Ulkomaalaisen työntekijän oleskelulupa: prosessi ja käsittelyajat, työnantajan rooli ja velvollisuudet Rikama Jukka

Transkriptio

1 Ulkomaalaisen työntekijän oleskelulupa: prosessi ja käsittelyajat, työnantajan rooli ja velvollisuudet 1

2 Työntekijän oleskeluluvan käsittely (Prosessi) 2

3 Hakemuksen vireyttäminen Niin ensimmäistä oleskelulupaa kuin jatkolupaakin koskevan oleskelulupahakemuksen voi laittaa vireille vain hakija henkilökohtaisesti, koska hakijalta otetaan hakemuksen jättämisen yhteydessä sormenjäljet oleskelulupakorttia varten. Työnantaja kuitenkin osallistuu luvan hakemiseen täyttämällä hakemuksen liitteeksi tarvittavan lomakkeen (työ- ja elinkeinoministeriön lomake TEM0.54), jonka toimittaa työntekijälle varsinaiseen hakemukseen liitettäväksi. /oleskelulupalomakkeet 3

4 Osapäätöksen tekee toimisto, jonka alueella pääasiallinen työntekopaikkakunta sijaitsee 4

5 Työntekijän oleskeluluvan ammattiala- ja työnantajakohtaisuus Ulkomaalaislain mukaan työntekijän oleskelulupa oikeuttaa pääsääntöisesti työskentelemään yhdellä tai useammalla ammattialalla. Ammattialakohtaisuuden perusteet ovat työvoima- ja työsuojelupoliittisia. Erityisestä syystä työntekijän oleskelulupa voidaan rajata koskemaan työtä tietyn työnantajan palveluksessa. tilapäiseen työhön lähetetty työntekijä työntekijä ei asu Suomessa 5

6 TE-toimiston osapäätös perustuu kokonaisharkintaan, joka sisältää: työvoiman saatavuuden, työsuhteen ehtojen, työntekijän toimeentulon, työnantajan ja työntekijän edellytysten arvioinnin. 6

7 Valtakunnallinen ja alueellinen linjaus Työmarkkinaosapuolet osallistuvat työntekijän oleskelulupien myöntämiskäytäntöjen seurantaan ja arviointiin sekä valtakunnallisten ja alueellisten linjausten laadintaan. Alueelliset linjaukset asianomaisen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksellä. (UlkL 71 ) Harkittaessa työntekijän oleskeluluvan myöntämistä tulee ottaa huomioon 71 :ssä tarkoitetut linjaukset. UlkL

8 Saatavuusharkinta TE-toimisto arvioi, onko avoinna olevaan työpaikkaan kohtuullisessa ajassa saatavissa sopivaa työvoimaa omalta työmarkkina-alueelta (EU/ETA-alue). TE-toimisto voi osana työvoiman saatavuusharkintaa vaatia työpaikan ilmoittamista avoimeksi omiin työnvälityspalveluihinsa (TEpalvelut.fi) ja Euroopan maiden välillä työpaikkailmoituksia välittäviin EURES -palveluihin. Mikäli sopivaa työvoimaa on realistisesti arvioiden kohtuullisessa ajassa saatavissa omalta työmarkkinaalueelta, työntekijän oleskeluluvan myöntämisen perusteita ei ole. 8

9 Saatavuusharkinta Työvoiman sopivuuden työtehtävään arvioi työnantaja. Jos työnantaja asettaa ulkomailta haettavalle työntekijälle olennaisesti erilaiset osaamis- ja ammattitaitovaatimukset kuin mitä työnantaja soveltaa tehtävään saatavilla olevan työvoiman sopivuuden arviointiin, TE-toimiston ratkaisu on lähtökohtaisesti kielteinen. 9

10 Saatavuusharkinta ELY-keskuksen alueellinen työlupalinjaus Ammatti- ja toimialakohtainen arvio työvoiman saatavuudesta alueen työmarkkinoilla sisältyy ELY-keskusten linjauksiin. Linjaukset päivitetään säännöllisesti esimerkiksi puolivuosittain Työnvälistystilastot Ammattibarometri TE-toimiston asiantuntijat, työkokoukset, yhteydenotot Työnantajan selvitys työntekijän hausta työmarkkina-alueella 10

11 Uudenmaan ELY-keskuksen työlupalinjaus Oletuksena on, ettei työvoimaa ole saatavissa ellei tapauskohtaisesti ole selvää, että työvoimaa on saatavissa: Terveydenhoitoalan ammattilaiset Ravintola ja suurtaloustyöntekijät, pois lukien tarjoilijat, pizzeria- ja kebab-kokit sekä muut pikaruokalatyöntekijät Kotitalouksiin palkattavat kotiapulaiset ja lastenhoitajat Siivoojat Talonrakentajat, betonirakentajat ja raudoittajat, kirvesmiehet ja rakennuspuusepät, putkiasentajat sekä rakennusmaalarit Päivitetty

12 Toimeentulo Ulkomaalaisen toimeentulon on oltava turvattu ansiotyöstä saatavalla tulolla oleskeluluvan voimassaolon ajan. Kokoaikaisessa työssä toimeentuloedellytyksen on katsottava täyttyvän, kun palkka on vähintään työhön sovellettavan työehtosopimuksen mukainen. Ellei soveltuvaa työehtosopimusta ole, toimeentuloedellytys täyttyy jos palkka vastaa samankaltaisista tehtävistä maksettavaa palkkatasoa. Osa-aikaisessa työssä toimeentuloedellytyksen täyttyminen arvioidaan tapauskohtaisesti. ELY-keskuksen linjauksissa voidaan listata ammattialoja, joilla osa-aikainen työ ei palkkatason alhaisuuden takia täytä toimeentuloedellytystä. 12

13 Työsuhteen ehtojen arviointi TE-toimisto varmistaa, että tarjotun työsuhteen ehdot ovat voimassa olevien säännösten ja asianomaisen työehtosopimuksen mukaiset tai, jos työehtosopimusta ei ole sovellettava, että ne vastaavat työmarkkinoilla vastaavissa tehtävissä toimiviin työntekijöihin noudatettavaa käytäntöä Työsuhteen ehtojen asianmukaisuuden TE-toimisto ratkaisee sen perusteella, mitä työnantaja on ilmoittanut työsuhteen ehdoista lupahakemuksen liitteeksi toimittamassaan lomakkeessa (TEM 0.54-lomake). 13

14 Työntekijän edellytysten arviointi Jos työssä vaaditaan erityistä pätevyyttä tai hyväksyttyä terveydentilaa, ennen työntekijän oleskeluluvan myöntämistä tulee varmistaa, että työntekijän oleskelulupa myönnetään vain edellytykset täyttävälle henkilölle. Työntekijän sopivuuden arviointi ja työvoiman saatavuuden selvittäminen kytkeytyvät toisiinsa. TE-toimiston ei tule antaa myönteistä osapäätöstä jos lupahakemuksessa tarkoitetun ulkomaalaisen koulutus tai ammattitaito on selvästi alemmalla tasolla kuin työntekijöillä joiden saatavuutta TE-toimiston tulee selvittää 14

15 Jatkolupahakemus Jatkolupahakemus tulee toimittaa Suomessa Maahanmuuttovirastolle, joka myös myöntää jatkoluvan Työnteko-oikeuden kesto Jos samaa työnantajaa tai ammattialaa koskeva työntekijän jatko-oleskelulupahakemus on tehty aikaisemman oleskeluluvan voimassa ollessa, ulkomaalainen saa jatkaa aiemman luvan mukaista työntekoa, kunnes uuden hakemuksen johdosta on myönnetty oleskelulupa tai kielteinen päätös on tullut lainvoimaiseksi. Muussa tapauksessa aikaisemman luvan mukainen työnteko-oikeus päättyy luvan voimassaolon päättyessä. Uuden oleskeluluvan mukainen työnteko-oikeus alkaa, kun lupa on myönnetty. 15

16 Jatkoluvat, osapäätös Jos hakemus koskee samaa ammattialaa kuin hakemusta jätettäessä voimassa oleva työntekijän oleskelulupa, työ- ja elinkeinotoimisto ei suorita saatavuusharkintaa. Toimeentulo edellisen luvan voimassaoloaikana Jatkolupaa haettaessa TE-toimisto varmistaa toimeentuloedellytyksen edellisen luvan voimassaoloaikana ja arvioi haettavan jatkoluvan voimassaolon ajalta. Työsuhteen ehtojen ja työnantajan edellytysten arviointi 16

17 Valitusoikeus Maahanmuuttoviraston päätös ja osapäätös tiedoksi myös työnantajalle. Työnantajalla oikeus valittaa niiltä osin kuin kyse on TEtoimiston osapäätöksestä Asiasta voi valittaa Maahanmuuttoviraston ratkaisun jälkeen 17

18 Oleskelulupa tiettyjä työtehtäviä varten Maahanmuuttovirasto ratkaisee ilman työ- ja elinkeinotoimiston osapäätöstä. erityisasiantuntija tutkija uskonnollisen tai aatteellisen yhdistyksen työntekijä urheilija, valmentaja tai urheilutuomari työharjoittelu tai yrityksen sisäinen siirto korkeintaan vuodeksi Suomessa tutkinnon suorittanut yrityksen yli- tai keskijohdon tehtävät vieraileva opettaja, luennoitsija, kouluttaja, konsultti tai tutkija ja työ kestää enintään yhden vuoden tieteen, kulttuurin tai taiteen ala (ei koske ravintolamuusikoita) Lisätietoa: 18

19 Oikeus työntekoon ilman oleskelulupaa Joissakin tapauksissa riittää jonkun toisen Schengen-maan myöntämä oleskelulupa tai viisumi tai Suomessa oleskelu viisumivapaasti. Tällöin työnteko-oikeus koskee rajattuja töitä ja enintään 90 päivän aikaa tai viisumin voimassaoloaikaa. Esimerkiksi sadonkorjuu- tai turkistarhatyöntekijä Työnteko-oikeus päättyy kun viisumi päättyy tai 3 kk tulee täyteen. Lisätietoa: 19

20 Tilastoyhteenveto 4500 Tehdyt osapäätökset ensimmäiset ja jatkoluvat Vuosi 2013 Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Pirkanmaa Uusimaa Ahvenanmaa Kaakkois-Suomi 20

21 Tilastoja vuodelta

22 Tilastoyhteenveto, ensimmäiset luvat Vuosi 2016 Ensimmäiset luvat Koko maa tyypillisimmät 20 ammattia, joihin tehty TTOL-osapäätös Puutarhurit, kasvihuoneviljelijät ja -työntekijät 466 Toimisto- ja laitossiivoojat ym. 423 Ravintola- ja suurtaloustyöntekijät 405 Yhdistetyn maan- ja vihannesviljelyn tai puutarhanhoidon ym. harjoittajat 372 Maanviljelyn avustavat työntekijät 262 Pelto- ja avomaaviljelijät 125 Yrittäjät 124 Rakennusmaalarit ym. 116 Rappaajat 105 Avustavat puutarhatyöntekijät 104 Putkiasentajat 77 Paksulevysepät ja rautarakennetyöntekijät 75 Hitsaajat ja kaasuleikkaajat 73 Yhdistetyn maanviljelyn ja eläintenkasvatuksen harjoittajat 65 Kotiapulaiset ja -siivoojat 64 Metsätalouden avustavat työntekijät 64 Kuorma-auton ja erikoisajoneuvojen kuljettajat 59 Moottoriajoneuvojen asentajat ja korjaajat 57 Lentoemännät, purserit ym. 57 Turkiseläinten ja porojen kasvattajat 55 22

23 Tilastoyhteenveto, jatkoluvat Vuosi 2016 Jatkoluvat Koko maa tyypillisimmät 20 ammattia, joihin tehty TTOL-osapäätös Toimisto- ja laitossiivoojat ym. 496 Lentoemännät, purserit ym. 343 Kuorma-auton ja erikoisajoneuvojen kuljettajat 280 Ravintola- ja suurtaloustyöntekijät 271 Puutarhurit, kasvihuoneviljelijät ja -työntekijät 208 Yrittäjät 191 Kotiapulaiset ja -siivoojat 109 Yhdistetyn maanviljelyn ja eläintenkasvatuksen harjoittajat 106 Yhdistetyn maan- ja vihannesviljelyn tai puutarhanhoidon ym. harjoittajat 90 Sovellussuunnittelijat 88 Lastenhoitotyöntekijät 69 Avustavat hoitotyöntekijät 63 Sanomalehtien jakajat, lähetit ja kantajat 60 Yleislääkärit 57 Turkiseläinten ja porojen kasvattajat 55 Avustavat puutarhatyöntekijät 52 Hitsaajat ja kaasuleikkaajat 50 Maanviljelyn avustavat työntekijät 50 Liha- ja lypsykarjan kasvattajat sekä muiden kotieläinten kasvattajat 40 Tarjoilijat 37 23

24 Uuden hakemuksen käsittelyaika eri TE-toimistoissa, tilanne huhtikuussa 2017 Uusimaa: n. 8 vkoa Kaakkois-Suomi: n. 5 vkoa Pirkanmaa: n. 20 vkoa 24

25 Kiitos mielenkiinnosta! Asiakaspalvelu: puhelin: Antinkatu 1, 2. krs Materiaalia netissä: toimistot.te-palvelut.fi/uusimaa-tyolupa-asiat 25