Nro 82/2014/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/43/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Nro 82/2014/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/43/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Lålbyn kaatopaikkaa koskeva lupahakemus lupamääräysten 8 ja 9 muuttamisesta sekä pintarakenteen rakentamisen määräajan pidentäminen, Kristiinankaupunki HAKIJA Kristiinankaupunki/Tekninen keskus PL KRISTIINANKAUPUNKI LAITOS JA SEN SIJAINTI Kaatopaikka sijaitsee Kristiinankaupungin Lapväärtin kylässä tilalla Honko RN:o 13:70 ja Kristiinankaupungin Tiukan kylässä tilalla Vargstumossen RN:o 15:24. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 58 Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 1 momentin 13 d) kohdan nojalla (kaatopaikka). ASIAN VIREILLETULO Lupahakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa ASIAN AIKAISEMPI KÄSITTELY JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Toimintaa koskevat luvat Länsi-Suomen ympäristökeskus on myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan LSU-2002-Y-768 (121) kaatopaikan viimeistelytyölle sekä kaatopaikan pintarakennekerrosten rakentamiselle. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 2 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt ympäristöluvan, joka koskee suljettavan kaatopaikan pintarakenteen kuivatuskerroksen rakenteeseen, suoto- ja valumavesien käsittelyyn ja kaatopaikan tarkkailuun liittyvien lupamääräysten muuttamista, dnro LSSAVI/131/04.08/2010. Alueen kaavoitustilanne Lålbyn kaatopaikka-alue on merkitty osayleiskaavassa kaatopaikka-alueeksi. KAATOPAIKAN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Toiminnan sijainti Lålbyn kaatopaikka-alue sijaitsee Kristiinankaupungin Lapväärtin ja Tiukan kylissä, niiden rajalla, noin viisi kilometriä länteen Kristiinankaupungin keskustasta, noin 300 m valtatie 8 itäpuolella. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 1,5 km:n etäisyydellä. Kaatopaikan viereisellä kiinteistöllä sijaitsee PVO-Lämpövoima Oy:n tuhkan loppusijoitusalue. Kaatopaikan sijaintipaikan lähiympäristö on pääasiassa maa- ja metsätalouskäytössä. Kaatopaikka ei sijaitse vedenhankinnan kannalta merkittävällä pohjavesialueella eikä kaatopaikan ympäristön läheisyydessä ole talousvesikaivoja. Lähimmät pohjavesialueet, Bötombergin A ja B ja vastaavat vedenottamot sijaitsevat noin 6 km:n etäisyydellä. Kaatopaikka sijaitsee soistuneella alueella. Kaatopaikka-alueen itä- ja länsireunalta niskaoja laskee pohjoiseen. Kaatopaikan pohjoispuolen niskaojaan on kaivettu pisto suoalueelle, mutta ojasta ei ole suoraa yhteyttä alueen ulkopuolelle. Eteläreunassa olevan niskaojan virtaama on vähäistä ja se laskee lounaaseen. Maaperä- ja pohjavesiolosuhteet Alueen maaperä Lålbyn kaatopaikka sijaitsee kallioisten, rinneosistaan moreenipeitteisten mäkien välisessä, loivasti pohjoissuuntaan viettävässä maastopainanteessa. Kallioisia mäkiä reunustavilla rinnealueilla sekä mäkien välisessä maastopainanteessa maaperä koostuu silttisestä hiekkamoreenista. Moreenikerroksen paksuus täyttöalueella on 1,4-3,1 m. Alimmat maastokohdat nykyisen täyttöalueen pohjoisosassa sekä täyttöalueen pohjoispuolella ovat pintaosistaan soistuneet. Turvekerroksen paksuus täyttöalueen pohjoisreunalla on 1,4-2,5 m. Turvekerroksen alapuolella maaperä koostuu saviliejusta sekä suon reunaosissa hiekkamoreenista. Pääosin alueella esiintyvä silttinen hiekkamoreeni on huonosti vettä läpäisevää, vedenläpäisevyyden ollessa välillä 1,3 x ,5 x 10-9 m/s. Kaatopaikan pohjoisreunalla turvekerroksen alapuolella esiintyvän pohjamaan vedenläpäisevyysindeksi vaihtelee välillä 2,6 x ,2 x 10-9 m/s.

3 3 Pohjavesiolosuhteet Kaatopaikka-aluetta reunustaa kallioisiin, rinneosistaan moreenipeitteisiin mäkiin rajoittuva pienialainen valuma-alue. Pohjavettä muodostuu vähäisiä määriä kallio- ja moreenimaastossa, valuma-alueen reunaosissa. Suoalueella kaatopaikan pohjoisreunalla pohjaveden muodostuminen on maaperäolosuhteista johtuen erittäin vähäistä. Pohjavedenpinta vaihtelee kaatopaikkaalueella ja sen lähiympäristössä välillä +26,5-24,3 metriä, eli noin 0-1 metrin syvyydellä maanpinnasta. Pohjaveden virtaus suuntautuu kaatopaikalta pohjoispuolista suoaluetta kohti. Lålbyn kaatopaikka-alueen maaperä- ja pohjavesiolosuhteet on selvitetty vuonna Käyttöhistoria ja nykyiset rakenteet Lålbyn kaatopaikka otettiin käyttöön vuonna 1971 ja poistettiin käytöstä Kaatopaikalle on toimitettu jätteitä arviolta t/a. Täyttöalueen pinta-ala on 6,2 ha ja jätepenkereen paksuus 4-6 m. Alueelle läjitetyt jätteet ovat pääosin yhdyskunta-, rakennus- ja teollisuusjätteitä sekä lietteitä ja kivihiilivoimalaitoksen lentotuhkaa. Tuhkan osuus kaatopaikan täyttötilavuudesta on arvioiden mukaan noin 28 %. Jätepenkereen keskellä ollut perunateollisuuden lietteiden lieteallas on kuivatettu ja täytetty. Täyttömateriaaleja allasalueen täyttöön ja muotoiluun on käytetty m 3. Kaatopaikan ympärille on rakennettu huoltotie ja huoltotien ulkoreunaan niskaoja. Eteläreunassa oleva niskaoja on yhteinen Pohjolan Voima Oy:n tuhkakaatopaikan niskaojan kanssa. Kaatopaikan reunaluiskat on osittain muotoiltu, mutta lakialueen muotoilu on vielä tekemättä. YHTEENVETO AIKAISEMMISTA YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖKSISTÄ, JOIHIN HAETAAN MUUTOKSIA Länsi-Suomen ympäristökeskuksen päätös (LSU-2002-Y-768/ ) Päätös koski Lålbyn kaatopaikka-alueella tehtäviä viimeistelytöitä ja kaatopaikan pintarakennekerrosten rakentamista. Lupapäätöksessä oli lupamääryksiä kaatopaikan pinnan muotoilusta, pintaeristekerroksista, kaasun käsittelystä, vesien käsittelystä sekä tarkkailusta ja raportoinnista. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston päätös (LSSAVI/131/04.08/ ) Päätöksellä tehtiin muutoksia aikaisempaan päätökseen, jotka koskivat pintarakenteiden rakentamisen aikataulua, kuivatuskerroksen rakentamista, kaasunkeräystä, suoto- ja valumavesiä sekä tarkkailua.

4 4 Päätöksen kertoelmaosan mukaan kaatopaikan pintakerrokset, kaasun keräys ja pintavesien johtaminen toteutetaan seuraavasti: Pintakerrokset Viimeistelykerrokset alhaalta ylöspäin ovat seuraavat: Optimivesipitoisuudessa tiivistetty lentotuhkarakenne, paksuus vähintään 0,5 m Täydentävä mineraalinen tiivistyskerros, paksuus vähintään 0,2 m ja vedenläpäisevyys 1,0 x 10-8 m/s. kuivatuskerros, paksuus vähintään 0,3 m ja vedenläpäisevyys 1 x 10-3 m/s suodatinkangas kasvukerros, paksuus vähintään 0,5 m Tiivistyskerros Kaatopaikan tiivistyskerroksen rakentamiseen voidaan käyttää lentotuhkaa, mikäli lentotuhkarakenteen ja kuivatuskerroksen väliin rakennetaan vähintään cm:n paksuinen täydentävä mineraalinen tiivistyskerros tai vastaava rakenne. Tiivistyskerroksen osana käytettävä vähintään 0,5 m:n paksuinen lentotuhkarakenne toimii samalla jätetäytön esipeittokerroksena. Täydentävän mineraalisen tiivistyskerroksen paksuuden tulee olla vähintään 0,2 m ja materiaalin vedenläpäisevyyden k-arvon tulee olla pienempi kuin 1 x 10-8 m/s. Kuivatuskerros Tiivistyskerroksen päälle levitetään vähintään 0,3 m:n paksuinen kuivatuskerros, jonka vedenläpäisevyys on 1 x 10-3 m/s. Kuivatuskerros suojaa tiivistyskerrosta kuivumiselta, vahingoittumiselta ja eroosiolta. Kuivatuskerros tehdään sorasta, murskeesta tai tarkoitukseen soveltuvasta jätemateriaalista (lasimurska, kumirouhe tai murskattu betoni). Jos kuivatuskerrokseen käytettävä materiaali (esim. rengasrouhe) on kokoon puristuvaa, lisätään kuivatuskerroksen paksuutta kokoon puristuman verran niin, että lopullisen rakenteen paksuus on 300 mm. Suodatinkangas Kuivatuskerroksen päälle levitetään N3-luokan suodatinkangas. Suodatinkangas estää kasvukerrokseen käytettävän materiaalin pääsyn kuivatuskerrokseen ja kuivatuskerroksen tukkeutumisen. Kasvukerros Kasvukerroksessa voidaan käyttää saatavilla olevia pintahumus- ja kivennäismaita sekä kompostoitua puhdistamolietettä, mikäli massojen haitallisten aineiden pitoisuudet alittavat pilaantuneen maan tavoitearvot. Kaatopaikkaalueelle on jo läjitetty jätevedenpuhdistamon kompostimultaa m 3 -itd, perunamultaa m 3 -itd ja multaa m 3 -itd, jotka on tarkoitus käyttää kasvukerrokseen. Kasvukerroksen päälle istutetaan nurmikko ja alueen annetaan metsittyä luontaisesti.

5 5 Kaatopaikkakaasut Kaatopaikalta muodostuvan kaasun käsittelyyn on valittu biologinen käsittely pintakerroksen avulla. Kaasun käsittely toimii osana kaatopaikan pintarakennetta siten, että kuivatuskerrosta käytetään kaasun jakamiseen ja pintakerrosta kaasun hapettamiseen. Kaasu johdetaan tiivistyskerroksen läpi käyttäen kaasukaivoja, joihin kaasu kerätään jätetäytön pintaan rakennettavia kaasunkeräysojia pitkin. Kaasunkeräyskaivoja rakennetaan 13 kpl. Puhtaiden pintavalumavesien reunaoja ja niskaojat Aiemmasta suunnitelmasta poiketen kaatopaikan ympärille ei rakenneta salaojalinjaa eikä turvealtaita, sillä kaatopaikan pohjoispuolinen suoalue toimii luonnollisena turvealtaana. Kaatopaikan pinta- ja pohjavesiä on esitetty tarkkailtavan vuodet , jonka jälkeen tarkkailutulosten perusteella päätetään mahdollinen vesienkäsittelyn tarve. Kaatopaikan pintarakenteiden päältä ja kuivatuskerroksesta valuvat vedet kerätään jätetäytön alaluiskaan rakennettavaan ympärysojaan, josta vedet johdetaan täyttöalueen etelä-, itäja länsipuolien rakennettuihin niskaojiin rakennetun huoltotien alitse 315 mm:n rumpuputkilla. Rakennettua niskaojitusta muutetaan urakan aikana sen verran, että kaatopaikan itä- ja länsireunalla olevat niskaojat eristetään pohjoisosan niskaojasta esim. savisululla. Itä- ja länsireunan niskaojiin tulevat vedet ohjataan alueen ulkopuolelle uusilla suoalueella kaivettavilla ojilla. Suoalueen pohjois- ja koillisosassa on rakennettuja laskuojia, joihin uudet kaivettavat ojat yhdistetään. Kaatopaikan pohjoispuolella olevat niskaojat jätetään ennalleen ja niitä käytetään imeytysojina. Maanpinta laskee jätetäyttöalueella pohjoiseen päin mentäessä, joten kaatopaikalla muodostuvat suotovedet virtaavat hiljalleen kaatopaikan pohjoispuolella olevalle suoalueelle. Kaatopaikan jälkikäyttö ja maisemointi Kaatopaikan sulkemisen jälkeen alueelle ei ole suunniteltu jälkikäyttöä. Lålbyn kaatopaikka sijaitsee alueella, jolla ei ole maisemallista merkitystä. Alueen maisemointi on kuitenkin merkittävä osa kaatopaikka-alueen sulkemisessa, koska muodostuvien suotovesien määrä vähenee haihdunnan kautta ja kaatopaikka sulautuu luontevammin ympäröivään maastoon. Kasvukerroksen sitomiseksi ja haihdunnan lisäämiseksi viherrakentamiseen käytetään nopeakasvuista heinää ja nurmea. Jätetäytön annetaan metsittyä luontaisesti, jolloin jätetäyttö ennättää stabiloitua ja alueen vesitaseessa saadaan paras lopputulos. LUPAMÄÄRÄYKSET JOIHIN HAETAAN MUUTOSTA Kristiinankaupunki/Tekninen keskus hakee muutosta Lålbyn kaatopaikalle aikaisemmin myönnettyihin ympäristölupien kahteen lupamääräyksiin, seuraavasti: - anotaan jatkoaikaa pintarakenteen rakentamiselle saakka (hakemuksen täydennys ). - ehdotetaan poistettavaksi lentotuhkan vedenläpäisevyydelle asetettu pyrkimys k-arvo pienempi kuin 1x10-7 m/s.

6 6 - esitetään, että esipeittokerroksessa käytettävä tuhka täyttää tavanomaisen jätteen kaatopaikkakelpoisuusvaatimukset. - ehdotetaan lentotuhkan laaduntarkkailuksi kerran vuodessa tehtävää kaatopaikkakelpoisuus ja laadunvarmistustestausta PVO-Lämpövoima Oy:n laadunvalvontasuunnitelman mukaisesti. - Esitetään myös, että ympäristöluvan haltijan on hyväksytettävä käyttämänsä voimalaitostuhkat ELY-keskuksella ja toimitettava työnaikana valmistuneet laadunvalvontatulokset ELY-keskukselle. Kohdat joihin haetaan muutosta (tekstissä muutoskohdat on alleviivattu): - Lupamääräys 8 (LSSAVI/131/04.08/ ) Muotoillun ja tiivistetyn jätetäytön päälle alhaalta ylöspäin lukien on rakennettava vähintään seuraavat pintarakennekerrokset: - Optimivesipitoisuudessa tiivistetty lentotuhkarakenne, paksuus vähintään 0,5 m. Lentotuhkaa saa käyttää rakenteessa enintään m 3 rtr (noin t); - Mineraalinen tiivistyskerros, paksuus vähintään 0,2 m, materiaalin vedenläpäisevyyden k-arvon tulee olla pienempi kuin 1x10-8 m/s. Materiaalista on poistettava yli 32 mm:n kivet. Tiivistetyn mineraalisen tiivistyskerroksen kuivatilavuuspaino on oltava vähintään 90 % parannetulla Proctorkokeella optimivesipitoisuudessa saavutetusta maksimikuivatilavuuspainosta. - Kuivatuskerros, paksuus vähintään 0,3 m ja vedenläpäisevyys vähintään 1x10-3 m/s. Kuivatuskerrokseen voidaan käyttää soraa, mursketta tai jätemateriaaleja; rengasrouhetta, lasimurskaa tai murskattua betonia. Jos kuivatuskerrokseen käytettävä materiaali on kokoonpuristuvaa, lisätään kuivatuskerroksen paksuutta kokoon puristuman verran niin, että lopullisen rakenteen paksuus on 300 mm. - Suodatinkangas. - Kasvukerros, paksuus vähintään 1,0 m. - Nurmikko ja istutukset. Pintarakenne, johon kuuluu yhtenäinen, vähintään 0,5 metrin paksuinen kasvukerros, on rakennettava mennessä. Lopullinen pintarakenne istutuksineen, johon kuuluu vähintään 1 metrin paksuinen kasvukerros, on rakennettava mennessä. Kasvukerrokseen käytettävä kivennäis- ja pintahumusmaa ei saa sisältää vaarallisia aineita. Jos kasvukerroksessa käytetään jätemateriaalia tai teollisuuden sivutuotetta on materiaalien ympäristö- ja tekninen soveltuvuus kaatopaikalle selvitettävä riippumattomalla asiantuntijalla. Kasvukerrokseen voidaan käyttää Vapo Oy Teuvan kompostointilaitoksen humusmaata sekä perunoiden lajittelusta ja varastoinnista muodostuvaa maa-ainesta, mikäli massojen haitallisten aineiden pitoisuudet täyttävät kaa-

7 7 topaikkakelpoisuuskriteerit. Kyseisiä materiaaleja voidaan välivarastoida alueella ennen niiden käyttöä kasvukerroksessa korkeintaan kolme vuotta. Suljetulle kaatopaikka-alueelle ei saa rakentaa rakennuksia eikä sijoittaa muita rakenteita, jotka voivat aiheuttaa kaatopaikan pintarakenteiden vaurioitumisriskiä tai vaarantaa rakenteiden pitkäaikaiskestävyyttä tai toimivuutta. Pintarakenteiden valmistuttua kaatopaikka-alue on maisemoitava ja alue on nurmetettava ja istutettava tulevan käyttötarkoituksen mukaisesti. Kaatopaikalle saa istuttaa vain matalajuurisia kasveja eikä alueelle saa muodostua sellaista kasvillisuutta, jonka juuristo voi vaarantaa pintarakenteiden toimivuutta. (YSL 43, 45, YSA 19, 20, JäteL 4, 6, JäteA 9, VNp 861/97) - Lupamääräys 9 (LSU-2002-Y-768/ ) Lentotuhkarakenne tulee rakentaa veden kanssa reagoimattomasta ns. tuoretuhkasta. Lentotuhkakerroksen tulee tiivistää cm:n kerroksina. Rakenteen tiiveyttä on valvottava vesivolymetrikokein tai muulla luotettavalla mittauksella sekä jatkuvalla työpaikkatarkkailulla. Vaadittu tiiveysaste on 88 % parannetun Proctor-kokeen tiiveydestä. Tiiveyskokeita on tehtävä vähintään 1 kpl 1000 kerrosneliömetriä kohti. Vedenläpäisevyydessä tulee pyrkiä siihen, että k-arvo on pienempi kuin 1*10-7 m/s.tiivistettävien kerrosten välinen tartunta on saatava mahdolisimman hyväksi esimerkiksi tiivistetyn pinnan karhentamisella ennen seuraavan kerroksen tiivistämistä tai käyttämällä tiivistykseen sorkkajyrää. Seuraava kerros on tiivistettävä edellisen päälle ennen kuin se ehtii lujittua. Tuhkan levitys ja tiivistys tulee tehdä siten, että torjutaan pölyhaitat. Pintarakenteiden rakentamiseen hyväksytään käytettäväksi lentotuhkaa, jonka liukenevien aineiden määrä (kolonnitesti kumulatiivinen L/S 10) on hakemuksessa esitetyn suuruinen: arseeni < 0,2 mg/kg, molybdeeni 3,5 kg/kg, seleeni < 0,3 mg/kg, vanadiini 0,6 mg/kg ja sulfaatti 140 mg/kg. Rakentamisen alussa tulee lentotuhkasta tehdä karakterisointitestit, joista lentotuhkasta määritetään arseenin, kromin, molybdeenin, seleenin, vanadiini- ja sulfaatin liukenevien aineiden määrä. Testit tulee tehdä myös aina tuhkan laadun muuttuessa. Laadunvalvonnassa tarvittavien vertauilutasojen selvittämiseksi tulee karakterisointitestien yhteydessä määrittää myös tuhkan arseeni-, kromi-, molybdeeni-, seleeni, vanadiini- ja sulfaattipitoisuudet. Lisäksi tulee selvittää geotekniset ominaisuudet (rakeisuus, palamattoman aineksen määrä, optimivesipitoisuus, maksimikuivatilavuuspaino, lujuusominaisuudet, routivuus, lämmönjohtavuus ja vedenläpäisevyys) rakentamisen alussa tai aina tuhkan laadun muuttuessa. Lentotuhkasta on tarkkailtava päivittäin kosteutta, palamattoman hiilen määrää ja massamääriä. Lentotuhkan laatua on tarkkailtava laboratorioanalyysein. Laoratoriossa on analysoitava vähintään kaksi näytettä rakennuskauden aikana, yksi näyte syksyllä ja yksi keväällä. Lentotuhkasta on analysoitava vähintään kaksi näytettä rakennuskauden aikana, yksi näyte syksyllä ja yhdellä keväällä. Lento

8 8 tuhkasta on analysoitava sulfaatti-, elohopea-, kadmium-, arseeni-, kromi-, kupari-, molybdeeni-, nikkeli-, lyijy-, seleeni-, vanadiini- ja sinkkipitoisuudet. (YsL 43, 45, YsA 19, JA 8, 9, VNp 861/97, VNp 1049/99, YMa 1129/2001) Hakemuksen perustelut Yleistä Esipeittokerroksen materiaalille ei yleisesti esitetä vedenläpäisevyysarvoa, sillä se rakennetaan pintarakenteeseen tiivistyskerroksen alapuolelle. Esipeittokerroksessa käytetään yleisesti hiekkamoreenia tai sitä karkeampia maaaineksia, joiden vedenläpäisevyys on luokkaa m/s. Tämän vuoksi lentotuhkan vedenläpäisevyydelle asetettu pyrkimys (k-arvo pienempi kuin 10-7 m/s) ehdotetaan poistettavaksi. Esipeittokerroksessa käytettävälle tuhkalle esitetään, että se täyttää tavanomaisen jätteen kaatopaikkavaatimukset. Haitta-aineiden kokonaispitoisuudet eivät saa ylittää ongelmajätearvoja (taulukko). Kaatopaikkakelpoisuudessa ei ole asetettu raja-arvoa vanadiinille. Mikäli vanadiinipitoisuus todetaan hyväksymisperusteeksi, ehdotetaan sen raja-arvoksi MARA-asetuksen mukaista peitetyn rakenteen liukoisuusarvoa 2,0 mg/kg KA. Alkuaine Liuokoisuus L/S10 (mg/kg KA ) Perustelu Lupaehto 9 Ehdotus arseeni < 0,2 2,0 Kaatopaikkakelpoisuus molybdeeni 3,5 10 Kaatopaikkakelpoisuus seleeni < 0,3 0,5 Kaatopaikkakelpoisuus vanadiini 0,6 2,0 MARA-asetus, peitetty rakenne sulfaatti Kaatopaikkakelpoisuus Lentotuhkan laadun tarkkailuksi ehdotetaan kerran vuodessa tehtävää kaatopaikkakelpoisuus ja laadunvarmistustestausta PVO-Lämpövoima Oy:n laadunvalvontasuunnitelman mukaisesti. Tuhkasta analysoidaan pitkän aikavälin kokoomanäyte, jolloin esimerkiksi polttoaineen mahdolliset laadunvaihtelut näkyvät tuloksissa. Suuren voimalaitoksen polttoprosessin kyseessä ollessa polttoaineen laadun vaihtelulla ei ole merkittävää vaikutusta pitkällä aikavälillä tuhkan laatuun. Liukoisuusmääritykset voidaan laadunsuunnitelmasuunnitelman mukaisesti tehdä ravistelutestin ja kerran viidessä vuodessa tasotarkistuksin kolonnitestillä. Lisäksi esitetään, että ympäristöluvan haltijan on hyväksytettävä käyttämänsä voimalaitostuhkat ELY-keskuksella ja toimitettava työnaikana valmistuneet laadunvalvontatulokset ELY-keskukselle. Lainsäädäntö on uudistunut luvan myöntämisen jälkeen merkittävästi seuraavasti:

9 9 - Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997), muutettu asetuksella 202/ Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa 591/2006 ja sen muutos VNA 403/2009 Voimaslaitostuhkien hyötykäyttöä on pyritty edistämään ns. MARAasetuksella. Tuhkien käyttö kaatopaikan pintarakenteissa ei kuulu MARAasetuksen piiriin. Lentotuhkan hyötykäytön lähtökohdat Keskeinen vaatimus hyötykäytön kannalta on tuhkan kemiallinen koostumus eli haitta-aineiden kokonaispitoisuudet ja liukoisuus. Hyötykäyttö edellyttää tuhkan laadun perusmäärittelytutkimuksia ja säännöllisin väliajoin tehtävää laadunvalvontaseurantaa. Käytettävät testimenetelmät riippuvat käyttökohteesta. Kaatopaikkarakenteisiin tarvitaan suuria materiaalimääriä. Erityisesti puhtaan kiviaineksen korvaaminen rakenteissa on ympäristönsuojelullisesti ja teknistaloudellisesti perusteltua. Esipeittokerroksen toiminnalliset ja tekniset vaatimukset Lentotuhkarakenne korvaa lupaehdon nro 8 mukaisesti perinteisessä kaatopaikkarakentamisessa yhdistetyn esipeitto- ja kaasunkeräyskerroksen. Esipeittokerroksen tehtävänä on sen päälle rakennettavan tiivistyskerroksen ja jätteen sekoittumisen ehkäiseminen, paineen jakautumisen edistäminen ylempää kerrosta tiivistettäessä sekä kaasun johtaminen kaasunkeräyskerrokseen. Esipeittokerroksessa ei saa olla esiintyöntyviä lohkareita tai suuria kiviä, kosteita painanteita tai muita paikallisia epätasaisuuksia. Käyttö jätetäytön sisäisissä rakenteissa ja pintarakenteeseen tiivistyskerroksen alapuolelle edellyttää, että tuhka täyttää tavanomaisen jätteen kaatopaikkakelpoisuusvaatimukset. Haitta-aineiden kokonaispitoisuudet eivät saa ylittää ongelmajätearvoja. Esipeittokerrokseen käytetään yleisesti hiekkamoreenia tai karkeampia materiaaleja (soramoreenia, soraa, hiekkaa tai mursketta) tai kaatopaikkakelpoisuuden täyttäviä rakeisuultaan vastaavia pilaantuneita maa-aineksia tai jätemateriaaleja. Jätemateriaaleja ja pilaantuneita maa-aineksia käytettäessä on erikseen arvioitava käyttökelpoisuus paisti kaatopaikkakelpoisuuden ja rakeisuuden, myös kaatopaikkaprosessien ja suotoveden laadun kannalta. Esipeittokerroksessa voidaan käyttää peitetyissä ja päällystetyissä rakenteissa hyötykäyttöön soveltuvia, pysyväksi tai tavanomaiseksi jätteeksi luokiteltuja jätemateriaaleja. Tuhkan käytön perustelut Tuhkaa käyttämällä : noudatetaan jätelainsäädännön henkeä ja höytykäytetään jätemateriaalina,

10 10 vähennetään tuhkan loppusijoitustarvetta ja siten säästetään jätetäyttötilavuutta, vähennetään alueelle tuotavien rakennusmateriaalien tarvetta ja kuljetuksia, vähennetään puhtaiden luonnonmateriaalien käyttöä erityisesti kaatopaikan sisäisissä rakenteissa, jossa ne altistuisivat suotovedelle ja kaatopaikkakaasuille. Tuhkien hyötykäyttö kaatopaikkarakentamisessa on erityisen perusteltua, koska: kaatopaikka-aluetta ja sen ympäristövaikutuksia tarkkaillaan muutenkin jatkuvasti, jätteeksi luokiteltu, mutta hyvät tekniset ominaisuudet omaava materiaali soveltuu hyvin kaatopaikkarakentamiseen, kaatopaikkarakenteissa tarvittavat massamäärät ovat suuria, jätemateriaalien käyttö kaatopaikkarakenteissa on teknistaloudellisesti optimaalista. Lentotuhkan käytön yhteydessä on syytä kiinnittää huomiota tuuliolosuhteisiin ja käytettäviin työtapoihin materiaalin pölyämisen takia. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksen täydennykset Lupahakemusta on täydennetty ja Lupahakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kristiinankaupungin ja Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustauluilla Ympäristölupahakemus on ollut kuulutusajan yleisesti nähtävillä Kristiinankaupungissa. Lausunnot Lupahakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Mustasaaren kunta, Länsirannikon ympäristöyksikkö esittää lausunnossaan seuraavaa: 1) Lupamääräys 9: Voidaan poistaa esipeittokerroksen vedenläpäisevyyden vaatimus k<1* ) Lentotuhkasta liukenevien aineiden raja-arvot voitaisiin asettaa VNA 403/2009 peitetylle rakenteelle annettujen vaatimusten mukaisesti. 3) Lentotuhkan laatua tulee analysoida kaksi kertaa vuodessa jatkossa vuonna 2003 myönnetyn luvan mukaisesti (lupamääräys 9, LSU-2002-Y- 768) 4) On hyväksyttävää myöntää vuoden jatkoaikaa pintarakenteiden rakentamiselle. 5) Samassa yhteydessä olisi mahdollisesti tarve päivittää tarkkailuohjelmaa

11 11 Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, likenne- ja ympäristökeskus esittää lausunnossaan, että esipeittokerroksessa käytettävän tuhkan vedenläpäisevyysvaatimus vähintään tavoitearvona pidetään voimassa. ELY-keskus toteaa, että Lålbyn kaatopaikalle on sijoitettu huomattava määrä tuhkia (Vahti-tietojen mukaan vuosina yhteensä tonnia). Tuhkien sijoittaminen biohajoavaa jätettä sisältävälle yhdyskuntakaatopaikalle saattaa sisältää ilmeisen riskin rikkivedyn muodostumiselle. ELY-keskus esittää, että vesien ja kaasun käsittelyä, niiden aikataulua sekä tarkkailua koskevat lupamääräykset tulee myös tarkistaa. Lisäksi edellisen lupahakemuksen liitteenä olevat suotovesien käsittely- ja johtaminenpiirustukset tulee tarvittaessa päivittää. Taulukossa Lålbyn kaatopaikalla käytettävä PVO Lämpövoima Oy:n lentotuhkasta määritetyt kaatopaikka- ja hyötykäyttökelpoisuuden laadunvalvonnan mukaiset analyysit osoittavat, että lentotuhkasta analysoitujen aineiden liukoiset pitoisuudet alittavat tavanomaisen jätteen kaatopaikalle asetetut raja-arvot. Kuitenkin sulfaatin, kromin, molybdeenin ja seleenin liukoisuudet ylittävät selvästi mittausepävarmuudenkin huomioiden peitetylle rakenteelle valtioneuvoston asetuksen 403/2009 eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa asetuksen (591/2006) liitteiden muuttamisesta annetut raja-arvot. Taulukko 1. Lentotuhkan liukoisuus kumulatiivisessa L/S suhteessa 10 mg/kg kuiva-aineessa sekä Valtioneuvoston asetuksen (591/2006, 403/2009) eräiden jätteiden hyödyntämisestä maanrakentamisessa ja sen liitteen 1 mukaiset raja-arvot. Parametri Ravistelutesti L/S=10, mg/kg Peitetty rakenne, mg/kg Ympäristöluvassa raja-arvo, mg/kg Arseeni, As 0,5 < 0,2 Molybdeeni, Mo 5,0 0,5 3,5 Seleeni, Se 0,31 0,1 <0,3 Vanadiini, V 0,20 2,0 0,6 Sulfaatti, SO ELY-keskus toteaa edellä esitetyn perusteella, että pintarakenteiden rakentamiseen hyväksyttävä tuhka tulee arvioida vanadiinipitoisuuden sijasta kokonaisuudessaan uudestaan ja määritellä raja-arvot. Valvontaviranomainen esittää pintarakenteen rakentamiselle jatkoaikaa vuoden 2016 loppuun. Hakijan tulee sitoutua tähän aikatauluun, koska tältä osin luvan uudelleen avaaminen olisi kohtuutonta hallinnon rasittamista. ELY-keskus esittää, että voimassa olevat lupamääräykset tulee koota yhteen ja kumota vanhat lupapäätökset.

12 12 Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö- ja luonnonvarat-vastuualueella ei ole muuta huomautettavaa Lålbyn kaatopaikan ympäristölupahakemuksen (LSSAVI/43/04.08/2010) johdosta. Ympäristölupa voidaan myöntää muilta osin tavanomaisin lupamääräyksin. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijaa on kuultu annetuista lausunnoista Hakija toteaa vastineessaan seuraavaa: 1) Vedenläpäisevyyden tavoitearvoksi esitetään luvan LSU-2002-Y- 768/ mukaista: Vedenläpäisevyydessä tulee pyrkiä siihen, että k- arvo on pienempi kuin 1*10-7 m/s. Liitteenä on Kristiinankaupungin tuoreen ja kasavarastoidun lentotuhkan vedenläpäisevystulokset. Vedenläpäisevyys k-arvolla ilmoitettuna on tuoretuhkalla 3,4*10-7 m/s ja kasavarastoidulla 3,5*10-7 m/s. 2) Lålbyn kaatopaikka on nyt suojattu moreenilla siten, että jätettä ei ole näkyvissä. Esipeittokerroksen materiaali ei ole tekemisessä biohajoavan jätteen kanssa. Hakijan näkemyksen mukaan esipeittokerroksessa käytettävä voimalaitostuhka ( m 3 rtr, n t) ei merkittävissä määrin lisää rikkivedyn muodostumisriskiä. Hakija muistuttaa, että esipeittokerroksen päälle rakennetaan vielä varsinaiset kaatopaikan pintarakenteet mukaan lukien tiivistyskerros. Tällöin pintarakenteiden läpi kulkeutuvan veden määrä on pieni. 3) Veden ja kaasun käsittelyä koskevat lupamääräykset Veden ja kaasujen käsittelyä koskevat ympäristöluvan lupamääräykset 10 ja 12 on tarkistettu edellisen kerran vuonna Hakijan näkemyksen mukaan näihin lupamääräyksiin ei ole tarkistamisen aihetta muutoin kuin aikataulun osalta. Hakija toteaa, että lupamääräyksen 11 aikataulun (nykyisen niskaojan kunnostus ja kaivettavien niskaojaosuuksien tuli olla valmiina viimeistään ) tarkistaminen on aiheellista, ellei ko. toimenpiteitä ole jo tehty. Hakijan näkemyksen mukaan ympäristölupaehto 13 on toimiva nykyisellään. 4) Ympäristöluvassa LSU-2002-Y-768 (121) on tuhkan hyötykäytölle asetettu raja-arvot, joiden perustana on ollut yksittäinen analyysitulos. Hakija pitää tätä lupamääräystä kohtuuttomana, vaikka kivihiilen polton lentotuhkan laadunvaihtelu on tutkimuksissa todettu suhteellisen vähäiseksi. Hakija on esittänyt tuhkan hyötykäytölle raja-arvoiksi kokonaisuuspitoisuuksien osalta tavanomaisen jätteen kaatopaikkakelpoisuusvaatimuksia. Koska vanadiinille on esitetty ympäristöluvassa liukoisuusraja-arvoa, on hakija esittänyt tämän vuoksi MARA-asetuksen mukaista peitetyn rakenteen liukoisuusarvoa 2,0 mg/kg KA. ELY-keskuksen lausunnon mukaisesti hakijan on uudelleen arvioi-

13 13 tava pintarakenteisiin hyväksyttävän tuhkan raja-arvot kokonaisuus huomioiden. Hakija ehdottaa pintarakenteiden rakentamiseen hyväksyttävälle tuhkalle liukoisuusraja-arvoksi Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista (861/1997), muutettu asetuksella nro 202/2006 ja sen liitteessä 2 annetut perusteet jätteen hyväksymiseksi kaatopaikalle tavanomaisen liukoisuutta kumulatiivisessä L/S suhteessa 10 mg/kg KA. Taulukossa on esitetty parametrit ravistelutestin L/S=10 analyysitulokset ( ) sekä ehdotus raja-arvoksi. Alkuaine Liukoisuus L/S10 mg/kg KA Analyysitulos Ehdotus rajaarvoksi Perustelu Liuennut orgaaninen < kaatopaikkakelpoisuus hiili (DOC), C Fluoridi, F kaatopaikkakelpoisuus Kloridi, Cl < kaatopaikkakelpoisuus Sulfaatti, SO kaatopaikkakelpoisuus Arseeni, As 0,085 2 kaatopaikkakelpoisuus Barium, Ba kaatopaikkakelpoisuus Kadmium, Cd <0,02 1 kaatopaikkakelpoisuus Kromi, Cr 1,3 10 kaatopaikkakelpoisuus Kupari, Cu <0,02 50 kaatopaikkakelpoisuus Elohopea, Hg 0,005 0,2 kaatopaikkakelpoisuus Molybdeeni, Mo 5,0 10 kaatopaikkakelpoisuus Nikkeli, Ni <0,02 10 kaatopaikkakelpoisuus Lyijy, Pb <0,02 10 kaatopaikkakelpoisuus Antimoni, Sb <0,02 0,7 kaatopaikkakelpoisuus Seleeni, Se 0,31 0,5 kaatopaikkakelpoisuus Sinkki, Zn 0, kaatopaikkakelpoisuus Valvontaviranomainen on hyväksynyt vastaavat pintarakenteiden rakentamiseen hyväskyttävän tuhkan ehdot (mikäli materiaali täyttää tavanomaisen jätteen kaatopaikkakelpoisuusvaatimukset ja on geoteknisiltä ominiasuuksiltaan esipeittokerrokseen soveltuvaa) Seinäjoki-Nurmo yhdyskuntajätteenkaatopaikan sulkeutumisen yhteydessä (lausunto vastineen liitteenä). Valtioneuvoston asetus 591/2006 (muutokset 403/2009 ja 1125/2009) eräiden jätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa soveltamisalat on lueteltu asetuksen 2 :ssä. Hakija toteaa, että kaatopaikan pintarakenteet eivät kuulu asetuksen soveltamisalaan. Tämän vuoksi hakija on esittää raja-arvoiksi jätteen kaatopaikkakelpoisuutta, joka on ollut käytön edellytys myös Seinäjoki- Nurmon kaatopaikan esipeittokerroksessa. 5) Hakija puoltaa valvontaviranomaisen esitystä pintarakenteiden rakentamiselle jatkoaikaa eli jatkoaikaa voitaisiin myöntää vuoden 2016 loppuun. 6) Hakija puoltaa esitystä.

14 14 Vastineessa Mustasaaren kunnan Länsirannikon ympäristöyksikölle, hakija toteaa yllä mainitun lisäksi seuraavan: Tarkkailuohjelma on hyväksytty ympäristöluvan tarkistuksen yhteydessä vuonna 2010 (lupaehto 15). Hakijan näkemyksen mukaan tarkkailu on nykyisellään kattava ja toteaa, että tarkkailuohjelman päivitys on joka tapauksessa viimeistään vuonna 2016 loppuun mennessä. Kuten ELY-keskus lausunnossaan ehdottaa, sulkemistyöt toteutetaan vuoden 2016 loppuun mennessä. Näin ollen tarkkailuohjelman päivitys on järkevää vasta sulkemistöiden valmistuttua. Hakija toteaa, että geoteknisiltä ja vedenläpäisevyysominaisuuksiltaan ei ole merkitystä, käytetäänkö kaatopaikan esipeittokerroksen materiaalina ns. tuoretuhkaa tai kasavarastoitua tuhkaa. Hakija esittää, että ympäristölupaehtojen aikataulut päivitetään vastaamaan ELY-keskuksen esittämää aikataulua. ALUEHALLINTOVIRASTON PÄÄTÖS Ratkaisu Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto muuttaa Länsi-Suomen ympäristökeskuksen antamaa päätöstä LSU-2002-Y-768 (121) sekä Länsija Sisä-Suomen aluehallintoviraston antamaa päätöstä LSSAVI/131/04.08/2010 siten, että lupamääräykset 8 ja 9 (tämän päätöksen lupamääräykset 6 ja 7) osittain muutetaan. Lisäksi ELY-keskuksen ja hakijan muutosesityksen mukaan tällä päätöksellä yhdistetään ja aikaisemmin annettujen päätösten lupamääräykset siten, että tämän päätöksen voimaantulon jälkeen on vain yksi lupapäätös voimassa. Ympäristöluvasta vuodelta 2003 on poistettu ne lupamääräykset, jotka eivät ole enää ajankohtaisia sen takia, että päätöksessä määrätyt toimenpiteet tai selvitykset on jo hoidettu. Aluehallintovirasto hylkää esityksen, jonka mukaan esipeittokerroksessa käytettävä lentotuhkan vedenläpäisevyys k-arvo pienempi kuin 1x10-7 m/s tulisi poistaa. Lupamääräykset kuuluvat muutettuina ja päivitettyinä kokonaisuudessaan seuraavasti: Kaatopaikan pinnan muotoilua koskevat määräykset 1. Kaatopaikan pinta on oltava asianmukaisesti esipeitetty ja muotoiltu vähintään 5 % kaltevuuteen ennen pintaeristyskerrosten rakentamista. Lentotuhkarakenteen ulkopuolella luiskien kaltevuuksien on oltava 1:3 tai loivempia. Kasvukerroksen pinnan ylin taso saa olla enintään + 36,0 metriä meren pinnan yläpuolella.

15 15 2. Pinnan muotoiluun ennen pintaeristyskerroksia voidaan käyttää lentotuhkaa (jätetunnus ) ja puhtaita maa- ja kiviaineksia ( ). Lentotuhkaa voidaan käyttää eniten t. 3. Seulottua maa-ainesta voidaan välivarastoida alueella enintään kolmen vuoden ajan. Välivarastointikasat on suojattava pressulla, muovilla tai vastaavalla materiaalilla pölyämisen ja huuhtoutumisen ehkäisemiseksi. 4. Lentotuhkan ja ylijäämämaiden kuljetus ja käyttö kaatopaikalla tulee järjestää siten, ettei niistä aiheudu pölyhaittaa tai muuta haittaa ympäristölle ja terveydelle. 5. Toiminnanharjoittajan tulee huolehtia siitä, että kaatopaikka-alueella mahdollisesti esiintyvät rottakannat hävitetään ennen pintarakennekerrosten rakentamista. Pintaeristyskerroksia koskevat määräykset 6. Muotoillun ja tiivistetyn jätetäytön päälle alhaalta ylöspäin lukien on rakennettava vähintään seuraavat pintarakennekerrokset: - Optimivesipitoisuudessa tiivistetty lentotuhkarakenne, paksuus vähintään 0,5 m. Lentotuhkaa saa käyttää rakenteessa enintään m 3 rtr (noin t); - Mineraalinen tiivistyskerros, paksuus vähintään 0,2 m, materiaalin vedenläpäisevyyden k-arvon tulee olla pienempi kuin 1x10-8 m/s. Materiaalista on poistettava yli 32 mm:n kivet. Tiivistetyn mineraalisen tiivistyskerroksen kuivatilavuuspaino on oltava vähintään 90 % parannetulla Proctorkokeella optimivesipitoisuudessa saavutetusta maksimikuivatilavuuspainosta. - Kuivatuskerros, paksuus vähintään 0,3 m ja vedenläpäisevyys vähintään 1x10-3 m/s. Kuivatuskerrokseen voidaan käyttää soraa, mursketta tai jätemateriaaleja; rengasrouhetta, lasimurskaa tai murskattua betonia. Jos kuivatuskerrokseen käytettävä materiaali on kokoonpuristuvaa, lisätään kuivatuskerroksen paksuutta kokoon puristuman verran niin, että lopullisen rakenteen paksuus on 300 mm. - Suodatinkangas. - Kasvukerros, paksuus vähintään 1,0 m. - Nurmikko ja istutukset. Pintarakenne, johon kuuluu yhtenäinen, vähintään 0,5 metrin paksuinen kasvukerros, on rakennettava mennessä. Lopullinen pintarakenne istutuksineen, johon kuuluu vähintään 1 metrin paksuinen kasvukerros, on rakennettava mennessä. Kasvukerrokseen käytettävä kivennäis- ja pintahumusmaa ei saa sisältää vaarallisia aineita. Jos kasvukerroksessa käytetään jätemateriaalia tai teollisuuden sivutuotetta on materiaalien ympäristö- ja tekninen soveltuvuus kaatopaikalle selvitettävä riippumattomalla asiantuntijalla.

16 16 Kasvukerrokseen voidaan käyttää Vapo Oy Teuvan kompostointilaitoksen humusmaata sekä perunoiden lajittelusta ja varastoinnista muodostuvaa maa-ainesta, mikäli massojen haitallisten aineiden pitoisuudet alittavat maaperän pilaantumiselle säädetyt VNA 214/2007 mukaiset alimmat ohjearvot. Kyseisiä materiaaleja voidaan välivarastoida alueella ennen niiden käyttöä kasvukerroksessa korkeintaan kolme vuotta. Suljetulle kaatopaikka-alueelle ei saa rakentaa rakennuksia eikä sijoittaa muita rakenteita, jotka voivat aiheuttaa kaatopaikan pintarakenteiden vaurioitumisriskiä tai vaarantaa rakenteiden pitkäaikaiskestävyyttä tai toimivuutta. Pintarakenteiden valmistuttua kaatopaikka-alue on maisemoitava ja alue on nurmetettava ja istutettava tulevan käyttötarkoituksen mukaisesti. Kaatopaikalle saa istuttaa vain matalajuurisia kasveja eikä alueelle saa muodostua sellaista kasvillisuutta, jonka juuristo voi vaarantaa pintarakenteiden toimivuutta. 7. Lentotuhkarakenne tulee rakentaa veden kanssa reagoimattomasta ns. tuoretuhkasta. Lentotuhkakerrokset tulee tiivistää cm:n kerroksina. Rakenteen tiiveyttä on valvottava vesivolymetrikokein tai muulla luotettavalla mittauksella sekä jatkuvalla työtapatarkkailulla. Tuhkan levitys ja tiivistys tulee tehdä siten, että torjutaan pölyhaitat. Kaatopaikan esipeittokerroksessa (ns. lentotuhkarakenne) käytettävän lentotuhkan kaatopaikkakelpoisuus (kokonaispitoisuudet ja liukoisuus) on oltava tiedossa. Vedenläpäisevyydessä tulee pyrkiä siihen, että k-arvo on pienempi kuin 10-7 m/s (tavoite-arvo). Lentotuhkan kaatopaikkakelpoisuutta ja laaduntestausta on tehtävä kerran vuodessa PVO-Lämpövoima Oy:n laadunvalvontasuunnitelman mukaisesti. Hyödynnettävän tuhkan haitta-ainepitoisuudet ja liukoisuudet on tutkittava VNA 591/2006 liitteen 1 kohdassa 2 tuhkille perustutkimuksen asetetussa laajuudessa. Tuhkan haitallisten aineiden pitoisuus ja liukoisuus eivät saa ylittää VNA 403/2009 liitteessä 1 säädettyjä peitetyn rakenteen raja-arvoja. Tulokset hyödynnettävien materiaalien ympäristökelpoisuudesta on toimitettava Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle ennen niiden käyttämistä rakenteeseen. Kaasun käsittelyä koskevat määräykset 8. Kaatopaikkakaasujen keräämiseen ja käsittelyyn on rakennettava kaasunkeräyskaivoja aikaisemmin esitettyjen piirustusten EW.102 ja EW.302 mukaan. Piirustukset on tarvittaessa päivitettävä ja toimitettava tiedoksi Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle. Vesien käsittelyä koskevat määräykset 9. Kaatopaikka-alueen ulkopuoliset vedet ja sen pintavalumavedet tulee pitää erillään kaatopaikan puhdistamattomista kaatopaikkavesistä. Kaatopaikkaalueen niskaojat tulee tarkastaa säännöllisesti ja pitää asianmukaisessa kunnossa. Kaikki niskaojaosuudet tulee olla valmiina viimeistään

17 17 Kaatopaikka-aluetta on hoidettava siten, että suoto- ja valumavesien määrä pysyy mahdollisimman vähäisenä ja laatu hyvänä. Puhdas lumi tulee poistaa kaatopaikka-alueen ulkopuolelle vuosittain keväisin ennen sulamiskauden alkua sellaisilta alueilta, joihin ei ole vielä rakennettu pintarakennetta. 10. Kaatopaikan suotovesien käsittely ja johtaminen on toteutettava lupahakemuksen täydennyksessä esitetyn ja päivitettyjen piirustusten EW.101 ja EWS.104 mukaisesti. Piirustukset on tarvittaessa päivitettävä ja toimitettava tiedoksi Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle. Tarkkailua, raportointia ja laadunvalvontaa koskevat määräykset 11. Kaatopaikan asianmukaista käytöstä poistamista ja siihen liittyvää toiminnan tarkkailua varten on hakijan nimettävä näistä tehtävistä vastuussa oleva hoitaja. Vastaavan henkilön yhteystiedot tulee ilmoittaa Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle sekä Kristiinankaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 12. Lålbyn kaatopaikan tarkkailu on tehtävä tämän päätöksen liitteen Lålbyn kaatopaikan tarkkailuohjelma mukaisesti. Tarkkailuohjelmaa voidaan tarvittaessa muuttaa Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailun tuloksista vuosina on tehtävä yhteenvetoraportti, johon kootaan kaikkien tarkkailukertojen analyysi- ja virtaamamittaustulokset. Raportti on toimitettava Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle helmikuun 2016 loppuun mennessä. Tulosten pohjalta arvioidaan vesienkäsittelyn tehostamistarve ja tarkkailun tarve. Kaatopaikan tarkkailusta vuodesta 2016 eteenpäin on tehtävä esitys Etelä- Pohjanmaan ELY-keskukselle hyväksyttäväksi. Tarkkailusuunnitelma on toimitettava Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselle helmikuun 2016 loppuun mennessä. 13. Toiminnanharjoittajan tulee pitää kirjaa kaatopaikan viimeistelytöistä ja pintarakennekerrosten rakentamisesta. Käyttöpäiväkirjaan tulee merkitä: alueelle vastaanotetun ja vastaanottamatta jätetyn lentotuhkan ja ylijäämämaiden laatu, määrä, alkuperä, toimituspäivämäärä, tuottaja ja tuoja tiedot kaatopaikan sulkemisessa hyödynnetyistä muista jätteistä tiedot tehdyistä pintaeristyskerrosten rakentamistoimenpiteistä tiedot kaatopaikan tarkkailuohjelman mukaisista seurantatiedoista tiedot mahdollisista poikkeuksellisista tapahtumista Yhteenveto kirjanpidon tiedoista (vuosiraportti) tulee toimittaa vuosittain seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä Etelä-Pohjanmaan ELYkeskukselle ja Kristiinankaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 14. Kaatopaikan sulkemiseen liittyvien rakenteiden laadunvarmistukseen kuuluu sekä käytettävien materiaalien että työn laadunvalvonta. Kaatopaikan pintarakenteiden rakennustyön valvontaan on nimettävä ulkopuolinen riippumaton

18 18 laadunvalvoja. Riippumattoman laadunvalvojan tulee varmistaa, että rakentaminen tapahtuu kaatopaikan sulkemissuunnitelmaan liitettyjen rakennustyöselityksen ja laadunvalvontasuunnitelman sekä tämän päätöksen lupamääräysten mukaisesti sekä työn tulos vastaa suunnitelmissa esitettyä ja lupamääräyksissä vaadittua tasoa. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle tulee toimittaa kunkin vaiheen jälkeen välittömästi raportti laadunvarmistuksesta. Loppuraportti on toimitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle mennessä. 15. Kaatopaikka on lopetettava ja jälkihoidettava niin, ettei siitä pitkänkään ajan kuluessa aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle ja ympäristölle. Käytöstä poistettu kaatopaikka rakenteineen on pidettävä jatkuvasti kunnossa. Rakenteiden kuntoa on seurattava säännöllisin tarkastuksin. Havaitut rakennevauriot on korjattava viipymättä. Kun seurannan ja tarkkailun perusteella on varmistettu, ettei kaatopaikka enää aiheuta riskiä terveydelle tai ympäristölle, voidaan jälkihoito ja tarkkailu lopettaa. Seurannan lopettamisesta on tehtävä ilmoitus valvontaviranomaiselle. 16. Asiaton oleskelu kaatopaikka-alueella tulee kieltää kieltotauluin siihen asti, kunnes kaasunkeräysjärjestelmä ja pintarakenteet on valmiiksi rakennettu. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan muuttamisen perustelut Kyseessä on toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan lupamääräysten muuttaminen. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiasta on pyydetty valvontaviranomaisten lausunnot. Kaatopaikka on otettu käyttöön 1960-luvun lopussa, ja se on suljettu vuonna Länsi-Suomen ympäristökeskus on päätöksellä LSU-2002-Y- 768/ myöntänyt Kristiinankaupungin Tekniselle keskukselle ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Lålbyn kaatopaikan viimeistelytöille ja kaatopaikan pintarakennekerrosten rakentamiselle Kristiinankaupungin Lapväärtin ja Tiukan kylään tiloille Honko RN:o 13:70 ja Vargstumossen RN:o 15:24. Ympäristölupa on muutettu päätöksellä LSSAVI/131/04.08/2010. Aluehallintovirasto on katsonut, että lupamääräysten muuttamisen edellytykset ovat olemassa paitsi siltä osin kuin on kyse esipeittokerroksessa käytettävän tuhkan vedenläpäisevyydestä. Aluehallintovirasto ei ole hyväksynyt vedenläpäisevyyttä koskevaa muutosesitystä. Ympäristönsuojelulain mukaan päästöjen ehkäisemistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Aluehallintovirasto katsoo, että esipeittokerroksessa käytettävän tuhkan vedenläpäisevyyden tavoitteellinen k-arvo on oltava vähintään 1x 10-7.

19 19 Aikaisempien päätösten mukaan on hyväksytty varsinaiseksi tiivistyskerrokseksi tuhkakerros, joka olisi vähintään 0,2 m paksu. Näin ohut tiivistyskerros ei sellaisenaan täytä valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista 331/2013 vaatimusta, jonka mukaan tiivistyskerroksen paksuus on oltava vähintään 0,5 m. Tiivistyskerroksen alapuolella oleva esipeittokerros tuhkasta on oltava tämän takia mahdollisimman tiivis, jotta estetään sade- ja pintavaluntavesien imeytymistä jätemassaan. Merkintä Jätelaki (646/2011) sekä jätteistä annettu valtioneuvoston asetus (179/2012) tulivat voimaan tämän ympäristölupahakemuksen jo ollessa vireillä. Nämä uudet säännökset on huomioitu tarvittavin osin. Jätelain siirtymäsäännöksen 149 mukaan lain voimaan tullessa vireillä olevat asiat käsitellään lain voiman tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti. Tähän ympäristölupapäätökseen sovelletaan siten jätelain (1072/1993) säännöksiä. Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista (331/2013) on tullut voimaan tämän ympäristölupahakemuksen jo ollessa vireillä. Asetuksen siirtymäsäännöksen mukaan aikaisemmin annettuja valtioneuvoston asetuksia kaatopaikoista on kumottu. Selvitys muutetuista ja poistetuista lupamääräyksistä Lupahakemuksen mukaisesti aikaisempien lupapäätösten kaksi lupamääräystä on muutettu. Ympäristöluvasta LSU-2002-Y-768 on lisäksi poistettu ne lupamääräykset ja niiden perustelut, jotka eivät ole enää ajankohtaisia sen takia, että toimenpiteet on jo toteutettu. Lupamääräykset 3 5 on poistettu tarpeettomina, koska niissä vaaditut toimenpiteet on jo suoritettu. Lupamääräykset 2, 6, 7, 11, 14, 16, 18 ja 19 ja niiden perustelut on siirretty tähän päätökseen, kuitenkin osittain tarkennettuina vastaamaan nykytilannetta. Ympäristöluvasta LSSAVI/43/04.08/2010 on niinikään siirretty tähän päätökseen lupamääräykset 1, 10, 12, 15 ja 17 perusteluineen osittain tarkennettuina. Vuoden 2010 päätökseen kuuluvaa lupamääräystä 8 on muutettu siten, että määräajat tiivistyskerroksen ja loppullisten rakenteiden rakentamiselle on pidennetty. Muutettu määräys on tässä päätöksessä lupamääräys 6. Vuoden 2009 päätökseen kuuluvaa lupamääräystä 9 on muutettu siten, että tuhkarakenteessa ja tiivistyskerroksessa hyödynnettävän tuhkan haittaainepitoisuudet ja liukoisuudet on tutkittava nykyään voimassa olevan MARAasetuksen mukaan. Muutettu määräys on tässä päätöksessä lupamääräys 7. Kaikki muut lupamääräykset, jotka on siirretty tähän päätökseen, ovat tässä päätöksessä myös toisella numerolla kuin aikaisemmissa päätöksissä.

20 20 Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 1 Lupamääräyksessä on määrätty kaatopaikan jätetäytön ylin korkeus. Lupamääräyksessä määrätyn kaltevuuden saavuttamiseksi nykyistä kaatopaikkapenkkaa on muotoiltava. Aluehallintovirasto katsoo ratkaisussaan, että muotoilusta aiheutuvien leikkausmassojen määrän vähentäminen korottamalla kaatopaikan ylintä korkeutta 1 metrillä ei aiheuta haittaa ympäristölle. Lupamääräys 2 Lålbyn kaatopaikan pinnan muotoilussa voidaan käyttää aikaisemmin hyväksyttyjä materiaaleja kuten lentotuhkaa ja ylijäämämaita. Lupamääräys 3 Seulottuja maa-aineksia saa varastoida ennen hyödyntämistä enintän kolmen vuoden ajan. Varastoinnista ei saa aiheutua pölyhaittaa tai muuta haittaa ympäristölle. Lupamääräys 4 Lentotuhkan ja ylijäämämaiden kuljetuksesta ja käytöstä on annettu määräys pölyhaittojen sekä muiden terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi. Lupamääräys 5 Määräys kaatopaikka-alueella mahdollisesti esiintyvien rottakantojen hävittämisestä ennen pintarakennekerrosten rakentamista on annettu terveyshaittojen ja muiden ympäristöhaittojen estämiseksi. Lupamääräys 6 Tiivistysrakennekerros on rakennettava aikaisemmin vuonna 2010 hyväksytyn päätöksen mukaisesti siten, että 0,5 metrin lentotuhkarakenteen päälle rakennetaan vähintään 20 cm:n paksuinen täydentävä mineraalinen tiivistyskerros, joka vähentää suotovesien määrää. Kuivatuskerroksen rakenteisiin on katsottu soveltuvan myös kumirouhe, lasimurska ja murskattu betoni. Suodatinkangas sijoitetaan kuivatuskerroksen päälle ja sen tarkoitus on estää kasvukerrokseen käytettävän materiaalin sekoittuminen kuivatuskerrokseen. Tiivistys- ja kuivatuskerroksien paksuudet ja vedenläpäisevyyskertoimet on samat kuin aiemmassa luvassa on määrätty. Määräyksellä kasvukerroksen vähimmäispaksuudesta varmistetaan, ettei kaatopaikan tuleva käyttö vahingoita kaatopaikan pintarakenteiden toimivuutta. Aluehallintovirasto on myöntänyt jatkoajan pintarakenteen tekemiselle hakijan pyytämälle jatkoajalle saakka. Hakijalle on lisäksi myönnetty kohtuullisesti lisäaikaa viimeisteltävän kasvukerroksen tekemiseen. Aluehallintovirasto on myöntänyt jatkoaikaa pintarakenteen rakentamiselle sen tarvittavan ajan, koska kaatopaikka-alue on laaja ja lopettamistoimenpiteet on oltava hallittua. Rakentamiselle myönnetty jatkoaika on myös tarpeen sen takia, että asian käsittelyaika aluehallintovirastossa on ollut pitkä.

21 21 Lupamääräys 7 Lupamääräys esipeittokerroksen lentotuhkarakenteesta on annettu, koska Lålbyn kaatopaikan pohjarakenteet eivät täytä tavanomaisen jätteen kaatopaikan pohjarakennevaatimuksia. Jotta kaatopaikasta tuleva suotoveden määrä ja sitä kautta aiheutuva kuormitus saataisiin mahdollisimman vähäiseksi, tulee kaatopaikan pintarakenne rakentaa mahdollisimman tiiviiksi. Aluehallintovirasto ei ole tämän takia voinut muuttaa tuhkan vedenläpäisevyyden vaatimusta hakijan esittämälle tasolle, vaan aikaisemmin annettu vaatimus läpäisevyydestä (k-arvo pienempi kuin 10-7 m/s) pysyy voimassa vähintään tavoitteellisena vaatimuksena. Lentotuhkarakenne on hyväksytty rakennettavaksi veden kanssa reagoimattomasta ns. tuoretuhkasta. Varastoinnin aikana veden kanssa reagoinut tuhka on rakeistunutta eikä enää lujitu. Lentotuhkarakenteen toiminnan kannalta on oleellista, että tuhkakerros muodostaa massiivisen ja homogeenisen kokonaisuuden. Koska esipeittokerros on osa tiivistyskerrosta, aluehallintovirasto ei ole myöskään hyväksynyt käytettävän tuhkan haitta-aineiden liukoisuuden rajaarvoiksi hakijan esittämää valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista annettuja raja-arvoja. Lentotuhkasta liukenevien aineiden raja-arvot on asetettu eräiden jätteiden hyödyntämisessä maarakentamisessa (VNA 403/2009) peitetylle rakenteelle annettujen vaatimusten mukaisesti. Lupamääräys 8 Aluehallintovirasto on katsonut, että kaatopaikkakaasut voidaan käsitellä biologisesti ottaen huomioon kaatopaikan täyttötilavuus, pilaantumisen ehkäisemiseksi tarkoitettujen toimien merkitys ympäristön tilaan sekä taloudelliset mahdollisuudet toteuttaa kaatopaikkakaasujen käsittely. Lupamääräykset 9 ja 10 Kaatopaikkavesien määrää on minimoitava ja niiden laatu on pidettävä mahdollisimman hyvänä kaatopaikka-alueen hyvällä hoidolla. Lumen auraus alueen ulkopuolelle vähentää muodostuvaa kaatopaikkavesimäärää tutkimusten mukaan 5-25 %. Eniten auraus vaikuttaa silloin, kun jätetäytön pintarakennetta ei ole vielä tehty lopulliseen tiiveyteen. Auraus kannattaa ajoittaa kevääseen juuri ennen sulamiskauden alkamista. Kun kaatopaikan tiivistyskerroksen vedenläpäisevyys on 10-8 m/s, ei aurauksella ole tutkimusten mukaan olennaista vaikutusta kaatopaikkavesimäärään. Kaikki niskaojaosuudet on saatava kuntoon mahdollisimman pian. Aluehallintovirasto on muuttanut voimassaolevan päätöksen määräaikaa niskaojien rakentamiselle siten, että lopulliset ojitustyöt on saatava valmiiksi viimeistään kesän 2014 aikana. Aluehallintovirasto on ratkaisussaan todennut, että kaatopaikan suotovesien johtaminen pohjoispuolen suoalueen kautta vesistöön on riittävä menetelmä kaatopaikkavesien puhdistamiseksi. Maanpinta laskee jätetäyttöalueelta pohjoiseen päin mentäessä, joten kaatopaikalla muodostuvat suotovedet virtaavat hiljalleen kaatopaikan pohjoispuolella olevalle suoalueelle. Suoalueen oletetaan puhdistavan kaatopaikan jätevesiä ennen niiden johtamista vesistöön.