TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Alueosasto Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Alueosasto Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela VALTIONEUVOSTON ASETUS ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS- TEN, TYÖ- JA ELINKEINOTOIMISTOJEN SEKÄ KEHITTÄMIS- JA HALLINTOKES- KUKSEN MAKSULLISISTA SUORITTEISTA VUONNA 2016 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain (897/2009) 25 :n mukaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten ja työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista on säädettävä valtioneuvoston asetuksella. Valtioneuvosto on antanut asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2015 (1397/2014). Tämän asetuksen voimassaolo päättyy kuluvan vuoden lopussa. Ehdotetaan, että maksuasetukseen tehtäisiin tekniset tarkistukset poistamalla 3 :n omakustannusarvoa alempana perittävistä maksuista vanhentuneet 3 a ja 3 b kohdat, jotka koskevat kumottua jätelakia (1072/1993). Uudeksi 3 :n Kohdiksi 5 a 5 e otettaisiin 1 päivänä tammikuuta 2016 voimaan tulevan kalastuslain (379/2015) mukaiset suoritteet. Kalastuslain mukaisten suoritteiden hinnoittelu omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan perustuisi siihen, että uudella kalastuslain myötä kalastusalueilla aikaisemmin ollutta päätösvaltaa normiluontoisten hallintopäätösten tekemiseksi siirtyy ELY-keskuksille. Nämä päätökset ovat sellaisia, jotka koskevat kaikkia päätöksen vaikutusalueella kalastavia tahoja, eivät ainoastaan kalastusoikeuden haltijoita, kalatalousaluetta tai yksittäistä hakijaa. Kalastuslain mukaisia suoritteita voitaisiin pitää valtion maksuperustelain 5 :n 1 kohdan nojalla maksuttomina kollektiivisuoritteina, koska suoritteen ei voida katsoa kohdistuvan tarkoin rajattuun ryhmään. Muilta osin esitys vuoden 2016 maksuasetukseksi olisi samansisältöinen voimassa olevan vuoden 2015 maksuasetuksen kanssa. Asetuksen liitteenä olevaan suoritemaksutaulukkoon ehdotetaan vanhentuneina poistettavaksi jätelakiin (1072/1993) viittaavat maksut, joita ei enää ole sovellettu, ja lisättäväksi 1 päivänä tammikuuta 2016 voimaan tulevassa kalastuslaissa (379/2015) tarkoitetuista suoritteista perittävät maksut ja vastaavasti poistettavaksi uuden kalastuslain nojalla kumottavan vanhan kalastuslain (286/1982) mukaiset suoritteet. Maksutaulukon väliotsikko B3 Muut tienpidon suoritteet poistettaisiin ja otsikon alla olevat suoritteet ja maksut siirretäisiin väliotsikon B 1 Tienpidon suoritteet alle muiden suoritteiden jatkoksi. Eräitä suoritemaksuja koskevia määritelmiä ja maksuja tarkistettaisiin kustannusseurannan perusteella. Koko maksutaulukkoa koskevan indeksikorotuksen tarvetta ei ole. ELY-keskusten maksupolitiikka ELY-keskuksia ohjaavat ministeriöt ja keskusvirastot hyväksyivät joulukuussa 2013 ELY-keskusten johtoryhmässä yhteisen maksupolitiikan. Maksupolitiikan mukaisesti ELY-keskusten julkisoikeudellisista suoritteista peritään pääsääntöisesti omakustan-

2 2 nusarvoa vastaava hinta, ja omakustannusarvoa alempana perittävien maksujen tulee kattaa vähintään 75 % suoritteen tuotantokustannuksista. Tavoitteena on, että vuonna 2017 keskimääräinen kustannusvastaavuus on 90 % ottaen huomioon sekä omakustannusarvon mukaisina hinnoitellut suoritteet että omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan hinnoitellut suoritteet. Maksupolitiikan mukaan suoritteiden hinnoittelu on läpinäkyvää, ja suoritteista peritään pääsääntöisesti kiinteät hinnat. Kiinteää hintaa käytetään silloin, kun yksittäisten suoritteiden tuotantokustannukset eivät oleellisesti poikkea toisistaan. Porrastettua hintaa käytetään silloin, kun yksittäisten suoritteiden tuotantokustannukset poikkeavat toisistaan oleellisesti, mutta suoritekohtaisesti määräytyvän hinnan käyttäminen ei ole perusteltua. Suoritekohtaista hinnoittelua (tuntiperusteinen hinnoittelu) käytetään silloin, kun yksittäisten suoritteiden tuotantokustannukset poikkeavat toisistaan oleellisesti, eivätkä erityiset tai perustellut syyt edellytä kiinteän tai porrastetun hinnan käyttämistä. ELY-keskusten julkisoikeudellisissa suoritteissa ei ole yleistä korotusvaraa suoritteiden hinnan kattaessa suoritteiden tuotantokustannukset. Vuoden 2014 tilinpäätöksen mukaan maksuperustelain mukaisten julkisoikeudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus oli 100%. ELY-keskusten suoritteiden kustannusvastaavuus on kohentunut nopeasti muun muassa yhteisen maksupolitiikan laatimisen, kustannusseurannan ja maksuasetuksen tarkistusten vuoksi. Vuonna 2013 kustannusvastaavuus oli niin ikään noin 100%, kun se vielä 2012 oli vain 76%. ELY-keskusten välillä on kuitenkin edelleen merkittäviä eroja suoritteiden kustannusvastaavuudessa. Valtaosa (75 %) ELYkeskusten tuotoista saadaan liikenne ja infrastruktuuri vastuualueen lupamaksuista. Maksuasetuksen perustelut Asetuksen soveltamisalaa koskeva 1 säilyisi ennallaan voimassa olevaan maksuasetukseen nähden. Asetusta sovellettaisiin ELY-keskusten, KEHA-keskuksen sekä TE-toimistojen suoritteisiin, ellei niistä ole toisin säädetty tai määrätty. Julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (916/2012) annetun lain 6 :n mukaan henkilöasiakkaalle tarjottavat julkiset työvoima- ja yrityspalvelut ovat maksuttomia ja työnantajalle tarjottavat julkiset työvoima- ja yrityspalvelut ovat maksuttomia lukuun ottamatta työvoima- ja yrityspalvelusta annetun lain 5 luvun 7 :ssä tarkoitettua yhteishankintakoulutusta. Yrityksille tarjottavat 8 luvun 5 :ssä tarkoitetut yritystoiminnan kehittämispalvelut ovat maksullisia. Näitä palveluja koskevista maksuista säädetään erikseen valtioneuvoston asetuksella julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta (1073/2012). Pykälä 2 säilyisi ennallaan. Siinä säädettäisiin maksullisista julkisoikeudellisista suoritteista, joista säädetään valtion maksuperustelain 6 :n nojalla asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesti. ELY-keskusten julkisoikeudellisista suoritteista peritään lähtökohtaisesti maksuperustelain 6 :n 1 momentin mukainen suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvan kokonaiskustannuksen (omakustannusarvo) mukainen maksu. Maksuperustelain 6 :n 2 momentin mukaan suoritteesta voidaan määrätä samansuuruinen maksu silloinkin, kun suoritteen tuottamisesta aiheutuvat kustannukset poikkeavat toisistaan. Tällaisen kiinteän maksun suuruutta määrättäessä

3 3 on otettava huomioon suoritteiden keskimääräinen kokonaiskustannus. ELYkeskusten maksupolitiikan linjausten mukaisesti julkisoikeudellisista suoritteista peritään pääsääntöisesti omakustannusarvoa vastaava maksu, ja maksut ovat pääsääntöisesti kiinteitä. Eräistä ELY-keskusten julkisoikeudellisista suoritteista peritään omakustannusarvoa alempi maksu. Maksuperustelain 6 :n 3 momentin mukaan maksu voidaan määrätä perittäväksi omakustannusarvoa alempana tai jättää kokonaan perimättä, jos siihen on muun muassa sosiaalisiin tarkoituksiin tai ympäristönsuojelusta johtuva perusteltu syy. Pykälän 3 mukaan omakustannusarvoa alempana perittäisiin seuraavia ELYkeskusten suoritteita vastaavat maksut. Pykälän 1 kohdan mukaan ympäristönsuojelulain (527/2014) mukaiset seuraavat suoritteet hinnoitellaan omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan. Omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan perittävien suoritemaksujen tulee ELY-keskusten yhteisen maksupolitiikan mukaisesti kattaa 75 % omakustannusarvosta. Ympäristönsuojeluun liittyvästä perustellusta syystä omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan peritään seuraavat suoritemaksut: a) tilapäistä melua tai tärinää aiheuttavasta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittely; b) poikkeuksellisesta tilanteesta tehtävän ilmoituksen käsittely; c) pilaantuneen maaperän puhdistamisesta tehtävän ilmoituksen käsittely; d) tarkkailusuunnitelman ja sen muutoksen hyväksyminen; e) ympäristönsuojelulain (527/2014) 205 :ssä tarkoitettu määräaikaisvalvonta ja tarkastus kiellon tai määräyksen noudattamisen valvomiseksi tai toiminnan keskeyttämisen valvomiseksi, jos toiminnan harjoittaja on ympäristönsuojelulain (527/2014) 206 :ssä tarkoitettu mikroyritys tai luonnollinen henkilö, joka ei harjoita taloudellista toimintaa. Omakustannusarvoa alempana perittävistä maksuista poistettaisiin muun kuin viranomaisen tai haittaa kärsivän asianosaisen aloitteesta vireille pantu ympäristösuojelulain mukainen hallintopakkoasia, jos vireillepanoa on pidettävä ilmeisen perusteettomana. Ilkivaltaisesti vireille pannun asian käsittelystä perittäisiin jatkossa omakustannusarvon mukainen maksu. Kohdan 2 mukaan mukaiset seuraavat luonnonsuojelulain (1096/1996) mukaiset suoritteet hinnoitellaan luonnonsuojelullisista syistä omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan: a) poikkeus luonnonsuojeluohjelman toimenpiderajoituksesta; b) poikkeus luontotyypin muuttamiskiellosta; c) poikkeus erityisesti suojeltavan lajin esiintymispaikan hävittämis- ja heikentämiskiellosta; d) poikkeus eliölajien rauhoitussäännöksistä; e) lupa rauhoitetun lajin maahantuontiin, maastavientiin, myymiseen, vaihtamiseen taikka myytäväksi tai vaihdettavaksi tarjoamiseen; f) muu luonnonsuojelulain nojalla annettu lupa; luonnonsuojelua edistäviin tutkimuksiin ja opetustarkoituksiin myönnettävät poikkeukset ja luvat ovat maksuttomia. Kohdan 3 mukaan seuraavista ympäristöpäätöksistä ja -suoritteista peritään omakustannusarvoa alempi maksu ympäristönsuojelullisista syistä: a) jätelain (646/2011) nojalla tehtävä päätös jätehuoltorekisteriin hyväksymisestä; b) vesilain (587/2011) mukaiseen lupaan liittyvän tarkkailusuunnitelman tai sen muutoksen hyväksyminen ja padon turvallisuustarkkailuohjelman hyväksyminen, jollei padon omistajana ole valtio c) maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukainen poikkeamispäätös; d) maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukaisen yleiskaavan laatimiseksi tai muuttamiseksi määrätyn rakennus- ja toimenpidekiellon jatkaminen; e) maastoliikennelain (1710/1995) 8 :ssä tarkoitettu kielteinen päätös koskien alueellista kieltoa ja rajoitusta; f) kielteinen päätös vesiliikennelain (463/1996) nojalla koskien vesikulkuneu-

4 4 volla liikkumisen alueellista kieltoa ja rajoitusta (15 ) ja vesikulkuneuvotyypin kieltämistä ja rajoittamista (16 ); g) tuottajavastuista jätehuoltoa koskevien seurantatietojen käsittely; h) pakkauksista annetun valtioneuvoston päätöksen (962/1997) 16 :n 2 momentissa tarkoitettujen seurantatietojen käsittely, jos se kestää vähintään 2 ja enintään 4 tuntia; i) tiedon merkitseminen ympäristösuojelun tietojärjestelmään. Kohdan 4 mukaan seuraavista liikennesuoritteista peritään omakustannusarvoa alempi hinta seuraavista suoritteista, joissa valtaosa hallinnon asiakkaista on luonnollisia henkilöitä vailla taloudelliseen toimintaan liittyvää tarkoitusta: a) lupa suorittaa tiealueella muita kuin viestintä- ja sähköjohtojen, maakaasu- ja kaukolämpöputkien tai vesihuoltoputkien sijoittamiseen liittyviä maantielain (503/2005) 42 :ssä tarkoitettuja töitä sekä sijoittaa tiealueelle muita kuin edellä mainittuihin johtoihin ja putkiin liittyviä rakenteita, rakennuksia ja laitteita. Tiealueella tapahtuvien töiden tekemiseen tarvittavasta luvasta perittäisiin omakustannusarvon mukainen suoritemaksu silloin, kun lupa koskisi viestintä- ja sähköjohtojen, maakaasu- ja kaukolämpöputkien tai vesi- ja viemärijohtojen sijoittamista tiealueelle. Johtoja ja putkia koskevat luvat ovat yleensä taloudellisen toiminnan harjoittamista varten myönnettyjä, eikä omakustannusarvoa alempana perittävälle maksulle ole valtion maksuperustelain (150/1992) 6 :n 3 momentissa säädettyä perusteltua syytä. Omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan perittäisiin lisäksi luvat tiealueella tapahtuvien töiden tekemiseen sekä b) lupa asettaa maantielle pysyväisluontoinen liikenteen ohjauslaite; c) liittymälupa; ja d) kielteinen lupapäätös liikennettä koskevassa asiassa. Tämän mukaan omakustannusarvoa alempana voidaan periä kielteinen lupapäätös tienpitoa koskevassa asiassa. Tienpidon suoritteiden joukossa on merkittävässä määrin luonnollisten henkilöiden hakemia suoritteita, jotka eivät liity taloudelliseen toimintaan. Kohdan 5 mukaan uuden kalastuslain (379/2015) mukaiset suoritteet perittäisiin omakustannusarvoa alemman hinnan mukaan sillä perustella, että kalastuslain mukaiset suoritteet lähestyvät maksuperustelain 5 :n 1 kohdan mukaisia suoritteita, joiden tulee olla maksuttomia, ellei maksullisuudelle ole erityistä syytä. Omakustannusarvoa alempana perittäisiin maksut a) kalastuslain 53 :n nojalla tehdystä kalastuksen rajoittamista koskevasta päätöksistä; b) kalastuslain 54 :ssä tarkoitetusta päätöksestä yleiskalastusoikeuksien rajoittamisesta; c) kalastuslain 57 :ssä tarkoitettu päätös pyyntimittojen poikkeamista koskevassa asiassa; d) kalastuslain 67 :ssä tarkoitetusta päätöksestä kalaväylän määräämistä koskevassa asiassa; ja e) kalastuslain 71 :ssä tarkoitetusta päätöksestä kalastuksen kieltämisestä padon läheisyydessä. Kohdan 6 mukaan tehokkaan muutoksenhakumahdollisuuden varmistamiseksi (oikeudenhoidosta johtuva perusteltu syy) kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen johdosta annetusta päätöksestä peritään omakustannusarvoa alempi maksu. Jos päätöstä muutetaan oikaisua vaativan eduksi, maksua ei peritä lainkaan. Maksuasetuksen 4 :ssä säädettäisiin suoritteista, jotka hinnoitellaan liiketaloudellisesti. Pykälän kirjoitustapaa selkeytettäisiin voimassa olevan maksuasetuksen 4 :ään nähden ilman, että selkeyttämisellä olisi aineellisia vaikutuksia. Liiketaloudellisesti hinnoiteltavia ovat lähtökohtaisesti ELY-keskusten, TE-toimistojen sekä kehit-

5 5 tämis- ja hallintokeskuksen suoritteet, joiden tuottamista ei voida pitää niiden lakisääteisenä tehtävänä tai jota varten niille ei ole valtion talousarvioissa budjetoitu varoja. Jos ELY-keskus, kehittämis- ja hallintokeskus tai TE-toimisto tuottaa liiketaloudellisia suoritteita muutoin kuin säädösperusteisesti toiselle valtionhallinnon virastolle, suoritteen tuottamisesta veloitetaan pääsääntöisesti suoritteen tuottamisesta aiheutuneet kustannukset (omakustannusarvon mukainen hinta). Pykälän 1 momentin 1kohdan mukaan liiketaloudellisesti hinnoitellaan toimeksiantoon perustuvat lausunnot ja palvelut valtionhallinnon ulkopuolisille. Tällaisia ovat esimerkiksi liikeyritysten pyytämät asiantuntijalausunnot tai suunnittelutyö, jota ei tehdä julkisoikeudellisen suoritteen tuottamiseksi. Momentin 2 kohdan mukaan liiketaloudellisesti hinnoiteltavaa olisi asiakirjojen kopiointi, muu jäljentäminen ja lähettäminen, lukuun ottamatta 3 momentissa tarkoitettuja kopioita ja tulosteita. Momentin 3 kohdan mukaan ELY-keskusten, TE-toimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen toimitilojen käyttö olisi valtionhallinnon ulkopuolisille maksullista ja hinnoiteltaisiin käyttöön liittyvine kuluineen (siivous, toimistopalvelut) liiketaloudellisin perustein. Momentin 4 kohtien 5-8 mukaan kirjasto- ja tietopalvelut, julkaisut ja tallenteet sekä hallinnossa tuotettujen menetelmien, tietojärjestelmien ja vastaavien myynti ja käyttöoikeuksien väliaikainen luovuttaminen hinnoiteltaisiin niin ikään liiketaloudellisin perustein. Tämä luettelo ei olisi tyhjentävä. Kohdan 9 mukaan myös muut vastaavat suoritteet hinnoiteltaisiin liiketaloudellisin perustein. Yhteistä näille suoritteille on se, että niiden tuottaminen ei kuulu ELY-keskusten, kehittämis- ja hallintokeskuksen tai TE-toimiston lakisääteisiin tehtäviin eikä välittömästi liity virastojen lakisääteisten tehtävien hoitamiseen. Pykälän 2 momentin mukaan tietojen ja julkaisujen kansainvälisestä luovutuksesta sekä tietojen kansallisesta luovutuksesta tutkimus- tai opetustarkoituksiin ei peritä maksua, jos maksuttomuus perustuu vastavuoroisuuteen tai yleiseen kansainväliseen tai kansalliseen käytäntöön ja käyttö on keskuksen määrittelemien käyttöehtojen mukaista. Pykälän 2 momentin mukaan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 34 :n 2 momentissa tarkoitetusta tiedon esille hakemisesta sekä saman lain 34 :n 3 momentissa tarkoitettujen kopioiden ja tulosteiden antamisesta perittävistä maksuista päättää kehittämis- ja hallintokeskus ottaen huomioon, mitä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 34 :ssä säädetään. Tiedon hakeminen on maksullista silloin, kun on pyydetty asiakirjaa, joka ei julkisuuslain 13 :n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla ole yksilöitävissä ja löydettävissä viranomaisen tämän lain mukaisesti pitämästä asiakirjarekisteristä siinä käytettävän asiakirjaluokittelun eikä asiakirjan tunnisteen avulla taikka sähköisesti ylläpidetystä rekisteristä sen hakutoimintojen avulla. Kehittämis- ja hallintokeskus ottaa maksuista päättäessään huomioon, mitä julkisuuslain 34 :ssä säädetään.

6 6 ELY-keskuksen maksullinen toiminta Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) Julkisoikeudelliset suoritteet 2014 toteuma 2015 varsinainen talousarvio 2016 esitys Maksullisen toiminnan tuotot suoritteiden myyntituotot muut tuotot Tuotot yhteensä tästä toimintamenomomentille nettouttamattomat tuotot Tuotot yhteensä Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset erilliskustannukset osuus yhteiskustannuksista Kustannukset yhteensä Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) Kustannusvastaavuus, % Liitteenä olevaan maksutaulukkoon ehdotetut muutokset. Ympäristösuoritteet Ympäristötehtävien maksutaulukkoon ehdotetaan tehtäväksi seuraavia muutoksia voimassa olevaan vuoden 2015 asetuksen maksutaulukkoon nähden. Ympäristönsuojelulain (527/2014) 205 :n mukaisen valvontaohjelmaan perustuvan luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkastuksen ja IED-laitoksen poikkeusvalvonnasta veloitetaan voimassa olevan maksutaulukon mukaisesti 1270 (laaja valvontatoimenpide) ja 910 (suppea valvontatoimenpide). IED-laitoksella tarkoitetaan teollisuuspäästödirektiivissä (2010/75/EU, Industrial Emissions Directive) tarkoitettuja suuria laitoksia. Ehdotetaan, että IED-laitoksen poikkeusvalvonnan sijasta maksutaulukossa viitattaisiin ympäristönsuojelulain 169 :n mukaiseen poikkeusvalvontaan laitostyypistä riippumatta, ja valvonnan maksullisuus ulotettaisiin kaikkien laitostyyppien poikkeusvalvontaan.

7 7 Poikkeusvalvonnasta säädetään ympäristönsuojelulain 169 :ssä. Poikkeusvalvonnalla tarkoitetaan tarkastusta onnettomuus-, haitta- ja rikkomustilanteissa. Jos onnettomuuden, haitasta tehdyn ilmoituksen, luvan noudattamatta jättämisen tai muun seikan vuoksi on aihetta olettaa, että toiminnasta aiheutuu terveyshaittaa tai merkittävää muuta 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa, valvontaviranomaisen on tarkastettava toiminta tai selvitettävä asia muulla asianmukaisella tavalla. Toiminnot jakautuisivat ryhmiin seuraavasti: Valvontaohjelmaan perustuva luvanvaraisen ja rekisteröitävän toiminnan määräaikaistarkastus ja ympäristönsuojelulain 169 :ssä tarkoitettu tarkastus Toimenpiteen laajuus Tunnit Henkilötyöpäivä Euromääräinen hinta A. Suuri IED-laitos tai muu vastaava laitoskokonaisuus tai useita muita ympäristönsuojelulaissa tarkoitettuja laitoksia Laaja Suppea ,2 2, B. Pieni IED-laitos tai keskisuuri muu laitos Laaja Suppea ,8 3 1,9 2, C. Pieni muu laitos Laaja ,2 800 YSL 168 Suppea ,7 1,9 655 Muu säännöllinen valvonta - maksu toiminnanharjoittajan osavuosi- ja kuukausiraporttien tarkastamisesta Laitosryhmä A B C 14,5 11 7,25 2 1,

8 8 Muu säännöllinen valvonta - maksu toiminnanharjoittajan vuosiraportin tarkastamisesta Laitosryhmä A B C Suppea 14,5 7,25 3, ,4 0, Kiellon, määräyksen tai toiminnankeskeyttämisen vuoksi tehty tarkastus 7, (YSL 175, 176 tai 181 ) Mikroyritykseltä maksu peritään vähentäen 25 prosentilla yllä olevan taulukon mukaista suoritemaksua. Mikroyrityksellä tarkoitetaan ympäristönsuojelulain 206 :n 2 momentissa taloudellista toimintaa harjoittavaa luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, jonka palveluksessa on vähemmän kuin 10 työntekijää ja jonka vuosiliikevaihto tai taseen loppusumma on enintään 2 miljoonaa euroa. Taloudellista toimintaa harjoittavasta oikeushenkilöstä säädettyä sovelletaan muuhunkin oikeushenkilöön arvioitaessa sen kokoa maksun suuruuden määräämistä varten. Luonnonsuojelulaissa (1096/1996) tarkoitettua poikkeusta eliölajien rahoitussäännöksistä esitetään korotettavaksi 120 eurosta 150 euron. Luonnonsuojelulain 48 :n mukaan ELY-keskus voi myöntää luvan poiketa 39, 42 ja 47 :ssä säädetyistä eliö- ja kasvilajien sekä eliölajien esiintymispaikkojen rauhoitussäännöksistä, jos lajin suojelutaso säilyy suotuisana. Jos hakemus koskee koko maata, poikkeuksen myöntää ympäristöministeriö. Liikennesuoritteet Tienpidon suoritteet Liikennesuoritteiden tienpidon suoritteita koskevaan maksutaulukon osioon B1 ehdotetaan seuraavia muutoksia. Maantielain 42 :n mukaiseen lupaan suorittaa tiealueeseen kohdistuvia töitä sekä sijoittaa tiealueelle viestintä- ja sähköjohtoja, maakaasu- ja kaukolämpöputkia tai vesihuoltoputkia sekä näihin liittyviä rakenteita, rakennuksia ja laitteita lisättäisiin uusi suoritemaksu kotitalouden käyttöön haettua lupaa varten. Yhden vesihuoltoputken ylitystä tai alitusta varten myönnetystä luvasta perittäisiin 200 euron suoritemaksu, jos suoritetta haettaisiin muun kuin elinkeinotoiminnan harjoittamisen tarkoituksessa. Suoritemaksu olisi omakustannusarvon mukainen. Käytännössä kotitalouksien käyt-

9 9 töön myönnettävät luvat eivät edellytä läheskään samaa asiantuntijatyön määrää kuin elinkeinotoimintaa varten myönnettävät luvat. Ehdotetaan, että tilapäiset opasteluvat muutetaan tilapäisiksi opastusluviksi. Voimassa olevan maksutaulukon paikallisen ja seudullisen tapahtuman opasteluvat korvattaisiin alueellisen tapahtuman opastusluvalla. Paikallisen tapahtuman 50 euron maksu poistettaisiin kokonaan. Alueellisen tapahtuman opastusluvasta perittäisiin suoritemaksu silloin, kun alueellisen tapahtuman kesto olisi vähintään 4 vuorokautta tai opastusta haettaisiin laajemmalle kuin lähimmältä maantieltä tai moottoritieltä tapahtuvaksi. Valtakunnallinen tapahtuma korvattaisiin laajan tapahtuman käsitteellä. Laaja tapahtuma määriteltäisiin siten, että opastuslupaa haettaisiin yli 10 opastetta käsittävälle opastukselle. Tilapäisen liikennemerkkijärjestelyn lupien maksuluokat paikallinen/seudullinen/valtakunnallinen korvattaisiin paikallisen, alueellisen ja laajan tapahtuman liikennemerkkijärjestelyjen suoritemaksuilla. Eri suoritteita rajaisivat niiden edellyttämien liikennemerkkien määrä. Paikallisena pidettäisiin tapahtumaa, jossa lupaa haettaisiin 1 4 liikennemerkkiin, alueellisena tapahtumaa, jossa lupaa haettaisiin 5 20 liikennemerkkiin ja laajana tapahtumana, jossa lupaa haettaisiin yli 20 liikennemerkkiin. Paikallisen tapahtuman liikennemerkkijärjestelystä ei perittäisi lainkaan maksua, jos liikennemerkki parantaisi liikenneturvallisuutta. Liittymälupien suoritemaksuja ehdotetaan kustannusseurannan perusteella korotettaviksi seuraavalla tavalla. Asunto-, loma-asunto-, maa- ja metsätalousliittymistä perittäisiin 120 euron sijasta 200 euroa; elinkeinonharjoittajan liittymästä 255 euron sijasta 400 euroa ja moottorikelkkailureitin tai moottorikelkkauran ylityskohdasta 120 euron sijasta 200 euroa. Maantielain 47 :n mukaisissa poikkeamispäätöksissä rakentamisesta maantien suoja- ja näkemäalueelle (nykyisin yksi maksu 200 euroa) ehdotetaan otettavaksi käyttöön seuraavat maksuluokat. Asunto- ja loma-asuntokiinteistöjen rakentamisesta perittäisiin 200 euron suoritemaksu ja yritys- ja kauppakiinteistön rakentamisesta 400 euroa. Voimassa olevan maksutaulukon osio B3 Muut liikennesuoritteet siirrettäisiin Tienpidon suoritteiden B 1 jatkoksi. Voimassa olevan maksutaulukon muut liikennesuoritteet ovat luonteeltaan tienpidon suoritteita, eikä niitä ole syytä erottaa otsikolla. Kuorma-autoja ja raskaita ajoneuvoja koskevat erilliset siirrot (siirto varastoon ja lähisiirto) yhdistettäisiin samanhintaisina yhdeksi suoritemaksuksi. Suoritemaksu säilyisi nykyisellään (90 euroa). Kummassakin tapauksessa ajoneuvon hinauskustannukset laskutetaan erikseen toteutuneiden kustannusten mukaisesti. Liikenteen lupa-asiat Liikennesuoritteiden liikenteen lupa-asioita koskevaan maksutaulukon osioon B2 ehdotetaan seuraavia muutoksia. Taksien ajovuorojärjestyksen varmistamisesta poistettaisiin erilliset maksut alle 3 kuukauden ajovuorojärjestelystä koskevasta varmistuspäätöksestä ja vähintään 3

10 10 kuukauden ajalta varmistetusta ajovuorojärjestyksestä. Uusi ajovuorojärjestyksen pituudesta riippumaton maksu olisi 60 euroa nykyisten 45 euron ja 75 euron sijasta. Lisäksi ehdotetaan uutta 37 euron maksua kaikista kadonneiden maksullisten liikenteen lupien tai jäljennösten tilalle annetuista lupapäätöksistä silloin, kun päätös on alun perin ollut maksullinen. Voimassa olevan maksuasetuksen mukaan kadonneen tavaraliikenneluvan, traktoriliikenneluvan, tavaraliikenteen yhteisöluvan tai sen jäljennöksen tilalle annetusta lupapäätöksestä peritään 48 euron maksu. Ehdotettu 37 euron maksu noudattelisi edullisimman liikenteen lupa-asian suoritemaksua (kuljettajatodistus 37 euroa). Kalastuslain (379/2015) mukaiset suoritteet Maksutaulukkoon lisättäisiin erillisen väliotsikon C alle uuden kalastuslain (379/2015) mukaiset suoritemaksut, jotka perittäisiin omakustannusarvoa alemmaksi hinnoiteltuina. Kalastuslain 13 :ssä tarkoitettu päätös kaupallisen kalastuksen alueellisen harjoittamisen lupa-asiassa (110 euroa). Pykälän mukaan ELY-keskus voi myöntää kaupalliselle kalastajalle enintään viiden vuoden määräajaksi luvan kaupallisen kalastuksen harjoittamiseen kalavarojen kestävän tuoton ja hyödyntämisen sekä käyttö- ja hoitosuunnitelman toteutumisen turvaamiseksi. Päätös kalastuslain 18 :ssä tarkoitetussa kalastusmatkailutilaisuuksien järjestämislupa-asiassa (11 0 euroa). Kalastuslain 18 :n mukaan ELY-keskus voi myöntää kalastusmatkailun toimintaedellytysten turvaamiseksi koko toimialuettaan tai sen osaa koskevan luvan järjestää kalastusmatkailutilaisuuksia, joihin osallistuu enintään kuusi kalastajaa kerrallaan ja joissa harjoitetaan onkimista, pilkkimistä tai viehekalastusta. Kalastuslain 54 :ssä tarkoitettu päätös yleiskalastusoikeuksien rajoittamisesta, jos asia on pantu vireille muun kuin ELY-keskuksen aloitteesta (110 euroa). ELY-keskus voi määrätyllä vesialueella rajoittaa onkimista, pilkkimistä ja viehekalastusta taikka kieltää ne, jos se on tarpeen pykälän 1 5 alakohdissa tarkoitettujen intressien turvaamiseksi. ELY- keskus voi määrätä rajoituksen tai kiellon enintään kymmeneksi vuodeksi kerrallaan joko omasta aloitteestaan taikka kalastusoikeuden haltijan, kaupallisen kalastajan, kalatalousalueen taikka sen aloitteesta, jonka etua asia koskee. Yleiskalastusoikeuden rajoittamispäätöksestä perittäisiin maksu silloin, kun asia on tullut vireille muun kuin ELY-keskuksen aloitteesta. Kalastuslain 77 :ssä tarkoitettu päätös kalojen ja rapujen maahantuontilupa-asiassa (110 euroa). Kalastuslain 77 :n mukaan ELY-keskus toimii tulokaslajien ja paikallisesti esiintymättömien lajien käytöstä vesiviljelyssä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 708/2007 tarkoitettuna toimivaltaisena viranomaisena. Tulokaslajien ja paikallisesti esiintymättömien lajien käyttö vesiviljelyyn on kiellettyä. ELY-keskus voi kuitenkin myöntää maahantuontiluvan asetuksella tarkemmin säädetyillä edellytyksillä ja asetuksella tarkemmin säädetyssä menettelyssä muun kuin Suomessa luonnonvaraisena esiintyvän kala- tai rapulajin tai niiden kantojen tai sukusolujen maahantuontiin luonnonvesiin päästämistä tai vesiviljelytoimintaa varten.

11 11 Kalastuslain 89 :ssä tarkoitettu rekisteröintipäätös ja todistus rekisteröinnistä (30 euroa). Kaupallisista kalastajista pidettävästä rekisteristä säädetään kalastuslain 94 :n 1 momentin 1 kohdassa. ELY-keskukset pitävät rekisteriä kaupallisista kalastajista (kalastuslaki 92 2 mom.). Kalastuslain 89 :ssä säädetään kaupallisia kalastajia koskevan rekisteröinnin voimassaolosta ja päättymisestä. ELY-keskus antaa kaupalliselle kalastajalle todistuksen rekisteriin kuulumisesta ja poistaa kalastajan rekisteristä pykälässä säädetyistä syistä. Kaupallinen kalastaja on velvollinen välittömästi ilmoittamaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle rekisteröintiedellytyksissä tapahtuneista muutoksista sekä toiminnan lopettamisesta. Rekisteristä poistamisesta ei peritä suoritemaksua. Kalastuslain 103 :ssä tarkoitettu kalastuksenvalvojaksi hyväksymistä koskeva päätös (22 euroa) vastaisi voimassa olevassa maksutaulukossa olevaa kalastuslain (286/1982) 97 :n 2 momentissa tarkoitettua kalastuksenvalvojaksi hyväksymistä koskevaa päätöstä (22 euroa). Kalastuslain 104 :ssä tarkoitetun kalastuksenvalvojan kokeen suorituksen hyväkymistä tai hylkäämistä koskeva päätös vastaisi niin ikään voimassa olevan maksutaulukon mukaista kalastuslaissa (286/1982) 97 a :ssä tarkoitettua kalastuksenvalvojan kokeen suorituksen hyväksymistä tai hylkäämistä koskevaa päätöstä ja kalastuslain 105 :ssä tarkoitettu kalastuksenvalvojakortti ja tunnus voimassa olevan maksutaulukossa ja kalastuslain (286/1982) 97 b :ssä tarkoitettua kalastuksenvalvojakorttia ja tunnusta. Ajan käyttöön perustuen (55 euroa/h) perittäisiin maksut seuraavista uuden kalastuslain mukaisista suoritteista. 1) Päätös kalastuslain 47, 72 ja 76 :ssä tarkoitetuissa poikkeuslupa-asioissa (70 euroa/h). Kalastuslain 47 :n mukaan ELY-keskus voi siirtoistutusta, kalanviljelytoimintaa, tutkimustyötä, kalastusperinteen ylläpitämistä, kalataloudellisten velvoitteiden toimeenpanemista tai hyödyntämistä taikka muuta kalavarojen käyttöön ja hoitoon liittyvää tarkoitusta varten perustellusta syystä myöntää poikkeusluvan pykälän alakohdissa 1 8 tarkemmin määritellyistä kielloista (muun muassa kielletty kalastustapa, pyyntimenetelmä, kielletty ajankohta, kalastuskieltoalue). 2) Kalastuslain 53 :n nojalla tehty päätös kalastuksen rajoittamisesta, jos asia on pantu vireille muun kuin ELY-keskuksen aloitteesta 3) Kalastuslain 57 :ssä tarkoitettu päätös pyyntimitoista poikkeamista koskevassa asiassa, jos asia on pantu vireille muun kuin ELY-keskuksen aloitteesta. Kalastuslain 57 :ssä tarkoitettu päätös pyyntimitoista poikkeamista koskevassa asiassa, jos poikkeamishakemus on pantu vireille kalastusoikeuden haltijan tai kalatalousalueen hakemuksesta. Kalastuslain 57 :ssä säädetään ELY-keskuksen oikeudesta määrätä pyyntimitoista. Sen mukaan ELY-keskus voi alueellisen erityistilanteen huomioimiseksi kalastusoikeuden haltijan tai kalatalousalueen hakemuksesta taikka omasta aloitteestaan määrätä alueelle säädetyistä laji- tai kantakohtaisista pyyntimitoista poikkeavat pyyntimitat, jos kalalajin tai -kannan tila

12 12 alueella poikkeaa olennaisesti siitä, mikä on ollut perusteena sitä koskevien pyyntimittojen säätämiselle. 4) Kalastuslain 67 :ssä tarkoitettu päätös kalaväylän määräämistä koskevassa asiassa, jos hakemus on pantu vireille kalastusoikeuden haltijan tai kalatalousalueen hakemuksesta (70 euroa/h). Kalaväylä on vesilain mukaan pidettävä vapaana pyydyksistä kalan kulun turvaamiseksi. ELY-keskus voi kalastuslain 67 :n nojalla määrätä poikkeuksen kalaväylän leveydestä tai sijainnista enintään kymmenen vuoden määräajaksi kalastusoikeuden haltijan tai kalatalousalueen hakemuksesta taikka omasta aloitteestaan, jos se on kalan kulun turvaamiseksi välttämätöntä. ) 5) Kalastuslain 71 :ssä tarkoitettu päätös kalastuksen kieltämiseksi padon alapuolella tai patoaltaassa, jos asia on pantu vireille muun kuin ELY-keskuksen aloitteesta 6) Kalastuslain 74 :ssä tarkoitettu päätös istutuslupa-asiassa Kalastuslain 74 :ssä tarkoitettu päätös istutuslupa-asiassa. Kalastuslain 74 :n mukaan kalojen istuttaminen on sallittu ainoastaan, jos kyseessä olevan lajin tai kannan istuttaminen kohdevesistöön sisältyy kalatalousalueen käyttö- ja hoitosuunnitelmaan. ELY-keskus voi myöntää (istuttajan hakemuksesta) luvan uuden lajin tai kannan kotiutusistutukseen sekä kalatalousalueen käyttö- ja hoitosuunnitelmassa määrittämättömään istutukseen, jos istutus ei vaikeuta kalatalousalueen käyttö- ja hoitosuunnitelman tavoitteiden toteuttamista eikä vaaranna kohdevesistön kala- tai rapukannan elinvoimaisena säilymistä taikka luonnon monimuotoisuutta. 7) Muu kalastuslain tai -asetuksen nojalla annettu lupa, tai muu kalastuslain tai asetuksen nojalla tehty päätös Muut suoritteet Muut suoritteet osiossa nostettaisiin palkkaturvarekisteristä annettavan todistuksen maksua 35 eurosta 38 euroon. Muista suoritteista poistettaisiin kaikki suoritemaksut, jotka voimassa olevan asetuksen liitetaulukon mukaan peritään kalastuslain (286/1982) nojalla.