8485/15 SC/GDLC/io 1 DGB 1

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 5. toukokuuta 2015 (OR. en) 8485/15 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Maaseudun erityiskomitea Neuvosto Ed. asiak. nro: 7524/2/15 REV 2 Asia: AGRI 242 AGRIORG 26 AGRILEG 100 AGRIN 37 AGRISTR 30 Ehdotus neuvoston päätelmiksi yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) yksinkertaistamisesta Tämän ilmoituksen liitteessä on ehdotus neuvoston päätelmiksi YMP:n yksinkertaistamisesta. Puheenjohtajavaltio totesi maatalouden erityiskomiteassa 4. toukokuuta 2015, että sitä kannatettiin laajasti. Neuvostoa pyydetään näin ollen hyväksymään päätelmät 11. toukokuuta 2015 pidettävässä istunnossaan. 8485/15 SC/GDLC/io 1

2 Ehdotus neuvoston päätelmiksi yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, 1. PALAUTTAEN MIELEEN neuvoston aiemmin toteuttamat yksinkertaistamisaloitteet, yhteisen maatalouspolitiikan terveystarkastuksen yhteydessä vuonna 2008 aikaan saadun yksinkertaistamisen sekä 13. lokakuuta 2014 annetut neuvoston päätelmät jäsenvaltioiden maatalousmenoihin kohdistamien tarkastusten tulosten luotettavuudesta (asiak /14) ja 15. joulukuuta 2014 annetut neuvoston päätelmät maatalousmenojen virhetasosta (asiak /14), 2. SUHTAUTUEN MYÖNTEISESTI siihen, että komissio pitää yksinkertaistamista hyvin tärkeänä ja että se on jo ehdottanut tai ehdottaa pian tiettyjen komission säädösten yksinkertaistamista, 3. PALAUTTAEN MIELEEN komission sitoumukset tarkastella uudelleen viherryttämissäännöksiä ensimmäisen täytäntöönpanovuoden jälkeen sekä Eurooppaneuvoston helmikuussa 2013 antamien päätelmien 67 kohtaan (asiak. EUCO 37/13), 4. KOROSTAEN, että YMP:n yksinkertaistaminen on unionin toimielinten, kansallisten hallintojen, sidosryhmien, viljelijöiden ja muiden edunsaajien yhteinen tavoite, ja TOTEAA, että ne kaikki ovat vastuussa tuon tavoitteen saavuttamisesta, 5. PYYTÄEN komissiota jatkamaan ja syventämään keskustelua komission säädösehdotuksista niiden yksinkertaistamiseksi ennen niiden hyväksymistä, sillä ennakoiva toiminta on tehokkain tapa välttää hallinnollista rasitetta, 6. KOROSTAEN, että YMP:n täytäntöönpanossa olisi otettava toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet paremmin huomioon ja erityistä huomiota olisi kiinnitettävä EU:n lainsäädännön tekemiseen helpommaksi ymmärtää ja soveltaa käytännössä, mikä lisäisi avoimuutta ja oikeusvarmuutta, erityisten kansallisten ja alueellisten olosuhteiden asianmukaiseen huomioon ottamiseen, viljelijöiden, muiden edunsaajien, tuottajaorganisaatioiden ja kansallisten hallintojen hallinnollisen rasitteen ja siihen liittyvien kustannusten vähentämiseen, 8485/15 SC/GDLC/io 2

3 7. KOROSTAA, että YMP:n yksinkertaistamisessa olisi noudatettava seuraavia periaatteita: Säilytetään uudistetun YMP:n toimintapoliittiset tavoitteet ja pääosat ja huolehditaan viljelijöiden oikeusvarmuudesta, jotta yksinkertaistaminen ei johtaisi sääntelyn purkamiseen eikä YMP-tukien rajoitettuun saantiin. Turvataan EU:n varojen moitteeton varainhoito. Keskitytään aloihin, joilla sekä YMP:n täytäntöönpanijat että edunsaajat hyötyisivät eniten pienemmästä hallinnollisesta rasitteesta esimerkiksi tieto-, valvonta- ja raportointivaatimusten osalta. Parannetaan lainsäädännön selkeyttä ja johdonmukaisuutta, erityisesti ensimmäisen ja toisen pilarin välillä tarvittaessa sekä perussäädösten, komission säädösten ja komission suuntaviivojen välillä. 8. Viitaten 15. joulukuuta 2014 annettuihin neuvoston päätelmiin ON TIETOINEN siitä, että vuosi 2015, jolloin YMP pannaan ensimmäinen kerran kokonaisuudessaan täytäntöön, tulee olemaan vaikea sekä maanviljelijöille että kansallisille hallinnoille, etenkin suoria tukia koskevien uusien maksujärjestelmien käyttöönoton ja uusien maaseudun kehittämistoimenpiteiden osalta. Siksi tarvitaan oikeudellisen kehyksen mukaista joustavuutta YMP:n täytäntöönpanon ensimmäisenä vuotena. PYYTÄÄ komissiota keskittymään neuvontaa ja ennaltaehkäisyä koskeviin toimiin. 9. Ottaen huomioon puheenjohtajavaltion laatiman yksityiskohtaisen tiivistelmän valtuuskuntien yksinkertaistamisehdotuksista (ks. asiak. 8483/15) ja tiedostaen, että jotkut asiat liittyvät useampaan politiikan alaan, TOTEAA erityisesti, että seuraavissa horisontaalisissa asioissa olisi suuret mahdollisuudet yksinkertaistamiseen: Euroopan komission antamien suuntaviivojen ja komission säädösten olisi tosiasiallisesti helpotettava YMP-lainsäädännön täytäntöönpanoa, eivätkä ne saisi missään tapauksessa ylittää lainsäädäntövallan käyttäjien vahvistamien säädösten soveltamisalaa luomalla lisävelvoitteita. Tarvitaan myös entistä suurempaa avoimuutta komission säädösten tulkinnassa jäsenvaltioissa, erityisesti maaseudun kehittämispolitiikan alalla. 8485/15 SC/GDLC/io 3

4 On varmistettava raportointivaatimusten kustannustehokkuus kiinnittäen erityistä huomiota ns. nollaraportointiin. 10. PAINOTTAA seuraavia lyhyen ja keskipitkän aikavälin prioriteetteja: Suorat tuet: viherryttämistoimenpiteet, erityisesti pysyvää nurmea koskevien sääntöjen soveltaminen, viljelyn monipuolistamista koskevan kauden vaatimus, ekologisten alojen tyyppien määritelmät ja vaatimus potentiaalisesta ekologisesta alasta ekologisen alan kerroksessa ja vastaavia käytäntöjä koskevat vaatimukset silloin, kun on mahdollista yksinkertaistaa antamalla jäsenvaltioille lisää joustoa täytäntöönpanoon niin, että otetaan luonnonolot paremmin huomioon ja sallitaan kohdennetumpi valvonta; aktiiviviljelijät: määritelmän soveltaminen käytännössä; tukioikeuksien täytäntöönpanosääntöjen arviointi; nuoret viljelijät: muun muassa tarve antaa jäsenvaltioille lisää joustoa oikeushenkilöiden kelpoisuuden suhteen; tarve lisätä joustoa pienviljelijäjärjestelmässä ja vapaaehtoisessa tuotantosidonnaisessa tuessa. Yhteinen markkinajärjestely: otetaan huomioon yhteistä markkinajärjestelyä käsittelevän työryhmän työ ja vältetään turhia raportointivaatimuksia; yksinkertaistetaan kaupan pitämisen vaatimuksia tietyillä aloilla turhien rasitteiden poistamiseksi ottaen huomioon hedelmä- ja vihannesalan uudistuksessa vuonna 2008 jo toteutettu huomattava yksinkertaistaminen; yksinkertaistetaan toimenpideohjelmia ja tuottajaorganisaatioita koskevia vaatimuksia hedelmä- ja vihannesalalla turhien rasitteiden välttämiseksi (tarkistetaan ympäristöulottuvuutta koskevia säännöksiä, yksinkertaistetaan vuosikertomuksia, seurataan ja arvioidaan toimenpideohjelmia, kansallisia strategioita jne.); annetaan jäsenvaltioille lisää joustoa täytäntöönpanoon ja poistetaan tarpeettomia sääntöjä ja menettelyjä turvaverkkotoimenpiteiden osalta, kuten yksityinen varastointi ja julkiset interventiot, ja nykyaikaistetaan kaupan mekanismien järjestelmää; arvioidaan kriisivälineiden vapaaehtoisen soveltamisen oikeudellista toteuttavuutta jäsenvaltioissa tapauksissa, joissa on kyse vain vähäisestä määrästä tuotteita. 8485/15 SC/GDLC/io 4

5 Maaseudun kehittäminen: maaseudun kehittämisohjelmien suunnittelun ja hyväksymisen pitäisi olla yksinkertaisempaa ja niiden seurannan ja arvioinnin kevyempää. Ohjelman hyväksymisprosessin aikana ei pitäisi lisätä vaatimuksia, joita ei ole sovellettavassa lainsäädännössä. Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa koskevia säännöksiä olisi pyrittävä ohjelmasuunnittelun ja raportoinnin osalta yhdenmukaistamaan muita ERI-rahastoja koskevien nykyisten säännösten kanssa. Valtiontuet: hyväksyntä olisi annettava mahdollisuuksien mukaan ohjelman hyväksymisen yhteydessä ja keskitettyyn asiointiin pyrkien. Horisontaaliset säännökset: valvontaan olisi sovellettava suhteutetumpaa ja riskiperusteista lähestymistapaa siten, että valvonnan intensiteetissä otetaan kulloinkin huomioon riski ja määrät, joista on kyse, kustannustehokkuus sekä eri tavoitteet ja tulokset, joihin pyritään; olisi vältettävä viherryttämisvaatimusten sekä muiden tukijärjestelmien ja -toimenpiteiden päällekkäistä valvontaa; suhteutetut vähennykset ja hallinnolliset seuraamukset viherryttämisvaatimusten noudattamatta jättämisen tapauksissa, erityisesti vähäisessä rikkomisessa. Seuraamusten laskentaa olisi yksinkertaistettava; täydentävien ehtojen valvonta- ja seuraamusjärjestelmää olisi myös tarkistettava tekemällä siitä oikeasuhteisempi; olisi tarkasteltava mahdollisuutta maksujen maksamiseen, mukaan lukien ennakkomaksut, hallinnollisten tarkastusten suorittamisen jälkeen; olisi yhdenmukaistettava virhetasojen laskentamenetelmät. 11. Koska yksinkertaistamista olisi saatava aikaan mahdollisimman pian, edellä mainittujen periaatteiden mukaisesti SUOSITTAA, että lyhyellä aikavälillä olisi keskityttävä kiireellisimpiin toimiin, kuten delegoitujen ja täytäntöönpanosäädösten (ja ennen Lissabonin sopimuksen voimaatuloa annettujen komission säädösten) tarkistamiseen, suuntaviivojen parantamiseen, teknisen avun antamiseen sekä yhteistyön helpottamiseen ja parhaiden käytäntöjen vaihtamiseen viranomaisten välillä, ja toteaa samalla, että pidemmällä aikavälillä niiden kokemusten pohjalta, joita saadaan YMP:n täytäntöönpanon ensimmäisinä vuosina, olisi myös pyrittävä yksinkertaistamiseen perussäädösten osalta. 8485/15 SC/GDLC/io 5

6 12. PÄÄTTÄÄ suorittaa säännöllistä seurantaa varmistaakseen yksinkertaistamisprosessin asianmukaisen sujumisen ja erityisesti PYYTÄÄ komissiota esittämään yksinkertaistamisaloitteita syksyllä 2015 ottaen huomioon nämä neuvoston päätelmät ja harkitsemaan uusia yksinkertaistamisaloitteita aikanaan ja SITOUTUU arvioimaan vuonna 2016 komission toimien pohjalta YMP:n yksinkertaistamisen edistymistä. 8485/15 SC/GDLC/io 6