EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 ««««««««««««Kehitysyhteistyövaliokunta 2009 VÄLIAIKAINEN 2005/2004(INI) MIETINTÖLUONNOS lasten hyväksikäytöstä kehitysmaissa, erityisesti lapsityövoiman käytöstä (2005/2004(INI)) Kehitysyhteistyövaliokunta Esittelijä: Manolis Mavrommatis PR\ doc PE v02-00

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAKSI...3 PERUSTELUT...9 PE v /17 PR\ doc

3 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAKSI lasten hyväksikäytöstä kehitysmaissa, erityisesti lapsityövoiman käytöstä (2005/2004(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 177, 178, 180 ja 181 artiklan, ottaa huomioon Euroopan perustuslakisopimuksen III osan 316, 317 ja 318 artiklan, ottaa huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuksen lapsen oikeuksista 1 ja erityisesti sen 32 artiklan, ottaa huomioon kyseisen yleissopimuksen lisäpöytäkirjat I ja II vuodelta 2002, jotka käsittelevät lapsikauppaa, lapsiprostituutiota ja lapsipornografiaa sekä lasten osallistumista aseellisiin selkkauksiin, ottaa huomioon työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähimmäisikää koskevan ILO:n yleissopimuksen 138 (1973) ja lapsityön kieltämistä ja sen vastaisia välittömiä toimia koskevan ILO:n yleissopimuksen 182 (1999), ottaa huomioon Cotonoussa Beninissä kesäkuussa 2000 allekirjoitetun AKT-EUkumppanuussopimuksen, ottaa huomioon muut kansainväliset sopimukset, joiden tavoitteena on parantaa lasten oikeuksien suojelua, kuten kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan YK:n kansainvälisen yleissopimuksen 2, taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan YK:n kansainvälisen yleissopimuksen 3, kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai alentavan kohtelun tai rangaistuksen vastaisen YK:n yleissopimuksen 4, kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan YK:n yleissopimuksen 5 ja Ottawan (miinakieltoa koskevan) yleissopimuksen 6, ottaa huomioon lapsen oikeuksien ja hyvinvoinnin afrikkalaisen peruskirjan, joka hyväksyttiin Nairobissa Keniassa heinäkuussa 1990, ottaa huomioon YK:n vuosituhannen vaihteen tavoitteet ja erityisesti tavoitteet 1 ja 2 sekä vuosituhannen vaihteen YK:n korkean tason tapahtuman, joka järjestetään New Yorkissa syyskuussa 2005, 1 Hyväksyttiin 1989 ja tuli voimaan Hyväksyttiin joulukuussa 1966 ja tuli voimaan maaliskuussa Hyväksyttiin joulukuussa 1966 ja tuli voimaan tammikuussa Hyväksyttiin joulukuussa 1984 ja tuli voimaan kesäkuussa Hyväksyttiin joulukuussa 1965 ja tuli voimaan tammikuussa Hyväksyttiin Ottawassa PR\ doc 3/17 PE v02-00

4 ottaa huomioon aiemmat päätöslauselmansa ja AKT-maiden ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen päätöslauselmat 1, ottaa huomioon kansainvälisen lapsityövoiman vastaisen ohjelman (IPEC), jonka ILO esitteli vuonna 1992 ja joka toimii 51 maassa, ottaa huomioon ILO:n ja UNICEFin koulutusta koskevat selvitykset ja muut toimet 2, ottaa huomioon Dakarissa Senegalissa vuonna 2000 järjestetyn Maailman koulutusfoorumin (Dakarin huippukokous), jossa hyväksyttiin asiakirja "Education for All" (koulutus kaikille), ottaa huomioon ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen 26 artiklan, jonka mukaan opetuksen saaminen on perustava ihmisoikeus, ottaa huomioon New Yorkissa vuonna 2001 pidetyn Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen lapsiasiain erityisistunnon ja sen päätelmät "A world fit for children" (lapsille sopiva maailma), ottaa huomioon EU:n suuntaviivat, jotka koskevat lasten käyttöä aseellisissa selkkauksissa 3, ottaa huomioon lapsikauppaa koskevan Librevillen julistuksen, jonka 21 Afrikan maata hyväksyi vuonna , ottaa huomioon komission tiedonannon muiden kuin valtio-osapuolten osallistumisesta 5, ottaa huomioon neuvoston päätöslauselman yritysten sosiaalisesta vastuusta 6, ottaa huomioon komission tiedonannon "Yritysten sosiaalinen vastuu: elinkeinoelämän panos kestävään kehitykseen" 1, 1 Erityisesti 3. heinäkuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman lapsikaupasta ja lapsisotilaista (EUVL C 74, , s. 669), 15. toukokuuta 2003 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman komission tiedonannosta neuvostolle ja Euroopan parlamentille "Koulutus ja köyhyyden vähentäminen kehitysmaissa" (EUVL C 67, , s ), 6. syyskuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman perusopetuksesta kehitysmaissa liittyen syyskuussa 2001 pidettävään Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen lapsiasiain erityisistuntoon (2001/2030(INI)), Euroopan parlamentin päätöslauselman Euroopan unionin kannasta lapsia käsittelevässä seuraavassa Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen erityisistunnossa (EUVL C 127, , s ), 13. kesäkuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin päätöslauselman lapsityövoimasta urheilutarvikkeiden tuotannossa (EUVL C 261 E, , s. 395) ja AKT-maiden ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen päätöslauselman lasten oikeuksista ja erityisesti lapsisotilaista (EUVL C 26, , s. 17.). 2 Erityisesti ILOn selvitykset "A future without child labour" (2002), "Combating Child Labour through Education" (2003), "Investing in every child" (2004) ja UNICEFin selvityksen "Financing Education- Investments and Returns" (2002) joulukuuta 2003, neuvoston asiakirja 15634/ Hyväksyttiin AKT-maiden valtioiden ja hallitusten päämiesten ensimmäisessä huippukokouksessa Librevillessä Gabonissa 7. marraskuuuta EUVL C 76, , s Neuvoston asiakirja 5049/2003. PE v /17 PR\ doc

5 ottaa huomioon monikansallisia yrityksiä koskevat OECD:n suuntaviivat 2, ottaa huomioon YK:n ihmisoikeusvaltuutetun kertomuksen monikansallisten yhtiöiden ja niihin liittyvien yritysten vastuusta ihmisoikeuskysymyksissä 3, ottaa huomioon kolmen osapuolen julistuksen monikansallisia yrityksiä ja sosiaalipolitiikkaa koskevista periaatteista, jonka ILO hyväksyi marraskuussa 1977, ottaa huomioon YK:n Global Compact -aloitteen viidennen periaatteen, jonka mukaan yritysten tulisi tukea lapsityövoiman käytön lopettamista käytännössä, ottaa huomioon työjärjestyksensä 45 artiklan, ottaa huomioon kehitysyhteistyövaliokunnan mietinnön ja kansainvälisen kaupan valiokunnan lausunnon (A6-0000/2005), A. toteaa, että "lapsityö" tarkoittaa kaikkea 5 18-vuotiaiden lasten tekemää työtä, joka vahingoittaa heidän fyysistä tai psyykkistä terveyttään tai haittaa heidän sosiaalista, moraalista ja psyykkistä kehitystään ja estää samalla heidän koulunkäyntinsä, B. toteaa, että maailmassa on 246 miljoonaa lapsityöläistä, joista 179 miljoonaa kärsii ILO:n määritelmän mukaan lapsityövoiman pahimmista muodoista, C. toteaa, että suurin osa lapsityöläisistä työskentelee maatalouden alalla, D. toteaa, että viisi miljoonaa lasta joutuu hyväksikäytön uhreiksi Itä-Euroopan ja Välimeren alueen työpaikoilla, E. toteaa, että kaikki vuoden 1995 lapsen oikeuksien yleissopimuksen allekirjoittaneet valtiot, kuten Yhdysvallat ja Somalia, eivät ole vielä ratifioineet sitä, F. toteaa, että lapsityö on samanaikaisesti sekä köyhyyden syy että seuraus, G. katsoo, että on pidettävä tärkeänä syntyneiden lasten rekisteröintiä rekisteritoimistossa ja korostettava sen suoraa yhteyttä ILO:n yleissopimuksen 138 täytäntöönpanoon, H. toteaa, että komissio ja neuvosto antoivat 10. marraskuuta 2000 yhteisen tiedonannon yleisestä peruskoulutuksesta ja koulutuksen tunnustamisesta kehityksen painopisteeksi; toteaa lisäksi, että Euroopan parlamentti on tunnustanut koulutuksen ja lapsityön poistamisen välisen yhteyden lukuisissa päätöslauselmissa, I. toteaa, että 121 miljoonaa lasta (joista 65 miljoonaa tyttöä) ei ole koskaan käynyt koulua, 1 EUVL C 67, , s Vuoden 2000 vuosikertomus monikansallisia yrityksiä koskevista suuntaviivoista. 3 YK:n asiakirja ECN 4/2005/91, maaliskuu PR\ doc 5/17 PE v02-00

6 J. toteaa, että lapsityö estää monien lasten koulunkäynnin, jota pidetään ylellisyytenä silloin, kun lapset hankkivat perheen kannalta välttämättömiä lisätuloja varmistaakseen koko perheen selviytymisen; toteaa, että lapsityöläisistä 120 miljoonaa työskentelee kokopäiväisesti, eikä siksi saa riittävästi tai lainkaan koulutusta, K. ottaa huomioon varsinkin tyttöjen ja naisten yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen ratkaisevan merkityksen köyhyyden torjumisessa; korostaa komission poliittista sitoutumista koulutukseen suunnattujen määrärahojen lisäämiseen kehitysyhteistyön puitteissa, L. toteaa, että neuvosto on ilmaissut selvästi sitoutuvansa vuosituhattavoitteisiin, M. toteaa, että urheiluvälineiden valmistajat sitoutuivat vuonna 1978 noudattamaan FAn työkäytännöistä antamia sääntöjä (FA's Code of Working practice), joissa kielletään lapsityön käyttö sellaisten tuotteiden valmistuksessa, joille FA myöntää lisenssin, N. toteaa, että yrityksillä, monikansalliset yritykset mukaan luettuina, on velvollisuus auttaa lapsityön poistamisessa, 1. kehottaa kaikkia maita ratifioimaan ja panemaan täytäntöön YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksen ja sen lisäpöytäkirjat mahdollisimman pian; 2. kehottaa kaikkia EU:n jäsenvaltioita, jotka eivät ole ratifioineet ILO:n yleissopimuksia 138 ja 182, ratifioimaan ne ja panemaan ne täytäntöön; 3. korostaa, että lasten hyväksikäytön ja lapsityön käytön lopettamisen on kuuluttava EU:n poliittisiin painopisteisiin ja kehottaa komissiota perustamaan erityisen budjettikohdan, jonka määrärahat kohdennetaan lasten oikeuksien suojeluun demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskevan eurooppalaisen aloitteen (EIDHR) yhteydessä; 4. kehottaa komissiota ottamaan lapsityön poistamiseen liittyvät kysymykset täysin huomioon johdonmukaisella tavalla kaikissa toimissaan ja erityisesti maita ja alueita koskevissa strategia-asiakirjoissaan sekä kansallisissa ja alueellisissa ohjelmissa samoin kuin kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskevan lausuman tarkistuksen yhteydessä ja kehottaa sitä kohdistamaan huomionsa koulutuksen keskeiseen merkitykseen; 5. kehottaa komissiota varmistamaan, että unioni noudattaa kauppapolitiikassaan lasten oikeuksien suojelua ja edistämistä koskevia sitoumuksiaan; 6. kehottaa komissiota varmistamaan, että lapsityön ongelma on keskeisellä sijalla ihmisoikeuksia käsittelevissä komiteoissa tai alakomiteoissa, jotka perustettiin kauppa- ja yhteistyösopimusten nojalla; 7. kehottaa neuvostoa ja komissiota sisällyttämään viralliset väestörekisterijärjestelmät kehitysyhteistyöpolitiikkaan, koska ne ovat keskeinen väline lapsen oikeuksien suojelemiseksi; PE v /17 PR\ doc

7 8. kehottaa komissiota käsittelemään virallisia väestörekistereitä kaikissa tulevissa kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskevissa tiedonannoissaan ja laatia ohjeet, joilla edistetään kyseisen käytännön levittämistä; 9. on tyytyväinen ihmisoikeuksista vastaavien komission jäsenten ryhmän perustamiseen ja kehottaa kyseistä ryhmää ottamaan lasten suojelun ja lapsityön lopettamisen yhdeksi keskeisistä painopisteistään; 10. on tyytyväinen henkilön nimittämiseen ihmisoikeusvaltuutetuksi ja kehottaa valtuutettua asettamaan lapsityön lopettamisen yhdeksi painopisteistään; 11. kehottaa komissiota laatimaan vuosittain lasten oikeuksia koskevan tiedonannon ja muodostamaan näin yhtenäiset puitteet lasten suojelulle ja lapsityön lopettamiselle; 12. pitää myönteisenä ILO:n ja komission välillä heinäkuussa 2004 käynnistettyä strategista kumppanuutta sekä sen erityistä keskittymistä lapsityövoiman; kehottaa komissiota antamaan parlamentille säännöllisin väliajoin selvityksen edistymisestä kyseiseen yhteistyöhön kuuluvilla aloilla; kehottaa komissiota kehittämään vastaavaa yhteistyötä muiden asiaankuuluvien järjestöjen, kuten UNICEFin, kanssa; 13. kehottaa neuvostoa ja sen puheenjohtajaa EU:n edustajana edistämään lasten oikeuksia ja lapsityövoiman käytön lopettamista vuosituhannen vaihteen YK:n korkean tason tapahtumassa, joka järjestetään syyskuussa 2005 New Yorkissa; 14. kehottaa komissiota ja AKT-maiden ja EU:n yhteistä parlamentaarista edustajakokousta ottamaan huomioon Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen lapsiasiain erityisistunnon saavuttamat tulokset liittyen AKT-maiden ja EU:n välisen kumppanuussopimuksen tarkistamista koskeviin neuvotteluihin ja kehottaa kaikkia sopimukseen liittyneitä jäsenvaltioita ja EU:n jäsenvaltioita noudattamaan erityisistunnossa tekemiään sitoumuksia; Koulutuksen, köyhyyden sekä lapsityövoiman poistamisen välinen yhteys 15. muistuttaa, että koulutuksen puute ja lapsityövoiman käyttö ovat toisiaan vahvistavia tekijöitä; 16. kehottaa komissiota hyödyntämään sitä asemaa, joka EU:lla on kansainvälisten instituutioiden1 keskuudessa suurimpana humanitaarisen avun antajana, vauhdittaakseen lapsityön poistamiseen tarkoitettujen toimien suunnittelua; näiden toimien tavoitteena on muun muassa turvata tasapuoliset koulutusmahdollisuudet ja siten ottaa huomioon koulutuksen ratkaiseva merkitys lasten tulevaisuudelle; 17. pahoittelee, ettei Dakarin huippukokouksen jälkeen ole edistytty merkittävästi koulutusta koskevan kriisin selvittämisessä ja huomauttaa, että nykyisin 113 miljoonaa kouluikäistä lasta, joista kaksi kolmasosaa on tyttöjä, jää vaille alkeisopetusta; 1 Kuten UNESCO, UNICEF, Maailmanpankki ja Kansainvälinen valuuttarahasto. PR\ doc 7/17 PE v02-00

8 18. katsoo, ettei yhdenkään lapsen pitäisi jäädä paitsi opetuksesta ja huomauttaa, että koulumaksujen ja perusopetuksesta aiheutuvien kustannusten poistaminen, uusien koulujen perustaminen ja tietoisuus koulutuksen lapsille tarjoamasta paremmasta tulevaisuudesta kannustaa lapsia ja heidän perheitään jatkamaan opintoja; 19. kehottaa komissiota asettamaan selkeät tavoitteet yleisen peruskoulutuksen edistämiseksi kansallisissa toimintaohjelmissa ja painottamaan erityisesti tyttöjen ja syrjäytyneistä yhteiskuntaryhmistä tulevien lasten osallistumista koulutusohjelmiin; 20. katsoo lapsityön johtuvan epätasaisesta sosioekonomisesta kehityksestä; suosittelee, että lapsityön lopettamiseen tähtäävissä toimissa otettaisiin huomioon kehitysmaiden sosiaaliset olot ja köyhyys ja ehdotettaisiin toimenpiteitä, joiden tavoitteena on lisätä kotitalouksien tuloja esimerkiksi takaamalla täysi-ikäisille työntekijöille vähimmäispalkka; 21. on tyytyväinen kansainvälisen lapsityövoiman vastaisen ohjelman (IPEC) toimiin ja tukee siinä ehdotettuja kannustimia lasten saamiseksi takaisin koulun penkille, kuten lapsille tarjottavia ilmaisia aterioita ja muuta perheille annettavaa tukea; Lasten hyväksikäytön pahimmat muodot 22. ilmaisee huolensa YK:n lapsen oikeuksien yleissopimuksessa määriteltyjen lasten oikeuksien vakavista loukkauksista, joihin oikeuksiin kuuluvat oikeus terveyteen, koulutukseen ja ravintoon sekä suojeluun väkivaltaa, hyväksikäyttöä ja huonoa kohtelua vastaan; 23. kehottaa komissiota tukemaan ohjelmia, jotka koskevat epätavallisia lapsityön muotoja, kuten kotitaloustyötä ja lasten myymistä perheen velkojen vastineeksi (velkaorjuus); 24. pitää myönteisenä tulevaa tulevaa ihmiskauppaa koskevaa komission tiedonantoa (2005); 25. toistaa ehdotuksensa EU:n erityisedustajan nimittämisestä aseellisten selkkausten uhreiksi joutuneille lapsille, jotta tällaisiin tilanteisiin kiinnitettäisiin asianmukaista huomiota; Yritysten vastuu 26. on tyytyväinen yritysten sosiaalista vastuuta koskevaan tiedonantoon, joka komission on määrä esittää huhtikuussa 2005; 27. kehottaa komissiota ja neuvostoa edistämään reilun kaupan aloitteita erityisesti äskettäin liittyneissä EU:n jäsenvaltioissa, valvomaan tuottajia ja varmistamaan, että näiden käyttämät menetelmät vastaavat reilun kaupan vaatimuksia; 28. kehottaa jäsenvaltioita lisäämään kuluttajien tietoisuutta yritysten sosiaalisesta vastuusta ja tukemaan aloitteita sellaisten tuotteiden etenkin maataloustuotteiden ja PE v /17 PR\ doc

9 urheiluvälineteollisuuden tuotteiden menekin edistämiseksi, joiden valmistuksessa ei ole käytetty lapsityövoimaa; 29. kehottaa neuvostoa tukemaan OECD:n toimintaohjeita monikansallisille yrityksille ja YK:n Global Compact -aloitetta; 30. on tyytyväinen siihen, että kansainvälisen kaakaoteollisuuden tuottajat allekirjoittivat kaakaopapujen kasvattamista ja jalostusta sekä niistä saatavia tuotteita koskevan pöytäkirjan, ja niihin tuloksiin, jotka saavutettiin panemalla täytäntöön sopimus lapsityövoiman käytön rajoittamisesta jalkapallojen valmistuksessa (ompelemisessa) Pakistanissa, ja tukee muita vastaavia pyrkimyksiä; 31. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, jäsenvaltioiden hallituksille, AKT-maiden ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen yhteispuheenjohtajille sekä UNICEFille ja muille asianomaisille YK:n järjestöille. PR\ doc 9/17 PE v02-00

10 PERUSTELUT Lasten hyväksikäyttö kehitysmaissa, erityisesti lapsityövoiman käyttö Johdanto "Yksi kuva, tuhat sanaa", kiinalainen sananlasku. Valokuva aseistetusta lapsesta taistelurintamalla. Sadat hökkeleihin ahdetut pienet lapset työskentelevät herkeämättä henkensä edestä ja huonokuntoisten vanhempiensa puolesta. Tuhannet 5 17-vuotiaat lapset, sen sijaan että saisivat opetusta kouluissa, ovat hajaantuneet pelloille keräämään viljelykasveja ja muita tuotteita. Miljoonat pienet lapset kaikkialla maailmassa vaativat huomiotamme, pyytävät hoivaamme, rakkauttamme ja tukeamme. Velvollisuutemme on suojella heitä. Me pystymme siihen. Euroopan unioni ei voi eikä saa suhtautua välinpitämättömästi lasten hyväksikäyttöön kehitysmaissa. Kansainväliset järjestöt tekevät osansa. Euroopan kansalaiset tukevat näitä toimia koska 246 miljoonaa lasta maapallolla katsoo meihin toivo sydämessään. Taustaa Termi "lapsityö" tarkoittaa kaikkea 5 17-vuotiaiden lasten tekemää työtä, joka vahingoittaa heidän fyysistä ja psyykkistä terveyttään ja haittaa heidän sosiaalista, moraalista ja psyykkistä kehitystään. Lisäksi tämä termi kattaa kaikenlaisen toiminnan, joka pitää lapset poissa sieltä, missä heidän pitäisi olla, eli koulusta. Lisäksi työhän pääsemiseksi vaadittava vähimmäisikä on 14 vuotta. Lapsityön muodoiksi katsotaan myös: lapsikauppa, prostituutio, perheen velkojen vastineeksi myytyjen lasten hyväksikäyttö (velkaorjuus), lukkojen takana tehtävä kotitaloustyö ja vaarallinen työ esimerkiksi kaivoksissa, kemianteollisuudessa ja maatiloilla, joissa joudutaan käsittelemään muun muassa torjunta-aineita ja hyönteismyrkkyjä. Maailmassa on nykyisin 246 miljoonaa lapsityöläistä, mikä vastaa noin puolta Euroopan unionin väkiluvusta. Kansainvälisen työjärjestön (ILO) äskettäin toimittamien tietojen mukaan 171 miljoonaa lasta työskentelee paikoissa, jotka vahingoittavat heidän fyysistä ja psyykkistä terveyttään, 5,7 miljoonaa on joutunut orjuuteen perheen velkojen maksamiseksi, 1,8 miljoonaa joutuu hyväksikäytetyiksi prostituutiossa tai pornografia-alalla, 1,2 miljoonaa on joutunut ihmiskaupan uhreiksi tai pakotettu seksuaaliseen hyväksikäyttöön tai pakkotyöhön, osallistuu muihin laittomiin toimiin ja ainakin on värvätty väkisin aseellisiin joukkoihin eri puolille maailmaa. Noista lapsista 121 miljoonaa (joista 65 miljoonaa on tyttöjä) ei ole koskaan käynyt koulua, 73 miljoonaa on alle kymmenvuotiaita ja noin 179 miljoonaa kärsii ILO:n määritelmän mukaisesti työn pahimmista muodoista. PE v /17 PR\ doc

11 Lisäksi 70 prosenttia lapsityöläisistä on "palkattu" maatalouden aloille, kun taas kehitysmaissa kolmasosa viljelijöistä on 5 17-vuotiaita. Pelloilla kauhistuttavissa oloissa työskentelevät lapset joutuvat usein sekä taloudellisen että fyysisen hyväksikäytön uhreiksi. Kaupallisessa maataloudessa, etenkin kaakaon, teen, kahvin, puuvillan ja kumin tuotannossa, jossa lapsityövoimaa käytetään yleisesti, tehokkaat toimet sen poistamiseksi ovat äärimmäisen tärkeitä. Lapsityövoimaa käytetään muuallakin kuin alikehittyneissä maissa ja kehitysmaissa. Itä- Euroopassa ja Välimeren alueella viisi miljoonaa lasta kärsii hyväksikäytöstä työpaikoilla. Nykyisestä tilanteesta huolimatta alle 17-vuotiaiden lasten työnteko ei ole kiellettyä. YK:n lastenavun rahasto (UNICEF) ja monet lasten parissa työskentelevät järjestöt myöntävät, että lasten tekemä työ voi tukea ratkaisevasti perheitä, joilla on selviytymisongelmia. Lisäksi työ, josta lapset saavat rahaa omaan käyttöönsä ja jota he tekevät opintojensa ohella, on usein hyödyksi heidän älylliselle kehitykselleen ja näin ollen hyväksyttävää. Valitettavasti ILO:n tiedoista ilmenee, että kaikista lapsityöläisistä 120 miljoonaa työskentelee lyhennetyn työajan sijasta kokopäiväisesti, jolloin he eivät saa riittävästi tai lainkaan koulutusta. Syyt Lapsityö on monitahoinen ongelma. Tehokkaan ratkaisun löytäminen siihen edellyttää sosioekonomisten syiden tunnistamista. Pääasiassa se johtuu köyhyydestä, yhtäläisten mahdollisuuksien ja koulutusmahdollisuuksien puuttumisesta sekä kaupunkien ja maaseudun välisistä eroista. UNICEFin mukaan perussyy on köyhyys. Köyhyys ja lapsityö kytkeytyvät paradoksaalisella tavalla toisiinsa. Oslon lapsityövoimaa käsitelleessä konferenssissa annetun selonteon mukaan "lasten hyväksikäyttö on sekä köyhyyden syy että seuraus". Toisaalta köyhyys pakottaa monet perheet laittamaan lapsensa työhön, koska se on ainoa selviytymiskeino. Toisaalta lasten taloudellinen hyväksikäyttö pitää yllä lukutaidottomuutta, sosiaalista syrjäytymistä ja eriarvoisuutta ja viivästyttää kehitystä. Merkittävä syy lasten taloudelliseen hyväksikäyttöön on myös koulutuksen puute. Koska toimintavaihtoehtoja ei useinkaan ole tarjolla, lasten on pakko tehdä työtä. Koulutilojen puuttuminen tai perusopetuksesta perittävät koulumaksut, jotka eivät ehkä ole suuria, mutta kuitenkin ylellisyyttä monien perheiden mielestä, pitävät lapset poissa sieltä, missä heidän pitäisi "työskennellä". Koulutus ei monissa kehitysmaissa ole työssäkäynnin vaihtoehto, koska vastuuttomat hallitukset pitävät muille aloille suunnattuja investointeja tärkeämpinä. Lapsityö voi olla seurausta myös tiettyjen yhteiskuntaryhmien syrjäytymisestä, johon ovat syynä yhtäläiset koulutusmahdollisuudet turvaavan lainsäädännön puuttuminen tai historialliset tai uskonnolliset perinteet. Sukupuoleen, kansallisuuteen, yhteiskuntaluokkaan, uskontoon tai jopa terveydentilaan perustuva syrjintä pakottaa näihin sosiaaliryhmiin kuuluvat lapset "työn pahimpiin muotoihin". PR\ doc 11/17 PE v02-00

12 Merkittävä este lapsityön torjumiselle on lasten rekisteröimättä jättäminen 1. Lasten rekisteröinti rekisteritoimistossa ja sen lisäksi saatava syntymätodistus takaavat, että lapsilla on tulevaisuudessa oikeus valtion antamaan suojaan, johon kuuluu oikeus rokotuksiin, terveydenhuoltopalveluihin ja koulutukseen. Joitakin syitä vastasyntyneiden rekisteröinnin laiminlyöntiin ovat suhteellisen korkeat kustannukset, tietämättömyys kyseisestä menettelystä, pitkät välimatkat kaupunkeihin, joissa rekisteritoimistot sijaitsevat, tai jopa tietämättömyys syntymätodistuksen hankkimisen merkityksestä. Lapsen virallinen rekisteröinti on keskeinen väline, jolla voidaan valvoa ja estää kontrolloimatonta lapsityövoiman käyttöä ja kaikenlaista hyväksikäyttöä. Laskelmien mukaan rekisteröinti rekisteritoimistossa maksaa alle 1 dollarin henkeä kohti 2. Tästä huolimatta vuosittain kolmasosa vastasyntyneistä (noin 40 miljoonaa lasta) jää ilman tätä oikeutta ja on sen vuoksi tulevaisuudessa vaarassa joutua hyväksikäytön uhreiksi. Lapsityön poistaminen ja koulutuksen edistäminen Köyhyys, koulutuksen puute ja lapsityö muodostavat noidankehän. Siellä, missä on paljon köyhyyttä, lapset joutuvat työskentelemään pienestä pitäen ja näin ollen jäämään pois koulusta, kun taas koulutuksen puute altistaa heidät helpommin hyväksikäytölle ja riistää heiltä paremman tulevaisuuden. Lasten taloudellisen hyväksikäytön poistaminen on siksi perustekijä vuosituhattavoitteiden tavoitteen 1 (köyhyyden poistaminen) ja tavoitteen 2 (pakollinen ja maksuton peruskoulutus kaikille) saavuttamisen kannalta. Vuoden 1990 lapsiasiain kansainvälisen huippukokouksen päätelmiin kuului tavoite, jonka mukaan kaikilla maailman lapsilla tulisi vuoteen 2000 mennessä olla mahdollisuus koulutukseen ja ainakin 80 prosentilla heistä peruskoulutuksen suorittamiseen. Vuonna 2000 Dakarin huippukokouksessa hyväksyttiin asiakirja "Education for All" (Koulutus kaikille), jossa 181 valtiota sitoutui turvaamaan laadukkaan peruskoulutuksen kaikille lapsille, erityisesti tytöille. Siitä huolimatta nykyisin 113 miljoonaa kouluikäistä lasta ei ole koskaan käynyt koulua. Poistamalla koulumaksut ja peruskoulutuksesta aiheutuvat kustannukset, perustamalla uusia kouluja ja valistamalla lapsia ja vanhempia siitä, että vain koulutus voi taata heille paremman tulevaisuuden, kannustettaisiin lapsia ja heidän perheitään jatkamaan opintoja. Euroopan unionin tälle aloitteelle antama tuki käy ilmi myös siitä, että komissio korostaa vuosituhattavoitteiden 3 merkitystä. Lisäksi Euroopan parlamentti antoi tälle tavoitteelle tunnustusta kahdessa päätöslauselmassa. Ensimmäinen koskee pakollisen ja maksuttoman 1 "Lapsi on rekisteröitävä heti syntymänsä jälkeen, ja hänellä on syntymästään lähtien oikeus nimeen ja kansalaisuuteen sekä mikäli mahdollista, oikeus tuntea vanhempansa ja olla heidän hoidettavanaan, Lapsen oikeuksien yleissopimuksen 7 artikla". 2 UNICEFin tietojen mukaan Bangladeshissa, jossa rekisteröinnistä säädetään lailla, se maksaa 0,20 dollaria kutakin lasta kohti yhteensä viidestä miljoonasta lapsesta. 3 Vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttaminen on yksi Euroopan unionin neuvoston istunnon tärkeimmistä tavoitteista, Bryssel, 26. tammikuuta 2004, 5519/04 Presse 26. PE v /17 PR\ doc

13 yleisen perusopetuksen tukemista ja toinen lapsityövoimaa urheilutarvikkeiden tuotannossa 1. Nämä aloitteet eivät kuitenkaan toteudu käytännössä EU:n ja kolmansien maiden välisessä yhteistyössä, jossa lasten hyväksikäyttöä ja koulutuksen puutetta käsitellään yhä erillään toisistaan. Oikeudellinen kehys: välineet ja kansainväliset sitoumukset Vuonna 1989 lapsen oikeuksien suojelusta laadittiin ensimmäinen kansainvälinen oikeudellisesti sitova säännöstö, joka koski jokaiselle lapselle kuuluvia oikeuksia ja jonka lähes koko kansainvälinen yhteisö hyväksyi. Tämä asiakirja oli Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus lapsen oikeuksista, jossa esitettiin yksityiskohtaisesti vähimmäisvaatimukset ja perusperiaatteet lasten suojelemiseksi erilaisilta hyväksikäytön muodoilta 2. Erityisesti 32 artiklassa määrätään lapsen suojelemisesta sellaiselta työnteolta, joka todennäköisesti vaarantaa tai haittaa hänen koulutustaan tai on vahingollista hänen terveydelleen tai ruumiilliselle, henkiselle, moraaliselle tai sosiaaliselle kehitykselleen. Lisäksi yleissopimuksessa määrätään toimenpiteistä, joilla torjutaan lasten käyttö huumausaineiden ja muiden laittomien aineiden kaupassa, lasten seksuaalinen hyväksikäyttö ja orjakauppa sekä lasten osallistuminen aseellisiin selkkauksiin. Yleissopimusta, jonka kaikki maailman valtiot Yhdysvaltoja ja Somaliaa lukuun ottamatta ovat ratifioineet, täydennettiin vuonna 2000 kahdella lisäpöytäkirjalla, jotka koskevat lasten osallistumista aseellisiin konflikteihin ja lapsikauppaa, lapsiprostituutiota ja lapsipornografiaa. Lapsityön aiheuttamia ongelmia käsitellään myös kansainvälisissä työsäännöissä. Kansainvälisen työjärjestön (ILO) kaksi yleissopimusta ovat yhtä tärkeitä. ILO:n yleissopimus 138 (1973) 3 koskee työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähimmäisikää, joka on 15 vuotta (kehitysmaissa 14 vuotta), kun taas vaarallinen työ edellyttää 18 vuoden vähimmäisikää. Yhdysvallat ja kolme Euroopan unionin jäsenvaltiota eivät ole ratifioineet yleissopimusta 138. Yleissopimuksessa 182 (1999) 4 määritellään lapsityön pahimmiksi muodoiksi (i) kaikki orjuuden muodot ja orjuuteen verrattavat käytännöt, kuten velkaorjuus, maaorjuus sekä pakkotyö mukaan lukien alle 18-vuotiaiden lasten pakkovärväys käytettäväksi aseellisissa selkkauksissa, (ii) lapsiprostituutio tai -pornografia (iii) lasten käyttö laittomiin toimiin, kuten huumausaineiden kauppaan ja (iv) kaikenlainen työ, joka todennäköisesti vahingoittaa lasten fyysistä tai psyykkistä terveyttä. Ainoastaan yksi Euroopan unionin jäsenvaltio ei ole ratifioinut tätä yleissopimusta. Paikallistason toiminta edistyi huomattavasti, kun Afrikan unioni allekirjoitti vuonna 1990 lapsen oikeuksien ja hyvinvoinnin afrikkalaisen peruskirjan 5. Muun muassa peruskirjan 22 artiklan 2 kappaleessa todetaan, ettei yksikään lapsi osallistu suoraan vihollisuuksiin /2030(INI) ja EUVL C 261 E, s Yleissopimus lapsen oikeuksista, 3 Työhön pääsemiseksi vaadittavaa vähimmäisikää koskeva yleissopimus, 4 Lapsityön pahimpien muotojen kieltämistä ja välittömiä toimia niiden poistamiseksi koskeva yleissopimus, 5 Lapsen oikeuksien ja hyvinvoinnin afrikkalainen peruskirja, PR\ doc 13/17 PE v02-00

14 Lukuisien kansainvälisten yleissopimusten ja erityispöytäkirjojen allekirjoittaminen on vasta alkua lasten suojelua koskevien merkittävien kansainvälisten oikeussääntöjen kehittämiselle. Valitettavasti niiden kansallinen ratifiointi ja täytäntöönpano on kuitenkin edelleen puutteellista. Vuonna 1992 ILO esitteli kansainvälisen lapsityövoiman vastaisen ohjelman 1, johon kuuluu toimintaa useilla aloilla: hallituksia esimerkiksi painostetaan hyväksymään lakeja, jotka koskevat pakollista peruskoulutusta. IPEC toimii menestyksekkäästi 51 maassa, ja sitä on mahdollista kehittää rahoitusta lisäämällä. Yhdistyneillä Kansakunnilla on useita ihmisoikeuksien edistämisestä vastaavia ja lapsityötä käsitteleviä osastoja ja mekanismeja. Yksi niistä on YK:n ihmisoikeusvaltuutettu. Tämä virka käsittää kaksi ihmisoikeuksien suojelua edistävää kategoriaa: ihmisoikeuksien yleismaailmallisen julistuksen nojalla perustetut elimet ja YK:n sopimuksissa määrätyt elimet. Lapsen oikeuksien komitea 2, joka kuuluu jälkimmäiseen kategoriaan, koostuu erikoistuneesta ja riippumattomasta henkilöstöstä, joka valvoo lapsen oikeuksien sopimuksen ja sen kahden lisäpöytäkirjan täytäntöönpanoa niissä valtioissa, joissa ne on ratifioitu. Myös kyseisten valtioiden edellytetään antavan komitealle selvityksiä säännöllisin väliajoin. YK työskentelee yhdessä muiden järjestöjen ja yksiköiden kanssa ihmisoikeuksien edistämiseksi. Näistä järjestöistä UNICEF edistää osaltaan tämän tavoitteen saavuttamista toteuttamalla yhteistyöohjelmia kansallisten hallitusten kanssa. Lapsen oikeudet olivat aiheena myös toukokuussa 2002 pidetyssä YK:n yleiskokouksen erityisistunnossa, jonka tavoitteena oli luoda puitteet lasten oikeuksien edistämiselle seuraavien kymmenen vuoden aikana. Lapsityötä käsitellään loppuasiakirjassa "A world fit for children" 3 (lapsille sopiva maailma) ja erityisesti kohdassa "Protecting against abuse, exploitation and violence" (hyväksikäytöltä, riistolta ja väkivallalta suojeleminen). Yleiskokous kannustaa joka tapauksessa kansainvälistä yhteisöä toteuttamaan tehokkaita toimia lapsityön pahimpien muotojen poistamiseksi ja kieltämiseksi, kun taas muita työn muotoja asiakirjassa ei käsitellä yhtä tarkasti. 1 IPEC kansainvälinen lapsityövoiman vastainen ohjelma. 2 Lapsen oikeuksien komitea (Committee on the Rights of the Child, CRC) 3 Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen lapsiasiain erityisistunnon loppuasiakirja,10. toukokuuta 2002, A world fit for children, osa III / B / 3, artikla, PE v /17 PR\ doc

15 EU:n rooli lapsityövoiman käytön lopettamisessa Lapsen oikeuksien edistämisestä ja erityisesti lapsityön poistamiseen tarkoitetuista toimista ei ole laadittu yhtenäistä eurooppalaista strategiaa. Tämän alan toimet eivät ole keskeisellä sijalla edes unionin kehitysyhteistyöpolitiikassa. Myöskään demokratian ja oikeusvaltion kehittämisen ja lujittamisen sekä ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamisen yleistavoitetta edistävien kehitysyhteistyötoimien täytäntöönpanoa koskevista vaatimuksista annetussa neuvoston asetuksessa 1 ei nimenomaisesti mainita lapsen oikeuksia. Komission tiedonannossa "Euroopan unionin tehtävä ihmisoikeuksien ja demokratisoitumisen edistämisessä kolmansissa maissa" 2 korostetaan, että "Ollakseen tehokasta ihmisoikeuksien kunnioittamisen ja demokratian pitäisi olla kiinteä osa eli 'valtavirtaistettu' kaikkeen EU:n ulkopolitiikkaan" Tällainen toimintamalli kannustaa etsimään ratkaisuja ongelmaan, mutta sitä voidaan pitää sattumanvaraisena, elleivät myös asiaankuuluvat elimet osallistu siihen ja kohdista huomiota tällaisiin erityisongelmiin muiden painopisteiden ohella 3. Euroopan parlamentti korostaa tätä vaaraa lapsikauppaa ja lapsisotilaita koskevassa päätöslauselmassaan ja AKT-maiden ja EU:n yhteisen parlamentaarisen edustajakokouksen päätöslauselmassa lapsen oikeuksista ja erityisesti lapsisotilaista. Aihetta voidaan lähestyä kahdesta näkökulmasta. Toisaalta voidaan käyttää laaja-alaista lähestymistapaa, jolloin lasten oikeuksien suojelu sisällytetään yleisesti kaikkiin Euroopan unionin politiikan aloihin, ja toisaalta lasten oikeuksien edistämiseen tarkoitettuja erityistoimenpiteitä, mukaan luettuna nimenomaan kyseiseen tarkoitukseen varatut määrärahat. Yritysten vastuu Globaalistuminen on muuttanut monikansallisten yritysten asemaa. Kuluttajat ovat tulleet tietoisemmiksi paitsi tuotteiden laadusta ja hinnasta myös niiden tuotanto-olosuhteista. Siksi monikansallisten yritysten sosiaaliseen vastuuseen kiinnitetään paljon huomiota. Aihetta yritettiin vuonna 1997 ensimmäisen kerran käsitellä tästä näkökulmasta, kun Kansainvälinen työjärjestö (ILO) antoi monikansallisia yrityksiä ja sosiaalipolitiikkaa koskevan kolmikantaisen periaatejulistuksen, jossa mainittiin muun muassa työhön pääsemiseksi vaadittavan vähimmäisiän noudattaminen 4 ja lapsityön pahimpien muotojen poistaminen 5. 1 Neuvoston asetus (EY) N:o 975/1999, EYVL L 120, , s KOM(2001)252, lopullinen. 3 Mirjam Van Reisen, Invisible children, Towards integration of children s rights in EU Member States development cooperation policies, Monikansallisia yrityksiä ja sosiaalipolitiikkaa koskeva kolmikantainen periaatejulistus, kappale 36, 5 Johdanto, suositus 190, ibid. PR\ doc 15/17 PE v02-00

16 Vuonna 2000 laadituissa OECD:n toimintaohjeissa monikansallisille yrityksille määrättiin useita ihmisoikeusasioiden alaa koskevia vapaaehtoisia sääntöjä, joissa korostettiin, että yritysten tulisi pyrkiä lopettamaan lapsityövoiman käyttö 1. Lisäksi Yhdistyneet Kansakunnat on pyrkinyt samaan tavoitteeseen vuodesta 2000 alkaen Global Compact -aloitteen viidennen periaatteen 2 avulla. Ihmisoikeuksien edistämisen ja suojelemisen alatoimikunnan vuonna 2003 hyväksymässä YK:n ihmisoikeusvaltuutetun raportissa monikansallisten yhtiöiden ja muiden yritysten vastuusta ihmisoikeusasioissa vahvistetaan ja täydennetään aiempia lapsityön yhteydessä puolustettuja periaatteita 3. A. Yritysten käytännesäännöt Lasten oikeuksien suojelemiseksi laadittujen aloitteiden myötä on ilmaantunut yhä enemmän yrityksille tarkoitettuja "käytännesääntöjä", joiden tavoitteena on saada yritykset noudattamaan toiminnassaan periaatetta, jonka mukaan taloudellinen menestys voi olla sopusoinnussa lasten oikeuksien kunnioittamisen kanssa. Myönteinen esimerkki tästä on kaakaontuotanto. Vuonna 2000 tuottajat, ammattiyhdistykset ja muut kaakaoalan kansainväliset toimijat perustivat maailmanlaajuisen tuottajajärjestön Global Industry Groupin (GIG). Kyseisen vuoden lopulla ne allekirjoittivat pöytäkirjan, joka koski Länsi-Afrikan valtioiden kaakaontuotannossa ilmennyttä lapsityöläisten riistoa. Kyseisen pöytäkirjan tarkoituksena on kehittää tämän nimenomaisen tuotteen viljelyä koskevia tehokkaita ja velvoittavia normeja heinäkuuhun 2005 mennessä. ILO:n kansainvälisen lapsityövoiman vastaisen IPEC-ohjelman laajemman kehyksen yhteydessä toteutettavan WACAP-ohjelman 4 tavoitteena on lopettaa lapsityön pahimmat muodot kaakaontuotannossa ja kaupallisessa maataloudessa ja poistaa kaakaontuotannosta kaikki vaarallisissa oloissa työskentelevät lapset. Ohjelmasta saatujen ensimmäisten tulosten (30. kesäkuuta 2004) mukaan 250 lasta poistettiin viljelmiltä Länsi-Afrikan valtioissa ja lähetettiin takaisin kouluun syyskuussa. Myönteistä kehitystä tapahtui myös Pakistanissa, missä tuotetaan 75 prosenttia maailman jalkapalloista. ILO:n, Sialkotin kauppa- ja teollisuuskamarin ja American Council for the Soccer Ball Industryn (Amerikan jalkapalloteollisuuden neuvoston) yhteisen tutkimuksen tulokset olivat erittäin huolestuttavia alueen lasten kannalta. Sialkotin kauppa- ja teollisuuskamari ja ILO toteuttivat suunnitelman rajoittaakseen lapsityövoiman käyttöä jalkapallojen valmistuksessa (ompeleminen) ja kouluttaakseen entisiä nuoria työntekijöitä, 1 OECD:n toimintaohjeet monikansallisille yrityksille, IV luku, 1 kohdan b) alakohta, 2000, Luku II, kappale 42, Report of the United Nations High Commissioner on Human Rights on the responsibilities of transnational corporations and related business enterprises with regard to human rights, E/CN. 4/2005/91, 15/02/ West Africa commercial agriculture programme (Länsi-Afrikan kaupallisen maatalouden ohjelma) vaarallisen ja riistävän lapsityön torjumiseksi. Tähän ohjelmaan osallistuu viisi länsiafrikkalaista valtiota: Ghana, Kamerun, Norsunluurannikko, Guinea ja Nigeria. PE v /17 PR\ doc

17 jotta heillä olisi monipuolisemmat työllistymismahdollisuudet tulevaisuudessa. Kahdesta ensimmäisestä vuodesta tehtyjen arvioiden mukaan tämän suunnitelman täytäntöönpanosta saadut tulokset olivat rohkaisevia, ja siihen osallistuvien tuottajien määrä kasvoi 1. B. Yritysten sosiaalisen vastuun tunnustaminen Tätä ohjelmaa edisti huomattavasti yritysten sosiaalista vastuuta koskeva komission tiedonanto 2. Yritysten sosiaalisella vastuulla tarkoitetaan, että yritykset yhdistävät vapaaehtoisesti sosiaaliset ja ekologiset näkökohdat liiketoimintaansa. Tiedonannossa todetaan, että jos yritysten muutoksenhallinta onnistuu sosiaalisesti vastuullisella tavalla, tällä on myönteistä vaikutusta makrotalouteen. Päätöslauselmassaan komission tiedonannosta valtiosta riippumattomien toimijoiden osallistumisesta EY:n kehitysyhteistyöpolitiikkaan 3 Euroopan parlamentti tunnusti yritysten sosiaalisen vastuun osaksi EU:n kehitysyhteistyöpolitiikkaa, millä on erityisen suuri merkitys, koska sen avulla voidaan välillisesti suojella lapsia taloudelliselta hyväksikäytöltä. Ongelmassa on myös taloudellinen näkökulma. Takaamalla materiaalien ja tuotteiden vastuullinen ja eettinen valmistus lisätään kuluttajien tietämystä heidän hankkimiinsa hyödykkeisiin liittyvistä eettisistä näkökohdista. Halvalla lapsityövoimalla valmistettujen tuotteiden hinnat ovat kilpailukykyisempiä. Lapsia ei saa uhrata kehityksen ja kilpailukyvyn alttarille. Näin ollen sellaiset maat, jotka eivät investoi inhimillisten voimavarojensa laatuun, on tuomittu jäämään alikehittyneiksi. 1 Combating child labour in the soccer ball industry in Pakistan (Lapsityön torjuminen Pakistanin jalkapalloteollisuudessa), From stitching to school 2 Komission tiedonanto "Yritysten sosiaalinen vastuu: elinkeinoelämän panos kestävään kehitykseen", KOM(2002)0347 lopullinen. 3 Euroopan parlamentin päätöslauselma komission tiedonannosta neuvostolle, Euroopan parlamentille ja talousja sosiaalikomitealle "Valtiosta riippumattomien toimijoiden osallistuminen EY:n kehitysyhteistyöpolitiikkaan", A5-0249/2003. PR\ doc 17/17 PE v02-00