeudenkäynnit, perustuslaillinen oikeus (kun sitä sovelletaan) erityisiä oikeusvaltioperiaatteen haasteita: korruptio, eturistiriidat, henkilötietojen kerääminen ja valvonta perusoikeuskirjan V luku 8.3. Perusoikeudet: Perusoikeuskirjan I IV luku PE v /21 PR\ doc

15 9 artikla Demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien tilaa jäsenvaltioissa koskevan arvion sekä maakohtaisten suositusluonnosten laatimisen suorittaa laaja ja edustava riippumattomien asiantuntijoiden paneeli saatavissa olevien tietojen määrällisen ja laadullisen analyysin perusteella Demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien tilaa käsittelevä asiantuntijapaneeli koostuu seuraavista jäsenistä: yksi kunkin jäsenvaltion nimittämä riippumaton asiantuntija kymmenen ALLEAn (Federation of all Europan Academies) nimittämää akateemista asiantuntijaa kymmenen ENNHRI:n (kansallisten ihmisoikeuselinten eurooppalainen verkosto) nimittämää asiantuntijaa kaksi Venetsian komission ja kaksi Euroopan neuvoston ihmisoikeusvaltuutetun nimittämää jäsentä kymmenen CEPEJ:n nimittämää entistä tuomaria kaksi YK:n ja OECD:n nimittämää tuomaria Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia käsittelevän asiantuntijapaneelin puheenjohtajana on perusoikeusviraston tieteellisen komitean puheenjohtaja Demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan tulostaulun ja maakohtaisten suositusluonnosten laatimisen helpottamiseksi komissio huolehtii demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia käsittelevän asiantuntijapaneelin sihteeristöstä ja mahdollistaa näin sen tehokkaan toiminnan erityisesti keräämällä tarkasteltavia ja arvioitavia tietoja ja tietolähteitä ja antamalla hallinnollista tukea laatimisen yhteydessä. 10 artikla Kukin paneelin jäsen antaa jokaiselle indikaattorille pisteet kunkin jäsenvaltion osalta seuraavasti: tyydyttävä (vihreä), riski (keltainen) ja rikkominen (punainen). Lopullinen tulos on demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia käsittelevän asiantuntijapaneelin keskiarvo. Kukin paneelin jäsen suorittaa pisteytyksen nimettömästi ja riippumattomasti, jotta voidaan turvata DOP-asiantuntijapaneelin riippumattomuus ja DOP-tulostaulun objektiivisuus. DOP-paneelin jäsenet voivat kuitenkin kuulla toisiaan keskusteltaessa menetelmistä ja sovituista normeista Indikaattoreita tarkastellaan vuosittain ja niitä hiotaan, tarkennetaan, laajennetaan ja muutetaan tarpeen mukaan komission, neuvoston ja Euroopan parlamentin yhteisellä sopimuksella kansallisten parlamenttien, asiantuntijoiden ja kansalaisyhteiskunnan kuulemisen jälkeen. PR\ doc 15/21 PE v01-00

16 DOP-tulostaulu hyväksytään seuraavasti: 11 artikla DOP-asiantuntijapaneeli laatii vuosittain luonnoksen DOP-tulostauluksi maakohtaisine suosituksineen. DOP-asiantuntijapaneeli käsittelee saatavissa olevia tietoja ja antaa kunkin tarkasteltavan jäsenvaltion tai unionin toimielimen jokaiselle DOP-indikaattorille vihreän, keltaisen tai punaisen arvion. DOP-tulostaulun luonnos ja luonnokset maakohtaisiksi suosituksiksi julkistetaan. Komissio hyväksyy DOP-tulostaulun, maakohtaiset raportit ja suositukset virallisesti ja välittää ne jäsenvaltioille, Euroopan parlamentille ja neuvostolle DOP-ohjausjakson perustaksi. II JAKSO: DOP-ohjausjakso 12 artikla Kun komission hyväksyy DOP-tulostaulun, käynnistyy DOP-ohjausjakso, jolla pyritään käsittelemään DOP-tulostaulun tuloksia sekä maakohtaisten raporttien sisältämiä suosituksia seuraavasti: Euroopan parlamentti järjestää parlamenttien välisen keskustelun DOP-tulostaulun pohjalta ja hyväksyy päätöslauselman. Neuvosto käy DOP-tulostaulun pohjalta vuotuisen keskustelun, joka perustuu sen oikeusvaltiota koskevaan keskusteluun, hyväksyy neuvoston päätelmät ja kehottaa kansallisia parlamentteja vastaamaan DOP-tulostauluun, ehdotuksiin ja uudistuksiin. DOP-tulostaulun sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätelmien perusteella komissio voi päättää "järjestelmällistä rikkomusta" koskevan menettelyn käynnistämisestä SEU-sopimuksen 2 artiklan ja SEUT-sopimuksen 258 artiklan nojalla niin, että useita rikkomistapauksia niputetaan yhteen. DOP-tulostaulun sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston suositusten perusteella komissio voi päättää esittää ehdotuksen sen arvioimisesta, miten unionin jäsenvaltiot panevat täytäntöön vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen liittyvää politiikkaa SEUT-sopimuksen 70 mukaisesti Jos jollakin jäsenvaltiolla on DOP-tulostaulussa vihreää kaikkien indikaattorien kohdalla, lisätoimia ei tarvita Jos jäsenvaltiolla on DOP-tulostaulussa yksi tai useampi keltainen merkintä, komissio aloittaa asianomaisen jäsenvaltion kanssa oikeusvaltiota koskevaan kehykseensä perustuvan vuoropuhelun ottaen huomioon maakohtaisen raportin. PE v /21 PR\ doc

17 Jos jäsenvaltiolla on keltaista kolmanneksessa indikaattoreista, tällöin katsotaan, on olemassa vakava SEU-sopimuksen 2 artiklassa tarkoitettujen arvojen rikkomisen riski ja riittävät perusteet vedota SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 kohtaan. Komissio, neuvosto ja Euroopan parlamentti käsittelevät kukin asiaa ja tekevät perustellun päätöksen, joka julkistetaan Jos jäsenvaltiolla on DOP-tulostaulussa yksi tai useampi punainen merkintä, komissio aloittaa asianomaisen jäsenvaltion kanssa vuoropuhelun ottaen huomioon maakohtaisen raportin Jos jäsenvaltiolla on punainen merkintä yli neljänneksessä indikaattoreista tai sillä on punainen merkintä yhdessä tai useammassa indikaattorissa ainakin kahden vuoden ajalta tai jos punaisten merkintöjen määrä kasvaa komission kanssa käydystä vuoropuhelusta tai 7 artiklan 1 kohdan menettelystä huolimatta, tällöin katsotaan, että SEU-sopimuksen 2 artiklassa tarkoitettuja arvoja rikotaan vakavasti ja jatkuvasti ja on olemassa riittävät perusteet vedota SEU-sopimuksen 7 artiklan 2 kohtaan. Komissio, neuvosto ja Euroopan parlamentti käsittelevät kukin asiaa ja tekevät perustellun päätöksen, joka julkistetaan. 13 artikla DOP-tulostaulun voimassaolo päättyy viiden vuoden kuluttua sen voimaantulosta, elleivät osapuolet päätä jatkaa sitä määräämänsä ajan verran. III JAKSO: DOP-politiikkasykli unionin toimielimissä 14 artikla Komissio suorittaa kaikkien lainsäädäntöehdotusten osalta järjestelmällisen perusoikeuksiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnin parempaa sääntelyä koskevan toimielinten välisen sopimuksen 20 artiklan mukaisesti Komissio, neuvosto ja Euroopan parlamentti perustavat riippumattoman asiantuntijapaneelin, joka arvioi lainsäädäntöehdotuksia demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien noudattamisen kannalta toimielinten välisten neuvottelujen loppuunsaattamisen jälkeen ja ennen lainsäädäntöehdotusten virallista hyväksymistä parempaa sääntelyä koskevan toimielinten välisen sopimuksen 12 artiklan mukaisesti. Paneeli antaa neuvoja toimielinten välisten neuvottelujen yhteydessä. 15 artikla Perustetaan toimielinten välinen vaikutustenarviointia käsittelevät työryhmä, jonka avulla pyritään parantamaan vaikutustenarviointiin liittyvää toimielinten välistä yhteistyötä ja luomaan perusoikeuksien ja oikeusvaltion noudattamisen kulttuuri. Paneeli kuulee kansallisia asiantuntijoita aikaisessa vaiheessa, jotta voidaan ennakoida paremmin täytäntöönpanoon jäsenvaltioissa liittyvät haasteet ja ratkaista unionin eri toimielinten erilaiset tulkinnat ja käsitykset perusoikeuksien ja oikeusvaltion vaikutuksesta unionin säädöksiin. Työryhmän työn perustana ovat suuntaviivat menettelyvaiheista perusoikeuksien kunnioittamisen tarkistamiseksi neuvoston valmisteluelimissä 5377/15, työkalu N:o 24 paremman sääntelyn välineistä, ja Euroopan PR\ doc 17/21 PE v01-00

18 parlamentin työjärjestyksen 38 artikla, millä varmistetaan DOP-normien noudattaminen ja edistäminen. 16 artikla Komission, neuvoston sekä Euroopan parlamentin vuosittaiset kertomukset siitä, miten unionin toimielimet panevat täytäntöön ja noudattavat oikeusvaltiota ja perusoikeuksia, sisällytetään DOP-tulostaulun vuosittaiseen DOP-politiikkasykliin. Vuosikertomus perusoikeuskirjan soveltamisesta Vuosikertomus Euroopan unionin oikeuden soveltamisesta Vuosikertomus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1049/2001 soveltamisesta 1. Tämä sopimus tulee voimaan [ ]. Tehty... Euroopan parlamentin puolesta Puhemies 17 artikla Euroopan unionin neuvoston puolesta Puheenjohtaja Euroopan komission puolesta Puheenjohtaja 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1049/2001, annettu 30 päivänä toukokuuta 2001, Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi (EYVL L 145, , s. 43). PE v /21 PR\ doc

19 PERUSTELUT Euroopalla on pitkät perinteet demokratian, oikeusvaltion ja kansalaisten oikeuksien alalla. Ne alkavat ateenalaisesta demokratiasta, roomalaisesta oikeudesta, vuonna 1215 laaditusta Magna Cartasta, vuonna 1789 annetusta ihmisoikeuksien ja kansalaisoikeuksien julistuksesta (Déclaration des Droits de l'homme et du Citoyen), Euroopan ihmisoikeussopimuksesta ja johtavat perusoikeuskirjaan. Euroopan unioni on lisäksi sisällyttänyt demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeudet perusperiaatteisiinsa ja -tavoitteisiinsa perussopimuksien ensimmäisissä artikloissa ja EU:n jäsenyyttä koskevissa perusteissa. Viittausta EU:n juutalais-kristillisiin juuriin ei onnistuttu sisällyttämään perussopimuksiin, mutta niissä vahvistetaan, että Euroopan unionia pidetään arvojen yhteisönä. EU:n ulkopolitiikassa painotetaan ihmisoikeuksia ja demokraattista hallintoa, ja unioniin saapuvien maahanmuuttajien odotetaan kunnioittavan yhteisiä arvojamme ja sopeutuvan niihin. Euroopan unionin käytössä on lukuisia lakien ja perussopimuksien täytäntöönpanoa koskevia välineitä, joita sovelletaan aineellisissa kysymyksissä. Komissio voi määrätä jäsenvaltiot mukauttamaan niiden talousarvioita, kansanterveysjärjestelmiä tai veropäätöksiä siten, että ne ovat EU:n lainsäädännön mukaisia. Tällöin jäsenvaltiot ovat yhtä mieltä siitä, että ne ovat velvoitettuja noudattamaan EU:n oikeutta EU:n perussopimusten mukaisesti. Tämä ei kuitenkaan päde demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevien perussopimuksen velvoitteiden täytäntöönpanoon. Kun perussopimuksien vartijana toimiva komissio yrittää muistuttaa jotakin jäsenvaltiota sen sitoumuksista, siihen suhtaudutaan vastahakoisesti tai kieltäydytään suoraan tunnustamasta yhteisesti hyväksyttyjä sääntöjä ja sääntöjen täytäntöönpanoon liittyvää EU:n toimivaltaa. Tähän saakka komission toiminta on ollut arkaa ja sattumanvaraista. Lisäksi EU:n toimielimet eivät ole aina itsekään noudattaneet demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien keskeisiä periaatteita. Vaikka EU:lla on jo nyt käytettävissään monia välineitä, joiden avulla voidaan taata demokratian, oikeusvaltion ja perusoikeuksien periaatteiden noudattaminen, käytännössä on edelleen merkittäviä puutteita, tällaisten välineiden laajuus on usein rajoitettu ja ne ovat riittämättömiä ja tehottomia tai niitä ei todennäköisesti käytetä. Joissakin tapauksissa monet pitävät niiden epätasaista soveltamista poliittisesti motivoituna ja mielivaltaisena ja katsovat sen kohdistuvan epäoikeudenmukaisesti tiettyihin maihin. Ei ole olemassa integroitua mekanismia kaikkien jäsenvaltioiden ja toimielinten systemaattisen, puolueettoman ja täydellisen seurannan toteuttamiseksi. Edellä esitetyistä syistä on olennaisen tärkeää ottaa käyttöön kehys, jonka avulla EU:ssa voidaan tarkastella tiettyjen EU:n säädöksien rikkomuksiin mutta myös demokratiaan, oikeusvaltioon ja perusoikeuksiin kohdistuvia vakavia uhkia tai niiden riskiä. Eurooppalaiset arvot ovat perussopimuksissa etusijalla, ja ne on viimein asetettava etusijalle käytännössäkin. EU:n epäonnistuminen omien arvojensa noudattamisessa ja käsitys, jonka mukaan ei ole olemassa yhteisiä eurooppalaisia arvoja, horjuttavat myös keskinäistä luottamusta sekä luotettavaa ja vakaata oikeudellista kehystä, joka on olennaisen tärkeä EU:n asianmukaisen toiminnan kannalta kaikilla politiikanaloilla. Perussopimuksen ja etenkin SEU-sopimuksen PR\ doc 19/21 PE v01-00

20 2 artiklan, 3 artiklan 1 kohdan ja 7 artiklan mukaan unioni on velvollinen suojelemaan kaikkien perustuslaillista pohjaansa ja arvojaan, jotka kaikki jäsenvaltiot jakavat. Esittelijä suosittaa esitettyjen ja käsiteltyjen valiokunnan työasiakirjojen pohjalta ja ottaen huomioon ulkoisten sidosryhmien antamat erilaiset panokset samoin kuin kaksi parlamentin tutkimusyksiköiden pääosaston tilaamaa tutkimusta, että demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskeva EU:n sopimus hyväksytään toimielinten välisen sopimuksen muodossa. Ehdotetulla toimielinten välisellä sopimuksella pyritään määräämään menettelyistä, jotka helpottavat EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä SEU-sopimuksen 7 artiklan puitteissa ja joiden avulla yhdistetään, mukautetaan ja täydennetään nykyisiä mekanismeja. Lisäksi siinä määrätään integroidusta tarkastelumekanismista, jota sovelletaan kaikkiin jäsenvaltioihin sekä EU:n kolmeen tärkeimpään toimielimeen. Perustelujen lopussa oleva kaavio esittää yksityiskohtaisesti demokratiaa, oikeusvaltiota ja perusoikeuksia koskevan EU:n sopimuksen soveltamiseen liittyvät menettelyt ja velvoitteet seuraavien kolmen osan pohjalta: DOP-tulostaulu, DOP-ohjausjakso ja DOP-politiikkasykli EU:n toimielimissä. Uusien menettelyjen luomisen asemesta esittelijä ehdottaa, että ehdotettu toimielinten välinen sopimus rakentuisi etupäässä olemassa oleville välineille ja yhdistäisi niitä, mikä koskee erityisesti komission oikeusvaltiokehystä ja oikeusvaltiota käsittelevää neuvoston vuoropuhelua ja laajentaa niitä raportointimekanismilla (DOP-tulostaulu), ilmoituksilla ja pakotteilla (rikkomismenettelyt tai viime kädessä 7 artiklan soveltaminen). Uusi kehys on pantava täytäntöön, sen on oltava objektiivinen, perustuttava tosiseikkoihin, sitä on sovellettava yhtäläisesti ja oikeudenmukaisesti kaikkiin jäsenvaltioihin ja sen on käsitettävä sekä ehkäisevä että korjaava ulottuvuus. Ehdotetun toimielinten välisen sopimuksen ohella esittelijä suosittaa myös joitakin lainsäädäntöön liittymättömiä lisätoimia, joilla varmistetaan kattava menettely EU:n perustana olevien arvojen noudattamisessa etenkin unionin tasolla saatavissa olevien oikeussuojakeinojen osalta. PE v /21 PR\ doc

21 EUROOPAN UNIONIN SOPIMUS DEMOKRATIASTA, OIKEUSVALTIOSTA JA PERUSOIKEUKSISTA DOP -tulostaulu DOP-tiedot ja indikaattorit DOP-asiantuntijapaneeli Luonnos tulostauluksi ja luonnos maakohtaisiksi suosituksiksi Euroopan komissio DOP-tulostaulun ja maakohtaisten raporttien hyväksyminen DOP-ohjausjakso EU:n neuvosto Vuotuinen keskustelu (oikeusvaltiokeskustelu) Kansallisten parlamenttien vastaukset Neuvoston päätelmien antaminen Euroopan parlamentti Vuosittainen parlamentaarinen välinen keskustelu Päätöslauselman antaminen Euroopan komissio Systeeminen rikkomus SEUTsopimuksen 70 artiklan arviointi DOPvuoropuhelu SEU-sopimuksen 7 artiklan 1 kohta SEU-sopimuksen 7 artiklan 2 kohta DOP-politiikkasykli EU:n toimielimissä Euroopan komissio EU:n neuvosto DOP -vaikutustenarviointi Neuvottelujen jälkeinen paneeli Toimielinten välinen työryhmä Euroopan parlamentti PR\ doc 21/21 PE v01-00