EUROOPAN KOMISSIO ILMASTOTOIMIEN PÄÄOSASTO TIEDONANTO

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO ILMASTOTOIMIEN PÄÄOSASTO Bryssel 19. joulukuuta 2018 Rev1 TIEDONANTO YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN ERO EUROOPAN UNIONISTA JA EU:N PÄÄSTÖKAUPPAJÄRJESTELMÄ Yhdistynyt kuningaskunta ilmoitti 29. maaliskuuta 2017 aikomuksestaan erota unionista Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan mukaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee kolmas maa maaliskuuta 2019 klo (Keski-Euroopan aikaa), jäljempänä eroamispäivä. 2 Erovalmistelut eivät kosketa ainoastaan EU:ta ja kansallisia viranomaisia vaan myös yksityisiä tahoja. Koska erosopimuksen ratifiointiin liittyy epävarmuustekijöitä, kaikkia asianomaisia ja erityisesti talouden toimijoita muistutetaan oikeudellisista seurauksista, jotka on otettava huomioon, kun Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulee kolmas maa. Jollei erosopimuksen luonnoksessa määrätystä siirtymäkaudesta muuta johdu 3, EU:n päästökauppajärjestelmää koskevia EU:n sääntöjä ja erityisesti kasvihuonekaasujen päästöoikeuksien kaupan järjestelmän toteuttamisesta unionissa 13 päivänä lokakuuta 2003 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2003/87/EY 4 ja unionin rekisterin perustamisesta 2 päivänä toukokuuta 2013 annettua komission asetusta (EU) N:o 389/ ei eroamispäivästä alkaen enää sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. Tällä on erityisesti seuraavat vaikutukset: Kolmas maa on maa, joka ei ole EU:n jäsenvaltio. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 50 artiklan 3 kohdan mukaisesti Eurooppa-neuvosto voi yhteisymmärryksessä Yhdistyneen kuningaskunnan kanssa päättää yksimielisesti, että perussopimusten soveltaminen lakkaa jonakin myöhempänä päivänä. Ks. Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan eroamista Euroopan unionista ja Euroopan atomienergiayhteisöstä koskeva sopimusluonnos, josta sovittiin neuvottelijoiden tasolla 14 päivänä marraskuuta 2018, neljäs osa ( EUVL L 275, , s. 32. Komission asetus (EU) N:o 389/2013, annettu 2 päivänä toukokuuta 2013, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2003/87/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston päätösten N:o 280/2004/EY ja N:o 406/2009/EY mukaisen unionin rekisterin perustamisesta ja komission asetusten (EU) N:o 920/2010 ja (EU) N:o 1193/2011 kumoamisesta (EUVL L 122, , s. 1).

2 1. EU:N PÄÄSTÖKAUPPAJÄRJESTELMÄN SOVELTAMISALA Direktiiviä 2003/87/EY sovelletaan sen liitteessä I luetelluista toiminnoista aiheutuviin päästöihin ja sen liitteessä II lueteltuihin kasvihuonekaasuihin (ks. direktiivin 2003/87/EY 2 artikla). Direktiivin 2003/87/EY liite I sisältää tiettyjä toimintoja, jotka toteutetaan kiinteissä laitoksissa ja lentoliikenteessä Kiinteät laitokset Direktiivin 2003/87/EY mukaan EU:n päästökauppajärjestelmään sisältyvät kaikki EU:n jäsenvaltiossa sijaitsevat kiinteät laitokset, jotka harjoittavat direktiivin 2003/87/EY liitteessä I lueteltuja toimintoja ja jotka päästävät direktiivin 2003/87/EY liitteessä II lueteltuja kasvihuonekaasuja. Eroamispäivästä alkaen Yhdistyneen kuningaskunnan kiinteät laitokset eivät enää kuulu unionin oikeuden ja EU:n päästökauppajärjestelmän soveltamisalaan Ilmailu Vaikka direktiiviä 2003/87/EY sovelletaan yleisesti kaikkiin lentoihin, jotka saapuvat perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvalla jäsenvaltion alueella sijaitsevalle lentoasemalle tai lähtevät sieltä (direktiivin 2003/87/EY 3 a artikla ja liitteessä I oleva 6 kohta), siinä säädetään myös poikkeuksesta, joka koskee sen keskeisiä velvoitteita ETA:n ulkopuolisissa maissa sijaitseviin lentopaikkoihin saapuvien tai niistä lähtevien lentojen osalta (direktiivin 2003/87/EY 28 a artikla). Eroamispäivästä alkaen poikkeusta EU:n päästökauppajärjestelmästä sovelletaan lentoihin Yhdistyneestä kuningaskunnasta EU:hun ja päinvastoin. 2. ILMA-ALUKSEN KÄYTTÄJÄÄ HALLINNOIVA JÄSENVALTIO Direktiivin 2003/87/EY 18 a artiklassa säädetään ilma-aluksen käyttäjää hallinnoivasta jäsenvaltiosta, jotta varmistetaan EU:n päästökauppajärjestelmän moitteeton täytäntöönpano ilmailussa. Yhdistynyt kuningaskunta ei enää eroamispäivästä lähtien toimi hallinnoivana jäsenvaltiona. Komission yksiköt päivittävät komission asetuksessa (EY) N:o 748/ säädettyä ilma-alusten käyttäjien luetteloa vuotuisen päivityksen 7 yhteydessä tiedottaakseen ilma-alusten käyttäjille hallinnoivasta jäsenvaltiosta Komission asetus (EY) N:o 748/2009, annettu 5 päivänä elokuuta 2009, niiden ilma-alusten käyttäjien luettelosta, jotka harjoittivat direktiivin 2003/87/EY liitteessä I tarkoitettua ilmailutoimintaa 1 päivänä tammikuuta 2006 tai sen jälkeen, ja hallinnoivan jäsenvaltion yksilöimisestä kunkin ilma-aluksen käyttäjän osalta (EUVL L 219, , s. 1). Direktiivin 2003/87/EY 18 a artiklan 3kohdan b alakohta. Ks. Komission tiedonanto Valmistautuminen Yhdistyneen kuningaskunnan eroamiseen Euroopan unionista 30. maaliskuuta 2019: Varautumissuunnitelma, COM(2018) 880,

3 3. TODENTAMISRAPORTTI; TODENTAJIEN AKKREDITOINTI Direktiivin 2003/87/EY 14 artiklan 3 kohdan mukaan laitosten toiminnanharjoittajien tai ilma-alusten käyttäjien on tarkkailtava CO 2 -päästöjä ja raportoitava niistä vuosittain toimivaltaiselle viranomaiselle. Direktiivin 2003/87/EY 15 artiklan mukaan nämä raportit on todennettava. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta tietojen todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/ artiklan ja liitteen II mukaan todentamisraportin antavan todentajan on oltava akkreditoitu mainitun asetuksen ja asetuksen (EY) N:o 765/ säännösten mukaisesti. Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisen akkreditointielimen akkreditoinnit eivät enää eroamispäivästä alkaen ole voimassa EU:ssa. Näin ollen Yhdistyneen kuningaskunnan kansallisen akkreditointielimen akkreditoimat todentajat eivät enää eroamispäivästä lähtien voi antaa direktiivin 2003/87/EY mukaisia todentamisraportteja. 4. UNIONIN REKISTERISSÄ OLEVAT PÄÄSTÖOIKEUSTILIT Direktiivin 2003/87/EY 19 artiklan mukaisesti EU:n päästökauppajärjestelmän mukaisesti myönnetyt päästöoikeudet merkitään unionin rekisteriin. Unionin rekisterissä seurataan kiinteiden laitosten ja ilma-alusten käyttäjien sähköisillä tileillä olevien päästöoikeuksien omistusta. Unionin rekisteri toimii myös EU:n ja yksittäisten jäsenvaltioiden KP-rekisterinä 12. Unionin rekisterissä olevia tilejä hallinnoi EU:n jäsenvaltio. Eroamispäivästä alkaen Yhdistynyt kuningaskunta ei voi enää hallinnoida unionin rekisterissä olevia tilejä eikä unionin rekisteriä enää käytetä Yhdistyneen Hallinnoivan jäsenvaltion yksilöimisellä on merkitystä myös ilmailun turvaamisen kannalta, koska sen avulla vahvistetaan asianomainen viranomainen, joka nimeää unioniin kolmannen maan lentoasemalta liikennöiviä lentoliikenteen harjoittajia. Ks. yksityiskohtaisista toimenpiteistä ilmailun turvaamista koskevien yhteisten perusvaatimusten täytäntöönpanemiseksi 5 päivänä marraskuuta 2015 annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2015/1998 (EUVL L 299, , s. 1) liitteessä oleva jakson b kohta sekä Tiedonanto Yhdistyneen kuningaskunnan ero Euroopan unionista ja lento- ja meriliikenteen turvallisuutta koskevat EU:n säännöt (REV1, 23. lokakuuta 2018). Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2018/2067, annettu 19 päivänä joulukuuta 2018, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivissä 2003/87/EY tarkoitetusta tietojen todentamisesta ja todentajien akkreditoinnista (EUVL L 334, , s. 94). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 765/2008, annettu 9 päivänä heinäkuuta 2008, tuotteiden kaupan pitämiseen liittyvää akkreditointia ja markkinavalvontaa koskevista vaatimuksista (EUVL L 218, , s. 30). Järjestelmästä kasvihuonekaasupäästöjen seuraamiseksi ja niistä raportoimiseksi sekä muista ilmastonmuutosta koskevista tiedoista raportoimiseksi kansallisella ja unionin tasolla sekä päätöksen N:o 280/2004/EY kumoamisesta 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 525/2013 (EUVL L 165, , s. 13) 10 artikla. 3

4 kuningaskunnan KP-rekisterinä. Yhdistyneen kuningaskunnan hallinnoimia unionin rekisterissä olevia tilejä ja Yhdistyneen kuningaskunnan KP-rekisterissä olevia tilejä ei voi enää käyttää eroamispäivästä alkaen. 5. HUUTOKAUPAT, ILMAISEKSI JAETTAVAT PÄÄSTÖOIKEUDET JA KANSAINVÄLISTEN HYVITYSTEN VAIHTO EU:n päästökauppajärjestelmä antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden myydä päästöoikeuksia huutokaupalla 13 ja jakaa niitä myös maksutta 14. Lisäksi se mahdollistaa laitoksille ja ilma-alusten käyttäjille kansainvälisten hyvitysten vaihdon 15. Eroamispäivästä alkaen Yhdistynyt kuningaskunta ei voi enää huutokaupata päästöoikeuksia, Yhdistyneen kuningaskunnan hallinnoimille tileille ei voi enää jakaa päästöoikeuksia maksutta eivätkä Yhdistyneen kuningaskunnan hallinnoimat laitokset ja ilma-alusten käyttäjät voivat vaihtaa kansainvälisiä hyvityksiä. Asianomaisia muistutetaan siitä, että Yhdistyneen kuningaskunnan huutokauppaamat tai jakamat päästöoikeudet merkitään 1. tammikuuta 2019 alkaen maatunnuksella. 16 Mikään laitos tai ilma-aluksen käyttäjä ei voi palauttaa maatunnuksella merkittyjä päästöoikeuksia. 17 Yhdistyneen kuningaskunnan huutokauppaamien tai jakamien päästöoikeuksien merkinnät poistetaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona erosopimuksen ratifioimisasiakirjat talletetaan. 18 Lisäksi asetuksen (EU) N:o 389/ artiklan 5 kohdan mukaan komissiolla on valtuudet keskeyttää maksutta jaettavien päästöoikeuksien jakaminen, päästöoikeuksien huutokauppaaminen ja kansainvälisten hyvitysten vaihto Yhdistyneen kuningaskunnan osalta. Tämän perusteella komissio on osana varautumistoimiaan määrännyt keskusvalvojan keskeyttämään asiaankuuluvat menettelyt Yhdistyneen kuningaskunnan osalta 1. tammikuuta 2019 alkaen siihen päivään saakka, jona erosopimuksen ratifioimisasiakirjat talletetaan Direktiivin 2003/87/EY 10 artikla. Direktiivin 2003/87/EY 10 a artikla. Direktiivin 2003/87/EY 11 a artikla. Asetuksen (EU) N:o 389/ artiklan 4 kohta. Asetuksen (EU) N:o 389/ artiklan 4 kohta. Komission delegoitu asetus (EU).../..., annettu 19 päivänä joulukuuta 2018, unionin rekisterin perustamisesta 2 päivänä toukokuuta 2013 annetun komission asetuksen (EU) N:o 389/2013 muuttamisesta (C(2018)8871 final) ( Komission päätös, annettu 17 päivänä joulukuuta 2018, keskusvalvojan määräämisestä keskeyttämään tilapäisesti asianmukaisten prosessien hyväksymisen Euroopan Unionin tapahtumalokissa Yhdistyneen kuningaskunnan osalta liittyen ilmaisjakoon, huutokauppoihin ja kansainvälisten hyvitysten vaihtoon (C(2018) 8707). 4

5 EU:n päästökauppajärjestelmää käsittelevällä komission verkkosivustolla ( on yleistä tietoa asiasta. Kyseistä verkkosivustoa päivitetään tarpeen mukaan. Euroopan komissio Ilmastotoimien pääosasto 5