TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Yritys- ja alueosasto Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela

Transkriptio

1 TYÖ- JA ELINKEINOMINISTERIÖ Muistio Liite 1 Yritys- ja alueosasto Neuvotteleva virkamies Elina Isoksela VALTIONEUVOSTON ASETUS ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS- TEN, TYÖ- JA ELINKEINOTOIMISTOJEN SEKÄ KEHITTÄMIS- JA HALLINTOKES- KUKSEN MAKSULLISISTA SUORITTEISTA VUONNA 2016 ANNETUN VALTIONEU- VOSTON ASETUKSEN LIITTEEN MUUTTAMISESTA Ehdotus Ehdotetaan, että elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten, työ- ja elinkeinotoimistojen sekä kehittämis- ja hallintokeskuksen maksullisista suoritteista vuonna 2016 annetun valtioneuvoston asetuksen (1731/2015) liitteenä olevaa maksutaulukkoa muutetaan. Teknisesti liite annetaan uudestaan. Maksuasetuksen liitteenä olevaa suoritemaksutaulukko päivitettäisiin maantielain (503/2005) muuttumisesta johtuen. Laki maantielain muuttamisesta (566/2016) on tullut voimaan 15 päivänä elokuuta Maantielain muutoksella sähkö- ja telekaapeleiden sijoittaminen tiealueelle muuttui eräissä tilanteissa luvanvaraisesta ilmoitusmenettelyyn. Lisäksi tienvarsimainosten ja -ilmoitusten asettaminen muuttui luvanvaraisesta toiminnasta ilmoituksenvaraiseksi ja velvollisuus hakea lupa tilapäiselle opastukselle poistui. Sähkö- ja telekaapeleiden ilmoituksen käsittelymaksu peritään valtion maksuperustelain (150/1992) 4 :n nojalla. Sähkö- ja telekaapeleita sijoitetaan tiealueelle aina ilmoittajan taloudelliseen toiminnan tarkoituksessa. Näin ollen sähkö- ja telekaapeleiden sijoittamista koskevien ilmoitusten käsittelyn tulee olla maksullista. Sähkö- ja telekaapeleita koskevan ilmoituksen käsittelymaksu asetetaan siten, että se vastaa suoritteen tuottamisesta valtiolle aiheutuvia kokonaiskustannuksia (omakustannusarvo). Tienvarsimainosten ja -ilmoitusten ilmoitusvelvollisuus koskee mainoksen tai ilmoituksen asettamista asemakaava-alueen ulkopuolelle sekä asemakaava-alueella liikennealueelle. Maantielain perusteluiden mukaan (HE 49/2016) aiemmin voimassa olleen yleisen ilmoitusten ja mainosten asettamiskielloin ja asettamiskieltoa koskevan poikkeamismenettelyn on todettu rajoittaneen tarpeettomasti erityisesti harvaan asutun maaseudun yrittäjien mahdollisuuksia mainostaan tuotteitaan ja palveluitaan. Ilmoitusmenettelyyn siirtymisen tavoitteena on menettelyn keventäminen sekä mainosten ja ilmoitusten asettamisen edellytysten keventäminen. Asettamista koskevasta ilmoituksesta peritään suoritteen tuottamisen omakustannusarvoa vastaava maksu. Tilapäisiä opastuslupia koskeva suoritemaksu poistettaisiin maksutaulukosta kokonaan. Tilapäisillä opasteilla tarkoitetaan tilapäiseen kokous-, tiedotus-, huvi-, hää- tai muihin tilaisuuksiin liittyviä tilapäisiä opastekylttejä. Lisäksi tilapäistä liikennemerkkijärjestelyä koskevan lupamaksun omakustannusarvon mukaan hinnoiteltuja maksuluokkia tarkistettaisiin.

2 2 Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) hoitaa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun valtioneuvoston asetuksen (1392/2014) nojalla kaikkien ELY-keskusten toimialueilla maantielain muutoksessa tarkoitetut sähkö- ja telekaapeleita sekä tienvarsimainoksia koskeviin ilmoituksiin liittyvät tehtävät. Valtion maksuperustelain 6 :n 5 momentin mukaisesti suoritetta tuottavan viranomaisen tulee huolehtia siitä, ettei suoritteen tuottamisesta aiheudu enempää kustannuksia kuin, mitä suoritteen tarkoituksenmukainen laatutaso edellyttää. Pirkanmaan ELY-keskus huolehtii siitä, että sähkö- ja telekaapeleita koskevien ilmoitusten käsittely on hallinnollisesti kevyempää ja kustannuksiltaan edullisempaa kuin aiemmin voimassa olleen maantielain mukaisen vastaavan lupasuoritteen tuottaminen. Suoritemaksujen muutokset maksuasetuksen liitteessä Maksutaulukon liikennesuoritteisiin kuuluviin (osio B) tienpidon suoritteisiin (alaosio B1) ehdotetaan tehtäväksi seuraavat muutokset maantielain muuttamisesta annetun lain voimaantulon johdosta. Maantielain uusi 42 :n 4 momentti sisältää yleinen lupaedellytyksen maantien tai sillä olevien rakenteiden, rakennelmien ja laitteiden käyttämiseen muihin kuin maantietarkoituksiin. Maksutaulukon maantiehen kohdistuvia töitä ja rakenteiden, rakennelmien ja laitteiden sijoittamista maantielle koskevaa lupamaksua (maantielain 42 :ssä tarkoitettu lupa suorittaa tiealueeseen kohdistuvia töitä sekä sijoittaa tiealueelle rakenteita) täydennettäisiin vastaamaan lupaa käyttää maantietä muuhun kuin maantietarkoituksiin. Tienpidon suoritteisiin lisättäisiin maantielain uudesta 42 a :stä johtuen ilmoitusmaksu 310 euroa, joka perittäisiin sähkö- ja telekaapeleiden ja -johtojen sekä niihin liittyvien jakokaappien ja kaapelikaivojen tiealueelle sijoittamista koskevasta ilmoituksesta. Maantielain 42 a :n 1 momentin mukaan 42 :n 1 momentissa säädetystä poiketen voidaan sähkö- ja telekaapeleiden sekä niihin liittyvien jakokaappien ja kaapelikaivojen sijoittamisesta tiealueelle tehdä tienpitoviranomaiselle ilmoitus, kun kyse on: 1) maantien tai siihen kuuluvan jalkakäytävän ja pyörätien alituksesta; 2) tien pituussuuntaiseen kaapeliin tehtävästä jatkoksesta tai siihen liittyvästä poikittaissuuntaisesta kaapelista tiealueen ulkopuolelle tai maantien alitse; 3) maantien tai siihen kuuluvan jalkakäytävän ja pyörätien ylityksestä ilmajohdoilla; 4) maantien varressa tiealueen ulkopuolelle asennettavasta tien pituussuuntaisesta ilmajohdosta, jonka johtoalue ulottuu tiealueelle; 5) laajakaistahankkeiden uusista asiakasliittymistä, kun liittymä on hankittu vasta rakennustyön aikana; 6) tien pituussuuntaisesta kaapeloinnista, kun kaapelia asennetaan tien pituussuuntaisesti yksinomaan olemassa olevaan putkitukseen. Kaapeleiden sijoittamiseen tarvitaan kuitenkin 42 :n 1 momentin mukainen lupa, kun: 1) toimenpide kohdistuu moottori- tai moottoriliikennetien tiealueeseen; 2) toimenpide kohdistuu alueeseen, jossa on pohjavesisuojaus; 3) toimenpide edellyttää louhirakenteen käsittelyä; tai 4) tiealueen alituksen etäisyys alikulkusillan, putkisillan tai rummun rakenteesta on vähemmän kuin viisi metriä tai muun sillan rakenteesta vähemmän kuin 25 metriä.

3 3 Sähkö- ja telekaapeleiden ja -johtojen sekä niihin liittyvien jakokaappien ja kaapelikaivojen tiealueelle sijoittamista koskeva ilmoitusmaksu jaettaisiin kolmeen luokkaan. Ilmoituksen maksuluokat perustuvat ilmoitettujen kohteiden lukumäärän ja laajuuden kanssa korreloiviin käsittelykustannuksiin. Alimman maksuluokan suoritteista perittäisiin 300 euroa. Tähän maksuluokkaan kuuluisivat ilmoitukset, jotka koskevat enintään kolmea samaan hankkeeseen kuuluvaa alitusta tai ylitystä ja/tai jatkosta taikka enintään 500 metriä tiealueen ulkopuolelle kaapeleita. Alin hinta perittäisiin myös laajakaistahankkeen rakennustyön aikaisista uusista asiakasliittymistä, joiden yhteenlaskettu pituus on enintään 150 metriä. Alimpaan ilmoitusmaksuun sisältyisi yksi katselmus. Toisen maksuluokan suoritteista perittäisin 600 euroa. Tähän maksuluokkaan kuuluisivat ilmoitukset, jotka sisältävät enintään kuusi samaan hankkeeseen kuuluvaa alitusta tai ylitystä ja/tai jatkosta taikka enintään 1500 metriä tiealueen ulkopuolelle kaapeleita. Toisen maksuluokan mukainen hinta perittäisiin myös laajakaistahankkeen rakennustyön aikaisista uusista asiakasliittymistä, joiden yhteenlaskettu pituus on enintään 300 metriä. Toisen maksuluokan mukaiseen ilmoitusmaksuun sisältyisi yksi maastokatselmus. Kolmannen maksuluokan suoritteista perittäisiin 900 euroa. Maksuluokkaan kuuluisivat ilmoitukset, jotka sisältävät enintään kymmenen samaan hankkeeseen kuuluvaa alitusta tai ylitystä ja/tai jatkosta taikka enintään 3000 metriä tiealueen ulkopuolelle kaapeleita. Kolmannen maksuluokan hinta perittäisiin myös laajakaistahankkeen rakennustyön aikaisista uusista asiakasliittymistä, joiden yhteenlaskettu pituus on enintään 500 metriä. Kolmannen maksuluokan mukaiseen ilmoitusmaksuun sisältyisi kaksi maastokatselmusta. Jos ilmoitukseen sisältyvien toimenpiteiden hinta ylittäisi ylimmän hintaluokan laajuuden, laskettaisiin maksu lisäämällä 900 euron maksuun lisämaksu 300 euroa per 1 3 samaan hankkeeseen kuuluvaa lisäalitusta tai -ylitystä ja/tai -jatkosta. Pituussuuntaisten kaapelointitöiden osalta lisämaksu olisi vastaavasti 300 euroa jokaisesta enintään 500 m pituisesta ylimmän maksuluokan rajan ylityksestä samaan hankkeeseen kuuluvia tiealueen ulkopuolelle sijoitettavia ilmajohtoja tai yksinomaan olemassa olevaan putkitukseen asennettavia kaapeleita sekä 300 euroa jokaisesta enintään 50 m pituisesta maksuluokan rajan ylityksestä laajakaistahankkeen rakennustyön aikaisten uusien asiakasliittymien osalta. Jos yhdessä ilmoituksessa ilmoitetut kohteet sijoittuvat usean alueurakan alueelle, perittäisiin lisämaksuna 200 euroa. Maksulla katettaisiin laajemmalla alueelle kohdistuvista töistä johtuva useamman maastokatselmuksen toteuttamisen tarve. Lisämaksuun sisältyisi yksi lisämaastokatselmus. Hyvin laajat ilmoitukset voivat edellyttää useammankin erillisen maastokatselmuksen järjestämistä. Ylimääräinen maastokatselmusmaksu 200 euroa peritään kustakin maastokatselmuksesta erikseen.

4 4 Tienvarsimainonnan poikkeuslupa poistettaisiin maantielain muutetun 52 :n johdosta. Maantien käyttäjille tarkoitetun mainoksen tai ilmoituksen asettamisesta asemakaava-alueen ulkopuolelle tai asemakaava-alueella liikennealueelle on vastaisuudessa lähtökohtaisesti ilmoitettava tienpitoviranomaiselle vähintään 30 päivää ennen asettamista. Ilmoituksen tekemisestä perittäisiin aiemman lupamaksun sijasta 320 euroa ilmoituksen käsittelymaksuna. Tilapäisiä opastuslupia vastaavat suoritemaksut poistettaisiin taulukosta, koska tilapäisen opasteen käsitteestä on luovuttu. Liikenteen ohjauksesta ja siinä käytettäviä opasteista säädetään tieliikennelaissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa. Opasteiden sijoittaminen on luvanvaraista, ja luvasta on peritty maksua. Sen sijaan maantielaissa säänneltyjen tilapäisten ilmoitusten laittaminen on ollut ilmoituksenvaraista ja maksutonta. Käytännössä tilapäisinä opasteina on pidetty kylttejä, joissa on ollut nuolikuvio ja ilmoituksina tai mainoksina on pidetty kylttejä, joissa nuolikuvioita ei ole. Tilapäisiin tapahtumiin voidaan jatkossa opastaa maantielain 52 a :ssä tarkoitetuilla tilapäisillä ilmoituksilla, joihin voidaan sisällyttää nuolia ja muita opastavia elementtejä. Tilapäisen ilmoituksen tai opasteen asettamiseksi ei edellytetä lupaa eikä ilmoitusta. Tilapäisen opastuksen järjestämisestä on erotettava tilanteet, jotka edellyttävät tilapäisiä liikennemerkkijärjestelyitä, kuten tilapäistä nopeusrajoitusta. Liikennemerkkien ja muiden liikenteenohjauslaitteiden asettamisesta maantielle päättää tieliikennelain 51 :n mukaisesti aina tienpitoviranomainen. Tilapäistä liikennemerkkijärjestelyä koskevan luvan edullisinta suoritemaksua 50 euroa laajennettaisiin koskemaan 1 6 liikennemerkin järjestelyä (nykyisin 1 4 kpl liikennemerkkejä), jolloin keskimmäinen suoritemaksuryhmä 200 euroa koskisi 7 20 liikennemerkin järjestelyyn oikeuttavaa lupaa (nykyisin 5 20 kpl liikennemerkkejä). Yleisötapahtumien järjestämisestä on lisäksi tehtävä kokoontumislain (530/1999) mukainen ilmoitus poliisille, joka myös arvioi tilapäisten liikennejärjestelyiden tarvetta. Maantielain muuten 52 :n 3 momentin mukaan mainos tai ilmoitus saa olla ilmoitetussa paikassaan 10 vuotta, jollei tienpitoviranomainen määrää tätä lyhyempää aikaa Jos ilmoitus tienvarsimainoksesta ja -ilmoituksesta tehdään aikaisemman ilmoituksen uusimiseksi, siitä perittäisiin käsittelymaksuna 150 euroa. Jos ilmoitus koskee tienvarsimainosta tai -ilmoitusta, jolle on myönnetty tienvarsimainonnan poikkeuslupa aikaisemmin voimassa olleen maantielain 52 :n nojalla, ilmoituksenvaraiseksi muuttuneen tienvarsimainoksen ja -ilmoituksen ilmoittamisesta peritään niin ikään 150 euroa käsittelymaksu. Vaikutukset Pirkanmaan ELY-keskuksen tulokertymään Ehdotetuilla maksuasetuksen liitteenä olevan suoritemaksutaulukon muutoksilla olisi vaikutusta muutoksen kohteena olevia tienpidon valtakunnallisia lupatehtäviä hoitavan Pirkanmaan ELY-keskuksen tulokertymään.

5 5 Pirkanmaan ELY-keskuksen viestintä- ja telekaapeleiden sijoittamisluvista vuosittain saatava tulokertymä pienenisi arviolta eurolla siirryttäessä edullisempaan ilmoitusmaksuun. Tienvarsimainonnan ilmoitusmaksukertymä olisi arviolta euroa pienempi kuin nykyinen lupamaksukertymä. Poistuvista tilapäisistä opastusluvista ei enää kertyisi lainkaan tuloja, mikä merkitsisi vuosittain noin euron vähenemää tulokertymään. Tilapäistä liikennemerkkijärjestelyä koskevan luvan maksuluokkien tarkistuksella olisi vähäisiä vaikutuksia Pirkanmaan ELY-keskuksen tulokertymään. Yhteensä Pirkanmaan ELY-keskuksen tulokertymä vähenisi eurolla. Tulojen vähenemiseen vastattaisiin vähentämällä hallinnollista työtä vastaavassa suhteessa. Ehdotuksen valmistelu Suoritemaksujen muutokset on valmisteltu työ- ja elinkeinoministeriössä yhteistyössä liikenne- ja viestintäministeriön, Liikenneviraston, Pirkanmaan ELY-keskuksen ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen kehittämis- ja hallintokeskuksen (KEHA-keskus) kanssa. Esitys on ollut valtiovarainministeriön lausunnolla.