Tiedonkeruu: Kuntien ja kuntayhtymien talous neljännesvuosittain 2013

Transkriptio

1 1(6) Yleisohje Tiedonkeruu: Kuntien ja kuntayhtymien talous neljännesvuosittain 2013 Tiedonkeruussa kerätään tietoja kuntien ja kuntayhtymien sekä niiden liikelaitosten tuloslaskelmasta, investoinneista ja taseen eristä neljännesvuosittain. Tiedot tuloslaskelmasta ja investoinneista kerätään talousarvion toteutumisen mukaisina vuoden alun ja neljänneksen lopun väliseltä ajanjaksolta. Taseen tiedot kerätään neljänneksen lopun tilanteen mukaan. Kohdejoukkona ovat Manner-Suomen kunnat ja kuntayhtymät. Vastaajiksi näistä on neljänneksellä valittu otoksella 80 kuntaa ja 69 kuntayhtymää sekä 4. neljänneksellä kaikki Manner-Suomen kunnat ja kuntayhtymät neljänneksien tiedot kerätään vain otokseen valituilta kunnilta ja kuntayhtymiltä. Tiedot koko vuoden tilinpäätösarvioista kerätään jokaiselta Manner-Suomen kunnalta ja kuntayhtymältä. Tiedonkeruu korvaa aiemmin lakkautetut Kuntien talouden neljännesvuositilaston tiedonkeruun sekä Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösarviot tiedonkeruun. Tilastokeskus tuottaa tiedonkeruun, mutta vuoden viimeistä neljännestä koskevat tiedot kysellään valtiovarainministeriön ja Suomen Kuntaliiton kanssa yhteistiedonkeruulla kaikilta Manner-Suomen kunnilta ja kuntayhtymiltä. Tietoja käytetään kunnallistalouden neljännesvuosiseurantaan, kuntien ja kuntayhtymien talous neljännesvuosittain -tilastoon, kansantalouden tilinpidon neljännesvuositilaston lähtötietoina sekä EU:n julkisyhteisöjen neljännesvuosittaisen tulo- ja menotilaston, EU:n julkisyhteisöjen neljännesvuosittaisen rahoitustilinpidon ja Julkisyhteisöjen alijäämä- ja velkaraportoinnin (EDP) lähdetietoina. Tiedonkeruu perustuu tilastolakiin (280/2004). Lain 14 :n mukaan kunnat ja kuntayhtymät ovat velvollisia antamaan Tilastokeskukselle tilastojen laatimisen kannalta välttämättömät tiedot taloudestaan, hyödykkeistään, toiminnan sijainnista, henkilöstöstään ja muista toiminnan edellyttämistä voimavaroista. Tiedot julkaistaan kuntien ja kuntayhtymien talous neljännesvuosittain -tilastossa vain aggregaattitasolla koko Manner-Suomea koskien. Suomen Kuntaliitto ja valtiovarainministeriö saavat käyttöönsä tarkastetun neljännen neljänneksen kunta- ja kuntayhtymäkohtaisen aineiston. Tilastolaki velvoittaa Tilastokeskuksen käsittelemään tiedot luottamuksellisina. Yksikkötason tietoja Tilastokeskuksessa voivat käsitellä vain ne henkilöt, joiden tehtävien hoitaminen edellyttää kyseisten tietojen käyttöä. Neljännen neljänneksen yksikkökohtaiset tarkastetut vastaukset luovutetaan valtiovarainministeriön ja Suomen Kuntaliiton käyttöön. Valtiovarainministeriö ja Suomen Kuntaliitto ovat sitoutuneet noudattamaan Tilastokeskuksen periaatteita aineiston käsittelyssä ja julkistamisessa. Esitäyttötiedot Koska kuntien ja kuntayhtymien taloustilastoaineistossa ei ole tilinpäätöstietoja talousarviosuosituksen mukaisessa muodossa, kootaan lomakkeella tilinpäätösarviotietoja vastaavat tilinpäätöstiedot myös vuodelta Näitä käytetään vertailutietoina vuoden 2013 kehitystä arvioitaessa. Lisäksi otoskunnilla on edellisen neljänneksen ja edellisen vuoden vastaavan neljänneksen tiedot. Ensimmäiseen sarakkeeseen on esitäytetty kunnan/kuntayhtymän taloustilaston perusteella lasketut "likimääräiset" tiedot vuodelta Esitäyttötiedot on laskettu siten, että ulkoisen tilinpäätöksen luvuista on vähennetty liikelaitosten vastaavat luvut ja niihin on lisätty kunnan/kuntayhtymän ja liikelaitosten väliset erät sellaisina ja siinä laajuudessa kuin ne käyvät ilmi liikelaitosten tilinpäätöstiedoista (kuntien ja kuntayhtymien taloustilaston taulukot 11-16). Toimintatulot ja -menot erittelyineen on otet-

2 2(6) tu suoraan taloustilaston taulukosta 01 "Käyttötalous". Laskentatavasta johtuen esitäytetyt tiedot eivät välttämättä ole täysin virheettömiä. Liikelaitosten esitäytetyt tiedot (taulukot 4-9) perustuvat kuntien ja kuntayhtymien taloustilaston 2012 taulukoihin 11 "Liikelaitoksen tuloslaskelma", 12 "Liikelaitoksen rahoituslaskelma", 15 "Liikelaitoksen investointihyödykkeet" ja 16 "Liikelaitoksen tase ". Tiedot on saatu laskemalla yhteen kunnan/kuntayhtymän liikelaitosten ja taseyksikkönä käsiteltyjen rahastojen luvut sektoreittain. Liikelaitosten esitäytetyt tiedot lienevät useimmiten oikein. Toisessa sarakkeessa on otoskuntien ja -kuntayhtymien ilmoittamat ja korjatut tiedot kolmannelta neljännekseltä. Tiedonkeruun aikataulu Tiedonkeruun aikataulut vuoden 2013 tiedonkeruiden osalta ovat (aukeamisajankohdat ovat arvioita): 1. Neljännes (vain otoskunnat ja -kuntayhtymät): Neljännes (vain otoskunnat ja -kuntayhtymät): Neljännes (vain otoskunnat ja -kuntayhtymät): Neljännes (kaikki Manner-Suomen kunnat ja kuntayhtymät): WWW-lomake on käytettävissä ympäri vuorokauden edellä mainittuina päivinä. Tiedonkeruun sisältö Kunnat ja kuntayhtymät täyttävät taulukot 1-3. Taulukot 4-6 ja 7-9 täyttävät ne kunnat ja kuntayhtymät, joilla on tilastointivuonna ollut omia liikelaitoksia. Liikelaitoskuntayhtymät täyttävät ainoastaan liikelaitostaulukot. Taulukot 1 Tuloslaskelma, 2 Investoinnit ja 3 Tase: Taulukot 1, 2 ja 3 koskevat emokuntaa tai -kuntayhtymää. Taulukossa 1 toimintamenot ja -tulot vastaavat taloustilaston (osa II) käyttötaloustaulukkoa ja taulukko 2 investointitaulukkoa. Neljännesvuositilasto ja vuositilasto ovat näiltä osin vertailukelpoiset. Kunnan liikelaitos-mallia noudattavia liikelaitoksia ei yhdistetä taulukoihin 1, 2 ja 3 "rivi riviltä" vaan ne käsitellään omissa taulukoissaan. Kunnan tällaiselle liikelaitokselleen antamat lainat sisältyvät kunnan lainanantoon ja lainasaamisiin, liikelaitoksen kunnalle maksamat korot ovat kunnan korkotuloa ja korvaus peruspääomasta kunnan muuta rahoitustuloa. Peruspääomasijoitus kunnan liikelaitokseen on kunnan investointimenoa. Lukuihin sisällytetään sisäiset erät, ml. kunnan/kuntayhtymän ja sen liikelaitosten väliset suoritukset. Saman tehtäväluokan sisäiset erät eliminoidaan taloustilaston (osa II) mukaisesti. Huom! Palvelun

3 3(6) sisäistä ostoa (tilaajan ostomenoa ja tuottajan myyntituloa) ei myöskään sisällytetä lukuihin tilaajatuottaja -mallia käytettäessä, jos palvelun tuottajana on kunnan oma taseyksikkö, jonka menot ja tulot sisältyvät käyttötalousosaan. Kirjanpidollisesti eriytetyn taseyksikön tiedot sisällytetään taulukoihin 1, 2 ja 3. Taseyksikön kunnalle maksamia korkoja ei kuitenkaan lueta korkotuloihin ja korkomenoihin. Taulukot 4-6 Paikallishallintosektorin liikelaitokset sekä 7-9 Yrityssektorin liikelaitokset: Lukuihin sisällytetään sisäiset erät, ml. kunnan/kuntayhtymän ja sen liikelaitosten väliset suoritukset. Tilastossa samalla tehtäväluokalla olevien liikelaitosten väliset ostot ja myynnit eliminoidaan taloustilaston (osa II) mukaisesti. Taulukot 4 Tuloslaskelma, 5 Investoinnit ja 6 Tase koskevat paikallishallintosektorin liikelaitoksia, joita ovat taloustilaston (osa II) tehtäväluokissa , ja 750 käsiteltävät liikelaitokset. Myös taseyksikkönä käsitellyt rahastot tilastoidaan taulukoihin 4-6. Näiden liikelaitosten tiedot kerätään jokaisella neljänneksellä. Taulukot 7 Tuloslaskelma, 8 Investoinnit ja 9 Tase koskevat yrityssektorin liikelaitoksia, joita ovat taloustilaston (osa II) tehtäväluokissa 610 Vesihuolto, 620 Energiahuolto, 625 Jätehuolto, 630 Joukkoliikenne, 640 Satama käsiteltävät liikelaitokset. Näiden liikelaitosten tiedot kerätään vain neljännellä neljänneksellä. Liikelaitoksen tehtäväluokan voi tiedustella Tilastokeskukselta (kuntatalous.neljanneskeruu@tilastokeskus.fi). Työn kulku 1. Kirjaudu järjestelmään. Sisäänkirjautuminen tapahtuu www-osoitteessa Sivulla olevasta linkistä "Svensk version"/"suomeksi" voit vaihtaa www- sivujen kielen ruotsiksi/suomeksi. Kirjoita kunnan käyttäjätunnus ja salasana niille varattuun kohtaan ja paina Enter (tai klikkaa hiirellä "OK"-painonappia). Käyttäjätunnus ja salasana ovat Tilastokeskuksen lähettämässä, vuoden 2013 neljännesvuositilaston keruuta koskevassa kirjeessä. Kirje on osoitettu kunnanhallitukselle. Käyttäjätunnus ja salasana ovat samat kuin kuntien taloustilastojen aiemmissa www-kyselyissä. 2. Sisäänkirjautuminen tuo sinut tiedonkeruujärjestelmän pääsivulle. Valitse "På svenska" tai Suomeksi jos haluat vaihtaa suomenkielisen lomakkeiston ruotsinkieliseksi tai päinvastoin. 3. Klikkaa linkkiä "Kuntien ja kuntayhtymien talous neljännesvuosittain 2013". Siirryt tiedonkeruujärjestelmän valikkosivulle. 4. Valitse täytettävä lomake klikkaamalla lomakkeen nimeä.

4 4(6) 5. Täytä lomake. Käytä tarvittaessa hyväksesi rivikohtaisia erityisohjeita, jotka saat näkyviin klikkaamalla linkkinä toimivaa rivikoodia (huom! vain muutamat rivikoodit ovat linkkejä; linkki eroaa muusta tekstistä siten että se on yleensä erivärinen ja alleviivattu). Seuraa myös selaimen alimmalla rivillä näkyviä solukohtaisia ohjeita. Kun olet täyttänyt taulukon, klikkaa jotakin seuraavista sivun alalaidassa olevista painonapeista: Virhelista: Sovellus suorittaa virhetarkastuksen annetuille tiedoille. Sovellus tekee seuraavia automaattisia tarkastuksia: 1) Pakollisuustarkastukset. Sovellus tarkastaa, että sellaisia kohtia, joissa pitää olla luku, ei ole jätetty tyhjäksi. Pakollisuustarkastus on pyritty rajaamaan kohtiin, joihin kaikilla kunnilla yleensä tulee nollasta poikkeava luku. Jos jollain kunnalla kuitenkaan ei tule lukua kohtaan, johon sovellus sitä edellyttää, voidaan tällaiseen kohtaan kirjoittaa 0. 2) Negatiivisuustarkastukset. Pääsääntöisesti luvut kirjoitetaan taulukoihin ilman etumerkkiä. Sellaisiin kohtiin, joissa voi esiintyä sekä positiivisia että negatiivisia lukuja, luku kirjoitetaan kuitenkin tarvittaessa miinusmerkkisenä. Jos johonkin muuhun kohtaan kirjoitetaan miinusmerkkinen luku, sovellus ilmoittaa, että luku ei voi olla negatiivinen. Jos jossain poikkeuksellisessa tilanteessa negatiivinen luku pitäisi kirjoittaa sellaiseen kohtaan, johon sovellus ei sitä hyväksy, voidaan menetellä seuraavasti: luku kirjoitetaan taulukkoon miinusmerkkisenä, taulukko tallennetaan "Tallenna"-painonappia käyttäen ja taulukosta poistutaan valinnalla "Palaa valikkoon tallentamatta". Sovellus laskee kaikki summat automaattisesti, joten tuloslaskelman summariveillä voi esiintyä negatiivisia lukuja. Kohtiin, joihin sovellus laskee summan automaattisesti, ei voi kirjoittaa. Taseessa tällaiset kohdat on merkitty tähdellä (*). 3) Muutos edellisestä vuodesta/neljänneksestä -tarkastukset. Mikäli lomakkeelle kirjoitettu luku poikkeaa huomattavasti edellisen vuoden vastaavan neljänneksen (taulukot 1., 2., 4., 5.) luvusta tai edellisen neljänneksen (taulukot 3. ja 6.) luvusta (ts. muutos ylittää asetetun tarkastusrajan), sovellus pyytää varmistamaan että annettu luku on oikein. Muita toimenpiteitä virheilmoitus ei vaadi. Runsaasti aiheettomia virheilmoituksia voi esiintyä esimerkiksi silloin, kun liiketoiminnan organisoinnissa on tapahtunut merkittäviä muutoksia. Tietojen tarkastukseen liittyvistä erityisistä seikoista olisi hyvä mainita Yhteystiedot-lomakkeen kohdassa "Lisätietoja Tilastokeskukselle". Tämä vähentää lisäkyselyjen tarvetta tietoja tarkastettaessa. Tallenna: Tallentaa lomakkeelle kirjoitetut tiedot. Tallenna ja siirry eteenpäin: Sovellus tallentaa tiedot ja suorittaa virhetarkastuksen. Jos taulukossa on "ehdottomia" virheitä (pakollisuus- tai negatiivisuusvirheitä), sovellus ilmoittaa virheet. Voit siirtyä eteenpäin vasta kun nämä virheet on korjattu. Tallenna ja palaa valikkoon: Sovellus tallentaa tiedot ja suorittaa virhetarkastuksen. Jos taulukossa on "ehdottomia" virheitä (pakollisuus- tai negatiivisuusvirheitä), sovellus ilmoittaa virheet. Voit siirtyä eteenpäin vasta kun nämä virheet on korjattu.

5 5(6) Palaa valikkoon tallentamatta: Sovellus avaa valikkosivun tallentamatta taulukkoon tehtyjä muutoksia. Taulukko jää siis siihen tilaan missä se avattaessa oli. Tämä valinta on tarkoitettu käytettäväksi lähinnä silloin, kun halutaan käydä katsomassa taulukon sisältöä ja poistua muuttamatta mitään. Muista tallentaa taulukkoon kirjoittamasi tiedot ennen selaimen sulkemista. Jos lopetat työskentelyn sulkemalla selaimen tai valitsemalla "Palaa valikkoon tallentamatta", edellisen tallennuksen jälkeen taulukkoon tekemäsi muutokset eivät tallennu! 6. Täytä muut lomakkeet. Taulukon nimen väri valikkosivulla osoittaa taulukon täyttö- ja tarkistustilanteen: harmaa = taulukko on aloittamatta punainen = pakollisia tietoja puuttuu tai taulukko sisältää negatiivisia lukuja kohdissa, joissa niitä ei pitäisi olla vihreä = taulukko on valmis (voi kuitenkin sisältää "huomautustyyppisiä" virheitä). Huom! Automaattitarkastus tarkastaa vain keskeiset loogisuusvirheet. Tietojen virheettömyyden lopullinen varmistaminen jää aina tietojen antajan tehtäväksi! Kun olet täyttänyt ja tarkastanut kaikki taulukot, paina valikkosivun alareunassa olevaa painonappia "Valmis". Näin ilmoitat, että tilasto on valmis siirrettäväksi Tilastokeskukselle. Tämän jälkeen et voi enää muuttaa tietoja. 7. Tulosta valmiit www-lomakkeet paperille mahdollisia myöhempiä tarpeita varten. Jos koko sivu ei näy tulosteessa, pienennä marginaalit mahdollisimman pieniksi tai kokeile vaakatulostusta.

6 6(6) Tietojen tuonti www-lomakkeelle määrämuotoisesta ASCII-tiedostosta Jos kunnan/kuntayhtymän käyttämä taloushallinto-ohjelma pystyy tuottamaan alla esitetyn tietuekuvauksen mukaisen ASCII-tiedoston (syöttötiedosto) taloustilaston, tiedot voidaan siirtää tästä tiedostosta suoraan www-lomakkeelle. ASCII-tiedosto tulee olla "tieto per tietue" -muodossa. Tietueen pituus on merkkiä riippuen onko kyseessä kunta (18) vai kuntayhtymä (20) (+ tekstitiedoston rivinvaihtomerkit CR ja LF). Kunta: aaacccccccddddddddddee (yhteensä merkkiä) CR/LF (2 merkkiä, ei näy käyttäjälle) euroa (10 merkkiä, sisältäen negatiivisilla luvuilla etumerkin) rivikoodi (5 merkkiä) kuntatunnus (3 merkkiä) Kuntayhtymä: aaaaacccccccddddddddddee (yhteensä merkkiä) CR/LF (2 merkkiä, ei näy käyttäjälle) euroa (10 merkkiä, sisältäen negatiivisilla luvuilla etumerkin) rivikoodi (5 merkkiä) kuntayhtymätunnus (5 merkkiä) Tiedonsiirto syöttötiedostosta käynnistetään Kuntien ja kuntayhtymien talous neljännesvuosittain -keruun pääsivulta (ts. sivulta joka avautuu kyselyn valinnan jälkeen) valitsemalla vasemmalta valikosta "Tiedonsiirto" ja noudattamalla avautuvalla sivulla olevia ohjeita. (Takaisin lomakkeiden tarkasteluun pääsee valitsemalla "Lomake".) Tiedonhaun jälkeen käyttäjän tulee tarkistaa vielä lomakkeen virheilmoitukset ja muokata tietoja lomakkeen kautta, jos on tarpeellista. Tiedonsiirto kirjoittaa lomakkeelle jo syötettyjen tietojen päälle, jos vastaava rivi löytyy syöttötiedostosta. Siis, jos lomakkeelle on käsin täytetty esim. rivin tiedot ja syöttötiedostossa löytyy tälle samalle riville tieto, korvautuu käsin syötetty tieto syöttötiedoston tiedolla. Käsin muokattu tieto lomakkeella ei korvaudu, jos vastaavaa riviä ei syöttötiedostosta löydy.