EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Ulkoasiainvaliokunta /0279(COD) LAUSUNTO ulkoasiainvaliokunnalta sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien ehtojen yksinkertaistamisesta (KOM(2007)0765 C6-0468/ /0279(COD)) Valmistelija: Angelika Beer AD\ doc PE v02-00

2 PA_Legam PE v /12 AD\ doc

3 LYHYET PERUSTELUT 1. Lausunnossa kannatetaan yleisesti ponnekkaasti Euroopan yhteisön sisällä tapahtuvia puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtoja koskevien sääntöjen yksinkertaistamista, kuten komissio on ehdottanut direktiiviluonnoksessa. a) Tämän välineen käyttöönotolla poistetaan jäsenvaltioiden viranomaisilta tarpeetonta hallinnollista rasitusta ja luodaan edellytykset keskittyä enemmän tärkeämpiin siirtotapauksiin kuin niihin, joille suostumus annetaan rutiininomaisesti. b) Tämän direktiivin ja puolustushankintoja koskevan direktiivin täytäntöönpanon tuloksena Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan odotetaan kehittyvän myönteisesti. c) Komission ehdottama vientirajoitusten ja suojatoimenpiteiden käyttöönotto on erittäin toivottavaa, varsinkin mitä tulee ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen kohdistuviin riskeihin, jotka aiheutuvat mahdollisesta viennistä kolmanteen maahan. 2. Ulkoasiainvaliokunta painottaa kuitenkin seuraavia seikkoja: a) Kuten jo useassa aikaisemmassa Euroopan parlamentin päätöslauselmassa se suosittelee ponnekkaasti, että puolustukseen liittyvien tuotteiden siirtojen yksinkertaistaminen yhteisössä tehdään rinnakkain Euroopan unionin puolustustarvikkeiden vientiä koskevien käytännesääntöjen muuntamisen kanssa oikeudellisesti sitovaksi säädökseksi. Neuvostoa muistutetaan tästä syystä siitä, että edellä mainitut käytännesäännöt on hyväksyttävä kiireellisesti EU:n yhteiseksi kannaksi ennen tämän direktiivin voimaantuloa. b) On valvottava tiukasti, että aseet ja niihin liittyvät tuotteet eivät päädy yleisesti konfliktialueille. c) Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (ETPP) -operaatioiden aikana ei voida hyväksyä, että operaatiot vaarannetaan Euroopan unionista peräisin olevilla aseilla (esim. Tšadissa). 3) Seuraavilla konkreettisilla muutosehdotuksilla pyritään parantamaan lopullista direktiiviä: a) Lausunnossa korostetaan, että kolmanteen maahan ei saa jälleenviedä mikäli alkuperäjäsenvaltio ei ole antanut siihen suostumustaan. Siirtojen vastaanottajat eivät missään tapauksessa saa jättää huomioimatta alkuperäjäsenvaltion antamaa jälleenvientikieltoa (10 artiklaan tehdyt tarkistukset). b) Komissiolle ei ole vain ilmoitettava vaan sen on myös tarkastettava, onko sovellettavan yhteisön lainsäädännön mukaista, että jäsenvaltio soveltaa soveltuvin osin 2 artiklan 2 kohtaa (jossa viitataan muihin kuin direktiivin liitteessä lueteltuihin puolustukseen liittyviin tuotteisiin) (2 artiklaan tehdyt tarkistukset). c) Direktiivi on pantava täytäntöön yhdenmukaisesti, jotta voidaan mahdollistaa direktiiviluonnoksen 5 7 artiklassa ehdotettujen toimenpiteiden avoimuus (4 artiklan 2 kohtaan tehdyt tarkistukset). d) Komponenttien integrointi tuotteeseen ei takaa automaattisesti sitä, etteikö komponenttia voitaisi siirtää eteenpäin sellaisenaan. Tästä syystä jäsenvaltioiden olisi AD\ doc 3/12 PE v02-00

4 pidättäydyttävä asettamasta vientirajoituksia ainoastaan silloin, jos siirron vastaanottaja vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai jopa viennin kolmanteen maahan sellaisenaan (4 artiklan 6 kohtaan tehdyt tarkistukset). e) Jäsenvaltioiden olisi sekä varmistettava että valvottava säännöllisesti, että niiden alueella olevat toimittajat pitävät yksityiskohtaista kirjanpitoa toteuttamistaan siirroista (8 artiklan 3 kohtaan tehdyt tarkistukset). f) On erittäin suositeltavaa, etteivät toimittajat voi kiertää velvollisuutta ilmoittaa asianomaiselle jäsenvaltiolle tiedossa olevasta lopullisesta määränpäästä. On selvennettävä kysymystä, mikä viranomainen valvoo sitä, onko lopullinen käyttö ja loppukäyttäjä tiedossa (8 artiklan 3 kohdan d alakohtaan tehdyt tarkistukset). g) Vastaanottajien sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saisi ylittää kolmea vuotta viiden vuoden sijasta. Tällä parannetaan sertifiointiprosessien luotettavuutta (9 artiklan 3 kohtaan tehdyt tarkistukset). h) Arkaluonteisten tietojen turvallisuus on edellytys Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden toiminnalle osana Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa. Tästä syystä komission on noudatettava tällä alalla sovellettavaa yhteisön lainsäädäntöä julkaistessaan luettelon sertifioiduista vastaanottajista verkkosivustolla (9 artiklan 8 kohtaan tehdyt tarkistukset). i) Komissiolle ehdotetaan, että se toimittaa EP:lle ja neuvostolle säännöllisesti vuosiraportin tämän direktiivin täytäntöönpanosta. Tällä parannetaan täytäntöönpanoprosessien luotettavuutta, ja tämä noudattaa myös samaa aikataulua kuin neuvoston laatima vuosiraportti EU:n puolustustarvikkeiden vientiä koskevien käytännesääntöjen täytäntöönpanosta (16 artiklan 2 kohtaan tehdyt tarkistukset). j) Lausunnossa yleisesti vedotaan avoimeen aseiden siirtomekanismiin Euroopan unionissa. TARKISTUKSET Ulkoasiainvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: 1 2 artikla - 3 kohta 3. Jos jäsenvaltio hyödyntää 2 kohdassa säädettyä mahdollisuutta, sen on julkaistava luettelo kyseessä olevista tuotteista sekä ilmoitettava asiasta komissiolle ja muille jäsenvaltioille. 3. Jos jäsenvaltio hyödyntää 2 kohdassa säädettyä mahdollisuutta, sen on julkaistava luettelo kyseessä olevista tuotteista sekä ilmoitettava asiasta komissiolle ja muille jäsenvaltioille. Komissio tarkistaa, onko 2 kohdassa säädetyn mahdollisuuden hyödyntäminen PE v /12 AD\ doc

5 jäsenvaltion toimesta sopusoinnussa sovellettavan yhteisön lainsäädännön kanssa. Komissiolle ei ole vain ilmoitettava vaan sen on myös valvottava sitä, onko, sovellettavan yhteisön lainsäädännön mukaista, että jäsenvaltio soveltaa tätä direktiiviä (2 kohtaa) soveltuvin osin puolustukseen liittyviin tuotteisiin, jotka eivät sisälly liitteeseen. 2 4 artikla 4 kohta 4. Jäsenvaltioiden on määritettävä siirtolupien ehdot ja etenkin mahdolliset rajoitukset, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä vastaanottajille kolmansissa maissa, ottaen huomioon siirrosta aiheutuvat riskit, jotka liittyvät ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen. Jäsenvaltiot voivat jatkaa ja laajentaa käynnissä olevaa hallitustenvälistä yhteistyötään tämän direktiivin tavoitteitten saavuttamiseksi. 4. Jäsenvaltioiden on määritettävä siirtolupien ehdot ja etenkin mahdolliset rajoitukset, jotka koskevat puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä vastaanottajille kolmansissa maissa, ottaen huomioon siirrosta aiheutuvat riskit, jotka liittyvät ihmisoikeuksien, rauhan, turvallisuuden ja vakauden turvaamiseen. Jäsenvaltiot voivat hyödyntää mahdollisuutta pyytää loppukäyttäjän sertifikaatteja. Jäsenvaltiot voivat jatkaa ja laajentaa käynnissä olevaa hallitustenvälistä yhteistyötään tämän direktiivin tavoitteitten saavuttamiseksi. Loppukäyttäjien sertifioinnilla varmistetaan, että puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajille ilmoitetaan asianmukaisesti siirrettyjen tuotteitten loppukäyttöä, jälleensiirtoa tai vientiä koskevista rajoituksista ja ettei mitään siirtoa voida toteuttaa ilman sertifikaatin myöntäneen jäsenvaltion lupaa. Jäsenvaltioiden olisi halutessaan voitava hyödyntää tällaisia sertifikaatteja. AD\ doc 5/12 PE v02-00

6 3 4 artikla 6 kohta 6. Ellei jäsenvaltio katso, että alajärjestelmien tai komponenttien siirtoa on pidettävä sensitiivisenä, jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta kyseisten alajärjestelmien tai komponenttien viennille rajoituksia, jos vastaanottaja esittää käyttöä koskevan ilmoituksen, jossa hän vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin eikä niitä voida siirtää eteenpäin tai viedä sellaisenaan. 6. Ellei jäsenvaltio katso, että alajärjestelmien tai komponenttien siirtoa on pidettävä sensitiivisenä, jäsenvaltion on pidättäydyttävä asettamasta kyseisten alajärjestelmien tai komponenttien viennille rajoituksia, jos vastaanottaja esittää käyttöä koskevan ilmoituksen, jossa hän vakuuttaa, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai viennin sellaisenaan. Vastaanottajan on vakuutettava, että siirtoluvan kohteena olevat alajärjestelmät tai komponentit integroidaan vastaanottajan omiin tuotteisiin tavalla, joka estää niiden siirron eteenpäin tai jopa viennin kolmanteen maahan sellaisenaan. 4 6 artikla 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta koontisiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa. 1. Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta koontisiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi tai useampi yhden tai useamman puolustukseen liittyvän tuotteen siirto yhdelle tai useammalle vastaanottajalle toisessa jäsenvaltiossa. Jäsenvaltioilla on oltava oikeus olla myöntämättä siirtolupaa. PE v /12 AD\ doc

7 5 7 artikla johdantokappale Jäsenvaltioiden on myönnettävä yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan seuraavissa tapauksissa: Jäsenvaltiot voivat myöntää yksittäiselle toimittajalle hakemuksesta yksittäissiirtolupia, joilla annetaan lupa toteuttaa yksi puolustukseen liittyvien tuotteitten siirto yhdelle vastaanottajalle ainoastaan seuraavissa tapauksissa: Jäsenvaltioilla on oltava oikeus olla myöntämättä siirtolupaa. 6 8 artikla 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten vientiä koskevista ehdoista. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että puolustukseen liittyvien tuotteitten toimittajat ilmoittavat vastaanottajille siirtolupaan liittyvistä puolustukseen liittyvien tuotteitten loppukäyttöä, jälleensiirtoa tai vientiä koskevista ehdoista ja rajoituksista. Puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajille on ilmoitettava kaikista siirtolupaan liittyvistä ehdoista, myös siirrettyjen tuotteitten loppukäyttöä ja jälleensiirtoa koskevista ehdoista. AD\ doc 7/12 PE v02-00

8 7 8 artikla 3 kohta johdantokappale 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot: 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava ja tarkastettava säännöllisesti, että toimittajat pitävät toteuttamistaan siirroista yksityiskohtaista kirjanpitoa asianomaisessa jäsenvaltiossa vallitsevan käytännön mukaisesti. Kirjanpitoon on sisällytettävä kaupalliset asiakirjat, joissa on seuraavat tiedot: Jäsenvaltioiden olisi sekä varmistettava että tarkastettava säännöllisesti, että niiden alueella olevat toimittajat pitävät yksityiskohtaista kirjanpitoa toteuttamistaan siirroista. 8 8 artikla 3 kohta e alakohta e) näyttö siitä, että tiedot siirtolupaan liittyvästä vientirajoituksesta on toimitettu puolustukseen liittyvien tuotteitten vastaanottajalle. ( ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) 9 8 artikla 4 kohta 4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään kolmen vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Se on pyynnöstä esitettävä toimittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille 4. Edellä 3 kohdassa tarkoitettu kirjanpito on säilytettävä vähintään viiden vuoden ajan sen kalenterivuoden päättymisestä, jona siirto tapahtui. Se on pyynnöstä esitettävä toimittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisille PE v /12 AD\ doc

9 viranomaisille. viranomaisille. Jäsenvaltioiden viranomaisten pääsyä toimittajien kirjanpitoon pidennetään kolmesta viiteen vuoteen. Näin prosessista tehdään avoimempi sekä annetaan enemmän aikaa täytäntöön pannun kansallisen lainsäädännön tai sääntelyn mahdollisen rikkomisen tutkintaan artikla 3 kohta 2 alakohta Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää viittä vuotta. Edellä d alakohdassa tarkoitettu sertifikaatin voimassaoloaika ei missään tapauksessa saa ylittää kolmea vuotta. Kolmen vuoden voimassaoloajalla parannetaan sertifiointiprosessien luotettavuutta artikla 8 kohta 2 alakohta Komissio saattaa nämä tiedot julkisesti saataville verkkosivustollaan. Komissio saattaa nämä tiedot julkisesti saataville verkkosivustollaan ottaen samalla huomioon tietojen arkaluonteisuuden ja asiaankuuluvan tietoturvalainsäädännön. Arkaluonteisten tietojen turvallisuus on edellytys Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden toiminnalle osana Euroopan turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa. AD\ doc 9/12 PE v02-00

10 12 10 artikla 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että jos puolustukseen liittyviä tuotteita on vastaanotettu vientirajoituksia sisältävän siirtoluvan perusteella, vientilupaa hakeva vastaanottaja vahvistaa toimivaltaisille viranomaisille noudattaneensa kyseisten rajoitusten ehtoja. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että jos puolustukseen liittyviä tuotteita on vastaanotettu vientirajoituksia sisältävän siirtoluvan perusteella, vientilupaa hakeva vastaanottaja vahvistaa toimivaltaisille viranomaisille noudattaneensa kyseisten rajoitusten ehtoja. Jäsenvaltioiden on varmistettava myös, että toimivaltaiset viranomaiset tarkistavat kyseisen noudattamisen artikla 2 kohta 2. Jos aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus mutta sitä ei ole saatu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota. 2. Jos aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus mutta sitä ei ole saatu, jäsenvaltioiden on kuultava alkuperäjäsenvaltiota. Komissiolle ja muille jäsenvaltioille on ilmoitettava tällaisista kuulemisista. Kun aiottuun vientiin tarvitaan alkuperäjäsenvaltion suostumus, kuulemisen järjestämisestä, sisällöstä ja tuloksesta on ilmoitettava komissiolle ja jäsenvaltioille prosessin avoimuuden lisäämiseksi artikla 1 kohta 1. Jos luvan myöntävä jäsenvaltio katsoo, 1. Jos luvan myöntävä jäsenvaltio katsoo, PE v /12 AD\ doc

11 että olemassa on vakava vaara, että jokin sertifioitu vastaanottaja toisessa vastaanottavassa jäsenvaltiossa ei noudata jotakin yleiseen siirtolupaan liitettyä ehtoa, sen on ilmoitettava asiasta kyseiselle toiselle jäsenvaltiolle ja pyydettävä sitä arvioimaan tilanne. että olemassa on vakava vaara, että jokin sertifioitu vastaanottaja toisessa vastaanottavassa jäsenvaltiossa ei noudata jotakin yleiseen siirtolupaan liitettyä ehtoa, sen on ilmoitettava asiasta kyseiselle toiselle jäsenvaltiolle ja pyydettävä sitä arvioimaan tilanne. Jos muu kuin luvan myöntävä jäsenvaltio katsoo, että ehtoja ei noudateta, sen on ilmoitettava asiasta luvan myöntävälle jäsenvaltiolle ja komissiolle artikla 2 kohta 2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle säännöllisesti, ensimmäisen kerran viimeistään [viiden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] raportin direktiivin toimivuudesta ja sen vaikutuksista Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen ja liittää raporttiin tarvittaessa säädösehdotuksen. 2. Komissio toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ensimmäisen kerran viimeistään [48 kuukauden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta] vuotuisen raportin direktiivin toimivuudesta ja sen vaikutuksista Euroopan puolustustarvikemarkkinoiden ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan kehitykseen, 10 artiklan täytäntöönpano mukaan luettuna, ja liittää raporttiin tarvittaessa säädösehdotuksen. Säännöllisten vuotuisten raporttien toimittamisella EP:lle ja neuvostolle lisätään täytäntöönpanoprosessin luotettavuutta. Tässä noudatetaan myös samaa aikataulua kuin puolustustarvikkeiden vientiin liittyvien EU:n käytännesääntöjen täytäntöönpanoa koskevien neuvoston vuosikertomusten toimittamisessa. AD\ doc 11/12 PE v02-00

12 Otsikko Viiteasiakirjat Asiasta vastaava valiokunta Lausunnon antanut valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Valmistelija Nimitetty (pvä) ASIAN KÄSITTELY Puolustukseen liittyvien tuotteiden siirrot KOM(2007)0765 C6-0468/ /0279(COD) IMCO AFET Angelika Beer Valiokuntakäsittely Hyväksytty (pvä) Lopullisen äänestyksen tulos +: : 0: Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (178 art. 2 kohta) Vittorio Agnoletto, Sir Robert Atkins, Christopher Beazley, Bastiaan Belder, Colm Burke, Marco Cappato, Philip Claeys, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Michael Gahler, Jas Gawronski, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Jana Hybášková, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Metin Kazak, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Johannes Lebech, Willy Meyer Pleite, Francisco José Millán Mon, Philippe Morillon, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Cem Özdemir, Ioan Mircea Paşcu, Béatrice Patrie, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Samuli Pohjamo, Bernd Posselt, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, Christian Rovsing, Flaviu Călin Rus, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Marek Siwiec, István Szent-Iványi, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Marcello Vernola, Kristian Vigenin, Luis Yañez-Barnuevo García, Josef Zieleniec Laima Liucija Andrikien, Glyn Ford, Kinga Gál, Milan Horáček, Tunne Kelam, Alexander Graf Lambsdorff, Mario Mauro, Nickolay Mladenov, Rihards Pīks, Aloyzas Sakalas, Inger Segelström, Karl von Wogau Costas Botopoulos, Antonio Masip Hidalgo, Pierre Pribetich PE v /12 AD\ doc