Rakennus- ja ympäristövaliokunta / Byggnads- och miljöutskottet

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristövaliokunta/byggnads - och miljöutskottet Oikaisuvaatimus poikkeamispäätöksestä /Loma-asunnon rakentaminen / Rättelseyrkan gällande undantagsbeslut /Byggandet av semersterbostad - Ratiranta RN:o / /2016 RAKYMP 42 Rakennus- ja ympäristövaliokunta / Byggnads- och miljöutskottet Valmistelija/Beredare: lupavalmistelija Vesa Ruponen, vesa.ruponen(at)sipoo.fi Lupavalmistelija myönsi , 80 hakijan hakeman poikkeamispäätöksen 120 k-m² suuruisen ja I kerroksisen loma-asunnon rakentamiseksi m² suuruiselle kiinteistölle Ratiranta RN:o (lupanumero ). Poikkeamispäätökseen sisältyi lupaehtoja. Naapurikiinteistöjen omistaja on jättänyt asiasta oikaisuvaatimuksen, jossa esitetään seuraavaa: Kiinteistön (Ratiranta ), jota viranhaltijapäätös koskee, viereisen naapurikiinteistön (Helgträsk ) omistajana ja tämän oikaisuvaatimuksen allekirjoittajana olen tyytymätön Sipoon kunnan (ja Uudenmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen) viranhaltijapäätökseen myöntää hakijalle (nimi poistettu) poikkeuslupa 120 k-m² suuruisen vapaa- ajan asunnon rakentamiseen ja esitän luvan epäämistä hakijalta. Katson, että Sipoon kunnan rakennusjärjestyksen mukaan hakijalla olisi kyllä oikeus laajentaa jo olemassa olevaa vapaa-ajan asuntoaan, muttei suinkaan rakentaa uutta vapaa-ajan asuntoa jo olemassa olevan lisäksi. Hakija on ollut tietoinen tästä rakennusmääräyksen kohdasta (kohta 5.2.) ja tarkoituksellisesti johtanut harhaan lupaviranomaisia ilmoittamalla olemassa olevan vapaa-ajan asunnon saunamökiksi. Poikkeusluvan hakija on hakemuksessaan perusteluina esittänyt, että hankkeen suunnittelussa hän on noudattanut Sipoon kunnan rakennusjärjestyksen ohjeita. Tämä ei pidä paikkansa, päinvastoin hän on rikkonut niitä useissa poikkeuslupahakemuksensa kohdissa ja tontilla jo tekemissään toimenpiteissä: - Hakija mainitsee poikkeuslupahakemuksessaan, että suunnitellun loma-asunnon paikalla on aiemmin sijainnut lomarakennus, joka on

2 purettu vuosikymmeniä sitten. Alkuperäisen omistajan Jorma Nurmen antaman suullisen tiedonannon mukaan lupahakemuksessa esitetyllä paikalla on aikoinaan sijainnut ainoastaan väliaikainen perustukseton, tiilien päälle rakennettu lautamökki. - Piittaamattomuutta määräyksiä kohtaan osoittaa myös se, että hakija on rakentanut laittoman tieyhteyden Knutersintielle, liikenteellisesti hyvin vaaralliseen paikkaan, joka lupapäätöksen mukaisesti vaaditaan poistettavaksi. - Rakennusmääräysten vastaisesti hakija on rakentanut luvattoman jäteveden käsittelyjärjestelmän todennäköisesti lähemmäs kuin 5 metriä allekirjoittaneen rajasta, olemassa olevaan vapaa-ajan asuntoonsa kuulematta Sipoon kunnan ympäristönsuojeluviranomaisia ja allekirjoittanutta rajanaapuriaan. - Hakija osoitti myös piittaamattomuutta naapureitaan kohtaan tontin avohakkuuta suunnitellessaan ja toteuttaessaan (hakemuksessa esitetty harvennushakkuuksi, avohakkuuta esittävät valokuvat on esittänyt naapureiden kuulemista varten kunnalle toimittamissani asiakirjoissa) ottamatta lainkaan huomioon järven itäpuolen Helgträskin yksityistiehoitokunnan kannanottoa, jonka mukaan kukin rannan asukas pyrkii toiminnassaan välttämään Helgträskiin kohdistuvaa kuormitusta. Asia ilmaistiin hakijalle Helgträskin yksityistien hoitokunnan puheenjohtaja YYY (MMM, limnologi) hänelle sekä muille järven länsirannan kiinteistöjen omistajille toimittamalla tiedotteella. Tiedote toimitettiin hakijalle siinä hakkuun suunnitteluvaiheessa, kun kävi ilmeiseksi, kuinka suuresta hakkuusta todella oli kyse Edellä esittämäni kohdat osoittavat hakijan piittaamattomuutta Sipoon kunnan rakennusjärjestyksen ohjeita kohtaan. Hakija on siis rakentanut loma-asuntoonsa, ilmoittaen sen poikkeuslupahakemuksessaan erheellisesti saunarakennukseksi, jäteveden käsittelyjärjestelmän todennäköisesti lähemmäs kuin 5 metriä rajastani kuulematta kunnan ympäristönsuojeluviranomaisia ja allekirjoittanutta. Jätevesijärjestelmä on näin ollen laiton ja vaadin sen poistamista välittömästi tai haettavaksi sille jälkijättöisesti rakennuslupaa kunnan ohjeiden ja määräysten mukaisesti. Tässä yhteydessä allekirjoittanutta on kuultava ennen asianmukaisten lupahakemusasiakirjojen toimittamista kunnan rakennusvalvontaan ja ympäristötoimeen käsiteltäväksi. Hakijan on siis esitettävä kiistattomasti lupahakemuspapereissaan jätevesijärjestelmän sijainti suhteessa rajaani. Hänen tulee järjestää Maanmittauslaitoksen maanmittaustoimitus kiinteistöjemme välisen rajan tarkan sijainnin osoittamiseksi. Aiemmin kiinteistöjemme välistä rajaa osoittanut suurikokoinen, kivinen, vanha rajapyykki ei jostain syystä ole enää

3 kohdallaan. Kyseisessä maanmittaustoimituksessa vaadin olla myös läsnä. Rakennettu jätevesien käsittely perustuu käsittääkseni pesu- ja käymälävedet erottelevaan jätevesien käsittelyyn (mikä sinänsä on hyvä ja ainoa ranta-alueilla turvallinen, ekologinen jätevesien käsittelyratkaisu), jossa käymälävedet johdetaan umpisäiliöön ja pesuvedet kaksiosaiseen saostussäiliöön. On siis ilmeistä, että saunarakennuksessa on myös vesikäymälä. Ei ole tarkoituksenmukaista, riskit huomioiden, että noin pienessä aivan rannan tuntumassa sijaitsevassa saunarakennuksessa on vesikäymälä. Jos kaikesta huolimatta olemassa olevan vapaa-ajan asunnon käyttötarkoitus muutetaan saunarakennukseksi, viranomaispäätöksessä jo annettujen määräysten ohella tulisi vaatia myös vesikäymälän poistamista saunarakennukseksi muutettavasta vapaa-ajan asunnosta. Viranomaispäätöksessä todetaan, että Sipoon kunnan rakennusvalvontaohjelman mukaan kiinteistöllä sijaitsee vapaa-ajan asunnon lisäksi yksi pieni talousrakennus. Jo aiemmin teille toimittamiini asiakirjoihin sisältyvistä valokuvista ilmenee, että kiinteistöllä on tosiasiassa useampia talousrakennuksia, joista ainakin yksi on mahdollisesti rakennettu luvatta. Yksi talousrakennus sijaitsee todennäköisesti lähempänä kuin 5 metriä rajastani. Maanmittaustoimituksen yhteydessä kyseisen talousrakennuksen sijainti suhteessa rajaani tulee todentaa Mikäli se on lähempänä kuin 5 metriä rajastani, vaadin, että se puretaan tai siirretään kauemmaksi. Myönteisen poikkeuslupapäätöksen pääasiallisena perusteluna lupaviranomainen viittaa vastaavanlaisiin päätöksiin, joissa olemassa olevan vapa-ajan asunnon muuttaminen saunarakennukseksi antaa mahdollisuuden rakentaa uusi vapaa-ajan asunto. On oikeuden ja kohtuullisuuden nimissä toivottavaa, että lupaviranomainen esittää nuo vastaavanlaiset (Sipoon kunnan alueella tehdyt) päätökset tämän oikaisuvaatimuksen allekirjoittaneelle. Sipoon kunnan rakennusjärjestyksen mukaan meren rannalla sijaitsevien kiinteistöjen puuston harvennuksen yhteydessä vaaditaan kiinteistön omistajalta maisematyölupa. On kestämätöntä, ettei Sipoon järvien rannalla edellytetä vastaavanlaista lupamenettelyä. Kyseisen hakijan toimenpiteet tontillaan ovat jo nyt aiheuttaneet lähes vastaavanlaisen avohakkuun ja huoltotien rakentamisen Helgträskin rantaan toisen kiinteistönomistajan toimesta. Tähän olisi Sipoon kunnan saatava muutos;

4 maisematyölupa olisi vaadittava myös järvien harvennushakkuiden yhteydessä, jottei vastaavanlaista ympäristön turmelemista ranta-alueilla enää tapahtuisi. Puuston avohakkuilla on merkittäviä vaikutuksia järveen kohdistuvaan kiintoaine- ja ravinnekuormitukseen. Sipoon kunnan rakennusjärjestyksen mukaan korkeille ja näkyville kukkuloille ja kallioalueille ei tule pääsääntöisesti rakentaa. Ihmettelen, miksei viranomaispäätöksessä vähintäänkin edellytetä rakennuksen sijoittamista alemmas tontilla, kun se kuitenkin teknisesti olisi mahdollista. Määräykset on laadittu noudatettaviksi eikä kierrettäviksi. Määräyksistä piittaamaton, tarkoituksellisesti harhaanjohtava toiminta sekä lupaviranomaisten määräykset kiertävä hakemus ja lupamenettely aiheuttavat hämmennystä ja eriarvoisuutta Sipoossa ja muualla Uudellamaalla asuvien kansalaisten keskuudessa. Annettu viranhaltijapäätös ei edistä kunnan ja valtion määräysten ja suositusten uskottavuutta. Mikäli kunnissa todella sallitaan se, että kiinteistöllä jo olemassaolevan rakennuksen käyttötarkoitusta muuttamalla voidaan rakentaa uusi, kunnan rakennusjärjestyksen mukainen rakennus, tämä avaa mahdollisuudet holtittomaan rantarakentamiseen. Tällaisia tapauksia ja hakemuksia voi tulla myös Helgträskin ranta-alueelta jopa lähiaikoina. Ennakkopäätöksen mukaisesti kunnan olisi jatkossa siis lupa myönnettävä. Edellä esittämääni viitaten esitän viranhaltijapäätöksen ( ) kumoamista, uudelleen käsittelyä kunnan elimissä ja lopulta rakennushankkeen lopullista epäämistä hakijalta. Mikäli lupa edellä esitetystä huolimatta hakijalle myönnetään, vaadin, että sen lisäksi mitä viranomaispäätöksessä hakijalta jo edellytetään, poikkeuslupapäätökseen lisätään ne toimenpiteet, joita tässä oikaisuvalituksessa olen esittänyt. Luvan hakijalle on annettu mahdollisuus vastineen laatimiseen oikaisuvaatimuksen johdosta. Hakija esittää saapuneessa vastineessa seuraavaa: XX:n (nimi poistettu) oheisessa seikkaperäisessä oikaisuvaatimuksessa toistamiseen esille nostamat asiat on käsitelty jo poikkeuslupaa myönnettäessä. Pidämme esille nostettuja asioita perusteettomina ja ne eivät useilta osin edes varsinaisesti liity käsiteltävään asiaan. Myönteinen tehty poikkeuslupapäätös pitää jo sisällään ehtoja jotka huomioivat XX:n esille nostamia huomioita asianmukaisesti ja näihin tyydymme. XX:n

5 toistuviin valituksiin emme osaa ottaa kantaa motiivien osalta muuten kuin että ne viivästyttävät tarpeettomasti rakennushankkeemme edistämistä. Suunnitelmamme on rakentaa loma-asunto tulevana kesänä. Rakennuslupavalmistelu on jo aloitettu arkkitehdin kanssa ja myös hirsitalovalmistajan kanssa on jo käyty tarjouskilpailu. Toivomme voivamme jättää rakennuslupahakemuksen sisään ensi tilassa ja tästä johtuen toivomme oikaisuvaatimuksen erittäin nopeaa käsittelyä. Mikäli joku oikaisuvaatimuksen kohdista edellyttää meiltä tarkempaa selvitystä tai kuulemista jo aikaisemmin tehtyjen selvityksien lisäksi niin teemme ne välittömästi. Rakennusvalvontapäällikön ehdotus Oikaisuvaatimus hylätään. Myönnetty suunnittelutarveratkaisu on ollut lainmukainen ja oikea. Perustelut Oikaisuvaatimuksessa vedotaan pääsääntöisesti seikkoihin, joihin on vedottu jo naapurikuulemisen yhteydessä. Päätöksen valmistelun yhteydessä naapurin kuuleminen on otettu huomioon niiltä osin, kuin se on ollut perustelutua. Tämän seurauksena päätökseen on asetettu lupaehto jätevesien käsittelystä sekä lupaehtoja koskien loma-asunnon sopeuttamista maisemaan. Lisäksi perusteluissa on otettu kantaa siihen, miksi kiinteistölle sallitaan kokonaan uuden loma-asunnon rakentaminen. Jätevesien käsittely Poikkeamispäätökseen sisällytetyn lupaehdon mukaan rakennusluvan yhteydessä on arvioitava myös vanhan loma-asunnon ilman lupaa kunnostettu jätevesien käsittelyjärjestelmä ja huolehdittava, että kiinteistön jätevesienkäsittely kaikilta osiltaan on asianmukainen. Tässä yhteydessä tulee arvioitavaksi se, onko ilman lupaa toteutettu järjestelmä rakennettu riittävälle etäisyydelle naapurin rajasta. Varsinaisesti asia ratkeaa siis vasta rakennuslupavaiheessa. Rakennusluvan käsittelyn yhteydessä myös sisätiloihin mahdollisesti toteutettu WC tulee arvioitavaksi. Maisemalliset seikat Kiinteistöllä jo toteutettuihin hakkuisiin ei poikkeamispäätöksellä voida vaikuttaa. Suunnitellun loma-asunnon sijaintia ei katsottu sellaiseksi, että se voidaan hyväksyä. Rakennuspaikka on todettu kuitenkin siinä määrin näkyväksi, että tähän päätökseen on katsottu tarpeelliseksi sisällyttää lupa-ehtoja, joilla rakennuksen sopeutuminen maastoon ja maisemaan pyritään turvaamaan.

6 Etenkin rakennuksen rajoittaminen yksi kerroksiseksi ja kellarin kieltävä lupaehto vaikuttaa rakennuksen massaan ja näkyvyyteen maisemassa. Tämän lisäksi päätöksessä on lupaehdot jäljellä olevan kasvillisuuden säästämisestä sekä mahdollisista istutuksista loma-asunnon maisemaan sopeuttamisen tukemiseksi. Oikeus rakentaa uusi loma-asunto Lupavalmistelijan päätöksen perusteluissa on esitetty perustelut miksi olemassa oleva rakennus on tulkittu loma-asunnoksi. Myönnetyn luvan ehtojen perusteella rakennus on muutettava saunaksi ennen uuden loma-asunnon käyttöönottoa. Sauna saa olla enintään 33,25 k-m² suuruinen. Rakennuksesta on poistettava loma-asunnon piirteet. Lupaehdon toteuttamisen jälkeen kiinteistöllä on vain yksi loma-asunto ja yksi saunarakennus. Loma-asuntojen lukumäärä pysyy tällöin samana. Asiassa on otettu huomioon, että muitakin vastaavanlaisia lupahakemuksia saattaa tulla ja että ne kyetään ratkaisemaan samojen periaatteiden mukaisesti. Rajan sijaintiin liittyvät epäselvyydet Aikaisemmin esitettyyn verrattuna uutena seikkana oikaisuvaatimuksessa tulee esiin epäselvyys rajan tarkasta sijainnista. Kiinteistön omistajilla on mahdollisuus tilata maanmittauslaitokselta rajankäynti, jossa kiinteistön rajan tarkka sijainti selvitetään. Rajankäyntitoimituksessa määritetään myös toimituskustannusten jako asianosaisten kesken. Mikäli rajan sijainnista on rakennuslupavaiheessa edelleen epäselvyyttä ja rakennuksia, rakennelmia tai jäteveden käsittelyjärjestelmä saattaa sijaita alle 5 metrin päässä rajasta, tulee rajankäynti tarvittaessa tilata. Rajankäynnin asettamiselle ehdottomaksi lupaehdoksi ei kuitenkaan ole perusteita. Pienet rakennukset rajan läheisyydessä Rajan läheisyydessä sijaitsevat pienet rakennukset/rakennelmat ovat kooltaan niin pieniä, etteivät ne edellytä rakennuslupaa tai toimenpideilmoitusta. Näidenkin etäisyyden tulisi rakennusjärjestyksen perusteella olla kuitenkin vähintään 5 metriä naapurin rajasta. Grillikota on rakennusvalvonnan siitä ottaman valokuvan perusteella tulisijallinen, ja sen rakentaminen olisi vaatinut luvan. Grillikota tai vähäisten rakennusten sijainti ei suoraan vaikuta loma-asuntoa koskevaan poikkeamispäätökseen. Selvyyden vuoksi kuitenkin todetaan, että grillikodalle on haettava rakennuslupa. Mikäli vähäiset rakennukset ovat alle 5 metrin päässä rajasta, on tälle oltava naapurin suostumus tai rakennelmat on purettava tai niitä on siirrettävä. Byggnadstillsynschefens förslag

7 Rättelseyrkandet avslås. Det beviljade avgörandet om planeringsbehov har varit lagenligt och riktigt. Päätös Rakennus- ja ympäristövaliokunta hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Byggnads- och miljöutskottet godkände enhälligt föredragandens förslag.