Kansainvälisen kaupan valiokunta *** SUOSITUSLUONNOS

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Kansainvälisen kaupan valiokunta /0249(NLE) *** SUOSITUSLUONNOS ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan unionin sekä Kolumbian ja Perun välisen kauppasopimuksen tekemisestä (COM(2011)0569 C7-0000/ /0249(NLE)) Kansainvälisen kaupan valiokunta Esittelijä: Mário David PR\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_NLE-AP_art90 Menettelyjen symbolit * Kuulemismenettely *** Hyväksyntämenettely ***I Tavallinen lainsäätämisjärjestys (ensimmäinen käsittely) ***II Tavallinen lainsäätämisjärjestys (toinen käsittely) ***III Tavallinen lainsäätämisjärjestys (kolmas käsittely) (Menettely määräytyy säädösesityksessä ehdotetun oikeusperustan mukaan.) PE v /8 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...6 PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 PE v /8 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Euroopan unionin sekä Kolumbian ja Perun välisen kauppasopimuksen tekemisestä (COM(2011)0569 C7-0000/ /0249(NLE)) (Hyväksyntä) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon ehdotuksen neuvoston päätökseksi (COM(2011)0569), ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artiklan, 100 artiklan 2 kohdan, 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C7-0000/2012), ottaa huomioon työjärjestyksen 81 artiklan ja 90 artiklan 7 kohdan, ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan suosituksen sekä ulkoasiainvaliokunnan ja kehitysyhteistyövaliokunnan lausunnot (A7-0000/2012), 1. antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle; 2. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Kolumbian ja Perun hallituksille ja parlamenteille. PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 PERUSTELUT 1. Johdanto Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kolumbian ja Perun välinen kauppasopimus (jäljempänä 'sopimus') on osa EU:n ja Andien yhteisön (CAN) pitkäkestoisia yhteyksiä. Vuonna 2007 aloitettiin neuvottelut alueiden välisen assosiaatiosopimuksen tekemiseksi. Valitettavasti Andien yhteisöön kuuluvien maiden väliset erimielisyydet useista keskeisistä kauppaa koskevista kysymyksistä, jotka oli tarkoitus ottaa mukaan sopimukseen, johtivat keskustelujen keskeyttämiseen kesäkuussa Uudet neuvottelut käynnistettiin tammikuussa 2009, mutta vain EU:n sekä Kolumbian ja Perun välillä. Ne saatiin menestyksekkäästi päätökseen toukokuussa Sopimuksen teksti parafoitiin Kolumbian ja Perun kanssa 23. maaliskuuta 2011, mutta muita CAN-maita varten sopimuksessa on liittymislauseke (329 art.). Sopimus on laajuudeltaan ja tavoitteiltaan yhdensuuntainen EU:n vapaakauppasopimuspolitiikan kanssa, joka on esitetty globaalia Eurooppaa koskevassa politiikassa vuonna 2006 ja vahvistettu "Kauppa, kasvu ja maailmanpolitiikka" -julkilausumassa vuodelta Sopimus on kattava siten, että siinä poistetaan lähes kaikki tariffit siirtymäkauden jälkeen, laajennetaan palvelusitoumuksia paljon GATSin yli, sisällytetään (pitkälti menettelylliset) WTO plus-määräykset tullien ulkopuolisten esteistä (TBT, SPS) ja neljä nk. Singaporen aihetta (investoinnit, julkiset hankinnat, kilpailu ja kaupan helpottaminen), vahvistetaan immateriaalioikeuksien suojaa kuitenkin Kolumbian ja Perun tarpeet huomioon ottaen sekä sisällytetään institutionaalisia määräyksiä (riitojen ratkaisu, seurantakomiteat ja nopea tarkistusjärjestelmä tullien ulkopuolisia esteitä ja lainsäädännöllisiä esteitä varten). Vaikka sopimus on pääosin kaupallinen, siinä on lisäksi täytäntöönpanokelpoinen ihmisoikeuslauseke (1 art.) ja kestävää kehitystä koskeva osasto, joka kattaa työelämän perusnormit (ILO) ja monenväliset ympäristösopimukset. Sopimus mahdollistaa EU:n yritysten pääsyn suhteellisen pienille mutta kasvaville markkinoille. EU:n sekä Kolumbian ja Perun välinen kauppa kasvoi 10 prosenttia jaksolla Sopimus voidaan nähdä myös askeleena kohti vahvempia suhteita Keski- ja Latinalaisessa Amerikassa erityisesti kaupan alalla. 2. Kauppasopimuksesta saatavat kauppaedut Nimenomaan EU:n perinteiset vientialat, kuten kone-, kuljetusväline- (etenkin autot), kemikaali- ja ennen kaikkea palveluteollisuus, hyötyvät eniten paremmasta pääsystä Kolumbian ja Perun markkinoille. Edellä mainitut kolme teollisuudenalaa kattavat yli 80 prosenttia EU:n nykyisestä viennistä. Palvelujen osalta eniten hyötyvät televiestintä-, rakennus-, jakelu- ja rahoitusala. Lähes kaikki tuonti Kolumbiasta ja Perusta tulee jo EU:hun tullivapaasti GSP+-järjestelmän puitteissa. Sopimus on kuitenkin tärkeä, koska Kolumbia ja Peru saattaisivat menettää tämän aseman GSP:tä tarkistettaessa. Sopimuksen ratifiointi turvaisi nykyisen vapaan pääsyn EU:n markkinoille riippumatta siitä, mitä tapahtuu EU:n GSP-uudistukselle. Vahvistettujen kauppa- PE v /8 PR\ doc

7 ja investointisääntöjen voidaan myös olettaa lisäävän EU-investointeja. SPS:iä koskevat menettelysäännöt helpottanevat perulaisten ja kolumbialaisten viejien tehokasta pääsyä EU:n markkinoille. Hedelmät (etenkin banaanit ja rypäleet) ja katkaravut pääsevät lisäksi hyötymään alemmista tulleista. Riippumattoman tutkimuksen mukaan sopimus nostaisi Kolumbian BKT:a 1,3 prosenttia ja Perun BKT:a 0,7 prosenttia pitkällä aikavälillä. On myös varauduttu sopeutumiskausiin, jotta Kolumbia ja Peru voivat saavuttaa sosiaaliset ja muut kansalliset tavoitteensa. Tariffien vapauttaminen tapahtuu asteittain. Sekä Kolumbialle että Perulle on annettu myös horisontaalisia vapautuksia, joiden nojalla niillä on oikeus hyväksyä tai pitää yllä oikeuksia tai suosituimmuuskohtelua koskevia toimenpiteitä sosiaalisesti tai taloudellisesti huonommassa asemassa olevien etnisten vähemmistöryhmien tai yhteismaiden osalta. 3. Ihmisoikeuksia ja kestävää kehitystä koskevat sopimusnäkökohdat Kauppasopimus Kolumbian ja Perun kanssa on yksi harvoista EU:n kauppasopimuksista, joissa on ihmisoikeuslauseke. Sopimuksen 1 artiklassa todetaan, että ihmisoikeuksien yleismaailmallisessa julistuksessa määriteltyjen demokratian periaatteiden ja perusluonteisten ihmisoikeuksien sekä oikeusvaltioperiaatteen kunnioittaminen on sopimuspuolten sisä- ja ulkopolitiikan lähtökohta, ja että näiden periaatteiden noudattaminen on olennainen osa sopimusta. Ihmisoikeuksien ja demokratian periaatteiden laiminlyöminen merkitsisi kauppasopimuksen "olennaista rikkomista", joka kansainvälisen oikeuden mukaan saattaa antaa aiheen soveltaa asianmukaisia toimenpiteitä, muun muassa mahdollisesti lopettaa tai keskeyttää osittain tai kokonaan sopimuksen soveltamisen. EP on huomauttanut useaan otteeseen ihmisoikeuslausekkeista, että on keskeisen tärkeää valvoa, että kaikki sopimuspuolet kunnioittavat ihmisoikeuksia, ja että ihmisoikeuslausekkeen täytäntöönpano käytännössä on taattu. Sopimuksessa on myös kestävää kehitystä ja työelämän oikeuksia koskevia määräyksiä, jotka ovat osin päällekkäisiä ihmisoikeusmääräysten kanssa. Osapuolet sitoutuvat edistämään ILO:n keskeisten yleissopimusten tehokasta toimeenpanoa, mukaan luettuina kokoontumisvapaus ja työehtosopimusneuvotteluoikeuden todellinen tunnustaminen. Sopimuksessa mainitaan myös monenvälisten ympäristösopimusten velvoitteiden sisällyttäminen. Osapuolet sitoutuvat olemaan alentamatta ympäristönsuojelutasoaan investointien houkuttelemiseksi tai olemaan panematta täytäntöön työ- ja ympäristönormeja tavalla, joka vaikuttaisi osapuolten väliseen kauppaan. Vaikka tämä luku onkin sitova, riitojenratkaisumekanismi ei kuitenkaan koske sitä. Sekä Kolumbia että Peru ovat viime vuosina ponnistelleet laajalti parantaakseen ihmisoikeustilannettaan. On kuitenkin selvää, että molemmissa maissa on tehtävä vielä paljon työtä. Kolumbia on monen vuoden ajan ollut tilastoykkönen maailmassa, mitä tulee ammattiyhdistysten jäsenten murhiin, vaikka viime vuosina määrät ovat vähentyneet huomattavasti ennen 250 tapausta vuodessa (90-luvun alussa), mutta vuonna 2011 vain 26 tapausta (lähde: Human Rights Watch 2012 World Report Colombia). Liian moni tapaus on edelleen selvittämättä, mutta Kolumbian hallitus on investoinut huomattavasti suojeluohjelmiin ja lisännyt syyttäjänviraston (FGN) tutkijoiden määrää. PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 Vaikka sopimuksessa annetaan kansalaisyhteiskunnalle aktiivinen rooli, esittelijä haluaisi vahvistaa roolia entisestään, etenkin mitä tulee ihmisoikeuksia ja kestävää kehitystä koskevien määräysten toteutumisen valvontaan. 4. Päätelmät Esittelijä katsoo, että komissio saavutti tavoitteet, jotka koskivat korkeiden tullien ja kaupan teknisten esteiden poistamista, palvelumarkkinoiden vapauttamista, EU:n arvokkaiden maantieteellisten merkintöjen suojaamista, julkisten hankintojen markkinoiden avaamista, työvoimaa ja ympäristöä koskevien normien täytäntöönpanoon liittyviä sitoumuksia sekä tehokkaiden ja nopeiden riitojenratkaisumenettelyjen tarjoamista, ja että se on varmistanut tasapuoliset toimintaedellytykset alueella toimivien kilpailijoiden, kuten USA, kanssa. Sopimus on myös mahdollisuus tukea Kolumbian ja Perun uudistuksia maailmantalouteen integroitumiseksi, hyvinvoinnin lisäämiseksi ja näiden maiden kasvun vahvistamiseksi, jotta niiden väestön elinoloja voidaan parantaa. Ihmisoikeuksia koskevia huolenaiheita on kuitenkin edelleen. Näin ollen on välttämätöntä, että osapuolet tarjoavat riittävät tekniset ja taloudelliset valmiudet, joiden avulla voidaan varmistaa, että sopimuksessa noudatetaan täysimääräisesti kestävyyttä koskevia normeja, ja että pystytään täysimääräisesti raportoimaan, seuraamaan ja arvioimaan kauppaa ja kestävää kehitystä koskevan luvun täytäntöönpanoa. Näissä olosuhteissa esittelijä katsoo, että EP:n olisi annettava hyväksyntänsä ehdotukselle neuvoston päätökseksi Euroopan unionin sekä Kolumbian ja Perun välisen kauppasopimuksen tekemisestä. PE v /8 PR\ doc