Erkki J. Hollo Tuomas Kuokkanen Robert Utter ILMASTO-OIKEUS

Transkriptio

1 Erkki J. Hollo Tuomas Kuokkanen Robert Utter ILMASTO-OIKEUS TALENTUM Helsinki 2011

2 Copyright 2011 Talentum Media Oy ja tekijät Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: NotePad ISBN Kariston Kirjapaino Oy Hämeenlinna 2011 Palaute kirjasta:

3 SISÄLLYS Saatteeksi... V OSA I Johdanto Mitä ilmasto-oikeus on? Ilmasto-oikeuden taustaa Ilmaston oikeudellisen tunnistamisen syistä Kansainvälinen liikkeellelähtö Globaali ilmapäästöjen hallintajärjestelmä Kansainvälisen ilmastosääntelyn tarpeen kehittyminen Ilmasto ja kestävä kehitys Ilmasto-oikeuden käsite Ilmasto-oikeuden metodologia Oikeudellinen perusta Ilmastonmuutoksen hallinnan kohdentuminen hillintä ja muutokseen sopeutuminen Euroopan unioni Muita ilmastotutkimuksen ja -politiikan toimijoita Tutkimus ja politiikka Ilmasto-oikeus muissa kansainvälisissä sopimusjärjestelmissä ja prosesseissa Rahoitusorganisaatiot Kirjan rakenne... 24

4 X SISÄLLYS OSA II Ilmastoasioiden sääntely kansainvälisen oikeuden tasolla Kansainvälisoikeudellinen tausta Kansainvälisiin ympäristökysymyksiin soveltuvista periaatteista ja menetelmistä Kansainvälisen ympäristöoikeuden kehityksestä YK:n ilmastosopimusjärjestelmä Ilmastosopimusjärjestelmän kehityksestä Järjestelmän rakenne Sopimukset ja sopimuspuolikokouspäätökset Ilmastosopimuksen artiklakohtainen kuvaus Kioton pöytäkirjan artiklakohtainen kuvaus Sopimuspuolikokouspäätökset ja julistukset Järjestelmän tavoite Järjestelmän periaatteet Järjestelmän hallinto Järjestelmän toimijat Keskeiset YK:n ilmastosopimusjärjestelmän osa-alueet Päästövähennysvelvoitteet Joustomekanismit Yleistä Kioton pöytäkirjan mukainen päästökauppa Puhtaan kehityksen mekanismi (CDM) CDM lyhyesti CDM:n peruskäsitteistä Lisäisyys Additionality Perusura ja CDM-metodologiat CDM-hankkeen päävaiheet Yleistä CDM-hankkeen valmisteluvaihe CDM-hankkeen toteuttamisvaihe Ohjelmallinen CDM PoA Maankäyttö-, maankäytön muutos- ja metsähankkeet LULUCF CDM ja Suomi Yhteistoteutus JI Yleistä... 95

5 SISÄLLYS XI Ensimmäisen ja toiseen raiteen JI JI-hankkeen toteuttaminen Suomessa toteutettava JI-hanke ja Suomen ulkopuolella toteutettava JI-hanke Päästöyksiköiden ostosopimus ERPA Uudet joustomekanismit vuoden 2012 jälkeen Kasvihuonekaasupäästöjen arviointi, raportointi ja tarkastus Ilmastosopimuksen ja Kioton pöytäkirjan mukainen järjestelmä Tarkastus Suomen järjestelmä ja raportointi Maankäyttö ja metsätalous Maankäyttö ja metsätalous ilmastosopimuksen ja Kioton pöytäkirjan mukaan Metsäkadon hillintä kehitysmaissa Sopeutuminen Sopeuttaminen, sopeutuminen ja ilmastomuutoksen vaikutusten ehkäisy Sopeutuminen ilmastopaneelin ja Sternin raportin näkökulmasta YK:n ilmastosopimuksen ja Kioton pöytäkirjan viitekehys Ilmastosopimus Kioton pöytäkirja Balin ja Cancúnin sopimuspuolikokousten kannanotot Muita kansainvälisiä julistuksia Ilmastokonferenssi Alkuperäis- ja vähemmistökansat Rahoitus Teknologia ja teknologian siirto Riitojen ratkaiseminen ja noudattamisen valvontajärjestelmä Riitojen ratkaisumenetelmät Ilmastosopimuksen noudattamisen valvontajärjestelmä Kioton pöytäkirjan noudattamisen valvontajärjestelmä Ilmastosopimusjärjestelmän suhde muihin sopimusjärjestelmiin ja prosesseihin

6 XII SISÄLLYS OSA III Ilmastoasioita koskeva EU- ja kansallinen oikeus EU:n ja Suomen kasvihuonekaasupäästöjen kokonaisvähennysvelvoitteet EU:n ja Suomen päästövähennysvelvoitteet vuosina EU:n ja Suomen päästövähennysvelvoitteet vuosina Yleistä Päästöoikeuksien kokonaislukumäärä päästökauppajärjestelmässä EU:n päästökatto Päästökaton asettamisen reunaehdoista Komission päätös EU:n päästökauppajärjestelmän päästökatosta Lentoliikenteen päästöoikeuksien päästökatto Päästökauppajärjestelmään kuulumattomien sektoreiden päästövähennysvelvoitteet kaudella Päästövähennysvelvoite vuoteen 2020 mennessä Päästövähennyspolku vuosina Suomen kansallinen ilmastopolitiikka Ilmastostrategiat ja vuoden 2009 tulevaisuusselonteko Ilmastolaki mahdollisena ilmastopolitiikan välineenä EU:n päästökauppajärjestelmä Johdatus päästökauppaan Kasvihuonekaasujen päästökauppa pähkinänkuoressa Päästökauppajärjestelmän perusrakenteista Päästöyksikkömarkkinoiden kirjaamis- ja tilinpitojärjestelmä Yleistä Kioton pöytäkirjan ja EU:n päästökauppajärjestelmän rekisterijärjestelmät Rekisterijärjestelmien yleisrakenne ja niiden väliset yhteydet EU:n päästökauppajärjestelmän rekisterijärjestelmää koskevat säädökset Päästöyksiköt Kioton pöytäkirjan alaiset päästöyksiköt

7 SISÄLLYS XIII Poistoyksiköiden rekisteröinti hiilinielujen seurannassa Kioton pöytäkirjan mukainen velvoitekausivaranto EU:n päästökauppajärjestelmän päästöyksiköt Päästöyksikön oikeudellisesta luonteesta Päästöyksikköjä koskevat rekisteritapahtumat Kioton pöytäkirja EU:n päästökauppajärjestelmä EU:n päästökauppajärjestelmän käyttäjätileillä säilytettävät päästöyksiköt Rekisterijärjestelmää ja päästötilejä koskevat kansalliset säännöt Suomessa EU:n päästökauppa EU:n päästökauppajärjestelmän synty ja kehityksen pääpiirteet Päästökauppasektori Päästökauppajärjestelmän laajuus Toimintojen ja kasvihuonekaasujen yksipuolinen sisällyttäminen ja poisjättäminen opt-in ja opt-out Päästöoikeuden elinkaari Kirjaaminen Siirtäminen Palauttaminen ja mitätöinti Tallettaminen (banking) Toiminnanharjoittajan päävelvollisuudet päästökauppajärjestelmässä Kasvihuonekaasujen päästölupa Päästöluvan funktiosta ja luonteesta Kasvihuonekaasujen päästölupahakemus Päästöluvan muuttaminen ja tarkistaminen Päästöjen tarkkailu ja todentaminen sekä päästöistä raportointi Yleisesti noudatettavista säännöistä Päästöjen tarkkailu ja toiminnanharjoittajan siitä laatima selvitys Tarkkailumenetelmät laskenta ja mittaus Päästöselvitys ja sen todentaminen

8 XIV SISÄLLYS Todentajien hyväksyminen (akkreditointi) ja valvonta Päästöjen vuosittainen raportointi päästökauppaviranomaiselle Päästöoikeuksien palauttaminen ja mitätöinti Valvonta, seuraamukset ja muutoksenhaku Viranomaisten tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus Ylitysmaksu Hallintopakko ja päästökaupparikkomus Muutoksenhausta Päästöoikeuksien jako kahdella ensimmäisellä päästökauppakaudella ( ) Käytössä olleista jakomenetelmistä Suomen kansalliset jakosuunnitelmat ja Päästöoikeuksien jakoperusteet Suomessa vuosina Päästöoikeuksien myöntäminen Uudet osallistujat Uusien osallistujien varanto Jakoperusteet uusille osallistujille ja päästöoikeuksia koskeva hakumenettely Päästöoikeuksien jako kolmannella päästökauppakaudella Yhteenveto kolmannen päästökauppakauden jakomenetelmistä Muutokset päästöoikeuksien jakomenetelmiin Vertailu päästökauppakausien välillä Valinta huutokaupan ja ilmaisjaon välillä Hiilivuodon huomioon ottaminen Kansalliset tukitoimenpiteet hiilivuodolle alttiille aloille Päästöoikeuksien liikkeellelasku ja myöntäminen

9 SISÄLLYS XV Päästöoikeuksien huutokauppa Yleistä päästöoikeuksien huutokaupasta Huutokaupattaviksi menevien päästöoikeuksien määrä ja jakaantuminen jäsenvaltioiden kesken Huutokaupan hallinto ja yleinen toteutus Huutokaupattavat tuotteet ja huutokaupan perusrakenne Huutokauppakalenteri Osallistuminen huutokauppaan Vaihdanta huutokaupassa maksaminen ja päästöoikeuksien siirtäminen Valvonta sisäpiirikaupat ja markkinoiden manipulointi Päästöoikeuksien huutokauppatulojen käyttö Harmonisoidut ilmaisjakosäännöt Päästökauppadirektiivi ja benchmark-päätös Laitosten identifiointi ilmaisjakoa varten Ilmaiseksi jaettavien päästöoikeuksien määrän laskeminen Ilmaiseksi jaettavan määrän täsmentyminen yhtenäisellä monialaisella korjauskertoimella Ilmaiseksi jaettavien päästöoikeuksien hakeminen ja myöntäminen Uudet laitokset ja muutokset toiminnassa Laitoksen toiminnan vähentäminen tai keskeyttäminen Muiden päästöyksiköiden käyttö EU:n päästökauppajärjestelmässä Yleistä Hankeyksiköiden käyttö Määrälliset rajoitukset Laadulliset rajoitukset ja kaksoislaskennan välttäminen

10 XVI SISÄLLYS Hankeyksiköiden käyttö Määrälliset rajoitukset Laadulliset rajoitukset Lentoliikenteen päästökauppa Lentoliikenteen sisällyttäminen EU:n päästökauppajärjestelmään Yleistä Lentoliikenteen päästökaupan piirissä oleva ilmailu Ilma-aluksen käyttäjä Hallinnoiva jäsenvaltio ja luettelo ilma-alusten käyttäjistä Tonnikilometritiedot Ilma-aluksen käyttäjän velvollisuuksista Velvollisuuksien perusrakenne ja säädösperusta Päästöjen ja tonnikilometritietojen tarkkailu, selvittäminen ja todentaminen Päästöoikeuksien kirjaaminen ja palauttaminen Seuraamukset ja muutoksenhaku Jakomenetelmät Jakomenetelmien harmonisoinnin tarve Ilmaisjako ja huutokauppa jakomenetelminä Ilmaisjaon ja huutokaupan osuudet lentoliikenteen päästöoikeuksien kokonaismäärästä Uudet osallistujat lentoliikenteen päästökaupassa ja päästöoikeuksien erityisvaranto EU:n päästökauppajärjestelmän soveltaminen ETA-valtioissa Yleistä Käytännön merkityksestä lentoliikenteen osalta Päästövähennysvelvoitteiden toteuttaminen EU:n päästökauppajärjestelmän ulkopuolella Erilaiset joustomekanismit EU:n taakanjakopäätöksen velvoitteiden täyttämisessä Tallettaminen ja lainaaminen

11 SISÄLLYS XVII Taakanjakopäätöksen mukainen jäsenvaltioiden välinen päästökauppa Päästöyksikkömarkkinoiden hyödyntäminen Taakanjakopäätöksen joustomekanismien käyttörajoitusten käytännön vaikutuksista Ohjauskeinoja EU:n päästökauppajärjestelmän ulkopuolella Yleistä Energiatehokkuus ja energiansäästö Yleistä Ehdotus energiatehokkuusdirektiiviksi Rakennusten energiatehokkuus ja ekotehokkuus Tuotteiden ekologisen suunnittelun vaatimukset (ecodesign) Tuotteiden energiamerkintä Uusiutuvat energialähteet Uusiutuvan energian lisäämistavoitteet Uusiutuvan energian syöttötariffi Suomessa Kiinteä sähkön tuotantotuki Suomen syöttötariffijärjestelmään kuulumattomille voimaloille Ydinenergia Liikenteen kasvihuonekaasupäästöt Eri liikennemuotoja koskevasta sääntelystä yleensä Autojen kasvihuonekaasupäästöjen vähentäminen Liikenteen polttoaineet Biopolttoaineista ja niitä koskevista kestävyyskriteereistä Alueiden käyttö ja yhdyskunnat Jätehuolto Maa- ja metsätalous sekä hiilinielut Hiilidioksidin geologinen varastointi Carbon Capture and Storage Verotus Euroopan unionin ja Suomen sopeuttamisstrategiat Unionin poliittinen ja strateginen valmius sopeutumistoimiin Vihreä kirja Valkoinen kirja Yleiset tavoitteet Sektorikohtaiset tavoitteet Pitkän aikavälin tavoitteet

12 XVIII SISÄLLYS 4.4 Suomen sopeuttamisstrategia Lähtökohdasta Valtioneuvoston ilmastoselonteot Vuoden 2005 kansallinen sopeutumisstrategia Valtioneuvoston ilmasto- ja energiastrategia Muut valtioneuvoston toimet Yleistä sopeutumisstrategioiden vastuunkannon luonteesta Alakohtaiset sopeutumisstrategiat ja lainsäädäntötoimet Metsäala Maatalous Sanasto Lähteet Asiahakemisto