ASUKKAIDEN OSALLISTUMINEN JA OSALLISUUS UUSI KUNTALAKI LEPPÄVIRTA

Transkriptio

1 ASUKKAIDEN OSALLISTUMINEN JA OSALLISUUS UUSI KUNTALAKI LEPPÄVIRTA

2 ESITYKSEN RAKENNE 1) MAAKUNTA NÄKYVISSÄ -HANKE 2) UUSI KUNTALAKI ASUKKAAT 3) ESIMERKKEJÄ TOIMINTAMALLEISTA 4) PERUSTEITA MIKSI ASUKASOSALLISUUTTA 5) EDUSTUKSELLINEN DEMOKRATIA? 6) AVOIMEN HALLINNON PERIAATTEET 2

3 MAAKUNTA NÄKYVISSÄ HANKE SELVITETÄÄN KUNTIEN OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUDET POHJATIETOA JA IDEOITA MAAKUNNAN TOIMINTAMALLIEN RAKENTAMISEEN (1 TILAISUUS/KUNTA) 2. AKTIVOIDAAN KUNTIA KEHITTÄMÄÄN ASUKASOSALLISUUDEN TOIMINTAMALLEJA 3. KÄYNNISTETÄÄN YHTEISTYÖTÄ: JÄRJESTÖYHTEISTYÖN KEHITTÄMISHANKE, EMAASEUTUHANKE, KUNTALIITTO: ASUKKAAT MAAKUNTAUUDISTUKSEN KESKIÖSSÄ, OM JNE. 4. SISÄLLÖN TUOTTAMINEN MAAKUNTAOHJELMAAN JÄRJESTÖT 5. ELOKUUSSA SEMINAARI UUDISTUKSISTA KLO ESITYS JATKOTOIMENPITEIKSI - JATKOHANKE 3

4 UUSI KUNTALAKI JA ASUKKAAT 1 LAIN TARKOITUS: LAIN TARKOITUKSENA ON LUODA EDELLYTYKSET KUNNAN ASUKKAIDEN ITSEHALLINNON SEKÄ OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUKSIEN TOTEUTUMISELLE KUNNAN TOIMINNASSA. 4

5 KUNNAN ASUKKAIDEN OSALLISTUMISOIKEUS, LUKU 5 LAIN LUKU 5 VOIMAAN : ÄÄNIOIKEUS KUNTAVAALEISSA 21 : ÄÄNESTYSOIKEUS KUNNALLISESSA KANSANÄÄNESTYKSESSÄ 22 : OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUDET KUNNAN ASUKKAILLA JA PALVELUJEN KÄYTTÄJILLÄ ON OIKEUS OSALLISTUA JA VAIKUTTAA KUNNAN TOIMINTAAN. VALTUUSTON ON PIDETTÄVÄ HUOLTA MONIPUOLISISTA JA VAIKUTTAVISTA OSALLISTUMISEN MAHDOLLISUUKSISTA. 5

6 OSALLISTUMISTA JA VAIKUTTAMISTA VOIDAAN EDISTÄÄ ERITYISESTI: 1) JÄRJESTÄMÄLLÄ KESKUSTELU- JA KUULEMISTILAISUUKSIA SEKÄ KUNTALAISRAATEJA 2) SELVITTÄMÄLLÄ ASUKKAIDEN MIELIPITEITÄ ENNEN PÄÄTÖKSENTEKOA (VANHA) 3) VALITSEMALLA PALVELUIDEN KÄYTTÄJIEN EDUSTAJIA KUNNAN TOIMIELIMIIN (VANHA) 4) JÄRJESTÄMÄLLÄ MAHDOLLISUUKSIA OSALLISTUA KUNNAN TALOUDEN SUUNNITTELUUN (OSALLISTUVA BUDJETOINTI, SÄHKÖINEN OSALLISTUMINEN) 5) SUUNNITTELEMALLA JA KEHITTÄMÄLLÄ PALVELUJA YHDESSÄ PALVELUN KÄYTTÄJIEN KANSSA (KUMPPANUUS) 6) TUKEMALLA ASUKKAIDEN, JÄRJESTÖJEN JA MUIDEN YHTEISÖJEN OMA-ALOITTEISTA ASIOIDEN SUUNNITTELUA JA VALMISTELUA 6

7 ALOITEOIKEUS 23 KUNNAN ASUKKAALLA SEKÄ KUNNASSA TOIMIVALLA YHTEISÖLLÄ JA SÄÄTIÖLLÄ ON OIKEUS TEHDÄ ALOITTEITA KUNNAN TOIMINTAA KOSKEVISSA ASIOISSA. JOS ALOITTEEN TEKIJÖINÄ ON VÄHINTÄÄN KAKSI PROSENTTIA KUNNAN ASUKKAISTA, ASIA ON OTETTAVA KÄSITELTÄVÄKSI KUUDEN KUUKAUDEN KULUESSA ASIAN VIREILLE TULOSTA. LISÄKSI PALVELUN KÄYTTÄJÄLLÄ ON OIKEUS TEHDÄ ALOITTEITA KYSEISTÄ KUNNAN PALVELUA KOSKEVASSA ASIASSA. VALTUUSTON TIETOON ON SAATETTAVA VÄHINTÄÄN KERRAN VUODESSA SEN TOIMIVALTAAN KUULUVISSA ASIOISSA TEHDYT ALOITTEET JA NIIDEN JOHDOSTA SUORITETUT TOIMENPITEET. 7

8 NUORISOVALTUUSTO 26 NUORISOVALTUUSTO: KUNNANHALLITUKSEN ON ASETETTAVA NUORISOVALTUUSTO TAI VASTAAVA JA HUOLEHDITTAVA SEN TOIMINTAEDELLYTYKSISTÄ, VOI OLLA USEAMMAN KUNNAN YHTEINEN ANNETTAVA MAHDOLLISUUS VAIKUTTAA KUNNAN ERI TOIMIALOJEN TOIMINNAN SUUNNITTELUUN, VALMISTELUUN, TOTEUTTAMISEEN JA SEURANTAAN ASIOISSA, JOILLA ON MERKITYSTÄ KUNNAN ASUKKAIDEN HYVINVOINTIIN, TERVEYTEEN, OPISKELUUN, ELINYMPÄRISTÖÖN, ASUMISEEN TAI LIIKKUMISEEN NUORISOVALTUUSTO TULEE OTTAA MUKAAN LASTEN JA NUORTEN OSALLISTUMISEN JA KUULEMISEN KEHITTÄMISEEN MYÖS NUORISOLAKI 8 8

9 VANHUSNEUVOSTO 27 VANHUSNEUVOSTO: IKÄÄNTYNEEN VÄESTÖN OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUKSIEN VARMISTAMISEKSI KUNNANHALLITUKSEN ON ASETETTAVA VANHUSNEUVOSTO JA HUOLEHDITTAVA SEN TOIMINTAEDELLYTYKSISTÄ, VOI OLLA USEAMMAN KUNNAN YHTEINEN ANNETTAVA MAHDOLLISUUS VAIKUTTAA KUNNAN ERI TOIMIALOJEN TOIMINNAN SUUNNITTELUUN, VALMISTELUUN JA SEURANTAAN ASIOISSA, JOILLA ON MERKITYSTÄ IKÄÄNTYNEEN VÄESTÖN HYVINVOINNIN, TERVEYDEN, OSALLISUUDEN, ELINYMPÄRISTÖN, ASUMISEN, LIIKKUMISEN TAI PÄIVITTÄISISTÄ TOIMINNOISTA SUORIUTUMISEN TAIKKA HEIDÄN TARVITSEMIENSA PALVELUJEN KANNALTA. MYÖS LAKI IKÄÄNTYNEEN VÄESTÖN TOIMINTAKYVYN TUKEMISESTA SEKÄ IÄKKÄIDEN SOSIAALI- JA TERVEYSPALVELUISTA 11 9

10 VAMMAISNEUVOSTO 28 VAMMAISNEUVOSTO: VAMMAISTEN HENKILÖIDEN OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUKSIEN VARMISTAMISEKSI KUNNANHALLITUKSEN ON ASETETTAVA VAMMAISNEUVOSTO, VOI OLLA USEAMMAN KUNNAN YHTEINEN. VAMMAISILLA HENKILÖILLÄ SEKÄ HEIDÄN OMAISILLAAN JA JÄRJESTÖILLÄÄN TULEE OLLA NEUVOSTOSSA RIITTÄVÄ EDUSTUS. ANNETTAVA MAHDOLLISUUS VAIKUTTAA KUNNAN ERI TOIMIALOJEN TOIMINNAN SUUNNITTELUUN, VALMISTELUUN JA SEURANTAAN ASIOISSA, JOILLA ON MERKITYSTÄ VAMMAISTEN HENKILÖIDEN HYVINVOINNIN, TERVEYDEN, OSALLISUUDEN, ELINYMPÄRISTÖN, ASUMISEN, LIIKKUMISEN TAI PÄIVITTÄISISTÄ TOIMINNOISTA SUORIUTUMISEN TAIKKA HEIDÄN TARVITSEMIENSA PALVELUJEN KANNALTA. VAMMAISPALVELULAKI 10

11 VIESTINTÄ 29 KUNNAN TOIMINNASTA ON TIEDOTETTAVA ASUKKAILLE, PALVELUN KÄYTTÄJILLE, JÄRJESTÖILLE JA MUILLE YHTEISÖILLE. KUNNAN TULEE ANTAA RIITTÄVÄSTI TIETOJA KUNNAN JÄRJESTÄMISTÄ PALVELUISTA, TALOUDESTA, KUNNASSA VALMISTELUSSA OLEVISTA ASIOISTA, NIITÄ KOSKEVISTA SUUNNITELMISTA, ASIOIDEN KÄSITTELYSTÄ, TEHDYISTÄ PÄÄTÖKSISTÄ JA PÄÄTÖSTEN VAIKUTUKSISTA. KUNNAN ON TIEDOTETTAVA, MILLÄ TAVOIN PÄÄTÖSTEN VALMISTELUUN VOI OSALLISTUA JA VAIKUTTAA. VIESTINNÄSSÄ ON KÄYTETTÄVÄ SELKEÄÄ JA YMMÄRRETTÄVÄÄ KIELTÄ JA OTETTAVA HUOMIOON KUNNAN ERI ASUKASRYHMIEN TARPEET. 11

12 ALUEELLINEN TOIMIELIN, LUKU 6, 36 VOIMAAN VALTUUSTO VOI ASETTAA ALUEELLISIA LAUTAKUNTIA TAI JOHTOKUNTIA EDISTÄMÄÄN KUNNAN OSA- ALUEEN ASUKKAIDEN VAIKUTUSMAHDOLLISUUKSIA. VALTUUSTO VOI PÄÄTTÄÄ, ETTÄ ALUEELLISEN TOIMIELIMEN JÄSENET TAI OSA JÄSENISTÄ VALITAAN KUNNAN ASIANOMAISEN OSA-ALUEEN ASUKKAIDEN ESITYKSESTÄ. 12

13 Alueellisen toimielimen tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä kunnan osaalueen kehittäminen. Alueelliselle toimielimelle tulee varata mahdollisuus lausunnon antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja suunnitelman valmistelussa sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelun käyttäjien elinympäristöön, työntekoon ja muihin oloihin. Alueellisen toimielimen muista tehtävistä ja toimivallasta määrätään hallintosäännössä. 13

14 KUNTASTRATEGIA, LUKU 7, 37 VOIMAAN KUNNASSA ON OLTAVA KUNTASTRATEGIA, JOSSA VALTUUSTO PÄÄTTÄÄ KUNNAN TOIMINNAN JA TALOUDEN PITKÄN AIKAVÄLIN TAVOITTEISTA. KUNTASTRATEGIASSA TULEE OTTAA HUOMIOON: 1) KUNNAN ASUKKAIDEN HYVINVOINNIN EDISTÄMINEN 6) KUNNAN ASUKKAIDEN OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUDET 7) ELINYMPÄRISTÖN JA ALUEEN ELINVOIMAN KEHITTÄMINEN 14

15 LUOTTAMUSHENKILÖT, LUKU 10, 69 VOIMAAN PIENI SANAMUUTOS EDELLISEEN LUOTTAMUSHENKILÖN TULEE EDISTÄÄ KUNNAN JA SEN ASUKKAIDEN ETUA SEKÄ TOIMIA LUOTTAMUSTEHTÄVÄSSÄÄN ARVOKKAASTI TEHTÄVÄN EDELLYTTÄMÄLLÄ TAVALLA. 15

16 OSALLISUUS, OSALLISTUMINEN JA VAIKUTTAMINEN MUUSSA LAINSÄÄDÄNNÖSSÄ PERUSTUSLAKI: KANSANVALTAAN SISÄLTYY YKSILÖN OIKEUS OSALLISTUA JA VAIKUTTAA YHTEISKUNNAN JA ELINYMPÄRISTÖNSÄ KEHITTÄMISEEN. ASUKKAIDEN OSALLISUUS JA OSALLISTUMINEN SEKÄ YHTEISTYÖ JÄRJESTÖJEN KANSSA KOROSTUVAT ENTISTÄ ENEMMÄN UUDISTUVASSA LAINSÄÄDÄNNÖSSÄ: SOSIAALIHUOLTOLAKI, VAMMAISPALVELULAKI, VANHUSPALVELULAKI, TERVEYDENHUOLTOLAKI, NUORISOLAKI, OMAISHOITOLAKI, LIIKUNTALAKI, MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI.. 16

17 ESIMERKKEJÄ LAKI VELVOITTAA: MONIPUOLISET JA VAIKUTTAVAT OSALLISTUMISEN MAHDOLLISUUDET TOIMINTAMALLIT VAIHTOEHTOISIA

18 Tarvitaan keskustelua ja sopimista, Maakunta henkilöstö ja poliitikot Kuntaorganisaatio henkilöstö ja poliitikot keskushallinto ja sektorit kuka tekee mitäkin Kuntayhteisön muut toimijat oppilaitokset ym Yritykset Seurakunta työntekijät ja päättäjät vapaaehtoiset Ritva Pihlaja 2016 Rivikuntalaiset Järjestöt perinteiset: sote, urheilu, kylät, nuoriso, kulttuuri jne jne uudenlainen kansalais- ja järjestötoiminta 18

19 Jos kysymys on kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamiskeinojen sekä lähidemokratian kehittämisestä, kunta ei voi suunnitella ja päättää näistä yksin. Suunnitteluun ja keinoista päättämiseen tarvitaan mukaan myös kuntalaiset! Jo suunnitteluprosessin eri vaiheissa rakennetaan luottamusta kuntaorganisaation toimijoiden ja kuntalaisten kesken. Luottamus on lähidemokratiankin onnistumisen edellytys ja lähtökohta. Osallisuuden rakentaminen on kuntaorganisaatioiden sekä asukkaiden, kansalais- ja järjestötoimijoiden yhteinen prosessi Julkinen valta Kuntaorganisaatio Kunnan osaalueet Asukkaat Järjestöt Yritykset

20 Tulevaisuuden kunta on kumppanuuskunta 1. Toimijakumppanuutta 2. Keskustelukumppanuutta 3. Suunnittelukumppanuutta 4. Kehittämiskumppanuutta 5. Palvelukumppanuutta 6. Budjettikumppanuutta Tuttua arkista yhteistyötä ja tekemisen demokratiaa Kukoistava kansalaisyhteiskunta! Kyläparlamentti. Maaseutuohjelma. Raadit, foorumit. Kumppanuuspöydät. Yhteishankkeet, palvelusopimukset, yhteinen palvelutuotanto Hyvä esimerkki käytännössä: Rovaniemen aluelautakunnat (Sukeva) Osallistuvasta budjetoinnista ensimmäisiä mielenkiintoisia kokeiluja: Pudasjärvi, Helsinki, Tampere, Espoo, Kuopio 20

21 ASUKKAIDEN OSALLISUUS TIETO-OSALLISUUS 29 SUUNNITTELUOSALLISUUS 22, 23 - YMMÄRRETTÄVÄ VIESTINTÄ - ASUKASFOORUMIT - OIKEA-AIKAINEN VIESTINTÄ - KYLÄ- JA JÄRJESTÖILLAT - KUNTALAISTEN KUUNTELEMINEN - ASIAKASPALAUTE JA KYSELYT - VUOROVAIKUTUS - SÄHKÖISET OSALLISTUMISKANAVAT - PALVELUT - KUNTASTRATEGIA - HANKKEET - ALOITEOIKEUS

22 ASUKKAIDEN OSALLISUUS PÄÄTÖKSENTEKO-OSALLISUUS TOIMINTAOSALLISUUS 22, 26, 27, VANHUSNEUVOSTO - TAPAHTUMAT - VAMMAISNEUVOSTO - VAPAAEHTOISTOIMINTA - NUORISOVALTUUSTO - TALKOOT - SUORAN OSALLISTUMISEN KEINOT - YHTEISET HANKKEET - EDUSTUKSELLISEN - YHTEINEN KEHITTÄMISTYÖ DEMOKRATIAN KEINOT - KUMPPANUUS 22

23 SÄHKÖISET DEMOKRATIAPALVELUT OM KEHITTÄNYT ASIAKASLÄHTÖISIÄ SÄHKÖISIÄ PALVELUKOKONAISUUKSIA, JOTKA VAHVISTAVAT JULKISEN SEKTORIN KUSTANNUSTEHOKKUUTTA, PALVELUN LAATUA JA MONIPUOLISTAMISTA. -VERKKOPALVELUSSA KUNTALAISET VOIVAT KOMMENTOIDA KÄYNNISTYVIÄ TAI KÄYNNISSÄ OLEVIA HANKKEITA TAI MUITA HALLINNON AJANKOHTAISTEN TOIMENPITEIDEN VALMISTELUA KUTEN ESIM. KUNTASTRATEGIAA. -VERKKOPALVELUIDEN AVULLA KUKA TAHANSA VOI LUODA KUNTALAISALOITTEEN TAI KANNATTAA TOISTEN ALOITTEITA. KUNTALAISALOITEPALVELUN AVULLA VOI MYÖS SEURATA MUIDEN TEKEMIÄ ALOITTEITA, ESIM. KUNNAN PALVELUIHIN LIITTYVIÄ ALOITTEITA. - SÄHKÖISEN LAUSUNTOMENETTELYN PALVELU. PALVELU TARJOAA HELPPOKÄYTTÖISEN SÄHKÖISEN KANAVAN MYÖS KUNNAN LAUSUNTOJEN KÄSITTELYLLE JA KOMMENTOINNILLE NUORTEN OMA VAIKUTTAMISPALVELU

24 MUITA DIGIVAIHTOEHTOJA HELSINKI: KERROKARTALLA.HEL.FI PAIKKATIETOJÄRJESTELMÄN HYÖDYNTÄMINEN; HARAVA-POHJAISET KYSELYPALVELUT PELITEKNOLOGIAA HYÖDYNTÄVÄT VIRTUAALISET OSALLISTAMISYMPÄRISTÖT E-RAATI SÄHKÖINEN, VUOROVAIKUTTEINEN ON-LINE PANEELI ÄLYPUHELINSOVELLUKSET MM. LAHDEN PORUKKA-SOVELLUS KUNNISSA MYÖS CHAT-PALVELUA, FACEBOOK, TWITTER, INSTAGRAM Kuntaliitto: Digitaaliset vuorovaikutusmahdollisuudet seminaari

25 Kumppanuuspöydissä keskustellaan, kuka tekee mitäkin Kuntaorganisaatio henkilöstö ja poliitikot keskushallinto ja sektorit Kuntayhteisön muut toimijat yritykset, oppilaitokset jne Seurakunta työntekijät ja päättäjät vapaaehtoiset Järjestöt Rivikuntalaiset perinteiset: sote, urheilu, kylät, nuoriso, kulttuuri jne jne 25 uudenlainen kansalais- ja järjestötoiminta

26 Raadit, paneelit, foorumit, asukaskahvit - ideoita, mielipiteitä ja kokemuksia Kuntaorganisaatio henkilöstö ja poliitikot keskushallinto ja sektorit Kuntayhteisön muut toimijat yritykset, oppilaitokset jne Seurakunta työntekijät ja päättäjät vapaaehtoiset Järjestöt Rivikuntalaiset perinteiset: sote, urheilu, kylät, nuoriso, kulttuuri jne jne 26 uudenlainen kansalais- ja järjestötoiminta

27 OSALLISTUVA BUDJETOINTI TOIMINTATAPA, JOSSA KAUPUNGINOSAN, ASUINALUEEN TAI KYLÄN ASUKKAAT OTETAAN MUKAAN YHTEISTEN VEROVAROJEN KÄYTTÖÄ KOSKEVAAN SUUNNITTELUUN JA PÄÄTÖKSENTEKOON OSALLISTUVASTA BUDJETOINNISTA EI OLE KÄYTÖSSÄ VAIN YHTÄ MALLIA, VAAN TOTEUTUSTAVAT OVAT MUOTOUTUNEET YHTEISKUNNAN RAKENTEIDEN JA PAIKALLISTEN OLOSUHTEIDEN MUKAISESTI MÄÄRÄRAHA, PROSENTTIOSUUS, YHDISTETYT RAHASTOT (RESURSSIEN KOKOAMINEN, VAROJA OHJATAAN ERI TAHOILTA), SUOMESSA KOKEILUJA HANKERAHALLA 27

28 PERIAATTEITA 1) MÄÄRITELLÄÄN JA RAJATAAN YHDESSÄ, MIHIN ASIOIHIN, TEHTÄVIIN TAI PALVELUIHIN AIOTAAN KESKITTYÄ 2) KUNTA VOIDAAN JAKAA ALUEISIIN, VOIDAAN MUODOSTAA TEEMALLISIA KOKONAISUUKSIA 3) OSALLISTUVA BUDJETOINTI MUODOSTAA JATKUMON, JOKA SEURAA KUNNAN VUOSISUUNNITTELUN, TALOUSARVIOVALMISTELUN JA PÄÄTÖKSENTEON ETENEMISRYTMIÄ 4) ASUKKAAT TAI VALITUT EDUSTAJAT TUTUSTUVAT KOHTEISIIN TAI TOIMENPITEISIIN, JOITA EHDOTETAAN RAHOITETTAVAKSI 5) PROSESSI JA TOIMINTATAVAT SUUNNITELLAAN TARKASTI JA NIISTÄ TIEDOTETAAN MONIPUOLISESTI Koottu osallistuvan budjetoinnin kansainvälisistä käytännöistä eri puolilta maailmaa/pihlaja & Sandberg

29 PERIAATTEITA 6) ASUKKAAT TAI VALITUT EDUSTAJAT ÄÄNESTÄVÄT RAHOITETTAVIKSI VALITTAVISTA KOHTEISTA 7) KUNNANVALTUUSTO HYVÄKSYY LOPULLISEN BUDJETTIESITYKSEN, MAHDOLLISUUS PUDOTTAA HANKKEITA POIS TAI HYLÄTÄ ESITYS 8) ALUEIDEN VALITSEMAT EDUSTAJAT TAI TOIMIKUNNAT SEURAAVAT BUDJETIN JA HANKKEIDEN TOTEUTUMISTA, JOKAISESTA BUDJETTIVUODESTA KOOTAAN RAPORTTI, ESITELLÄÄN TOTEUTETUT HANKKEET 9) KESKUSTELU ASUKKAIDEN JA VIRANOMAISTAHOJEN VÄLILLÄ PERUSTUU DELIBERATIIVISEEN DEMOKRATIAKÄSITYKSEEN. KESKUSTELUSSA KAIKKI SAAVAT ESITTÄÄ MIELIPITEENSÄ, KAIKKIA KUUNNELLAAN, EIKÄ OSALLISTUJIEN YHTEISKUNNALLINEN ASEMA VAIKUTA KESKUSTELUN KULKUUN. Koottu osallistuvan budjetoinnin kansainvälisistä käytännöistä eri puolilta maailmaa/pihlaja & Sandberg

30 Mihin tarpeeseen? Tavoitteita Ratkaisevia tekijöitä Hyötyjä julkinen talous ahtaalla byrokraattiset rakenteet yhteiskunnalliset ongelmat (työttömyys, syrjäytyminen yms.) asukkaiden esiin nostamat asiat puutteet palveluissa, infrassa vähäinen kiinnostus poliittiseen osallistumiseen edustuksellisen demokratian oheneminen suoran osallistumisen kehittäminen läpinäkyvyys tasa-arvo asukkaiden oikeudet asukkaiden tietoisuuden lisääminen sosiaalinen pääoma vuoropuhelu osallisuus ongelmien ratkaisu palveluiden ja rakennetun ympäristön kehittäminen hyvinvointi elinvoima kiinnostus ottaa uusi menetelmä käyttöön aito halu kuunnella asukkaiden mielipiteitä sitoutuminen osallistumisen aktivointi vuorovaikutteisuus asukkaan todellinen mahdollisuus vaikuttaa taloudelliset resurssit säännöllisyys ja jatkuvuus palaute, seuranta prosessin jatkuva arviointi ja kehittäminen aikataulutus monipuolinen viestintä kuntalaisten oma vastuunotto kasvaa taloudelliset vaikutukset? asukkaiden monipuolisen osaamisen hyödyntäminen syntyy positiivista pöhinää vaikutukset syrjäytymiseen, eriarvoisuuteen? uudet toimintamallit ja ratkaisut vaikutukset elinvoimaan rahoituskanavien hyödyntäminen vaikutukset äänestysaktiivisuuteen Yhteenvetoa erilaisista esimerkeistä 30

31 MIKSI ASUKKAIDEN OSALLISTUMIS- JA VAIKUTTAMISMAHDOLLISUUKSISTA PUHUTAAN? MIKSI ASUKKAIDEN OSALLISTUMISEN KOETAAN OLEVAN ENTISTÄ TÄRKEÄMPÄÄ?

32 Valtavia muutoksia julkisissa rakenteissa Kartat: Kuntaliitto Kartta: VM Kartta: SYKE

33 Julkinen talous tiukkenee, kun huoltosuhde heikkenee

34 Hyvinvointi(yhteis)kunta ei säily yksin julkisen sektorin toimin ja voimin Mikä on kuntalaisten ja lähiyhteisöjen rooli ja vastuu? Ritva Pihlaja 34

35 KANSALAISIA EI KIINNOSTA PERINTEINEN POLIITTINEN OSALLISTUMINEN? - POLITIIKKA KYLLÄ KIINNOSTAA JA DEMOKRATIAA ARVOSTETAAN, MUTTA KANSALAISTEN TUNTEMUS ON, ETTÄ POLIITIKOT EIVÄT OLE TEHTÄVIENSÄ TASALLA (BORG YMS. 2015) TÄMÄNKIN VUOKSI JULKINEN VALTA REAGOINUT MM. LISÄÄMÄLLÄ KANSALAISTEN SUORIA OSALLISTUMISMAHDOLLISUUKSIA - KANSALAISTEN NÄKÖKULMASTA UUSIIN OSALLISTUMISMAHDOLLISUUKSIIN LIITTYY MYÖS ONGELMA: SISÄLTÖ JA VAIHTOEHDOT ON USEIMMITEN MÄÄRITELTY VALMIIKSI VAIKUTUSMAHDOLLISUUDET JÄÄVÄT MUODOLLISIKSI Kuntademokratia kaksilla rattailla (tutkimus), Tiina Rättilä ja Jarmo Rinne, Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulu/2016/kaks 35

36 TULEVAISUUDEN KUNTA? HALLITUSOHJELMA: KUNTA ON IHMISTEN YHTEISÖ HALLITUS LISÄÄ KUNTALAISTEN JA LÄHIYHTEISÖJEN OMAA VASTUUTA YHTEISKUNNAN HAASTEIDEN RATKAISEMISESSA. KUNTALIITON EX- VARATOIMITUSJOHTAJA TIMO KIETÄVÄINEN: KUNTIEN ROOLIN MUUTTUMINEN TARKOITTAA SITÄ, ETTÄ KUNTIEN JA JÄRJESTÖJEN YHTEISTYÖTÄ TULISI VAHVISTAA. 36

37 TULEVAISUUDEN KUNTA? ON SIIRRYTTÄVÄ KUNNALLISPOLITIIKASTA KUNTALAISPOLITIIKKAAN, ELI JULKINEN VALTA, PALVELUYRITYKSET JA KOLMANNEN SEKTORIN TOIMIJAT VERKOTTUVAT. KAUKO SIPPONEN: SE SUURI KUNTAUUDISTUS (KAKS, 2016) 37

38

39

40 EDUSTUKSELLINEN DEMOKRATIA? KRIISIYTYVÄ DEMOKRATIA?

41 Kuntavaaleissa äänesti alle 60% Leppävirralla 2017: 59,5 % äänesti vaaleissa (2012: 61,2 %, 2008: 64,4 %) Kuntavaalien äänestysprosentti Ritva Pihlaja Lähes eduskuntavaaleissa 2011 äänestänyttä suomalaista jätti kuntavaaleissa 2012 äänestämättä 41

42 KUNNANVALTUUTETUT MENETTÄVÄT PIAN KOSKETUKSEN ÄÄNESTÄJIIN - VÄITTÄÄ TUTKIMUS 1) PUOLUEIDEN SAMANKALTAISTUMINEN 2) ETÄÄNTYMINEN ÄÄNESTÄJISTÄ 3) POLITIIKAN AMMATTIMAISTUMINEN JA MEDIOITUMINEN AIEMMIN POLIITIKOT KOETTIIN LUOTTAMUSHENKILÖIKSI JA USKOTUIKSI MIEHIKSI KANSALAISET KOKEVAT, ETTÄ EDUSTUKSELLINEN POLITIIKKA ON KADOTTANUT KOSKETUKSEN KANSALAISTEN ARKEEN LIIKKUVIEN ÄÄNESTÄJIEN MÄÄRÄ ON LISÄÄNTYNYT KANSALAISTEN KOLLEKTIIVINEN EDUSTAMINEN ON KÄYNYT HANKALAMMAKSI MYÖS VAIKEAT GLOBAALIT ONGELMAT VÄHENTÄVÄT USKOA POLIITTISEEN JÄRJESTELMÄÄN SEURAUKSENA NOUSEVAT KANSANLIIKKEET (POPULISIMI, NATIONALISMI, RADIKALISMI ) SOSIAALINEN MEDIA VERTAISVIESTINTÄ UHKA JA MAHDOLLISUUS Kuntademokratia kaksilla rattailla (tutkimus), Tiina Rättilä ja Jarmo Rinne, Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulu/2016/kaks + Borg yms

43 MITEN DEMOKRATIAN KÄY, KUN POLITIIKKA EI KIINNOSTA JA IHMISET KÄYVÄT VAALIUURNILLA YHÄ HARVEMMIN? ASUKASAKTIVISMI LISÄÄNTYNYT JA UUSIA ASUKASLIIKKEITÄ SYNTYY KOKO AJAN TUTKIMUKSEN MUKAAN ASUKKAIDEN JA KUNNALLISEN PÄÄTÖKSENTEON TIET OVAT JATKUVASTI ETÄÄNTYMÄSSÄ TOISISTAAN KUNTADEMOKRATIAN KANNALTA ASUKASAKTIVISMI ON SEKÄ HAASTE ETTÄ MAHDOLLISUUS AKTIVISMIN TAUSTALLA ON USEIN PETTYMYS POLIITTISTEN PÄÄTTÄJIEN JA VIRKAMIESTEN KYKYYN VASTATA ASUKKAIDEN ARJESSA KOKEMIIN ONGELMIIN ASUKKAIDEN JA PÄÄTÖKSENTEON VÄLILLE ON KASVANUT KUILU, JOKA UHKAA SYVENTYÄ ALUEUUDISTUKSEN MYÖTÄ Kuntademokratia kaksilla rattailla (tutkimus), Tiina Rättilä ja Jarmo Rinne, Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulu/2016/kaks 43

44 Lisäksi: Luottamushenkilöiden määrä on vähentynyt kuntaliitoksissa - muutos koskee jatkossa kaikkia kuntia, kun tehtäviä siirtyy maakunta- ja sote-alueelle edustuksellinen demokratia ohenee JA Luottamushenkilöiden työ on entistä vaativampaa 44

45 Edustuksellisen demokratian muutokset ja haasteet maailma muuttunut monimutkaiseksi globalisaatio: ilmastonmuutos, pakolaiset, terrorismi arvojen vallankumous, yksilöllisyys korostuu politiikka reagoi huonosti ihmisiä huolettaviin arjen epäkohtiin politiikka vieraantunut kansalaisista ja kansalaiset politiikasta politiikan vaikeaselkoisuus ei motivoi poliittiseen toimintaan huono politiikkatietämys johtaa kansalaisosallistumisen vähenemiseen kansalaisen silmissä politiikka vaikuttaa valtapeliltä, jossa tarkoitus pyhittää keinot puolueet päätyvät vaalilupauksissaan tarjoamaan kaikille kaikkea karkaako valta kabinetteihin uudistuksissa? Kuntademokratia kaksilla rattailla (tutkimus), Tiina Rättilä ja Jarmo Rinne, Tampereen yliopiston johtamiskorkeakoulu/2016/kaks 45

46 OSALLISTAMISEN JA OSALLISUUDEN HYÖTYJÄ OSALLISUUS VÄHENTÄÄ VALITUKSIA TALOUDELLISET VAIKUTUKSET? KUNTALAISTEN OMA VASTUUNOTTO KASVAA TÄMÄ KOROSTUU ENTISTÄ ENEMMÄN LAINSÄÄDÄNNÖSSÄ KUNTALAISTEN MONIPUOLISTA JA ERILAISTA OSAAMISTA VOIDAAN HYÖDYNTÄÄ PAREMMIN SYNTYY POSITIIVISTA PÖHINÄÄ VAIKUTUKSET SYRJÄYTYMISEEN, ERIARVOISUUTEEN? 46

47 HYÖTYJÄ. UUDET TOIMINTAMALLIT JA RATKAISUT PALVELUJEN SÄILYTTÄMINEN JA KEHITTÄMINEN RAHOITUSMAHDOLLISUUKSIEN MONIPUOLISEMPI HYÖDYNTÄMINEN YHTEISTYÖSSÄ VAIKUTUKSET ELINVOIMAAN ERITYISESTI KUNNAN REUNA- ALUEILLA, VAIKUTUS KUNTAIMAGOON VAIKUTUKSET ÄÄNESTYSAKTIIVISUUTEEN, EDUSTUKSELLISEN DEMOKRATIAN VAHVISTUMISEEN? VAATII SITOUTUMISTA, USEIN ASENNEMUUTOSTA, TALOUDELLISTA PANOSTUSTA, YHDESSÄ SOPIMISTA 47

48 Avoin hallinto SUOMI ON PÄÄTTÄNYT LIITTYÄ OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP (OGP) -ALOITTEESEEN, JOKA KÄYNNISTETTIIN 2011 YK:N YLEISKOKOUKSEN YHTEYDESSÄ NEW YORKISSA. MAAILMALAAJUISEN OGP-ALOITTEEN TAVOITTEENA ON ENTISTÄ LÄPINÄKYVÄMMÄN, TULOKSELLISEMMAN JA TILIVELVOLLISEMMAN HALLINNON KEHITTÄMINEN. AVOIMEN HALLINNON SITOUMUKSIA EDISTETÄÄN HANKKEISSA: KUNTALAIN KOKONAISUUDISTUS, KUNNALLISHALLINNON UUDISTAMISHANKE, KANSALAISALOITE, SADE-OHJELMA. VALTIOVARAINMINISTERIÖ TEKEE TYÖTÄ JULKISEN HALLINNON TOIMINNAN JA TIEDON AVAAMISEKSI YHDESSÄ MINISTERIÖIDEN, VIRASTOJEN JA KUNTIEN KANSSA. HALLINNON TOIMINNAN JA TIEDON AVAAMISELLA VARMISTETAAN KANSALAISEN JA KANSALAISJÄRJESTÖJEN MAHDOLLISUUS OSALLISTUA YHTEISKUNNAN KEHITTÄMISEEN JA TORJUTAAN KORRUPTIOTA. 48

49 Avoimen hallinnon yhteiset periaatteet KANSALAISEN OIKEUDET Vahvistamme kansalaisten oikeutta tietoon sekä osallistumista yhteisten ratkaisujen ja palvelujen kehittämiseen. Kerromme valmisteltavista asioista jo valmistelun alkuvaiheessa niin, että ratkaisuun on aidosti mahdollista vaikuttaa. AVOIMUUS Tarjoamme tietoja hallinnon toiminnasta ja hallinnon tietovarantoja tasapuolisesti. Tiedot ovat helposti löydettävissä ja hyödynnettävissä. VASTUULLISUUS Huolehdimme, että kansalaisten näkemykset ovat mukana valmistelun ja toimeenpanon eri vaiheissa. Kerromme selkeästi etukäteen kuulemisen ja osallistumisen vaiheet, tavoitteet ja rajoitteet. Huolehdimme tarjottavan tiedon oikeellisuudesta ja ajantasaisuudesta. KATTAVUUS Tarjoamme kaikille kansalaisille mahdollisuutta osallistua asioiden valmisteluun ja kehittämiseen. Käytämme sekä erilaisia perinteisiä toimintatapoja että sähköisiä kanavia osallistumiseen ja tiedon tarjoamiseen. YHTEENSOVITTAMINEN Valmistelemme asioita yhdessä hallinnon eri toimijoiden kanssa niin, että vältämme valmistelun päällekkäisyydet, erisuuntaisuuden ja sirpaloitumisen. VOIMAVARAT Luomme avoimen hallinnon organisaatiokulttuurin, jossa meillä on riittävä osaaminen ja voimavarat avoimeen valmisteluun sähköisin ja perinteisin menetelmin. ARVIOINTI JA JATKUVA KEHITTÄMINEN Arvioimme säännöllisesti avoimen hallinnon toteutumista ja hyödynnämme arvioinnit kehittämistoimenpiteiden suunnittelussa. Onnistumistamme määrittää se, että kansalaiset voivat olla aidosti vakuuttuneita siitä, että heitä on kuultu. 49

50 KIITOS! SEIJA KORHONEN PUH