KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Strasbourg COM(2017) 330 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Kolmastoista kertomus sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta FI FI

2 1 Johdanto Kolmannessatoista sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevassa kertomuksessa esitetään kiireellisiä toimia, jotka on vielä toteutettava, jotta kaikki tällä hetkellä Italiassa ja Kreikassa olevat siirtokelpoiset henkilöt voidaan siirtää tulevina kuukausina ja jotta uudelleensijoittamistavoitteet voidaan täyttää. Vuoden 2017 viiden ensimmäisen kuukauden aikana sisäisten siirtojen toteutustahti on nopeutunut merkittävästi. Tammikuusta lähtien lähes henkilöä on siirretty sisäisesti. Määrä on yli viisinkertainen verrattuna samaan ajanjaksoon vuonna 2016, jolloin vain henkilöä siirrettiin. Tämä johtuu siitä, että menettelyt saatiin täysin toimintakykyisiksi vuoden 2016 jälkipuoliskolla, enemmistö jäsenvaltioista antaa nykyisin säännöllisesti vastaanottolupauksia ja kaksi siirtävää jäsenvaltiota on panostanut koko ajan keskinäisen yhteistyön ja luottamuksen parantamiseen. Tämän seurauksena toukokuussa 2017 Italiasta siirrettiin yli henkilöä, mikä on tähän mennessä suurin määrä ja lähellä asetettuja kuukausitavoitteita. Italiasta on näin siirretty yhteensä henkilöä. Italian on kuitenkin toteutettava lisää toimia, jotta kaikkien Italiassa jo olevien siirtokelpoisten henkilöjen henkilöllisyys saataisiin selvitettyä ja heidät rekisteröityä sekä uudet soveltuvat tulokkaat osoitettua nopeasti siirtojärjestelmän piiriin. Siirrettävien määrän odotetaan Kreikassa pysyvän vakaana (sisäisiä siirtoja varten on rekisteröity henkilöä). Kuukaudessa siirrettyjen määrä on vakiintunut henkilöön. Kreikasta on siirretty yhteensä henkilöä. Noin on vielä siirrettävä. Jäsenvaltiot ovat sopineet tätä varten erillisestä toimintasuunnitelmasta. Suunnitelman ja vastaanottolupausten nykytahdin perusteella onkin odotettavissa, että tavoite eli siirtoa kuukaudessa saavutetaan heinäkuussa ja siirtojen määrä pysyy samana syyskuuhun. Tähän mennessä on yhteensä siirretty jo yli henkilöä. Vaikka useimmat jäsenvaltiot osallistuvat nyt järjestelmään oikeudenmukaisesti ja oikeasuhteisesti, Puola, Tšekki ja Unkari ovat rikkoneet oikeudellisia velvoitteitaan eivätkä ole antaneet vastaanottolupauksia tai toteuttaneet siirtoja Italiasta ja Kreikasta. Sisäiset siirrot ovat edelleen keskeinen toimenpide, jolla lievennetään Kreikkaan ja Italiaan kohdistuvaa painetta ja jaetaan vastuu kansainvälistä suojelua selvästi tarvitsevista hakijoista. Jäsenvaltioiden ei pitäisi vähentää toimiaan, sillä sisäisten siirtojen nykytahti on edelleen riittämätön, jotta kaikki siirtokelpoiset henkilöt voitaisiin siirtää syyskuuhun 2017 mennessä. Jäsenvaltioiden oikeudelliset velvoitteet eivät kuitenkaan pysähdy siihen, sillä neuvoston päätöksiä sovelletaan 26. syyskuuta 2017 asti Italian ja Kreikan alueelle saapuviin henkilöihin. Sen vuoksi jäsenvaltioiden on jatkettava siirtomenettelyä siirtokelpoisten hakijoiden osalta vielä kohtuullisen ajan kyseisen määräajan jälkeen. Heinäkuussa 2015 annettujen päätelmien mukainen henkilön uudelleensijoittaminen etenee edelleen aikataulussa, sillä yli kaksi kolmasosaa sovitusta määrästä on jo uudelleensijoitettu. 2 Sisäiset siirrot Sisäisten siirtojen toteutustahti on edelleen kasvussa. Jos kaikki sisäisiä siirtoja vastaanottavat jäsenvaltiot lisäisivät toimiaan, komission asettamat tavoitteet 2

3 saavutettaisiin. Näillä tavoitteilla pyritään varmistamaan, että kaikki Italiassa ja Kreikassa tällä hetkellä olevat siirtokelpoiset henkilöt siirretään tehokkaasti ja ajallaan ja että vältetään operatiiviset ja logistiset pullonkaulat, joita voi aiheutua, jos suurin osa jäljellä olevista siirroista toteutettaisiin vasta syyskuun viimeisinä viikkoina Sisäiset siirrot Italiasta ja Kreikasta (lokakuu toukokuu 2017 ) Lähes kaikki jäsenvaltiot ottavat nyt siirrettäviä henkilöitä vastaan Italiasta ja Kreikasta. Puola, Tšekki ja Unkari ovat ainoat jäsenvaltiot, jotka eivät ole 1000 Yhteensä muuttaneet kantaansa. 500 Suuntaus 0 Vastoin oikeudellisia velvoitteitaan 1 ne eivät ole edelleenkään antaneet vastaanottolupauksia eivätkä toteuttaneet siirtoja Italiasta ja Kreikasta. Puola ja Unkari ovat ainoat jäsenvaltiot, jotka eivät ole vastaanottaneet ensimmäistäkään siirrettävää henkilöä. Puola ei ole antanut yhtään vastaanottolupausta 16. joulukuuta 2015 jälkeen. Tšekki ei ole antanut uusia vastaanottolupauksia toukokuun 2016 jälkeen eikä ole ottanut vastaan yhtään siirrettävää henkilöä elokuun 2016 jälkeen. Itävalta ei ole vielä vastaanottanut yhtään siirrettävää henkilöä, mutta se on äskettäin antanut vastaanottolupauksen, joka koskee 50 henkilön siirtoa Italiasta. Vastaanottolupaus onkin nyt muunnettava viipymättä toteutuneiksi siirroiksi. 2.1 Kreikka: Sisäisiä siirtoja koskeva menettely on Kreikassa vakiintunut, mutta siirtoja on vielä nopeutettava merkittävästi, jotta kaikki siirtokelpoiset henkilöt saadaan siirrettyä Kuten aiemmin on kerrottu, Kreikka on saattanut päätökseen rekisteröinnin (kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen jättämiseksi) kaikkien niiden hakijoiden osalta, jotka kuuluivat ennakkorekisteröinnin piiriin 2, mukaan lukien sisäisten siirtojen piiriin kuuluvat henkilöt. Kesäkuun 9. päivään mennessä yhteensä henkilöä oli jättänyt hakemuksensa sisäisten siirtojen järjestelmään. Hakijoista henkilöä on jo siirretty, mutta on vielä siirtämättä 3. Vaikka siirtoa hakevia henkilöitä voidaan rekisteröidä järjestelmään lisää vielä ennen 26. syyskuuta 2017 ja vaikka jotkut hakijat voidaan sulkea pois siirtojärjestelmän piiristä, järjestelmään rekisteröityjen henkilöiden kokonaismäärän odotetaan pysyvän vakaana. IT EL Slovakia ja Unkari ovat Puolan tukemana kiistäneet sisäisiä siirtoja koskevan neuvoston toisen päätöksen laillisuuden. Kumoamiskanteella ei kuitenkaan ole lykkäävää vaikutusta. Asiat käsiteltiin Euroopan unionin tuomioistuimen suullisessa käsittelyssä 10. toukokuuta. Jotta Kreikan viranomaisia voidaan auttaa edelleen suunnittelussa ja lisätuen tarjoamisessa, komissio kehottaa Kreikan viranomaisia myös selvittämään mantereella ja saarilla oleskelevien muuttajien kokonaismäärän. Sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien joukossa oli hakijaa, joita siirtoja vastaanottavat jäsenvaltiot eivät hyväksyneet sisäisten siirtojen järjestelmään tai jotka siirrettiin Dublin-menettelyn tai Kreikan kansallisen menettelyn piiriin (esimerkiksi sen vuoksi, että Kreikka hylkäsi siirtojärjestelmään pääsyn hallinnollisista syistä tai Kreikan poliisiviranomaisten turvatarkastuksissa paljastui järjestelmään pääsyn estäviä seikkoja) tai jotka joissain harvoissa tapauksissa olivat menehtyneet. 3

4 Sisäisten siirtojen toteutustahti: suunnitteluasiakirjat on viimeisteltävä ja pantava täytäntöön Lähes kaikki jäsenvaltiot ovat nyt antaneet vastaanottolupauksia ja vastaanottavat siirtoja Kreikasta kuukausittain tai joka toinen kuukausi. Ainoastaan Tšekki, Puola, Unkari ja Itävalta eivät vielä täytä oikeudellisia velvoitteitaan. Malta on ottanut vastaan sille osoitetun henkilömäärän kokonaan 4. Latvia ja Norja saavat niin ikään sitoumuksensa pian täytettyä. Liettua, Luxemburg, Portugali, Suomi ja Viro ovat edistyneet hyvin sitoumustensa täyttämisessä. Huolimatta aiemmissa kertomuksissa esitetyistä toistuvista suosituksista ja lukuisista eri tasoilla käydyistä kahdenvälisistä keskusteluista, Slovakia jatkaa tiukan suosintapolitiikan noudattamista, mikä johtaa kohtuuttoman korkeaan hylkäysasteeseen. Tällainen suosintapolitiikka ei vastaa sisäisiä siirtoja koskevia neuvoston päätöksiä, jotka mahdollistavat hylkäämisen kansalliseen turvallisuuteen tai yleiseen järjestykseen liittyvien syiden perusteella. On erittäin tärkeää, että tästä suosintapolitiikasta luovutaan nyt. Kaikkien jäsenvaltioiden olisi vältettävä haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden poisjättämistä hyväksyttävien hakijoiden joukosta, sillä heidät on siirrettävä ensisijaisesti. Lisäksi on ratkaisevan tärkeää, että jäsenvaltiot luovat valmiuksia majoittaa erityisesti haavoittuvassa asemassa olevia hakijoita. Kaikkien jäsenvaltioiden olisi oltava valmiita vastaanottamaan kaikentyyppisiä turvapaikanhakijoita (suurperheitä, yksinäisiä miehiä) ja oma osuutensa haavoittuvassa asemassa olevista hakijoista, mukaan luettuna ilman huoltajaa olevista alaikäisistä ja henkilöistä, joilla on vakavia terveysongelmia. Viimeksi kuluneiden kuukausien aikana sisäisiä siirtoja on tehty kuukaudessa. Tämä siirtojen toteutustahti ei vielä riitä siirtämään kaikkia siirtokelpoisia syyskuuhun 2017 mennessä. Komissio järjesti yhdessä Kreikan turvapaikkaviraston ja Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) kanssa erityiskokouksen logististen koordinointihaasteiden ratkaisemiseksi. Hyvänä esimerkkiratkaisuna käytettiin Ruotsin viranomaisten laatimaa suunnitteluasiakirjaa. Kahdenvälisiä kokouksia järjestettiin suuria kuukausittaisia vastaanottolupauksia antaneiden jäsenvaltioiden kanssa, ja niissä suunniteltiin siirtomenettelyn eri vaiheita. Suunnitteluasiakirjoista on sovittu Alankomaiden, Espanjan, Ranskan, Romanian, Ruotsin ja Saksan kanssa. Tämän suunnittelun ja kaikkien jäsenvaltioiden nykyisten kuukausittaisten vastaanottolupausten tahdin perusteella sisäisten siirtojen määrän odotetaan olevan kesäkuussa ja heinäkuussa, elokuussa ja syyskuussa. Jotta suunnitelmat saadaan toteutettua tuloksellisesti, kaikkien jäsenvaltioiden olisi toimittava rakentavassa hengessä siirtomenettelyn jokaisessa vaiheessa. Komissio on valmis edesauttamaan tätä prosessia. Jäsenvaltiot, joiden vastaanottokyky on rajallinen (Irlanti, Suomi ja Portugali), ovat työskennelleet ongelmien ratkaisemiseksi. Ilman huoltajaa olevat alaikäiset: hyvä edistyminen jatkuu Kreikasta oli 6. kesäkuuta mennessä siirretty 365 niistä 574:stä ilman huoltajaa olevasta alaikäisestä, jotka kuuluvat sisäisten siirtojen piiriin. Edellisen kertomuksen jälkeen useammat jäsenvaltiot ovat tarjonneet paikkoja näille haavoittuvassa asemassa oleville hakijoille. 4 Lukuun ottamatta erityisosuutta jäljellä olevista henkilöstä. 4

5 Jäsenvaltioita kannustetaan edelleen osoittamaan paikkoja, joita tarvitaan 5 rekisteröityjen ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtämistä varten. Tarvittavat kiireelliset toimet: Puolan, Tšekin, Unkarin ja Itävallan olisi aloitettava välittömästi vastaanottolupausten antaminen ja siirtojen toteuttaminen Kreikasta oikeudellisten velvoitteidensa noudattamiseksi. Siirtojen suunnitteluasiakirjat olisi viimeisteltävä ja pantava täytäntöön. Jäsenvaltioiden, jotka eivät ole vielä niin tehneet, olisi noudatettava suunnitteluasiakirjat laatineiden esimerkkiä. Tässä viimeisessä toteutusvaiheessa jäsenvaltioiden olisi lisättävä hakemusten käsittelykapasiteettiaan, jotta voidaan varmistaa prosessin sujuvuus, välttää siirtomenettelyn viiveet ja tarvittaessa pyrkiä ratkaisemaan vastaanottokapasiteettiin liittyvät ongelmat myös kaikkein heikoimmassa asemassa olevien hakijoiden osalta. Slovakiaa on pyydetty lähiviikkoina tarkistamaan sisäisen siirron hakijoihin sovellettua suosintapolitiikkaansa, jotta politiikka saadaan vastaamaan neuvoston päätöksiä ja jotta siirrot Kreikasta aloitetaan mahdollisimman pian. 2.2 Italia: lisätoimia tarvitaan, jotta voidaan varmistaa kaikkien sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien hakijoiden siirrot Italiassa Sisäisesti siirrettävien maahantulijoiden henkilöllisyyden selvittäminen ja rekisteröinti: Italian on lisättävä toimiaan siirtoprosessin nopeuttamiseksi Italia on tähän mennessä rekisteröinyt sisäisiä siirtoja varten noin henkilöä, joista on jo siirretty. Italian viranomaisten mukaan vielä on tarkoitus rekisteröidä noin 700 hakijaa. Lisäksi Italiaan on vuonna 2017 tullut tähän mennessä yli eritrealaista, ja heidät olisi myös nopeasti rekisteröitävä sisäisiä siirtoja varten. Pelkästään vuonna 2016 Italiaan saapui noin eritrealaista, ja sen vuoksi on selvää, että vain noin puolet heistä on tähän mennessä rekisteröity siirtojärjestelmää varten. Sen vuoksi on ratkaisevan tärkeää, että Italia selvittää pian kaikkien sen alueella oleskelevien, jäljellä olevien siirtokelpoisten hakijoiden henkilöllisyyden ja rekisteröi heidät siirtojärjestelmään mahdollisimman nopeasti. Jotta nämä hakijat saavutetaan, Euroopan turvapaikka-asioiden tukivirasto (EASO) on valmis aloittamaan komission tuella kohdennetun tiedotuskampanjan (sosiaalinen media, EASOn esitteen laajempi jakelu, sisäisten siirtojen EASO-neuvontapuhelin, julisteet, EASOn liikkuvien tiimien aktiivinen osallistuminen), mikä mahdollistaa suuremman hakijamäärän rekisteröinnin siirtojärjestelmään. Italian olisi annettava tarvittavaa tukea tämän tiedotuskampanjan toteuttamiseksi ja tietoisuuden lisäämiseksi sisäisten siirtojen järjestelmästä paikallisviranomaisissa (Prefetture/Questure) ja vastaanottokeskuksissa. On myös ratkaisevan tärkeää, että Italia vauhdittaa toimia, joilla se keskittää siirtomenettelyn (etenkin viimeiset vaiheet) muutamaan erityiseen keskukseen ja siirtää kaikki sisäisen siirron hakijat kymmenen päivää ennen lähtöä vastaanottokeskuksiin Roomaan tai sen lähelle. Nykyisen käytännön mukaan sisäisten siirtojen piiriin kuuluvat muuttajat levitetään Italian koko alueelle samalla, kun erityiset siirtokeskukset ovat monesti alikäytössä, koska niihin 5 Vaikka periaatteessa tarvitaan ainoastaan 24 vastaanottolupausta lisää, uusia lisätarpeita saattaa syntyä, jos joitakin muille jäsenvaltioille Dublin-järjestelmän perusteella lähetettyjä, ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirtämistä koskevia pyyntöjä hylätään. 5

6 majoitetaan enemmistö sisäisten siirtojen piiriin kuulumattomiin kansalaisuuksiin kuuluvista hakijoista. Tämä vaikeuttaa siirtoprosessia ja luo logistisia ongelmia siirtomenettelyn viimeisessä vaiheessa erityisesti siirtoa edeltävien asianmukaisten terveystarkastusten järjestämisen osalta. Sisäisten siirtojen toteutustahti: hyvää edistystä on jatkettava Italiassa sisäisten siirtojen toteutustahti on edelleen nopeutunut, ja kaikkien tällä hetkellä Italiassa olevien siirtokelpoisten hakijoiden siirtäminen on realistinen tavoite, kun otetaan huomioon, että jäsenvaltiot noudattavat yleensä komission asettamia tavoitteita. Suomi ja Malta ovat pian vastaanottaneet koko osuutensa Italiasta 6 ja muut jäsenvaltiot (Alankomaat, Luxemburg ja Saksa) ovat edistyneet hyvin säännöllisten kuukausittaisten vastaanottolupausten ja toteutettujen siirtojen perusteella. Myös Kroatia ja Portugali ovat äskettäin alkaneet taas antaa uusia vastaanottolupauksia. Toisaalta Bulgaria, Irlanti, Puola, Slovakia, Tšekki, Unkari, Viro ja Itävalta ovat ainoat jäsenvaltiot, jotka eivät ole vastaanottaneet yhtään henkilöä Italiasta. Itävalta antoi ensimmäisen 50:tä henkilöä koskevan vastaanottolupauksensa Italialle toukokuussa, ja sen olisi varmistettava, että siirrot nyt käytännössä toteutetaan mahdollisimman lyhyessä ajassa. Tämä tarkoittaa myös sitä, että Italian olisi toimitettava nopeasti siirtopyyntöjä Itävallan lupausta vastaan. Irlanti ja Viro eivät ole vastaanottaneet ketään Italiasta, koska Italia noudattaa tiukkaa politiikkaa, joka koskee siirron kohteena olevan jäsenvaltion toteuttamia turvallisuushaastatteluja. Bulgaria ja Slovakia eivät ole vastaanottaneet ketään Italiasta, koska ne noudattavat tiukkaa suosintapolitiikkaa (Bulgaria on haluton hyväksymään eritrealaisia, ja Slovakia päästää maahan ainoastaan yksinhuoltajina olevia naisia, joilla on lapsia, sekä henkilöitä, joilla on matkustusasiakirja). Tämän vuoksi Italian on lähes mahdotonta löytää näiden vaatimusten mukaisia hakijoita. Jotta kaikkien siirtokelpoisten hakijoiden sisäiset siirrot voidaan tulevina kuukausina varmistaa, olisi löydettävä ratkaisu vastaanottavien jäsenvaltioiden ylimääräisten turvallisuushaastattelujen järjestämiseen. Kypros, Latvia ja Ranska eivät ole antaneet Italialle vastaanottolupauksia yli kolmeen kuukauteen. Kehittääkseen edelleen tiedotusta IOM järjestää 16. kesäkuuta erityisen koulutustilaisuuden yhteyshenkilöille Italiassa, jotta voidaan parantaa kulttuuriinperehdyttämiskoulutuksen tarjontaa. EASO on lisäksi saanut valmiiksi uuden videon, joka käsittelee sisäisiä siirtoja Portugaliin. Ilman huoltajaa olevien alaikäisten siirrot on aloitettu, mutta lisätoimia tarvitaan vielä Raportointikaudella kaksi ilman huoltajaa olevaa alaikäistä siirrettiin Italiasta Norjaan. Näin Italiasta on siirretty yhteensä viisi ilman huoltajaa olevaa alaikäistä, mukaan lukien yksi vanhemmistaan erossa oleva lapsi. Tämä erityinen siirto voitiin toteuttaa onnistuneesti paikallistason lisääntyneen yhteistyön ansiosta. Useita muita hakemuksia tutkitaan parhaillaan. Kuten kahdennessatoista kertomuksessa todettiin, Italian olisi nyt hyödynnettävä näistä ensimmäisistä siirroista saatuja kokemuksia ja vakiinnutettava menettelyt, jotta kaikille 6 Lukuun ottamatta erityisosuutta jäljellä olevista henkilöstä. 6

7 siirtokelpoisille ilman huoltajaa oleville alaikäisille tarjottaisiin mahdollisuutta sisäisiin siirtoihin, jos se on heidän etunsa mukaista. Komissio järjesti 1. kesäkuuta kokouksen kaikkien toimijoiden kanssa, jotta prosessia voitaisiin yksinkertaistaa edelleen. Jäsenvaltioiden olisi puolestaan jatkettava paikkojen varaamista vastaanottolupauksissaan ilman huoltajaa oleville alaikäisille ja annettava Italian viranomaisille tarkkoja tietoja maassa alaikäisille suunnitelluista vastaanottojärjestelyistä. Koska menettelyt voivat olla pidempiä kuin aikuisten kohdalla, jäsenvaltioita kannustetaan säilyttämään alaikäisten paikkoja saatavilla pidemmän ajan (eli vahvistamalla uudelleen myöhemmissä vastaanottolupauksissa alaikäisille tarkoitettujen paikkojen saatavuus). Tarvittavat kiireelliset toimet: Puolan, Tšekin ja Unkarin olisi aloitettava välittömästi vastanottolupausten antaminen ja sisäiset siirrot oikeudellisten velvoitteidensa noudattamiseksi. Bulgariaa ja Slovakiaa pyydetään lähiviikkoina tarkistamaan sisäisiin siirtohakemuksiin sovellettua suosintapolitiikkaansa, jotta se saadaan vastaamaan neuvoston päätöksiä ja jotta siirrot Italiasta aloitetaan mahdollisimman pian. Italiaa kehotetaan tulevina viikkoina esittämään yhteisesti hyväksyttävissä oleva ratkaisu niiden ylimääräisten turvallisuushaastattelujen järjestämiseen, joita eräät jäsenvaltiot ovat pyytäneet arvioidakseen turvallisuuteen liittyviä riskejä neuvoston päätösten mukaisesti. Italian olisi kiireellisesti nopeutettava siirtokelpoisten hakijoiden rekisteröintiä, tehtävä EASOn kanssa yhteistyötä tiedotuskampanjan toteuttamiseksi ja vauhditettava toimiaan siirtomenettelyn keskittämiseksi erityisesti viimeisissä vaiheissa. Kaikkien muiden jäsenvaltioiden olisi jatkettava vastaanottolupausten antamista ja siirtoja Italiasta kuukausittain suhteessa niiden sitoumuksiin, lisättävä hakemusten käsittelykapasiteettiaan, vältettävä liian rajoittavaa suosimista, rajoitettava siirtomenettelyä viivästyttäviä vaatimuksia ja asetettava etusijalle haavoittuvassa asemassa olevat hakijat, erityisesti ilman huoltajaa olevat alaikäiset. 3 Uudelleensijoittaminen Edistymistä 20. heinäkuuta 2015 annettujen päätelmien täytäntöönpanossa on edelleen nähtävissä, sillä sovituista henkilöstä on uudelleensijoitettu jo yli kaksi kolmasosaa. Järjestelyn perusteella on 12. toukokuuta 2017 jälkeen uudelleensijoitettu 256 henkilöä. Koska useat suurten vastaanottokiintiöiden jäsenvaltiot ovat täyttäneet päätelmien mukaiset sitoumuksensa ja panostaneet 18. maaliskuuta 2016 annetun EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanoon, viimeisimmät uudelleensijoitukset on toteutettu Turkista. Uudelleensijoittaminen myös Jordaniasta ja Libanonista jatkuu pienemmässä mittakaavassa. Tilanne oli 9. kesäkuuta 2017 se, että henkilöä oli uudelleensijoitettu 21 valtioon (Alankomaat, Belgia, Espanja, Irlanti, Islanti, Italia, Itävalta, Latvia, Liechtenstein, Liettua, Norja, Portugali, Ranska, Ruotsi, Saksa, Suomi, Sveitsi, Tanska, Tšekki, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta). Seitsemän jäsenvaltiota (Alankomaat, Irlanti, Ruotsi, Saksa, Suomi, Viro ja Yhdistynyt kuningaskunta) sekä kolme assosioitunutta maata (Islanti, Liechtenstein ja Sveitsi) on jo täyttänyt lupauksensa. Vaikka uudelleensijoittamiseen osallistuu nyt useampia jäsenvaltioita kuin aikaisempina vuosina, kymmeneen jäsenvaltioon ei ole uudelleensijoitettu 7

8 vielä ketään tämän järjestelmän puitteissa 7. Vähä vähältä käy kyseenalaisemmaksi, voivatko ne jäsenvaltiot, joiden antamien lupausten ja todellisen täytäntöönpanon välillä on leveä kuilu, lunastaa sitoumuksensa. Päätelmien täytäntöönpano käsittää jäsenvaltioiden toimet Turkissa olevien syyrialaisten uudelleensijoittamiseksi EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla. Turkista on uudelleensijoitettu 4. huhtikuuta 2016 jälkeen syyrialaista EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla. Edellisen raportointikauden jälkeen tämän järjestelyn puitteissa on uudelleensijoitettu 559 syyrialaista. Jäljellä olevat vastaanottolupaukset kattavat henkilöä. Tähän mennessä henkilöitä on uudelleensijoitettu EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla Alankomaihin, Belgiaan, Espanjaan, Italiaan, Itävaltaan, Latviaan, Liettuaan, Luxemburgiin, Portugaliin, Ranskaan, Romaniaan, Ruotsiin, Saksaan, Suomeen ja Viroon. Lisäksi Norjaan on tähän mennessä uudelleensijoitettu 563 syyrialaista Turkista 4. huhtikuuta 2016 jälkeen. EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla henkilöitä uudelleensijoittavat jäsenvaltiot valmistelevat uusia operaatioita, joihin ovat kuuluneet muun muassa käynnit Turkissa haastattelemassa uudelleensijoitettaviksi haluavia henkilöitä. Romania on noudattanut aikaisempaa ilmoitustaan uudelleensijoitettavien henkilöiden vastaanottamisen pikaisesta aloittamisesta ja vastaanottaa 11 syyrialaista. EU:n Ankaran-edustusto on korostanut UNHCR:lle, että uusia ehdokkaita on tärkeää esitellä myös pienempiä vastaanottolupauksia antaneille jäsenvaltioille. Niistä jäsenvaltioista, jotka eivät vielä ole vastaanottaneet Turkista uudelleensijoitettavia henkilöitä 8, Malta valmistelee käyntiään Turkkiin ja Kypros on nyt virallisesti ilmoittanut UNHCR:lle olevansa valmis vastaanottamaan viisi uudelleensijoitettavaa henkilöä EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla. On kuitenkin myös jäsenvaltioita, jotka ovat saaneet UNCHR:ltä asiakirjat jo kesällä 2016 mutta jotka eivät ole sen jälkeen toteuttaneet mitään toimia (Bulgaria ja Tšekki). Niitä kannustetaankin toimimaan nopeasti. EU:n Ankaran edustusto on jatkanut Turkin maahanmuuton hallintayksikön kanssa pidettäviä viikoittaisia kokouksia, joiden tavoitteena on tukea EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla toteutettavaa uudelleensijoittamista ja keskustella käynnissä olevista operaatioista. Edustusto tapaa viikoittain myös jäsenvaltioiden sekä UNHCR:n ja IOM:n edustajia. Kokouksissa vertaillaan tilastotietoja ja keskustellaan ajankohtaisesta operatiivisesta tilanteesta. Edellisissä kertomuksissa yksilöityjen puutteiden korjaamiseksi ja niissä annetun suosituksen noudattamiseksi EU:n edustusto esitti jäsenvaltioille tarkistetun version UNHCR:n käyttämästä kysymyksiä ja vastauksia -asiakirjasta. Näin pyritään varmistamaan, että syyrialaisille hakijoille tiedotetaan kattavasti vastaanotto-olosuhteista sekä kulttuurisista, yhteiskunnallisista ja oikeudellisista normeista EU:n jäsenvaltioissa. Sekä UNHCR että jäsenvaltioiden enemmistö on hyväksynyt asiakirjan tarkistetun version, ja 13 jäsenvaltiota on jo lähettänyt päivitetyt versiot kysymyksiä ja vastauksia -asiakirjastaan. Samalla kun Turkkia koskevia nykyisiä uudelleensijoittamissitoumuksia pannaan täytäntöön, neuvottelut vapaaehtoisen humanitaarisen maahanpääsyn järjestelmää koskevista 7 8 Tähän jäsenvaltioiden ryhmään kuuluvat Luxemburg ja Romania, vaikka molemmat jäsenvaltiot ovat jo uudelleensijoittaneet syyrialaisia Turkista EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla. Bulgaria, Irlanti, Kreikka, Kroatia, Kypros, Malta, Puola, Slovakia, Slovenia, Tanska, Tšekki, Unkari ja Yhdistynyt kuningaskunta. 8

9 menettelyohjeista osallistuvien valtioiden ja Turkin kanssa etenevät. Tavoitteena on päästä niistä sopimukseen mahdollisimman pian. Suositukset: Niiden jäsenvaltioiden, jotka eivät ole vielä vastaanottaneet uudelleensijoitettavia henkilöitä voimassa olevien EU:n tason järjestelyjen puitteissa (Bulgaria, Kreikka, Kroatia, Kypros, Malta, Puola, Slovakia ja Slovenia), ja niiden, jotka eivät ole edistyneet ja ovat yhä kaukana tavoitteistaan (Portugali, Tanska ja Tšekki), olisi välittömästi tehostettava toimiaan täyttääkseen 20. heinäkuuta 2015 annettujen päätelmien mukaiset sitoumuksensa. Bulgarian ja Tšekin, jotka jo kesällä 2016 saivat asiakirjoja UNHCR:ltä EU:n ja Turkin julkilausuman nojalla, olisi tehostettava toimiaan saattaakseen uudelleensijoittamisprosessin loppuun mahdollisimman pian. EU:n ja Turkin julkilausuman mukaisesti uudelleensijoitettaville syyrialaisille tarkoitettujen uudelleensijoitusmaita koskevien tietojen antamista olisi tehostettava siten, että jäsenvaltiot päivittäisivät UNHCR:n käyttämän tarkistetun kysymyksiä ja vastauksia -asiakirjan, jotta hakijat voisivat tehdä tietoon perustuvan päätöksen ja jotta vähennettäisiin niiden henkilöiden määrää, jotka keskeyttävät uudelleensijoittamismenettelyn sen myöhemmissä vaiheissa. 4 Tulevat toimet EU:n valtion- tai hallitusten päämiehet ovat toistuvasti todenneet, että Euroopan muuttoliiketilanne edellyttää kiireellisiä toimenpiteitä, ja vaatineet lisätoimia sisäisten siirtojen nopeuttamiseksi. Sisäisten siirtojen järjestelmä on keskeinen tapa osoittaa solidaarisuutta Kreikalle ja Italialle ja varmistaa, että vastuu jakautuu tasapuolisesti. Italiassa ja Kreikassa olevien, sisäisten siirtojen piiriin kuuluvien henkilöiden lukumäärää koskevien tietojen perusteella kaikki siirtokelpoiset hakijat pitäisi pystyä siirtämään syyskuuhun 2017 mennessä. Tämän pitäisi olla yhteinen tavoitteemme, jonka saavuttamiseen kaikkien jäsenvaltioiden olisi osallistuttava oikeudenmukaisesti ja oikeassa suhteessa. Tavoitteen saavuttamiseksi jäsenvaltioiden olisikin toteutettava kiireellisesti tarvittavat lisätoimet, kuten tässä kertomuksessa todetaan. Komissio jatkaa jäsenvaltioiden auttamista näiden tehostettujen toimien koordinoinnissa. Neuvoston päätösten mukaisten sisäisten siirtojen toteuttaminen on myös oikeudellinen velvoite. Kuukausittaisen raportointinsa ja säännöllisen yhteistyön avulla komissio on tukenut jäsenvaltioiden pyrkimyksiä osallistua tähän järjestelyyn oikeudenmukaisesti ja oikeasuhteisesti. Useimmat jäsenvaltiot ovat osoittaneet, että myös suuria ihmismääriä on mahdollista siirtää lyhyessä ajassa, jos niin halutaan ja jos sen eteen työskennellään määrätietoisesti. Näiden yhteisten toimien tuloksena sisäiset siirrot ovat lisääntyneet selvästi. Tätä olisi jatkettava sen varmistamiseksi, että kaikki siirtokelpoiset henkilöt voidaan siirtää nopeasti tässä viimeisessä vaiheessa. Viime kuukausien aikana komissio on myös toistuvasti muistuttanut jäsenvaltioita neuvoston päätöksistä johtuvista oikeudellisista velvoitteista. Se on kehottanut niitä jäsenvaltioita, jotka eivät ole vielä antaneet vastaanottolupauksia ja toteuttaneet sisäisiä siirtoja Kreikasta ja Italiasta, tekemään niin viipymättä. Syyskuun 2017 lähestyessä näillä jäsenvaltioilla on enää vähän aikaa noudattaa velvoitteitaan ja antaa oikeudenmukainen ja oikeasuhteinen panoksensa. 9

10 Toistuvista kehotuksista huolimatta Puola, Tšekki ja Unkari eivät ole vielä valitettavasti toteuttaneet tarvittavia toimia ja rikkovat näin neuvoston päätöksistä ja toisille jäsenvaltioille annetuista sitoumuksista johtuvia oikeudellisia velvoitteitaan. Kuten edellisessä sisäisiä siirtoja ja uudelleensijoittamista koskevassa kertomuksessa todettiin, komissio on päättänyt näistä syistä käynnistää rikkomusmenettelyt näitä kolmea jäsenvaltiota vastaan. Jäsenvaltioiden olisi samaan aikaan noudatettava myös uudelleensijoittamista koskevia sitoumuksiaan. Erityisesti niiden jäsenvaltioiden, jotka eivät ole vastaanottaneet vielä lainkaan uudelleensijoitettavia henkilöitä tai jotka eivät ole saavuttaneet tavoitteitaan, olisi tehostettava toimiaan. 10