Rakennus ja ympäristölautakunta

Transkriptio

1 TOIMINTAKERTOMUS Rakennus ja ympäristölautakunta Katsaus toimintavuoteen 2015 Uudistetun hallintosäännön mukainen lupa ja viranomaistoiminnot aloitti toimintansa vuoden 2013 alusta. Lupa ja viranomaistoimintoihin kuuluvat rakennus ja ympäristölautakunta ja sen tiejaosto sekä Joensuun alueellinen jätelautakunta. Rakennus ja ympäristölautakunta toimii Joensuun kaupungissa lainsäädännön tarkoittamana rakennusvalvonta ja ympäristönsuojeluviranomaisena sekä vastaa muista sille johtosäännössä määritellyistä tehtävistä. Näitä muita tehtäviä ovat mm. yksityistieasiat ja pysäköinninvalvonta. Vuosi 2015 oli lupa ja viranomaistoimintojen osalta toinen normaali toimintavuosi järjestäytymisvuoden jälkeen. Toiminnan rakenteisiin ei tehty muutoksia ja toiminnan rakenne on toimiva. Lupa ja viranomaistoimintojen riippumattomuus kaupungin muusta toiminnasta on hyvällä tasolla. Henkilöstön määrä on vakiintunut. Henkilöstön osaaminen on kokeneen henkilökunnan myötä hyvällä tasolla ja sitä on ylläpidetty ammatillisissa koulutustilaisuuksissa käymällä. Rakennus ja ympäristölautakunta kokoontui vuoden 2015 aikana 11 kertaa. Vuoden 2015 talousarvion kaupunginvaltuusto hyväksyi Talous toteutui rakennus ja ympäristölautakunnan osalta odotetusti. Toimintakulut toteutuivat noin euroa pienempänä kuin oli ennakoitu. Toimintatuotot olivat hivenen ennakoitua suuremmat. Kokonaisuutena rakennus ja ympäristölautakunnan toimintakate toteutui noin euroa talousarviota parempana. Viranomaistoiminnan talouden suhteen riskinä ovat talouden suhdanteet, joiden ennustettavuus on vaikeaa. Muun muassa rakennusvalvonnan tulot ovat suoraan verrannollisia rakentamisen volyymiin. Vuoden 2016 näkymät Vuoden 2016 osalta näyttää siltä, että rakentaminen on menossa aavistuksen hiljaisempaan suuntaan, mutta muiden toimintojen osalta toiminta säilynee aikaisemmalla tasolla. Pysäköinninvalvonnan tulotavoite on erittäin vaikea saavuttaa taloudellisen taantuman aikana. Tiejaosto Toimielin Yksityistielain 6a :n mukaan kunnassa tulee olla tielautakunta tai muu monijäseninen toimielin. Joensuun kaupungin organisaatiossa tiejaosto toimii rakennus ja ympäristölautakunnan jaostona.

2 TOIMINTAKERTOMUS Lautakunta valitsi tiejaostoon toimikaudekseen kolme jäsentä ja heille henkilökohtaiset varajäsenet. Jaoston esittelijänä ja sihteerinä toimii toimistosihteeri ja hänen varallaan tontti insinööri. Toimikauden aikana toimielimen luottamushenkilöitä on vaihtunut. Vuoden 2015 lopussa alkuperäisistä tiejaoston jäsenistä on tiejaostossa jäljellä yksi henkilö. Tehtävä Tiejaoston tehtävä on vastata Joensuun kaupungin alueella yksityistielain mukaisista tielautakunnalle säädetyistä tehtävistä. Tiejaoston tehtävät tulevat erityislainsäädännöstä ja päätettäväksi kuuluvat asiat käsitellään ja ratkaistaan toimituksessa. Toimituksessa tehtyihin päätöksiin saa hakea muutosta valittamalla Savo Karjalan käräjäoikeuteen. Perustuslain 21 :n mukaan jokaisella on oikeus saada asiansa käsiteltäväksi asianmukaisesti toimivaltaisessa tuomioistuimessa. Hallintolain 23 : mukaan asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä. Katsaus toimintavuoteen 2015 Hallintolain 31 ja 38 :n mukaan viranomainen voi toimittaa katselmuksen, jos se on tarpeen asian selvittämiseksi. Tiejaostolle alustavasti osoitettuihin toimituspyyntöihin neuvoteltiin osapuolten kanssa molempia osapuolia tyydyttäviä ratkaisuja ja näin vältyttiin toimituskustannuksilta. Tiekunnan kokouksiin osallistuttiin pyynnöstä. Tehtävänä oli asiantuntija avustajana toimiminen tiekunnan hallinnollisten asioiden järjestämiseksi yksityistielain mukaisesti. Toimitukset Tavoite Vuoden 2015 aikana tiejaosto kokoontui toimitusasioissa viisi kertaa. Tiejaoston toimitus pidetään asian selvittämiseksi kysymyksessä olevalla paikalla ja tarvittaessa käytetään asiantuntija apua. Kirjallisesti saapuneet toimituspyynnöt pyritään suorittamaan viivytyksettä noudattaen kokouksen koolle kutsumisessa mitä yksityistielaissa ja kiinteistönmuodostamislaissa sanotaan ja muutenkin hyvää hallintotapaa noudattaen. Pysäköinninvalvonta Pysäköinninvalvonta huolehtii ajoneuvojen pysäyttämistä, seisottamista ja pysäköintiä koskevien säännösten valvonnasta sekä ajoneuvojen lähi ja varastosiirroista. Lisäksi pysäköinninvalvonta huolehtii Joensuun Pysäköinti Oy:n kanssa tekemänsä sopimuksen perusteella Joensuun Pysäköinti Oy:n omistamien pysäköintimittareiden toimintakunnon valvonnasta. Pysäköinnintarkastajien toimipiste sijaitsee osoitteessa Kirkkokatu 18. Pysäköinninvalvonnan toimisto sijaitsee osoitteessa Muuntamontie 5.

3 TOIMINTAKERTOMUS Katsaus toimintavuoteen 2014 Toiminnallisia tunnuslukuja Ajoneuvojen siirtoasiat Pysäköinninvalvonnassa on vuonna 2014 työskennellyt pysäköinninvalvoja, 4 5,5 pysäköinnintarkastajaa ja toimistonhoitaja. Yhdyskuntalakimies toimii pysäköinninvalvojana siten, että yhdyskuntalakimiehen työajasta 50 % on osoitettu pysäköinninvalvontaan. Kaksi pysäköinnintarkastajaa työskentelee osaaikaisesti. Pysäköinninvalvonta 2015 (kpl) 2014 (kpl) pysäköintivirhemaksuja huomautuksia maksuvaatimuksia ulosottoon menneitä esteellä palautuneita oikaisuvaatimuksia valituksia hallinto oikeuteen 6 7 kokonaan maksettuja poistettuja Siirrot 2015 (kpl) 2014 (kpl) annetut siirtokehotukset siirtopäätökset romutustodistukset Vuoden 2016 näkymät Tulosalueen toimintakate oli noin euroa. Talousarvion mukainen arvio toimintakatteesta oli euroa eli toimintakate toteutui lähes talousarvion mukaisena. Vuoden 2016 osalta keskeiset tavoitteet ovat: pysäköinninvalvonnan tason ylläpitäminen, henkilöstön työkyvyn ja ammatillisen osaamisen ylläpitäminen, pysäköinninvalvonnan käyttämien käsipäätteiden ja taustaohjelmiston hankinnan valmistelu ja mahdollinen kilpailuttaminen sekä pysäköinnintarkastajien työ ja taukotilojen ajanmukaistaminen. Rakennusvalvonta Rakentaminen jatkui vuonna 2015 Joensuussa normaalilla tasolla. Asuntoja valmistui ennätysmäärä 840 kpl. Rakennusvalvonnan ohjaus ja neuvonta suuntautui rakennusten energiatehokkuuden parantamiseen sekä työmaan kosteudenhallintaan.

4 TOIMINTAKERTOMUS Rakennusluvat Katselmukset Myönnettyjen rakennuslupien määrä 797 ja se oli suurempi, kuin edellisvuonna jolloin se oli 721. Myönnettyjen lupien määrä säilyi pitempään aikajaksoon peilattuna hyvällä tasolla. Lupien käsittelyaika oli 21 vuorokautta eli huomattavasti talousarvion 30 vuorokautta lyhyempi. Vuonna 2014 se oli 30 vuorokautta. Kaikkien lupien käsittelyaikaan vaikuttaa kohtuuttomasti yksittäiset venyneet lupaajat. Yleisesti vertailuna käytettävä arvo lupa asioista käsitelty 80 %, vuonna 2015 oli 11 vuorokautta, kun se vuonna 2014 oli ollut 13 vuorokautta. Käsittelyaika oli siis lyhempi, kuin aiemmin. Katselmuksia tehtiin vuoden 2015 aikana kpl. Vuoden 2014 katselmusten määrä oli ollut kpl. Rakennetun ympäristön valvonta Rakennetun ympäristön valvontaa tehtiin normaalien tarkastuskäyntien yhteydessä, sekä yleisöpalautteen perusteella. Vuoden 2015 loppukesällä ja syksyllä pidettiin ympäristönvalvontakatselmus. Hankkeet Rakennusvalvonta piti rakentajaillat uusille omakotitalorakentajille syksyllä Talous toteutui odotetusti. Toimintamenot toteutuivat hieman odotettua pienempänä alittuen lähinnä henkilöstömenojen osalta. Toimintatuotot ylittyivät arvioidusta ja talousarvion toimintakate ylittyi noin eurolla. Siten rakennusvalvonnan toimintakate vuonna 2015 oli euroa positiivinen eli toimintatulot kattoivat toimintamenot. Ympäristönsuojelu Maa ainesasiat Maa aineslupia myönnettiin vuoden 2015 aikana 4 kpl, joiden yhteenlaskettu kokonaisottomäärä oli noin k m3. Myönnetyt luvat koskivat soran ja hiekan ottamisen jatkamista jo avatuilta sora alueilta. Valvottavia maa aineslupia oli vuoden 2015 lopussa yhteensä 56 kpl. Luvat mahdollistavat noin k m3 vuosittaisen oton. Todellinen vuosittainen otto on kuitenkin tätä vähäisempi; vuosina se on vaihdellut välillä k m3. Vuoden 2015 ottotiedot eivät vielä ole käytettävissä.

5 TOIMINTAKERTOMUS Ympäristöluvat Ympäristölupia myönnettiin ja tarkistettiin lupamääräysten osalta yhteensä vuoden 2015 aikana 9 kpl. Luvat koskivat mm. ampumaratoja ja jätteiden ammattimaista hyödyntämistä. Ympäristölupien valvonta toteutettiin valvontaohjelman mukaisesti. Valvottavina toimialoina olivat pinta käsittelylaitokset 9 kpl ja jakeluasemat 36 kpl. Ilmasto ohjelma Joensuun kaupungin Ilmasto ohjelman toteuttamista jatkettiin ja Ilmastotorilta eväitä vähähiilisyyteen hanke alkoi ja loppuu Muu toiminta Melumittauksia ja niiden raportointeja tehtiin vuoden aikana 3 kpl. Vuonna 2015 vesistöseurannassa oli mukana 10 järveä. Vuoden 2016 näkymiä Toimintamenot toteutuivat odotetusti. Toimintatuotot eivät toteutuneet odotetusti, koska ympäristön suojelulain muutoksella ympäristölupien määräaikaistarkastuksista luovuttiin. Valvontamaksut eivät kompensoi lupamaksujen vähenemistä. Talouden osalta raportointi on tehty tarkemmin varsinaisessa tilinpäätöksessä ja ympäristötilinpäätöksessä. Maa aineslupia tulee todennäköisesti vireille 8 kpl ja ympäristölupia 4 kpl. Ympäristöluvat kohdistunevat lähinnä maa ainesottotoimintaan liittyvään louhintaan ja murskaukseen. Toiminta tulee keskittymään maa aineslupavalmisteluun sekä laillisuusvalvontaan. Ympäristölupien valvontaohjelman mukainen valvonta jatkuu. Vuonna 2016 vuorossa ovat eläinsuojat. Lisäksi tehdään jätelain mukaisesti valvontaa yrityksiin, joissa syntyy vaarallisia jätteitä. Vuoden aikana päivitetään ympäristölupien valvontasuunnitelma vastaamaan ympäristönsuojelulain muutoksia. Joensuun kaupungin ilmasto ohjelman toimenpiteitä jatketaan ja Ilmastotori hanke jatkuu edelleen. Ilmanlaadun seuranta jatkuu muuten entisessä laajuudessa. Salpakadun laskeumakeräys lopetettiin vuoden alussa tarpeettomana. Vesistöseurannassa on vuonna 2016 mukana 11 järveä. Vuoden 2016 aikana joudutaan siivoamaan yksi roskaantunut alue Enossa. Tähän ei oltu varauduttu. Toimintakulut pyritään tasapainottamaan tästä huolimatta. Muita yllättäviä kuluja ei ole tässä vaiheessa odotettavissa. Toimintatuottojen osalta talousarviossa esitettyyn tulostavoitteen ei todennäköisesti päästä aikaisemmin mainitun lakimuutoksen takia.