Eläinsuojan ympäristölupa ja käsittely aluehallintovirastossa

Transkriptio

1 Eläinsuojan ympäristölupa ja käsittely aluehallintovirastossa Tiina Ristola ympäristöylitarkastaja Itä-Suomen aluehallintovirasto Varkaus Itä-Suomen aluehallintovirasto,tr/ympäristöluvat

2 Päivän aiheista - Yleistä ISAVIsta - Sähköinen lupakäsittely - Lainsäädännön muutosten vaikutus eläinsuojaluvitukseen - Kysymyksiä Itä-Suomen aluehallintovirasto,tr/ympäristöluvat

3 Kiuruvesi Vieremä Sonkajärvi Valtimo Itä-Suomen aluehallintoviraston toimialue on Etelä-Savon, Pohjois-Karjalan ja Pohjois-Savon maakunnat. Iisalmi Pielavesi Keitele Tervo Vesanto Rautalampi Lapinlahti Siilinjärvi Kuopio Nurmes Rautavaara Juuka Juankoski Kaavi Polvijärvi Tuusniemi Outokumpu Kontiolahti Lieksa Ilomantsi Aluehallintoviraston alueella asukkaita on noin Viraston päätoimipaikka on Mikkelissä ja toimipaikat Joensuussa ja Kuopiossa. Suonenjoki Liperi Joensuu Leppävirta Heinävesi Rääkkylä Varkaus Tohmajärvi Pieksämäki Joroinen Enonkoski Kitee Rantasalmi Kangasniemi Juva Savonlinna Sulkava Hirvensalmi Mikkeli Puumala Pertunmaa Mäntyharju Itä-Suomen aluehallintovirasto, Ahti Itkonen ympäristövastuualue

4 ISAVIn ympäristölupavastuualue Vastuualueen henkilöstöä Mikkelissä (päätoimipaikka), Kuopiossa ja Joensuussa, yhteensä 18 htv Eläinsuoja-asioissa yleensä yhden ratkaisijan kokoonpano, esittelijä + ratkaisija Jos asian tai hankkeen laatu, laajuus, merkittävät vaikutukset tai muu erityinen syy sitä edellyttää, asia ratkaistaan monijäsenisessä kokoonpanossa Itä-Suomen aluehallintovirasto, TR/ympäristöluvat

5 Vuoden 2014 päätökset ja nykytilanne Vuonna 2014 annettiin 197 lupapäätöstä, joista 104 kpl koski ympäristölupahakemuksia ja 93 vesitalouslupahakemuksia Eläinsuojien ympäristölupahakemuksia ja lupamääräysten tarkistamishakemuksia käsiteltiin 18 kpl tilanne: vireillä 20 eläinsuojaa koskevaa hakemusasiaa, näistä 7 kpl lupamääräysten tarkistuksia 1 rauettamista koskeva hakemus Lähes pelkästään lihanaudan kasvatusta ja maidontuotantoa koskevia, vain yksi hakemus koskee sikalaa 5

6 Aluehallintovirastojen myöntämät eläinsuojien ympäristöluvat vuosina (SYKE 2013) 2010 AVI Kpl ESAVI 47 ISAVI 26 LSSAVI 73 PSAVI 32 Kaikki yhteensä AVI Kpl ESAVI 43 ISAVI 33 LSSAVI 57 PSAVI 37 Kaikki yhteensä AVI Kpl ESAVI 36 ISAVI 27 LSSAVI 75 PSAVI 30 Kaikki yhteensä 168

7 LUPAMENETTELY - perustapaus Hakemus vireille Tiedottaminen Neuvottelut Tarkastuskäynnit Lausunnot Muistutukset Mielipiteet Toiminnanharjoittajan kuuleminen Lupaharkinta PÄÄTÖS Päätöksestä tiedottaminen ja julkipano Muutoksenhaku Lainvoimainen päätös Mahdollinen täytäntöönpanomääräys Valvonta ja tarkkailu Itä-Suomen aluehallintovirasto,tr/ympäristöluvat

8 Lausuntopyynnöt ELY-keskus, Y-vastuualue Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Kunnan terveydensuojeluviranomainen (uusi YSL) Tarvittaessa myös mm. Kunnan kaavoitusviranomainen Patoturvallisuusviranomainen, Kainuun ELY-keskus (pengerretyt lietealtaat) 8

9 Keskeisimmät lupamääräykset eläinsuojaluvissa maksimieläinmäärät (ikäluokittain) tarvittava lannan varastointitilavuus lannan levitykseen käytettävien peltojen vähimmäispinta-ala lannan, jätevesien ja säilörehun puristenesteiden varastointi ja käsittely rakenteiden vesitiiveys ja mahd. tarkkailuputket jätteiden ja polttoaineiden käsittely tarkkailu, kunnossapito ja kirjanpito toiminnan muutokset tai lopettaminen

10 Tavoitteelliset käsittelyajat Kaikkien ympäristölupahakemusten käsittelyn tavoiteaika keskimäärin enintään 12 kk tulos 13,8 kk Uusia ja muutettavia toimintoja koskevat ympäristölupahakemukset tavoite 10 kk tulos 12,6 Kaikkien lupahakemusten tavoite 10 kk tulos 11,5 kk Eläinsuojien keskimääräinen käsittelyaika oli 4,3 kk, Kaikki hakemukset samassa jonossa, mutta hakijoiden tarpeet pyritään huomioimaan 10

11 Lupa-tietojärjestelmän kehittämishanke Asiointiympäristössä tehdään hakemus kokonaan sähköisenä Ratkaisupankki Käsittely-ympäristössä viranomainen kirjoittaa ja julkaisee lupapäätöksen hyödyntäen ratkaisupankin hyvät määräykset osiota Sähköinen muistutus- ja lausuntolomake Vireillä olevat ja ratkaistut hakemukset: Lupa-tietopalvelu Tiivistelmä ja mahdollisuuksien mukaan muu keskeinen sisältö Itä-Suomen aluehallintovirasto, TR/ympäristövastuualue

12 Avien yhteiset toimialaryhmät vesilakityöryhmä (Timo J. Lehtonen, Martti Häikiö) turvetyöryhmä (Antti Ylitalo, Timo J. Lehtonen) eläinsuojatyöryhmä (Tiina Ristola) jätehuoltotyöryhmä (Kari Varonen) jätevedenpuhdistamoryhmä (Martti Häikiö/Esko Vaskinen) metsäteollisuusryhmä ja energiantuotantoryhmä (Ahti Itkonen) meluryhmä (Ari Liimatainen) 12

13 Eläinsuojien toimialaryhmä Lupahakemuksen täyttöohjeet Miten ympäristölupa haetaan - ohjeet ja lomakkeet linkki Nykyisen lupahakemuslomakkeen päivitys Uusia liitelomakkeita (mm. eläinpaikkojen jakautuminen eläinsuojiin) Eläinsuojan mallilupa valmisteilla Lupakäsittelyn sujuvoittaminen ja käytäntöjen yhtenäistäminen 13

14 Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistus; vaikutukset eläinsuojien luvitukseen YSL 527/2014 ja YSA 713/2014, voimaan 9/ lupakynnykset ja toimivaltarajat samat kuin aiemmin - suuret siipikarjakasvattamot ja sikalat direktiivilaitoksia Hallintomenettelyn joustavoittaminen 96 - Mahdollistaa menettelyn keventämisen, mm. tiedottamisen ja lausuntopyyntöjen osalta - Asianosaisten riittävän kuuleminen turvattava 14

15 Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistus; vaikutukset eläinsuojien luvitukseen Ympäristönsuojelulain 2. vaiheen muutos HE 257/2014, käsittelyssä eläinsuojien luvanvaraisuuskynnyksien nosto - > arviolta eläinsuojaa jää pois luvituksesta lupien automaattisesta tarkistamisesta luovutaan - > lupien muutostarpeet arvioidaan valvonnassa Uudet eläinyksikkökertoimet käytettäviksi eläinsuojan luvanvaraisuuden ja viranomaisen toimivallan määrittämiseen, lain liitteeksi 15

16 Eläinsuojien luvanvaraisuus HE 257/2014 Liite 1, taulukko 2, kohta 11. a) eläinsuoja, joka on tarkoitettu vähintään 50 (30) lypsylehmälle, 100 lihanaudalle, 60 hevoselle tai ponille, 250 (160) uuhelle tai vuohelle, 100 (60) täysikasvuiselle emakolle, 250 (210) lihasialle, (700) munituskanalle tai broilerille b) turkistarha, joka on tarkoitettu vähintään 500 (250) siitosnaarasminkille tai -hillerille taikka vähintään 250 (50) siitosnaarasketulle tai supille c) Muun eläinlajin eläinsuoja tai turkistarha, jonka eläinyksikkömäärä liitteen * eläinyksikkökertoimilla laskettuna on vähintään 250 (vastaa 210 lihasikaa) 16

17 Eläinsuojien luvanvaraisuus HE 257/2014 d) eläinsuojan tai turkistarhan, jossa on useampia eläinlajeja, luvanvaraisuus määräytyy liitteen 3 eläinyksikkökertoimien perusteella. Tällöin kaikkien tuotantoeläinten eläinyksikkömäärät lasketaan yhteen ja niiden summaa verrataan suurimman eläinyksikkömäärän saaneen tuotantoeläimen eläinyksikkömääräksi muunnettuun luvanvaraisuuden rajaan e) edellä d) kohdan mukaan luparajaa laskettaessa ei huomioida tilan muita eläimiä, jos niiden yhteenlaskettu eläinyksikkömäärä on enintään 10 17

18 Ympäristönsuojelulainsäädännön uudistus; vaikutukset eläinsuojien luvitukseen Tulossa myös vaihe 3: mm. muutoksia toimivaltarajoihin ja rekisteröintimenettelyn käyttöönotto (eläinsuojaasetus)? Toimivaltarajaan tulossa todennäköisesti selvä nousu - > osa eläinsuojien luvituksesta siirtyisi avilta kunnille Valmis vuoden 2015 lopulla? 18

19 Kysymyksiä Itä-Suomen aluehallintovirasto,tr/ympäristöluvat

20 Esimerkki Eläinsuojan luparajan laskeminen HE:n 257/2014 mukaan Eläinsuojassa 120 lypsylehmää, 30 vasikkaa < 6 kk, 40 hiehoa Lypsylehmä 120 x 10,8 = ey päätuotantosuunta Vasikka 30 x 1,7 = ey 51 Hieho 40 x 4,0 = ey 160 Eläinyksiköt yhteensä

21 Esimerkki, jatkoa luparaja päätuotantosuunnan mukaisen täysikasvuisen eläimen kertoimeen perustuvan eläinyksikkömäärän mukaan, tässä lypsylehmä: 50 x 10,8 = 540 ey lypsylehmän eläinyksikkömäärään perustuva aluehallintoviraston toimivaltaraja ympäristönsuojelusta annetun asetuksen 713/2014 mukaan 75 x 10,8 = 810 yhteenlaskettu eläinyksikkömäärä oli > eläinsuoja edellyttää ympäristöluvan - > hakemus kuuluu avin toimivaltaan 21

22 Voiko ympäristölupaa hakea eläinsuojan eläinpaikkoja vähemmälle määrälle ja myöhemmin lisätä eläinmäärää täyteen? Eläinsuojassa pidettävä eläinmäärä voi olla enintään luvitettu eläinpaikkojen enimmäismäärä (tarvittaessa vertailu eläinyksiköiden avulla). Eläinpaikat = tuotantokapasiteetti. Jos lupa haetaan pienemmälle eläinmäärälle kuin mitä eläinsuojaan mahtuu, eläinpaikkojen täyttäminen voi laukaista uuden luvituksen (olennainen muutos). 22

23 Oleellinen eläinsuojan toiminnan muutos, jonka vuoksi lupamääräyksiä on tarpeen muuttaa YSL 29 : toiminnan päästöjä lisäävään tai muuhun toiminnan olennaiseen muuttamiseen oltava lupa, lupaa ei tarvita, jos muutos ei lisää ymp. vaikutuksia tai riskejä Tapauskohtainen harkinta Esim. eläinpaikkojen määrän lisääminen, hajuhaittojen lisääntyminen tai muu naapuruushaitan kasvu (esim. lietesäiliön paikka muuttuu luvassa ilmoitetusta lähemmäs naapuria) 23

24 Ympäristöluvan rauettaminen YSL 88 Lupaviranomainen voi päättää, että lupa raukeaa, jos 1) toiminta on ollut keskeytyneenä yhtäjaksoisesti vähintään viisi vuotta tai toiminnanharjoittaja ilmoittaa, ettei toimintaa aloiteta tai se on lopetettu; 2) toimintaa tai sen aloittamisen kannalta olennaisia toimia ei ole aloitettu viiden vuoden kuluessa luvan lainvoimaiseksi tulosta tai lupapäätöksessä määrätyn tätä pidemmän ajan kuluessa; 24

25 Ympäristöluvan rauettaminen YSL 88 3) hakemusta luvan tai lupamääräysten tarkistamiseksi ei ole tehty 71 :n 1 momentin tai 80 :n 3 momentin mukaisesti Käsittely 96 :n mukaan Asian voi panna vireille lupaviranomainen omasta aloitteestaan, valvontaviranomainen, toiminnanharjoittaja, kunta tai haitankärsijä HE 257/2014, 71 :n mukaisen tarkistamismenettelyn poistaminen 25

26 Etälantalan luvanvaraisuus Yleensä niin kaukana eläinsuojasta, etteivät ne yhdessä muodosta teknistä tai toiminnallista kokonaisuutta Voi olla yksinään luvanvarainen esim. silloin jos Voi aiheutua vesistön pilaantumista Voi aiheutua NaapL 17 :n mukaista kohtuutonta rasitusta Etälantala huomioidaan kuitenkin lantavarastotilavuudessa Vuokrasäiliöistä kopio vuokratodistuksesta 26

27 Oikeustapauksia KHO taltio Toiminnan ympäristövaikutuksia arvioitaessa lupaharkinnassa oli otettava huomioon tekninen ja tuotannollinen kokonaisuus, johon kuuluivat lypsylehmien lisäksi hiehot, lihanaudat ja nuorkarja sekä lietelannan varastointi navetan yhteydessä olevassa lietelantasäiliössä samoin kuin lannan levitys navetan läheisyydessä oleville pelloille. 27

28 Oikeustapauksia KHO taltio 2505: Ympäristölupaan oli sisällytetty eläinsuojan lisäksi siitä 9 km päässä oleva lietesäiliö. Eläinsuojan ja lietesäiliön etäisyyden vuoksi ja ymp.suojelulain luvanvaraisuutta koskevia säännöksiä sovellettaessa noudatettavana oleva YSL kohtaan sisältyvä toiminnan määritelmä huomioon ottaen, oli lietesäiliötä varten kuitenkin haettava erillinen ympäristölupa, sikäli kuin toiminta oli luvanvaraista. 28

29 Onko lannanlevittäminen kielletty pohjavesialueella eläinsuojan ympäristöluvissa järjestelmällisesti vai tapauskohtaisesti? Lähtökohtaisesti nestemäisten lannoitteiden, myös lietelannan, levittäminen pohjavesialueilla kielletty Kuivalantaa pv-alueen ulkorajan ja varsinaisen muodostumisrajan välille keväällä (ymp.suojeluohje) Pilaantumisriskiä arvioidaan tapauskohtaisesti (mm. pohjavesialueen ominaisuudet) Tarvittaessa tarkkailu, pohjavesiputket 29

30 Lannanlevityspinta-alan määräytyminen jatkossa? tarvittava pinta-ala määritetään toistaiseksi entisillä kertoimilla Kotieläintalouden ympäristönsuojeluohjetta uusittaessa myös uudet kertoimet lannanlevitykseen vaadittavan peltopinta-alan määrittämiselle? Ajankohta auki. 30

31 Miksi osalla tiloista tarvitaan tarkka selvitys (kartta) polttoaineen varastoinnista? Lupahakemukseen perustiedot polttoaineen varastoinnista ja tankkauspaikasta Hyvä, jos näkyy myös asemapiirroksessa Tarvittaessa pyydetään tarkemmat tiedot -> kokoonpano arvioi 31

32 Mitä vaikutusta lupaan on, jos tila ei sitoudu ympäristötukeen seuraavalla sitoumuskaudella? Yleensä ei mitään, taustatietoa luvituksessa 32

33 Saako eläimet päästä vesistöön laidunaikana? Entä jos alueella on perinnebiotooppi, jossa veden hankinta on tarkoitus järjestää vesistöstä (eläimet juovat suoraan vesistöstä)? Tyypillisesti eläinten juottaminen vesistöstä on kielletty <-> vesistön pilaantumisriski Tapauskohtaisesti perinnebiotoopeilla on kuitenkin sallittu eläinten pääsy laiduntamaan rantaviivalle (huom. ympäristötukisitoumukset!) Itä-Suomen aluehallintovirasto,tr/ympäristöluvat

34 Tarvitseeko ylämaankarja/villisikatarha ympäristöluvan? tapauskohtaista pienehkökin toiminta voi tarvita ympäristöluvan esimerkiksi naapuruussuhdehaitan tai vesistön pilaantumisvaaran vuoksi 34

35 Ulkona pidettävien eläinten lantavaraston määrittäminen luvassa? Lanta pitää pyrkiä keräämään ulkotarhoista säännöllisesti. Sille lantamäärälle, jota ei voida suoraan hyödyntää lannoitteena, tulisi olla nitraattiasetuksen mukainen lannan varastointitila. Laidunkauden huomioimista koskeva rajoitusta (enintään 4 kk) ei sovelleta. (ns. uusi nitraattiasetus, perustelumuistio) Itä-Suomen aluehallintovirasto,tr/ympäristöluvat

36 Jos lantalasta aiheutuu hajuhaittaa ja sitä ei ole katettu mikä viranomainen määrittää, mikä kate on riittävä? Jos asiasta ei päästä ratkaisuun valvonnallisesti - > luvitus Itä-Suomen aluehallintovirasto,tr/ympäristöluvat

37 Kiitos! Tiina Ristola Itä-Suomen avi puh Itä-Suomen aluehallintovirasto, TR