Pöytäkirja on tarkastettu Karvian kunnantalolla

Transkriptio

1 KUNNANHALLITUS 14/2014 Aika Maanantai klo , tauko klo Paikka Kunnanhallituksen kokoushuone Läsnä Huhtaluoma Heikki jäsen Järvinen Tiina jäsen Kangas Kaija jäsen Mustajärvi Marko jäsen Mustakoski Risto jäsen Ohrankämmen Jukka puheenjohtaja Otava Antti jäsen Suominen Päivi varapuheenjohtaja Hietanen Toni varajäsen Poissa Niemenmaa Jaana jäsen Muut saapuvilla olleet Hosiasluoma Tarja Raita-aho Voitto Kaskimäki Veijo Honkanen Arja kunnanjohtaja kunnanvaltuuston puheenjohtaja kunnanvaltuuston I varapj arkistonhoitaja-palkanlaskija-ptkirjanpitäjä Pöytäkirjantarkastus Pöytäkirja on tarkastettu Karvian kunnantalolla Nähtävilläolo Pöytäkirja on ollut yleisesti nähtävänä Karvian kunnantalolla

2 SISÄLLYSLUETTELO: KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS 3 PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALITSEMINEN 3 KANSALAISOPISTOTOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN 4 KARVIAN VPK:N HAKEMUS YKSIKÖNJOHTAJAN VARALLAOLOKORVAUKSESTA 7 HARRASTETILOJEN YLLÄPITOKULUT 8 TALOUSARVIO VUODELLE 2015 JA TALOUSSUUNNITELMA VUOSILLE SIVISTYSTOIMEN SELVITYS 14 ESITYS KOULUNUORISOTYÖNTEKIJÄN VIRASTA (KUNTALAISALOITE) 26 YRITYSTONTTIEN LUOVUTTAMINEN 27 SATAKUNNAN KOULUTUSKUNTAYHTYMÄN PERUSSOPIMUKSEN MUUTOS 29 EDUSTAJAN NIMEÄMINEN POSAN SOTE-PALVELUIDEN TUOTANTO- JA JÄRJESTÄMISSELVITYSTÄ KÄSITTELEVÄÄN OHJAUSRYHMÄÄN 30 VAPAA-AJANLAUTAKUNNAN NIMEÄMÄT EDUSTAJAT ESITTÄVIEN TAITEIDEN KATSOMOHANKKEEN TYÖRYHMÄÄN 31 ESITYS ASUINKIINTEISTÖN SIIRTÄMISESTÄ TOISEN KUNNAN ALUEESEEN 32 LAUSUNTOPYYNTÖ EHDOTUKSESTA KAUHAJOEN KAUPUNGIN UUDEKSI RAKENNUSJÄRJESTYKSEKSI 36 TARKASTUSLAUTAKUNNAN PÖYTÄKIRJA 37 MUUT ASIAT 38 ILMOITUSASIAT 40 OIKAISUVAATIMUSOHJE JA VALITUSOSOITUS 42

3 KOKOUKSEN LAILLISUUS JA PÄÄTÖSVALTAISUUS KH 210 Kuntalain 58 :n mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Kokous todettiin laillisesti koolle kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. PÖYTÄKIRJANTARKASTAJIEN VALITSEMINEN KH 211 Kunnanhallituksen pöytäkirjan tarkastaminen tapahtuu kokousta seuraavana toisena arkipäivänä klo 15:00 kunnantalolla. Pöytäkirjat pidetään julkisesti nähtävänä pääsääntöisesti kokousta seuraavan kalenteriviikon tiistaina. Valitaan kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Päivi Suominen ja Heikki Huhtaluoma. Puheenjohtaja esitti työjärjestyksen muutosta siten, että Kansalaisopistotoiminnan järjestämistä koskeva asiakohta, 215, siirretään tähän kohtaan käsiteltäväksi, koska sillä on vaikutusta vuoden 2015 talousarvioon. Kunnanhallitus hyväksyi työjärjestyksen muutoksen.

4 KANSALAISOPISTOTOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN KOLTK Jalasjärven kunta liittyy Kurikan kaupunkiin Karvian kunta ostaa kansalaisopistotoiminnan Jalasjärven kunnalta. Kansalaisopistotoiminnan järjestämisestä yhdistyvässä kunnassa ei ole tehty päätöksiä. Koulutoimenjohtaja sekä kansalaisopiston Karvian osastonjohtaja ovat käyneet alustavasti neuvottelemassa Petäjä-opiston edustajien kanssa kansalaisopistotoiminnan mahdollisesta ostamisesta Sastamalan koulutuskuntayhtymältä / Petäjä-opistolta syyslukukaudesta 2015 lähtien. Petäjä-opisto on kiinnostunut tarjoamaan palvelua Karvialle. Alustavan laskelman mukaan Karvialle olisi saatavissa kustannussäästöä Petäjä-opistoon siirtymisestä. Kasvatus- ja opetuslautakunta valtuutti kokouksessaan koulutoimenjohtajan jatkamaan neuvotteluja Jalasjärven kunnan kanssa kansalaisopistotoimintaa koskevan sopimuksen irtisanomisesta kevätlukukauden 2015 loppuun sekä Petäjä-opiston kanssa kansalaisopistotoiminnan aloittamisesta syyslukukautena Jalasjärven kunnan, Jalasjärven kansalaisopiston, Karvian kunnan sekä Petäjäopiston edustajat ovat neuvotelleet yhteispalaverissa kansalaisopistotoiminnan siirtämisestä Karvian kunnan osalta Petäjä-opistolle lähtien. Opetusministeriöltä saadun tiedon mukaan se ei muuta ylläpitolupia kesken vuoden eli opistojen toimikausien mukaisesti vaan kalenterivuosittain. Näin ollen ylläpitolupa voitaisiin hakea siirtymään Petäjäopistolle vasta Samoin valtionosuudet menevät vuoden 2015 osalta kokonaisuudessaan Jalasjärven kunnalle. Toiminnan käynnistämiseksi kuitenkin syyslukukauden alusta voitaisiin menetellä niin, että Jalasjärven kunta korvaisi Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Muutos edellyttää sekä Jalasjärven kunnanvaltuuston että Sasky:n alueen kuntien valtuustojen hyväksyntää. Kansalaisopistolle ostettu kalusto on sopimuksen mukaisesti kuntien yhteistä asukaslukujen mukaisessa suhteessa. Karviassa oleva kalusto arvioidaan, ja sille määritellään lunastushinta. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Liitteet: Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskeva sopimus Sopimusluonnos / Petäjä-opisto Koulutoimenjohtajan päätösehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle, että se osaltaan sanoo irti Jalasjärven ja Karvian kuntien välisen sopimuksen Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen lukukauden loppuun eli päättymään sillä edellytyksellä, että Jalasjärven kunta osaltaan irtisanoo sopimuksen vastaavin ehdoin. Jalasjärven kunta korvaisi Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kansalaisopistotoiminnan ylläpidon siirtämistä Sastamalan koulutuskuntayhtymälle

5 haetaan alkaen ja että valtuusto osaltaan hyväksyy Karvian kunnan ja Sastamalan koulutuskuntayhtymän / Petäjä-opiston välisen sopimuksen kansalaisopistotoiminnasta alkamaan Sopimuksen voimaantulo edellyttää Sastamalan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen hyväksynnän. Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle, että se osaltaan sanoo irti Jalasjärven ja Karvian kuntien välisen sopimuksen Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen lukukauden loppuun eli päättymään sillä edellytyksellä, että Jalasjärven kunta osaltaan irtisanoo sopimuksen vastaavin ehdoin. Jalasjärven kunta korvaa Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Lisäksi kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kansalaisopistotoiminnan ylläpidon siirtämistä Sastamalan koulutuskuntayhtymälle haetaan alkaen ja että valtuusto osaltaan hyväksyy Karvian kunnan ja Sastamalan koulutuskuntayhtymän / Petäjä-opiston välisen sopimuksen kansalaisopistotoiminnasta alkamaan Sopimuksen voimaantulo edellyttää Sastamalan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen hyväksynnän. KH Liitteet: Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskeva sopimus Sopimusluonnos/ Petäjä-opisto KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää kasvatus- ja opetuslautakunnan esityksen mukaisesti esittää kunnanvaltuustolle, että se osaltaan sanoo irti Jalasjärven ja Karvian kuntien välisen sopimuksen Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen lukukauden loppuun eli päättymään sillä edellytyksellä, että Jalasjärven kunta osaltaan irtisanoo sopimuksen vastaavin ehdoin. Jalasjärven kunta korvaa Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Lisäksi kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kansalaisopistotoiminnan ylläpidon siirtämistä Sastamalan koulutuskuntayhtymälle haetaan alkaen ja että valtuusto osaltaan hyväksyy Karvian kunnan ja Sastamalan koulutuskuntayhtymän / Petäjä-opiston välisen sopimuksen kansalaisopistotoiminnasta alkamaan Sopimuksen voimaantulo edellyttää Sastamalan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen hyväksynnän.

6 Kunnanjohtaja muutti päätösesitystään siten, että asia jätettäisiin pöydälle lisäselvitysten hankkimiseksi. Kunnanhallitus hyväksyi muutetun päätösesityksen. KH 215 Sastamalan koulutuskuntayhtymän hallitus käsittelee asiaa kokouksessaan Yhdistymisestä tulee aiheutumaan Sastamalan koulutuskuntayhtymälle ylimääräisiä kustannuksia mm. ohjelmistolisenssien laajentamisesta ja tietojen siirtämisestä uusiin järjestelmiin. Kustannukset laskutetaan Karvian kunnalta toteutuneen mukaan. Näitä kustannuksia varten talousarvion määrärahaan lisätään euroa. KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää kasvatus- ja opetuslautakunnan esityksen mukaisesti esittää kunnanvaltuustolle, että se osaltaan sanoo irti Jalasjärven ja Karvian kuntien välisen sopimuksen Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen lukukauden loppuun eli päättymään sillä edellytyksellä, että Jalasjärven kunta osaltaan irtisanoo sopimuksen vastaavin ehdoin. Jalasjärven kunta korvaa Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Lisäksi kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kansalaisopistotoiminnan ylläpidon siirtämistä Sastamalan koulutuskuntayhtymälle haetaan alkaen ja että valtuusto osaltaan hyväksyy Karvian kunnan ja Sastamalan koulutuskuntayhtymän / Petäjä-opiston välisen sopimuksen kansalaisopistotoiminnasta alkamaan Sopimuksen voimaantulo edellyttää Sastamalan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen hyväksynnän. Karvian kunta vastaa yhdistymisestä ja ylläpidon siirrosta Sastamalan koulutuskuntayhtymälle aiheutuvista ylimääräisistä kustannuksista toteutuneiden kustannusten mukaisesti. Kunnanhallitus päätti esittää kunnanvaltuustolle kasvatus- ja opetuslautakunnan esityksen mukaisesti, että se osaltaan sanoo irti Jalasjärven ja Karvian kuntien välisen sopimuksen Jalasjärven kansalaisopiston toiminnan järjestämistä koskevan sopimuksen lukukauden loppuun eli päättymään sillä edellytyksellä, että Jalasjärven kunta osaltaan irtisanoo sopimuksen vastaavin ehdoin. Jalasjärven kunta korvaa Karvian kunnalle syksyn 2015 valtionosuudesta Karvian opetustunteja vastaavan määrän. Kaluston lunastamisesta Karvian kunnalle sovitaan erikseen. Lisäksi kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että kansalaisopistotoiminnan ylläpidon siirtämistä Sastamalan koulutuskuntayhtymälle haetaan alkaen ja että valtuusto osaltaan hyväksyy Karvian kunnan ja Sastamalan koulutuskuntayhtymän / Petäjä-opiston välisen sopimuksen kansalaisopistotoiminnasta alkamaan Sopimuksen voimaantulo edellyttää Sastamalan koulutuskuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen hyväksynnän. Karvian kunta vastaa yhdistymisestä ja ylläpidon siirrosta Sastamalan koulutuskuntayhtymälle aiheutuvista ylimääräisistä kustannuksista toteutuneiden kustannusten mukaisesti.

7 KARVIAN VPK:N HAKEMUS YKSIKÖNJOHTAJAN VARALLAOLOKORVAUKSESTA KH 212 Karvian VPK on lähestynyt kuntaa hakemuksella, jossa pyytää avustusta yksikönjohtajan varallaolokorvaukseen. Karvian VPK:ssa on jo vuosien ajan toiminut yksikönjohtajavarallaolo. Tällä tarkoitetaan henkilöä joka on johtanut VPK:n toimintaa hälytyksissä siihen saakka, kunnes päivystävä palomestari on saapunut Kankaanpäästä kohteeseen. Yksikönjohtaja on ennalta määritelty henkilö VPK:ssa ja hänet tavoittaa nykyisin puhelimitse 24/7, sekä kyseinen henkilö on ns. kotivarallaololla hälytysvalmiudessa arkisin klo: ja viikonloppuisin 24h. Nykyinen sopimus Satakunnan Pelastuslaitoksen kanssa päättyy , eikä pelastuslaitos ole mukana enää toiminnasta muodostuvissa kustannuksissa. Nykyisin kustannukset ovat jakautuneet seuraavasti; pelastuslaitos 40%, kunta 50% ja VPK 10%+työnantajalle tulevat lakisääteiset kulut. Kunnan kustannukset yksikönjohtajan varallaolosta vuodelta 2014 olivat euroa. VPK:lla olisi halukkuutta jatkaa kyseistä toimintaa myöskin tulevaisuudessa, mutta toiminnan pyörittämiseen VPK tarvitsisi kunnalta avustusta. Toiminnalla pystytään varmistamaan, että vähintäänkin yksi koulutettu henkilö lähtee ensivasteelle sekä pystyy muissa pelastustehtäviin antamaan ennakkotietoa päivystävälle palomestarille, ja johtamaan tilannetta hänen saapumiseensa asti. Karvian VPK anookin kunnalta kyseisen toiminnan ylläpitämiseksi. VPK tuottaa palvelua kyseisellä summalla seuraavasti: 24/7 puhelinpäivystyksessä, kotivarallaololla arkisin klo: ja viikonloppuisin 24/7. Liitteet: VPK:n kirje KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää, että VPK:n anomuksen mukaisesti talousarvioon varataan euroa korvattavaksi VPK:lle yksikönjohtajan varallaolosta aiheutuvia kustannuksia. Kunnanhallitus päätti, että VPK:n anomuksen mukaisesti talousarvioon varataan euroa korvattavaksi VPK:lle yksikönjohtajan varallaolosta aiheutuvia kustannuksia. Kunnanjohtajan tehtäväksi annettiin tarkistaa palvelutason tämänhetkinen sisältö.

8 HARRASTETILOJEN YLLÄPITOKULUT Vltk Karvian kunta omistaa ja tekninen lautakunta maksaa mm. seuraavien harrastetilojen ylläpitokulut (sähkö, vesi ym.) Karviatalo, Torro, Jokipirtti. Kunta omistaa myös Willelän, mutta tekninen lautakunta ei maksa sen ylläpitokuluja. Vuonna 2001 tehdyn vuokrasopimuksen mukaisesti Karvian Soittokunta, Karvian Teatteriyhdistys ja Karvian Kansanmusiikkiyhdistys ovat maksaneet Willelän ylläpitokulut. Etenkin Willelän sähkölaskut (vuodessa noin ) ovat niin isot, etteivät yhdistysten varat riitä kattamaan niitä. Lisäksi kunta saa laskuista alvvähennyksen, mistä taas ko. yhdistykset eivät hyödy. Tällä hetkellä kansalaisopisto maksaa vuokraa kudontapiirin tiloista 270 /kk. Nuorisosihteerin päätösehdotus: Lautakunta päättää esittää tekniselle lautakunnalle, että myös Willelän ylläpitokulut maksetaan teknisen toimen kautta ja tilan kaikki vuokratulot maksetaan tekniselle toimelle. Kunnan tiloissa kokoontuvat harrasteryhmät ovat yhdenvertaisia toisiinsa nähden. Karvian Soittokunta ja Karvian Teatteriyhdistys sekä tiloissa kokoontuvat kädentaitojen ryhmät tarvitsevat tilan lisäksi käyttöönsä varastotiloja, joita muissa kunnan harrastetiloissa ei ole tarjolla. Päätös: Lautakunta päätti esittää kunnanhallitukselle, että kunta maksaa Willelän ja Torron ylläpitokulut. Tilojen vuokratulot maksetaan tekniselle toimelle. Perusteena on, että kunnan tiloissa kokoontuvat harrasteryhmät ovat yhdenvertaisia toisiinsa nähden. Verrokkina Karviatalo ja kaikki koulut, joissa harrastaminen on ilmaista. Karvian Soittokunnan, Karvian Teatteriyhdistyksen ja Karvian Kansanmusiikkiyhdistyksen osalta voimassa olevaa vuokrasopimusta tarkistetaan. Tekn.ltk PÄÄTÖSEHDOTUS: Lautakunta keskustelee vapaa-ajan lautakunnan ehdotuksesta. Lautakunta keskusteli asiasta pitkään ja lopuksi lautakunta päätti esittää kunnanhallitukselle, että Willelän ylläpitokulut voidaan siirtää tekniselle lautakunnalle, koska kunta saa esim. ostettua sähköä halvemmalla, mutta toteutuneista käyttökuluista 50 %:a veloitetaan kuitenkin harrasteryhmiltä. Perusteluna päätökselle lautakunta piti, että on tärkeää tukea harrastetoimintaa, mutta Willelän harrastetiloja ei voi antaa kuitenkaan täysin ilmaiseksi käyttöön, koska Willelän tilat ovat ainoastaan tiettyjen harrasteryhmien käytössä eikä yleisessä käytössä kuten esim. Torron -, koulujen- tai Karviatalon harrastetilat. KH KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS:

9 Kunnanhallitus päättää, että Willelän ylläpitokulut voidaan siirtää tekniselle lautakunnalle, mutta toteutuneista käyttökuluista 50 %:a veloitetaan kuitenkin harrasteryhmiltä teknisen lautakunnan esittämien perusteiden mukaisesti. Mahdolliset vuokratulot vähennetään käyttökuluista ja sen jälkeen jäljelle jääneistä kuluista 50 % laskutetaan harrasteryhmiltä. Kunnanhallitus päätti jättää asian käsittelyn pöydälle lisäselvitysten hankkimiseksi. KH 213 Kunnanhallitus on pyytänyt lisäselvitystä vapaa-ajanlautakunnalta, joka on käsitellyt asiaa kokouksessaan Muut esille tulevat asiat. Vapaa-ajanlautakunnan antama selvitys on seuraava: Harrastetilojen ylläpitokulujen osalta kunnanhallitus on pyytänyt lisäselvitystä Willelästä. Nuorisosihteeri on laatinut Willelän käytöstä yhteenvedon (liite), johon lautakunta tutustui. Willelässä kokoontuu viikottain 85 henkilöä yhdeksässä eri ryhmässä. Suurin osa harrasteryhmistä tarvitsee varastotilaa. Vapaa-ajanlautakunta totesi, ettei näille harrasteryhmille löydy Karviasta tällä hetkellä vastaavaa tilaa. Edelleen lautakunta totesi, että Willelä on vapaasti kaikkien harrasteryhmien käytössä. Päätettiin esittää kunnanhallitukselle, että Willelän ylläpitokulut maksetaan lähtien teknisen toimen määrärahoista ja vuokratulot vastaavasti tilitetään tekniselle toimelle. Liite: Yhteenveto Willelän käytöstä KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää esitetyn lisäselvityksen perusteella, että Willelän ylläpitokulut voidaan siirtää tekniselle lautakunnalle, mutta toteutuneista käyttökuluista 50 %:a veloitetaan kuitenkin harrasteryhmiltä teknisen lautakunnan esittämien perusteiden mukaisesti. Mahdolliset vuokratulot vähennetään käyttökuluista ja sen jälkeen jäljelle jääneistä kuluista 50 % laskutetaan harrasteryhmiltä. Kunnanhallitus päätti esitetyn lisäselvityksen perusteella, että Willelän ylläpitokulut voidaan siirtää tekniselle lautakunnalle, mutta toteutuneista käyttökuluista 50 %:a veloitetaan kuitenkin harrasteryhmiltä teknisen lautakunnan esittämien perusteiden mukaisesti. Mahdolliset vuokratulot vähennetään käyttökuluista ja sen jälkeen jäljelle jääneistä kuluista 50 % laskutetaan harrasteryhmiltä. Karvian kunta tekee harrastajaryhmien kanssa vuokrasopimuksen yleisin ehdoin.

10 TALOUSARVIO VUODELLE 2015 JA TALOUSSUUNNITELMA VUOSILLE KH Kuntalain mukaan valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuusto hyväksyy myös kolmea tai useampaa vuotta koskevan taloussuunnitelman, jonka ensimmäinen vuosi on talousarviovuosi. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja suunnitelmassa tai niiden hyväksymisen yhteydessä on päätettävä toimenpiteistä, joilla edellisen vuoden taseen osoittama alijäämä ja talousarvion laatimisvuonna kertyväksi arvioitu alijäämä suunnittelukaudella katetaan (alijäämän kattamisvelvollisuus). Talousarvio ja suunnitelma toimivat toiminnan ohjauksen välineinä. Niiden tulee antaa oikea kuva kunnan taloudesta, osoittaa kunnan taloudellisen tuloksen muodostuminen sekä keinot kokonaistalouden tasapainottamiseksi ja rahoitustarpeen kattamiseksi. Kunnanhallitus on antanut hallintokunnille talousarvion laadintaohjeet Ohjeissa palkkakustannusten kasvuprosentiksi on annettu 0,4. Keskushallinto on antanut ohjeet palkkojen sivukulujen prosenttiosuuksista. Määrärahat ovat Karvian kunnassa bruttomääräisesti sitovia. Liitteet: talousarvioesitysten käyttötalousosa talousarvioesityksen investointiosa rahoituslaskelma (toimitetaan erikseen) tuloslaskelma KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus aloittaa talousarvion käsittelyn. Kunnanhallituksen sekä kasvatus- ja opetuslautakunnan viranhaltijat esittelevät oman hallinnonalansa talousarvioehdotukset. Talousarvion 2015 käsittelyjärjestys on: käyttötalous-, investointi- ja rahoitusosa ja sen jälkeen muut talousarvion osat. Kunnanhallitus aloitti talousarvion käsittelyn. Kunnansihteeri-koulutoimenjohtaja Hanna Vainionpää esitteli tarkastustoimen, kunnanhallituksen, maaseututoimen sekä kasvatus- ja opetuslautakunnan talousarviota. Kunnanjohtaja Tarja Hosiasluoma esitteli elinkeinotoimen talousarviota. Käsittelyn yhteydessä käytiin lävitse käyttötalouden menoja ja tuloja sekä ehdotettuja

11 investointeja. Kunnanhallitus teki esittelijöille tarkentavia kysymyksiä, joihin saatiin selvitykset. Käsittelyn yhteydessä kunnanhallitus teki kyseisten lautakuntien esitykseen seuraavat muutokset: Elinkeinotoimi: Nuorisotyöpaja kohtaan avustukset yhteisöille (4740) lisätään euroa lisääntyvien tilakustannusten johdosta Willi Karvia kohtaan toimisto- pankki- ja asiantuntijapalvelut (4340) lisätään euroa markkinointia varten Karvian kierrätyskeskus kohtaan rakennusten ja huoneistojen vuokrat (4821) lisätään euroa teknisen toimen kirjaustavan muutoksen vuoksi. Kasvatus- ja opetuslautakunta: Saran koulu kohtaan koneiden ja laitteiden vuokrat (4840) lisätään euroa kopiokonehankinnan vuoksi Peruskoulujen yhteiset kohtaan edellytetään koulutoimenjohtajalta esitystä seuraavalle käsittelykerralle perustettavan koulutyöryhmän kustannuksiin tarvittavasta määrärahasta. Investoinnit: Kunnanhallituksen kuntayhtymäosuuksiin (091611) kirjataan vuodelle 2015 merkitty euroa saman suuruisena myös suunnitelmavuosille 2016 ja 2017 Elinkeinotoimelle esitetyn investoinnin, yleisökatsomon osalta kunnanhallitus edellyttää, että katsomon rakentamista varten tulee perustaa työryhmä, joka ottaa kantaa katsomon rakentamispaikkaan. Kasvatus- ja opetuslautakunnan investointien osalta todettiin, että ictjärjestelmistä tulee tehdä kunnollinen, pitkäjänteinen suunnitelma, jonka perusteella laitteet ja järjestelmät voidaan saattaa ajan tasalle. Kunnanhallitus jatkaa talousarvion käsittelyä seuraavassa kokouksessaan, jolloin käsitellään vapaa-aikatoimen, teknisen lautakunnan sekä rakennuslautakunnan talousarvioesitykset investointeineen. Kokoukseen kutsutaan kuultavaksi rakennusmestari Jaakko Kallioniemi. KH KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus jatkaa talousarvion käsittelyä. Rakennusmestari Jaakko Kallioniemi esittelee teknisen lautakunnan sekä rakennuslautakunnan talousarvioesitykset investointeineen. Kunnanhallitus käsittelee lisäksi vapaa-aikalautakunnan talousarvioesityksen. Kunnanhallitus käsittelee myös muut talousarvion osat tarpeellisilta osin.

12 Kunnanrakennusmestari Jaakko Kallioniemi esitteli kunnanhallitukselle teknisen lautakunnan sekä rakennuslautakunnan käyttötalouden ja investoinnit. Käsittelyn yhteydessä tehtiin seuraavat muutokset: Tekninen toimi: Karvian yläkoulu koulun juhlasalin lattian uusiminen poistettiin investoinneista ja lisätään euroa lattian hiomiseen ja lakkaamiseen kohtaan (4390) Rakennusten kunnossapito. Investointeihin lisätään kohtaan Vesiverkoston saaneeraaminen Meijerinmäki-Lastula lisätään euroa. Uusien kaava-alueiden rakentaminen tulisi aloittaa vuonna 2015, ja tästä tuodaan investointiesitys kunnanhallituksen seuraavaan talousarviokäsittelyyn. Rakennuslautakunta: Kaavoitus lisätään euroa kohtaan (4340) toimisto-, pankki- ja asiantuntijapalvelut. Kunnanrakennusmestari Jaakko Kallioniemi poistui tämän pykälän käsittelyn aikana klo Kunnansihteeri-koulutoimenjohtaja Hanna Vainionpää esitteli edellisessä kokouksessa päätetyn mukaisesti opetustoimen talousarviomuutoksia. Tämän jälkeen Vainionpää esitteli vapaa-ajanlautakunnan talousarvion investointeineen. Kasvatus- ja opetuslautakunta: Opetustoimen hallinto kohtaan kokouspalkkiot (4000) lisätään euroa, kohtaan toimisto-, pankki- ja asiantuntijapalvelut (4340) lisätään euroa, ravitsemus- ja majoituspalveluihin (4410) lisätään 800 euroa ja kohtaan matkustuspalvelut (4420) lisätään euroa toimisto-, pankki- ja asiantuntijapalvelut (4340) lisätään euroa, kohtaan lisätään euroa sekä kohtaan lisätään 370 euroa. Vapaa-ajan lautakunta: Lisätään investointeihin euroa ulkomuseoalueen kunnostukseen. Lisäksi kunnansihteeri esitteli tuloslaskelman, rahoituslaskelman sekä rahoituksen käyttösuunnitelmatason. Kohtaan rahoitus peruspalveluiden valtionosuus (5510) lisätään euroa. Kunnanhallitus päätti, että sosiaali- ja terveyspalveluiden (001501) talousarvion teksteihin lisätään, että kunta edellyttää PoSan perhepalveluiden osalta ennaltaehkäisevän toiminnan ja matalankynnyksen palveluiden kehittämistä, aikuispalveluiden asumispalveluiden sekä kotihoidon kehittämistä sekä erityispalveluiden virkalääkäritilanteen parantamista. Kunnanhallitus jatkaa talousarvion käsittelyä seuraavassa kokouksessaan.

13 Kunnanhallitus piti taon tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo KH 214 KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää talousarviokäsittelyn ja tekee esityksen kunnanvaltuustolle vuoden 2015 talousarviosta ja vuosien taloussuunnitelmasta. Kunnanrakennusmestari Jaakko Kallioniemi oli paikalla kokouksessa välisen ajan esitellen kunnanhallitukselle kaavoitukseen liittyviä investointeja sekä teknisen lautakunnan käyttötalouden muutoksia. Käsittelyn yhteydessä tehtiin seuraavat muutokset ja lisäykset vuodelle 2015 Tekninen lautakunta Investointeihin lisätään kaavoitettavan Revon alueen I vaiheen rakentamiseksi euroa Rakennusten ja alueiden rakentaminen ja kunnossapito (4390) kierrätyskeskuksen väliseinän rakentamiseen lisätään euroa Rakennusten ja alueiden rakentaminen ja kunnossapito (4390) Yleisten töiden varastoalueen aidan rakentamiseen lisätään euroa Vapaa-ajan lautakunta: Todettiin, että edellisessä kokouskäsittelyssä investointeihin lisättäväksi merkitty euroa ulkomuseoalueen kunnostukseen oli jo huomioitu käyttötalouden määrärahoissa, joten sitä ei lisätä investointeihin. Kasvatus- ja opetuslautakunta: Kansalaisopiston Asiakaspalvelujen ostot kunnilta (4301) lisätään euroa Palo- ja pelastustoimi Avustukset yhteisöille (4740) jo merkittyä aiempaa avustusmäärärahaesitystä pienennetään euroon ja lisätään euroa yksikönjohtajan varallaolosta johtuviin kustannuksiin. Näin ollen kohtaan 4740 esitetään yhteensä euroa. Kunnanhallitus Toimisto-, pankki- ja asiantuntijapalkkioihin (4340) lisätään euroa Kunnanhallitus päätti talousarvion käsittelyn ja esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Karvian kunnan talousarvion vuodelle 2015 sekä taloussuunnitelman vuosille

14 SIVISTYSTOIMEN SELVITYS KH Valtuustoseminaarissa käsiteltiin koulutoimesta tehtävää selvitystä ja selvitykseen päätettiin varata määräraha vuoden 2014 talousarvioon. Selvitys tullaan tekemään konsulttityönä ulkopuolisen näkökulman saamiseksi asiaan. Selvityksen tekemisestä tulee pyytää pienhankintaohjeen mukainen tarjous. Hankinta ei ylitä lain julkisista hankinnoista kynnysarvoja. Selvityksen tavoitteena on saada päätöksentekijöitä varten riittävät ja perustellut tiedot koulutoimen ja varhaiskasvatuksen tulevaisuuden suunnittelua ja kehittämistä varten. Tarjouspyynnön mukaan selvitys kattaisi koulutoimen ja varhaiskasvatuksen nykytilaanalyysin, selvityksen toimintaympäristön muutoksesta sekä kehittämisehdotukset tulevaisuutta varten. Koulutoimen selvitystä varten tulee nimetä ohjausryhmä. Tarjoukset pyydetään toimittamaan klo 15 mennessä kunnanhallitukselle. Liitteet: Tarjouspyyntö KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus hyväksyy liitteenä olevan tarjouspyynnön. Tarjousta pyydetään Opetushallitukselta, FCG:ltä sekä BDO Audiatorilta. KH Tarjousten jättämisajan päättymiseen klo mennessä saapuneet tarjoukset ja niistä tehty vertailuyhteenveto tuodaan kunnanhallitukselle kokouksessa. KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus tutustuu saapuneisiin tarjouksiin ja niistä tehtyyn vertailuun ja päättää tarjouksen hyväksymisestä. Lisäksi kunnanhallitus nimeää ohjausryhmän ja työryhmän. Kunnanhallitus tutustui saapuneisiin tarjouksiin ja niistä tehtyyn vertailuun. FCG:n tarjous hyväksyttiin tarjouksen mukaisena. Ohjausryhmä päättää mahdollisesti ostettavista lisäpäivistä. Ohjausryhmäksi nimettiin Koko kunnanhallituksen kokoonpano Koulutoimenjohtaja Hanna Vainionpää Kunnanjohtaja Tarja Hosiasluoma puhe- ja läsnäolo-oikeuksin

15 Työryhmän jäseniksi nimettiin: Koulutoimenjohtaja Hanna Vainionpää, joka toimii puheenjohtajana. Muiksi työryhmän jäseniksi valittiin: Varsinainen jäsen Merja Holkko Marko Mustajärvi Sari Teerioja Mari Ervelä Heikki Huhtaluoma Henkilökohtainen varajäsen Tiina Järvinen Jaakko Hietaluoma Jaana Niemenmaa Päivi Suominen Risto Mustakoski Työryhmään kuuluu myös kunnanjohtaja Tarja Hosiasluoma puhe- ja läsnäolooikeuksin. Työryhmä kutsuu asiantuntijoita kuultavakseen. KH Selvitys on toteutettu kevään ja kesän 2014 aikana. Selvitys on luovutettu ohjausryhmän ja työryhmän yhteisessä kokouksessa Kokouksessa on ollut läsnä myös kasvatus- ja opetuslautakunta sekä kunnanvaltuusto. Kokouksen jälkeen selvitystä on käsitelty valtuustoseminaarissa johon on kutsuttu myös koulujen johtajat. Liitteet: Selvitys (jaettu jäsenille seminaarissa ) Vireilläolokuulutus KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus päättää hallintolain 41 :n mukaisesti ilmoittaa asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä kunnan verkkosivuilla sekä Ylä- Satakunta-lehdessä julkaistavalla ilmoituksella. Kuntalaisilla on mahdollisuus jättää kunnanhallitukselle kirjallisia, omalla nimellä varustettuja, mielipiteitä ja muistutuksia saakka. Kunnanhallitus järjestää asiassa julkisen tiedotustilaisuuden, jossa kuntalaisille, huoltajille, kyläläisille, henkilökunnalle ja oppilaille varataan tilaisuus kysyä lisätietoja ja kertoa mielipiteensä selvityksen johdosta. Tilaisuus järjestetään Karviatalolla kello Selvityksen johdosta tehdään myös lapsivaikutusten arviointi koulutoimenjohtajan johdolla. Kunnanhallitus päättää antaa tehdyn selvityksen kasvatus- ja opetuslautakunnalle käsiteltäväksi. Kasvatus- ja opetuslautakunnalta edellytetään esitystä asiassa

16 kunnanhallituksen saatua asiaa koskevat mielipiteet ja muistutukset esityksen pohjaksi. Kunnanhallitus keskusteli asiasta. Keskustelun aikana kunnanhallituksen jäsen Heikki Huhtaluoma esitti, että kuntalaisilla tulee olla konsulttiselvityksen lisäksi muitakin vaihtoehtoja. Huhtaluoma esitti, että kolme (3) alakoulua säilytetään siten, että kirkonkylän koulu lakkaa ja koululaiset kuljetetaan sivukouluille. Sivukoulut tulisivat kolmen opettajan kouluiksi. Vuonna 2020, kun oppilasmäärät ovat tasaantuneet, oppilaat sijoitetaan yläkoululle. Perusteluiksi Heikki Huhtaluoma kertoi Kirkonkylän koulun huonon kunnon, joka vaatisi suuret investoinnit. Sivukouluilla selvitään vuosittaisilla korjauksilla vuoteen 2020 saakka. Sivukouluilla on olemassa myös hyvät sisäliikuntatilat. Huhtaluoman mukaan tämä vaihtoehto tuo kustannussäästöjä mm. kahden opettajan vähenemisellä. Kunnanhallituksen jäsen Kaija Kangas kannatti Heikki Huhtaluoman tekemää esitystä. Puheenjohtaja totesi, että on tehty kaksi esitystä, kunnanjohtajan päätösehdotus ja Heikki Huhtaluoman kannatettu ehdotus, joten tulee suorittaa äänestys. Kunnanhallitus hyväksyi äänestysmenettelyksi nimenhuutoäänestyksen puheenjohtajan esityksen mukaisesti. Kunnanjohtajan esitystä kannattavat vastaavat JAA ja Heikki Huhtaluoman esitystä kannattavat vastaavat EI. Äänestyksessä annettiin yksi (1) JAA ääni ja kuusi (6) EI ääntä, joten Heikki Huhtaluoman ehdotus tuli hyväksyttyä esiteltäväksi kuntalaisille yhdessä konsulttiselvityksen kanssa. Sekä konsulttiselvitys että Heikki Huhtaluoman ehdotus esitellään kuntalaisille järjestettävässä tilaisuudessa. Huhtaluoman ehdotuksen kustannusvaikutukset laskee kunnanjohtaja yhdessä kunnansihteerin ja kunnanrakennusmestarin kanssa. Kunnanhallitus ilmoittaa hallintolain 41 :n mukaisesti asian vireilläolosta ja vaikuttamismahdollisuuksien käyttämisestä kunnan verkkosivuilla sekä Ylä- Satakunta-lehdessä julkaistavalla ilmoituksella. Kuntalaisilla on mahdollisuus jättää kunnanhallitukselle kirjallisia, omalla nimellä varustettuja, mielipiteitä ja muistutuksia saakka. Kunnanhallitus järjestää asiassa julkisen tiedotustilaisuuden, jossa kuntalaisille, huoltajille, kyläläisille, henkilökunnalle ja oppilaille varataan tilaisuus kysyä lisätietoja ja kertoa mielipiteensä konsulttiselvityksen ja Huhtaluoman ehdotuksen johdosta. Tilaisuus järjestetään Karviatalolla kello Selvitysten johdosta tehdään myös lapsivaikutusten arviointi koulutoimenjohtajan johdolla. Kunnanhallitus antaa molemmat selvitykset samanaikaisesti kasvatus- ja opetuslautakunnalle käsiteltäväksi. Kasvatus- ja opetuslautakunnalta edellytetään esitystä asiassa kunnanhallituksen saatua asiaa koskevat mielipiteet ja muistutukset esityksen pohjaksi.

17 Asiasta käydään laaja keskustelu valtuustoseminaarissa, minkä pohjalta valtuusto päättää jatkotoimista. Kunnanhallituksen jäsen Tiina Järvinen poistui kokouksesta klo käsittelyn ollessa kesken. KH Huhtaluoman esittämät laskelmat on tehty viranhaltijatyönä ja tuotu tiedoksi kunnanhallitukselle sekä kunnan verkkosivuille. Tiedotustilaisuus on järjestetty Lapsia on kuultu opettajien johdolla, ja tuloksista on laadittu yhteenveto. Lapsivaikutusten arviointi on suoritettu kunnan moniammatillisessa lasten ja nuorten hyvinvointityöryhmässä. Kuntalaisilla on ollut mahdollisuus jättää asiasta mielipiteitä saakka. Liitteet: Lapsivaikutusten arviointi Toimitetut mielipiteet Yhteenveto lasten kuulemisesta KUNNANJOHTAJAN PÄÄTÖSEHDOTUS: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi asiassa saadun selvityksen ja lähettää sen edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se antaa kaiken asiassa kertyneen aineiston ja selvitykset kasvatus- ja opetuslautakunnalle päätöksentekoa varten. Kasvatus- ja opetuslautakunnan tulee tuoda kunnanvaltuustolle kunnanhallituksen kautta päätösesitys sivistystoimen palveluverkon järjestämisestä. KV Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen tarkennuksella kasvatus- ja opetuslautakunnan käsittelystä. Kunnanhallitus merkitsi tiedoksi asiassa saadun selvityksen ja lähettää sen edelleen tiedoksi kunnanvaltuustolle. Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se antaa kaiken asiassa kertyneen aineiston ja selvitykset kasvatus- ja opetuslautakunnalle käsittelyä varten. Kasvatus- ja opetuslautakunnan tulee tuoda kunnanvaltuustolle kunnanhallituksen kautta päätösesitys sivistystoimen palveluverkon järjestämisestä. Kunnanjohtaja kertasi lyhyesti valtuustolle, että on saatu aikaan hyvää selvitystä kouluverkosta. Asiasta järjestetty yleisötilaisuus oli antoisa. Eri näkökantoja on tuotu hyvin esille mielipiteissä ja myös lapsia on kuultu asiassa. Lasten vastauksissa korostuivat tärkeimpinä kaverit, hyvät opettajat sekä se, että koulussa ei kiusata.

18 Kunnanjohtajan alustuksen jälkeen kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen esityksen päättäen antaa kaiken asiassa kertyneen aineiston ja selvitykset kasvatus- ja opetuslautakunnalle käsittelyä varten. Kasvatus- ja opetuslautakunnan tulee tuoda kunnanvaltuustolle kunnanhallituksen kautta päätösesitys sivistystoimen palveluverkon järjestämisestä. KOLTK 74 Ratkaisut kunnan kouluverkosta tekee kunnanvaltuusto, joka Kuntalain 13 :n mukaisesti päättää myös kunnan toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista, talouden ja rahoituksen perusteista ja hyväksyy talousarvion. Kasvatus- ja opetuslautakunta vastaa kunnan kasvatus- ja opetustoimen sekä kirjastotoimen järjestämisestä sen mukaisesti, miten Sivistystoimen päävastuualuesäännössä määrätään niissä tiloissa ja niillä määrärahoilla, joita valtuusto lautakunnalle osoittaa. Kunnanhallituksen teettämässä palveluverkkoselvityksessä todetaan kunnan oppilasmäärän laskevan aina vuoteen 2020 saakka, jolloin se tilastokeskuksen ennusteiden mukaan vakiintuu n. 180 oppilaaseen (0-9). Syksyyn 2019 saakka selvityksessä on käytetty oppilasennusteiden pohjana jo syntyneiden tietoja, ja tämän jälkeiset luvut perustuvat Tilastokeskuksen ennusteisiin. Selvityksessä on esitetty vaihtoehtoja kouluverkon sekä varhaiskasvatuksen järjestämiseksi näiden oppilasmäärätietojen pohjalta. Kasvatus- ja opetuslautakunnan mukaan vaikka asia herättää voimakkaita tunteita ja mielipiteitä, tulee päätöksenteon perustua faktoihin sekä asioiden tarkasteluun laajana koko kuntaa ja kaikkia oppilaita tasapuolisesti koskevana kokonaisuutena. Tavoitteena tulee olla tasapuolinen ja tasalaatuinen palvelu kaikille lapsille riippumatta siitä, missä päin kuntaa he asuvat. Poliittisilla päätöksentekijöillä tulee olla käytettävissään mahdollisimman kattava ja realistinen kuva taloudellisista seikoista ja toiminnallisista vaihtoehdoista kuten myös väestönkehityksestä. Kouluverkkoa koskevan päätöksenteon tulee perustua kunnan talouden kokonaisarviointiin sekä siihen, että kunta pystyy selviytymään kaikista velvoitteistaan. Kouluverkkoon ja perusopetuksen järjestämiseen liittyvät ratkaisut ovat pitkäkestoisia ja kunnan talouden ja elinvoimaisuuden kannalta erittäin merkityksellisiä. Kunnan koulutoimen kokonaiskustannukset vuonna 2013 ovat olleet n. 2,9 M, eli 18,8 % kunnan toimintakuluista. Koulutoimi sisältää perusopetuksen lisäksi myös esiopetuksen sekä koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan. Päätöksenteossa huomioon tulee ottaa perusopetuslain vaatimukset. Lain 6.1 :n mukaan opetus tulee kunnassa järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä asutuksen, koulujen ja muiden opetuksenjärjestämispaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen. Päivittäinen koulumatka saa odotuksineen kestää nuorimmilla oppilailla enintään 2,5 tuntia ja 13 vuotta täyttäneillä kolme tuntia. Esiopetuksen järjestämisessä tulee ottaa huomioon, että opetukseen osallistuvilla lapsilla tulee olla mahdollisuus käyttää päivähoitopalveluita.

19 Päätöksenteon keskeisenä lähtökohtana tulee YK:n lastenoikeuksien sopimusten mukaisesti olla oppilaan edun ensisijaisuus. Oppilaan edun toteutumisen varmistamiseksi on kunnassa suoritettu THL:n ohjeistuksen mukainen lapsivaikutusten arviointi lapsia kuullen sekä moniammatillisessa yhteistyöryhmässä. Opetustoimen palveluverkkoa koskevissa ratkaisuissa on katsottava ensisijaisesti koko kuntaa kokonaisuutena, eikä yksittäisten koulujen olemassaoloon liittyvänä kysymyksenä. Kunnassa ei ole erikseen määriteltyjä oppilaaksiottoalueita kouluittain, joten asiaa tulee tarkastella kaikkien oppivelvollisten kannalta, eikä vain yksittäisten kunnanosien oppilaiden kannalta. Selvityksen mukaan ikäluokat tulevat vakiintumaan noin 20 oppilaaseen, mikä käytännössä vastaa yhtä vuosiluokkaa. Nyt kouluissa on ja niihin on tulossa suurimmillaan 27 oppilaan ikäluokkia. Saran, Sarvelan ja Kantin kouluissa on syksyllä 2015 yhdysluokkia, joissa on alle 10 oppilasta. Syksyllä 2016 Kantissa olisi kolmen oppilaan yhdysluokka. Luokanopettajan pitäminen reilusti alle 10 yleisoppilasta varten ei liene kunnan talouden kannalta tarkoituksenmukaista. Toisaalta on esitetty näkemyksiä myös siitä, että yhdysluokkaopetus tukisi oppilaan oppimista paremmin kuin tavallinen luokkaoppiminen. Yhdysluokkamuotoisen opetuksen hyödyistä ja ns. pienkoulupedagogiikasta löytyy myös näyttöä. Edut liittyvät lapsen sosiaaliseen kasvuun, omatoimisuutena ja yhteisölliseen toimintaan. Näillä seikoilla voidaan vähentää koulupudokkaita ja ehkäistä syrjäytymistä. Toiminta joustavassa ympäristössä tulee myös lapsen työelämävalmiuksia. Yleinen suuntaus on kuitenkin ollut se, että opetusryhmissä on vain yhtä vuosiluokkaa olevia oppilaita. Opettajan opetettavaan aineeseen sekä oppilaiden ohjaamiseen käytettävissä oleva aika on suurempi silloin, kun opetusta ei anneta yhdysluokissa. Opetuksen suunnittelu ja toteuttaminen on opettajalle helpompaa, eikä työnantajan tarvitse maksaa yhdysluokkahuojennuksia. Selkeää tutkimusnäyttöä asian puolesta tai vastaan ei liene olla, joten päätös yhdysluokkien lopettamisesta tai jatkamisesta on pitkälti arvovalinta. Nykyisin oppilasryhmien koot ovat hyvin vaihtelevia, joten tilanne on siinä mielessä epätasa-arvoinen. Toisessa koululla on reilusti yli 20 oppilaan ryhmiä, ja toisissa alle viiden. Uudessa opetussuunnitelmassa 2016 sekä uudessa tuntijaossa tulee jatkossakin olemaan nivelvaiheet 2. ja 3. vuosiluokan sekä 6. ja 7. vuosiluokkien välissä kaikissa oppiaineissa. Kielten opetuksessa tulee siirtymää alemmille vuosiluokille, kun ruotsin opetus siirretään alkamaan jo 6. luokalla. Myös ylimääräisen vieraan kielen (A2) tarjoaminen saattaa tulla pakolliseksi joko 4. tai 5. luokalta lähtien. Koulukuljetukset ovat opetuksen vaatima lakisääteinen tukipalvelu, eikä kunnan ensisijainen tehtävä. Siksi tulee muistaa, että päätös kouluverkosta tulee tehdä nimenomaan opetuksen järjestämisen ja siihen liittyvän kolmiportaisen tuen ja oppilashuollon järjestämisen kautta. Koulukuljetusten osuus koulutoimen kustannuksista on suhteellisen pieni, n. 8,1 %. Kunnan asutuksen ja olemassa olevan kouluverkon perusteella kuljetuksia joudutaan joka tapauksessa järjestämään, ja kuljetusreitit kattavat tällä hetkellä käytännössä koko kunnan. Koulukuljetussuunnittelu tehdään kouluverkosta huolimatta vuosittain rehtoreiden toimittamien lukujärjestysten pohjalta. Kunta joutuu järjestämään koulukuljetukset

20 julkisten tarjouskilpailuiden perusteella ostopalvelun, mikä osaltaan aiheuttaa epävarmuustekijöitä saatavuuden ja ennen kaikkea kustannuskehityksen osalta. Tulevia koulukuljetuksia on mahdoton ennakoida, mutta joka tapauksessa ne on järjestettävä perusopetuslain mukaisia aikarajoja noudattaen. Oppilashuollon osalta uusi oppilas- ja opiskelijahuoltolaki edellyttää, että kouluterveydenhoitajan, koulukuraattorin sekä koulupsykologin hyvää ja nopeaa saavuttavuutta kaikilla kouluilla. Mikäli kouluverkkoa tiivistetään, parantuisi oppilaiden mahdollisuudet saada oppilashuollon palveluita omassa koulussaan lain säätämissä aikarajoissa. Tällä hetkellä kunnan kaikissa viidessä koulussa pyritään ylläpitämään käyttökelpoisia atk-luokkia sekä työtiloja työvälineineen tekniseen työhön ja tekstiilityöhön (Kirkonkylän koulu hyödyntää Yläkoulun tiloja käsitöissä). Nykyisillä määrärahoilla etenkin IT-laitteet tahtovat päästä vanhentumaan, eikä riittävää uusimismahdollisuutta ole. Mikäli kunnassa ylläpidettäisiin vain yksiä käsityöluokkia ja esim. kahta atkluokkaa, olisi ne mahdollista pitää nykyistä paremmin ajan tasalla samoilla kalustomäärärahoilla. Ajantasaiset opetustilat ja välineet ovat opetuksen laadun kannalta merkittävä asia. Henkilöstön osalta kouluverkon muutokset aiheuttaisivat vähentämistarpeen. Vähennystarve on kuitenkin pieni, ja on ainakin valtaosin hoidettavissa siten, että määräaikaisia työsuhteita ei jatketa sekä eläkepoistumaa hyödyntämällä. Vuosien eläkepoistuma tulee ottaa huomioon ratkaisuja pohdittaessa. Nykyisellä opetushenkilöstöllä on monipuolisesti erilaisia vahvuuksia, joita tulisi hyödyntää nykyistä paremmin kaikkia kunnan oppilaita ajatellen. Näin opetuksen laatu kokonaisuutena voisi parantua. Esimerkiksi uuteen opetussuunnitelmaan liittyen tulisi kunnassa oleva yrittäjyyskasvatusosaaminen osoittaa kaikkien oppilaiden hyödyksi riittävällä resursoinnilla. Lapsivaikutuksien arviointia suorittanut työryhmä piti hyvin tärkeänä muutoksen yksivaiheisuutta ja koulujärjestelyiden pysyvyyttä. Oppilaiden kannalta kouluverkkoa koskevat päätökset tulee tehdä nopeasti, ja sitten sitoutua tehtyihin päätöksiin. Oppilaiden tulee päästä suunnitteluun mukaan ja saada tietoa riittävästi aikataulusta ja muutoksista. Oppilaiden kannalta tärkeänä pidetään myös koulumatkojen pysymistä kohtuullisina. Lapsivaikutuksien arviointia varten koulut kuulivat oppilaita otsikolla hyvä koulu. Hyvässä koulussa ei kiusata, otetaan kaikki huomioon, on hyvä opetus ja hyvää ruokaa. Muutamissa kirjoituksissa tuotiin esiin sitä, että pieni koulu on hyvä koulu, mutta toisaalta 26 kirjoituksessa toivottiin enemmän kavereita. Kuntalaisten mielipiteitä jätettiin 32 kappaletta. Suurimmassa osassa mielipiteitä otettiin kantaa yksivaiheisen muutoksen puolesta. Useissa mielipiteissä otettiin kantaa yhtenäiskoulun puolesta. Eriävyyttä mielipiteissä oli eniten siitä, missä aikataulussa yhtenäiskouluun tulisi mennä. Muutamassa mielipiteessä oltiin myös sitä mieltä, että nyt ei pitäisi tehdä mitään päätöksiä muutoksista. Selvityksessä esitetyt vaihtoehdot Vaihtoehto 0: Jatketaan nykyisellä kouluverkolla. Kustannukset nousevat tasaisesti, mutta eivät kohtuuttomasti. Jos koulutoimen tehtäväksi tulee säästää oma

21 prosentuaalinen osuutensa valtionosuusleikkauksista, tulee se tehtäväksi mm. materiaaleista, kalustosta, retkistä ja avustajista merkittävästi leikkaamalla. Tähänkin ratkaisuun päädyttäessä tulisi ratkaisun katsoa pitkälle tulevaisuuteen, vähintään 10 vuoden päähän. Kouluverkon muuttamisen esiin ottaminen valtuustossa parin vuoden välein on raskasta ja kuluttavaa sekä henkilöstölle että kuntalaisille. Tulisi ottaa kantaa myös siihen, millaisessa kunnossa koulukiinteistöjä halutaan pitää, ja miten paljon niiden peruskorjaamiseen vuositasolla varataan määrärahoja. Oppilaat ovat eriarvoisia opetusryhmien koon suhteen, mutta toisaalta tässä vaihtoehdossa mahdollistuu koulujen erikoistuminen ja oppilaiden mahdollisuus valita erilaisista kouluvaihtoehdoista (koulukyydit vain lähimpään kouluun). Vaihtoehto 1: Kaksi alakoulua, Sarvelassa ja Kirkonkylässä. Kustannuksiltaan edellistä halvempi vaihtoehto, jossa ei tulisi investointeja tehtäväksi. Kunnassa säilyisi edelleen myös yhdysluokkaopetus. Olisi oppilaiden kannalta hyvänä pidetty yksivaiheinen muutos. Vaihtoehto 2: Yhtenäiskoulu Mahdollistaa vuosiluokkaopetuksen kaikille perusopetuksen oppilaille. Olisi oppilaiden kannalta hyvänä pidetty yksivaiheinen muutos. Edellyttää investointia. Investointia pohdittaessa tulee ottaa huomioon kunnan taloudellinen kantokyky, mutta sen arviointi on kunnanvaltuuston tehtävä. Investoidessa on mahdollista saada nykyaikaiset ja hyvin tarkoitustaan palvelevat tilat. Mahdollistaa opettajien mahdollisimman tehokkaan käytön, mm. siten, että aineenopettajat voivat antaa tunteja myös alakoululaisille. Saadaan myös hyödynnettyjä samoja tiloja ja opetusvälineitä, jolloin pystytään samoilla resursseilla pitämään välineet ajantasaisina. Oppilaat olisivat mahdollisimman tasa-arvoisessa asemassa. Henkilöstön osalta pystytään hyödyntämään eläkepoistuma mahdollisimman tehokkaasti. Keskustan harrastusmahdollisuudet oppilaiden käytettävissä heti koulun jälkeen. Vaihtoehto 3: Sara ja Kantti yhdistyy Sarvelaan ja Kirkonkylään 2015 ja uusi yhtenäiskoulu Tässä vaihtoehdossa muutos on hallitumpi ja hitaampi, ja investointia voidaan siirtää. Toisaalta kaksivaiheisuus myös pitkittää muutosta ja nostaa siitä aiheutuvaa työmäärää. Useat perättäiset muutokset todettiin negatiivisiksi myös lapsivaikutusten arvioinnissa, eikä tämä vaihtoehto saanut kannatusta myöskään kuntalaismielipiteitä. Vaihtoehto 4 : Kirkonkylän koulun oppilaat jaetaan syksyllä 2015 Kantin, Saran ja Sarvelan kouluihin, ja vuonna 2020 yhtenäiskouluun. Kyseessä olisi kaksivaiheinen muutos, mitä ei olla pidetty hyvänä lapsivaikutusten arvioinnin näkökulmasta eikä kuntalaismielipiteissä. Tässä vaihtoehdossa muutos on hallitumpi ja hitaampi, ja investointia voidaan siirtää. Toisaalta kaksivaiheisuus myös pitkittää muutosta ja nostaa siitä aiheutuvaa työmäärää. Malli johtaisi lapsivaikutusten arvioinnin mukaisesti myös siihen, että nykyisiä koulukavereita sijoitettaisiin eri kouluihin. Tämän vaikutus voinee iästä riippuen olla merkittävä. Oppilaiden kuulemisessa kaverisuhteet nostettiin tärkeiksi. Liitteet: FCG:n selvitys (toimitettu lautakunnalle aiemmin) Laskelmat vaihtoehto 4 Lapsivaikutusten arviointi

22 Kuntalaismielipiteet (toimitettu lautakunnalle aiemmin) Yhteenveto lasten kuulemisesta (toimitettu lautakunnalle aiemmin) Koulutoimenjohtajan päätösehdotus Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle vaihtoehdon kaksi valitsemista eli uuden yhtenäiskoulun tekemistä nykyisen yläkoulun rakennusta saneeraamalla ja laajentamalla siten, että uusi koulu aloittaisi vuonna Samalla lakkautettaisiin Kantin, Kirkonkylän, Saran ja Sarvelan koulut. Yhtenäiskoulun rakennuksen suunnittelu toteutettaisiin vuoden 2015 aikana ja rakentaminen vuoden 2016 aikana. Yhtenäiskoulua varten tulee perustaa suunnittelutyöryhmä ja teknisen toimen talousarvioon tulee varata riittävä määräraha yhtenäiskoulun suunnittelun ostamiseen ulkopuoliselta taholta. Suunnittelutyöryhmään ehdotetaan nimettäväksi ktj Hanna Vainionpää, kj Tarja Hosiasluoma, rakennusmestari Jaakko Kallioniemi, koulujen johtajat yläkoulu/ Arimo Koivisto ja yksi alakoulun johtaja, lautakunnan pj Merja Holkko sekä kunnanhallituksen nimeämät edustajat. Lisäksi ryhmään ostetaan ulkopuolinen rakennustekniikan asiantuntija. Perusteluina lautakunta esittää kaiken saadun selvityksen ottaen huomioon oppilasennusteet, vaihtoehdon kustannustehokkuuden ja saatavat säästöt, opetuksen tasapuolisuuden ja mahdollisuudet laadun kehittämiseen nykyistä joustavammilla henkilöstöratkaisuilla sekä tilojen ja välineistön ajantasaisuudella. Oppilasennusteiden mukaan oppilasmäärä vakiintuu käytännössä yhtä vuosiluokkaa vastaavaksi, jolloin yhdysluokkaopetuksen järjestämistä voidaan pitää tarpeettomana. Yhtenäiskoulu uusine tiloineen mahdollistaisi uuden opetussuunnitelman 2016 vaatimuksien huomioimisen ja nykyisten opettajien osaamisen käyttämisen niin, että siitä hyötyvät kaikki kunnan oppilaat. Yhtenäiskoulu mahdollistaa myös sen, että nykyisille opettajille pystyttäisiin tarjoamaan riittävä määrä opetustunteja, jolloin palkkaus olisi riittävä ja kunta pystyisi pitämään hyvät opettajansa. Myös oppilashuollon palveluiden ja liikunta- ja muiden harrastuspalveluiden saavutettavuus parantuu. Lisäksi kyseessä on lasten kannalta paremmaksi mielletty yksivaiheinen muutos. PÄÄTÖS Kasvatus- ja opetuslautakunta päätti yksimielisesti esittää kunnanhallituksen kautta kunnanvaltuustolle vaihtoehdon kaksi valitsemista eli uuden yhtenäiskoulun tekemistä nykyisen yläkoulun rakennusta saneeraamalla ja laajentamalla siten, että uusi koulu aloittaisi vuonna Samalla lakkautettaisiin Kantin, Kirkonkylän, Saran ja Sarvelan koulut. Yhtenäiskoulun rakennuksen suunnittelu toteutettaisiin vuoden 2015 aikana ja rakentaminen vuoden 2016 aikana. Yhtenäiskoulua varten tulee perustaa suunnittelutyöryhmä ja teknisen toimen talousarvioon tulee varata riittävä määräraha yhtenäiskoulun suunnittelun ostamiseen ulkopuoliselta taholta. Suunnittelutyöryhmään ehdotetaan nimettäväksi ktj Hanna Vainionpää, kj Tarja Hosiasluoma, rakennusmestari Jaakko Kallioniemi, koulujen johtajat yläkoulu/ Arimo Koivisto ja alakoulujen johtajat, lautakunnan pj Merja Holkko sekä kunnanhallituksen