PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄN KOKOUS

Transkriptio

1 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN TYÖRYHMÄN KOKOUS Pelastusjohtaja Petteri Helisten Oulu-Koillismaan pelastuslaitos

2 SISÄLTÖ 3) Ajankohtaiskatsaus pelastustoimen uudistuksesta 6) Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun organisointi, alatyöryhmät 7) Pelastustoimen ja varautumisen valmistelu maakuntauudistuksen tiekartassa 8) Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun riskien kartoitus

3 AJANKOHTAISTA PELASTUSTOIMEN UUDISTUKSESTA Reformiministeriryhmän linjaukset (1/3): Sisäministeriö vastaa vuoden 2019 alusta suoraan alueellisen yhteisen varautumisen valtakunnallisesta yhteensovituksesta maakuntien kesken ja keskushallinnon tasolla Maakunnat huolehtivat alueensa toimijoiden yhteiseen varautumiseen liittyvistä tehtävistä, joiden tarkoituksena on sovittaa yhteen varautumista alueella toimivien kesken Yhteisellä varautumisella ja siihen liittyvällä yhteensovittamisella tarkoitetaan alueen kaikille toimijoille laaja-alaista, poikkihallinnollista yhteistyötä ja sen järjestämistä, yhteisten varautumiseen vaikuttavien ja varautumista edellyttävien asioiden käsittelyä sekä kokonaiskäsityksen muodostamista alueen toimijoiden varautumisesta Maakuntien roolina on toimia alueellisen varautumisen yhteistyön edistäjänä, verkostojen ja toimintamallien rakentajana ja ylläpitäjänä sekä yhteisen tekemisen järjestäjänä Monialaisina toimijoina maakunnista tulee samalla myös vahvoja yhteiskunnan varautumisen keskeisiä alueellisia toimijoita ja yhteistyön järjestäjiä Valtion lupa- ja valvontavirastolle ei tule varautumisen yleisiä alueellisia yhteensovittamistehtäviä

4 AJANKOHTAISTA PELASTUSTOIMEN UUDISTUKSESTA Reformiministeriryhmän linjaukset (2/3): Pelastusopisto vastaa vuoden 2019 alusta lakkautettavien aluehallintovirastojen sijasta alueellisten maanpuolustuskurssien ja maakuntien yhteisten häiriötilanne- ja valmiusharjoitusten järjestämisestä Maanpuolustuskurssit järjestetään jatkossa Pelastusopiston, puolustusvoimien ja maakuntien tiiviissä yhteistyössä Useampien maakuntien häiriötilanne- ja valmiusharjoitukset toteutetaan yhteistyössä keskushallinnon ja aluetasolla maakuntien sekä muiden alueen toimijoiden kanssa Tehdyillä ratkaisuilla varmistetaan myös jatkossa turvallisuus- ja varautumistehtävien synergiaedut ja toisaalta kootaan Pelastusopistoon sille koulutusorganisaationa luontevasti soveltuvia tehtäviä Samalla myös eri toimijoille tulevat ohjaus-, yhteensovitus- ja laillisuusvalvontaroolit ovat selkeitä

5 AJANKOHTAISTA PELASTUSTOIMEN UUDISTUKSESTA Reformiministeriryhmän linjaukset (3/3): Valtion lupa- ja valvontavirastosta kehitetään uudenlainen valtioneuvoston ministeriöille yhteinen virasto Lupa- ja valvontavirastoon kootaan laajalti sosiaali- ja terveydenhuollon valvontaan ja siihen liittyvään ohjaukseen liittyvät tehtävät nykyisestä Valvirasta ja aluehallintovirastoista Valviran ympäristöterveydenhuollon tehtävät sijoitetaan uuteen lupa- ja valvontavirastoon Valtion lupa- ja valvontavirastoon kootaan aikaisemmin myös aluehallintovirastoista ympäristölupatehtävät ja ELY-keskusten ympäristövalvonnan tehtäviä yhtenäiseksi kokonaisuudeksi Valtion lupa- ja valvontaviraston tehtäväksi ehdotetaan maakuntien yhteisen varautumisen laillisuusvalvontatehtäviä Valmistelua jatketaan siltä pohjalta, että Tukes jatkaa itsenäisenä virastona Laajamittaisen maahantulon varautumisen tehtävät siirtyvät ELY-keskuksilta sisäministeriön alaiselle maahanmuuttovirastolle

6 AJANKOHTAISTA PELASTUSTOIMEN UUDISTUKSESTA Lakiluonnokset julkisiksi vasta Julkistettavat kokonaisuudet Sote- ja maakuntalait Pelastustoimen järjestämislaki Julkistettava sisältö Yleisperustelut Yksityiskohtaiset perustelut Pykälät

7 AJANKOHTAISTA PELASTUSTOIMEN UUDISTUKSESTA Viime Syksyn lausuntokierroksen jälkeen lisätyt tehtävät 2) Turvallisuus (hyvinvoinnin, terveyden ja turvallisuuden edistämisen ja ehkäisevän päihdetyön asiantuntijatuki kunnille ja ehkäisevät palvelut Ilman maakuntalain perusteluja ei varmuutta mitä tarkoittaa: a) Paikallinen turvallisuussuunnittelu: asumisen turvallisuus, liikenneturvallisuus jne. b) Maakunnan toimintojen turvallisuusjohtamisen kokonaisuus (ns. Security-asiat): kiinteistö- ja toimitilaturvallisuus, henkilöturvallisuus, tietoturvallisuus, työturvallisuus, ympäristöturvallisuus jne.

8 AJANKOHTAISTA PELASTUSTOIMEN UUDISTUKSESTA Viime syksyn lausuntokierroksen jälkeen lisätyt tehtävät 15) Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoituksessa on huomioitu ne kemikaali-/räjähdevalvontatehtävät, jotka kuuluvat pelastuslaitoksille jo tälläkin hetkellä Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyviä valvontatehtäviä hoitaa myös TUKES ja sieltä ei ole siirtymässä ko. valvontatehtäviä pelastustoimelle nykyisten lisäksi

9 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI Pelastustoimen ja varautumisen varsinaisen valmistelun alatyöryhmät: Pelastuslaitoksen organisaatio ja johtamisjärjestelmä Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen, tilannekeskus Sopimuspalokuntatoiminta Riskianalyysi, palvelutasopäätös Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Ensihoito (palvelutuotannon näkökulma) Maakunnan varautuminen Pelastustoimen varautuminen Turvallisuus (ns. Security-asiat) ja työsuojelu Taloushallinto, yleishallinto Henkilöstöhallinto, työhyvinvointi Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka Ict-toiminnot Omaisuus ja kiinteistöt

10 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI Määritellään kullekin alatyöryhmälle: Kokoonpano Alatyöryhmän tavoitteet Alatyöryhmän aikataulu (karkealla tasolla) Liittymäpinnat muihin työryhmiin (Pohjois-Pohjanmaan valmistelun yhteiset työryhmät ja muut substanssityöryhmät, SM:n uudistamishankkeen työryhmät) Kukin alatyöryhmä määrittelee itse: Tehtävät, työsuunnitelma -> kootaan yhteen TR3:n valmistelun työsuunnitelmaksi Tehtävien priorisointi (kriittiset, muut ennen , käynnistymisen jälkeen) Listat "kaikkea, mitä pitäisi muistaa uuden organisaation valmistelussa" (m/pirkanmaa) Aikataulu (tarkemmalla tasolla) -> kootaan yhteen TR3:n valmistelun tiekarttaan Esivalmisteluvaihe Väliaikaishallintovaihe Käynnistysvaihe Käynnistymisen ( ) jälkeinen vaihe

11 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI 1) Pelastuslaitoksen organisaatio ja johtamisjärjestelmä Kokoonpano: OKPL+Jopela, työnyrkki täydennettynä (yht. 10) POP: Hallinto, Johtoryhmä SM:n hanke: 7. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen 2) Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen, tilannekeskus Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) Pelastuslaitosten henkilöitä hyödynnetään asiantuntijoina laajemmin myöhemmässä vaiheessa, kun valmistelu konkretisoituu SM:n hanke: 2. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa, 4. Pelastuslaitoksen perusprosessit, 6. Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen, 7. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen, 12. Henkilöstöryhmä, 14. Tietohallintoryhmä

12 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI 3) Sopimuspalokuntatoiminta Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2, sivutoim./vpk:t: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 8) Sivutoimisten/vpk:den edustajat pyydetään erillisellä kirjeellä (vko 8) POP: Henkilöstö SM:n hanke: 9. Sopimuspalokuntatoiminnan edistäminen, 12. Henkilöstöryhmä 4) Riskianalyysi, palvelutasopäätös Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) SM:n hanke: 3. Riskianalyysi, 3.1. Poikkeusolojen riskianalyysi

13 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI 5) Riskienhallinta; valvontatoiminta (sis. vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät), turvallisuusviestintä Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 Lisäksi asiantuntijoita (mm. kemikaaliturvallisuus) SM:n hanke: 4. Pelastuslaitoksen perusprosessit, 5. Onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen, 7. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen 6) Ensihoito (huom. palvelutuotannon näkökulma), evy-toiminta Kokoonpano: OKPL 3, Jopela 3, PPSHP 1 (yht. 7) POP: Välittömän avun tarve SM:n hanke: 4. Pelastuslaitoksen perusprosessit, 7. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen, 10. Pelastuslaitokset ensihoidon palveluntuottajana, 12. Henkilöstöryhmä

14 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI 7) Maakunnan varautuminen Ratkaistava ensin, kuinka maakunnan varautumisen valmistelu organisoidaan HUOM. Muissa maakunnissa valmistelu organisoitu pelastustoimen ja varautumisen työryhmälle Kokoonpano: edustus kaikista siirtyvistä sekä rajapintaan jäävistä organisaatioista OKPL + Jopela ELY + TE (Elinkeinot, Liikenne, Ympäristö) PPSHP PSAVI (Pelastus ja varautuminen, muut?) Kunnat: Oulu ja joitakin kuntia, joissa varautumisasiat on hoidettu hyvin Pohjois-Pohjanmaan liitto Muut tahot? POP: Johtoryhmä, Hallinto SM:n hanke: 2. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa, 3.1. Poikkeusolojen riskianalyysi

15 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI 7a) Pelastustoimen varautuminen Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) SM:n hanke: 2. Alueellinen yhteistoiminta pelastustoiminnassa ja poikkeusoloissa, 3.1. Poikkeusolojen riskianalyysi, 6. Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen 7b) Turvallisuus (ns. Security-asiat) ja työsuojelu Asemoituu valmistelussa samalla tavalla kuin 7) Maakunnan varautuminen Kokoonpano: edustus kaikista siirtyvistä organisaatioista OKPL + Jopela ELY + TE PPSHP Pohjois-Pohjanmaan liitto Muut tahot? POP: Toimitilat ja kiinteistöt, Henkilöstö(?) SM:n hanke: 12. Henkilöstöryhmä

16 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI 8) Taloushallinto, yleishallinto Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) POP: Talous, omaisuus, vastuut ja velat, Hallinto SM:n hanke: 11. Talousryhmä 9) Henkilöstöhallinto, työhyvinvointi Kokoonpano: OKPL 3, Jopela 3 (yht. 6) POP: Henkilöstö SM:n hanke: 12. Henkilöstöryhmä, 13. Työhyvinvointiryhmä 10) Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) POP: Henkilöstö(?) SM:n hanke: 13. Työhyvinvointiryhmä

17 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN ORGANISOINTI 11) Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) POP: Hankinnat, Hallinto(?) 12) ICT-toiminnot Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) POP: ICT SM:n hanke: 14. Tietohallintoryhmä 13) Omaisuus ja kiinteistöt Kokoonpano: OKPL 2, Jopela 2 (yht. 4) POP: Talous, omaisuus, vastuut ja velat, Toimitilat ja kiinteistöt

18 Sote/PoPSTer Poliittinen ohjausryhm ä Johtoryhmä Sote-ryhmä Työryhmät (10+6) Välittömän avun tarve Yhteiset työryhmät (6) Hankinnat Non-sote/Maakuntauudistus Toimitilat ja kiinteistöt Omaisuus, vastuut, sopimukset Ohjausryhmä Johtoryhmä Pelastustoimi ja varautuminen (TR4 valmistelutyöryhmä) Pelastustoiminta Sopimuspalok.toiminta Tekniikka/kalusto Viestitoiminta Varautuminen Riskienhallinta Ensihoito Selvityshenkil ö ja muu hankehenkilöstö Projektipäällikkö Substanssityöryhmät (4) Palvelutasopäät. valmistelu Pelastustoimen ja varautumisen alueellinen valmistelu Pohjois- Pohjanmaalla Pelastustoimen uudistamishanke (SM ja pelastuslaitokset) 1. Pelastuslain uudistaminen 2. Alueell. yhteistoiminta pel.toiminnassa ja poikk.oloissa 3. Riskianalyysityöryhmä ja alatyör. Poikkeusolojen riskianalyysi 4. Pelastuslaitoksen perusprosessityöryhmä 5. Onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen -työryhmä 6. Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen -työryhmä 7. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen -työryhmä 8. Kansainvälinen pelastustoiminta -työryhmä 9. Sopimuspalok.toiminnan edistäminen -työryhmä 10. Pelastuslaitokset ensihoidon palvelualustana -työryhmä Hankejohtaja KAAVIO PÄIVITTÄMÄTTÄ Ohjausryhmä Maakunnan talousja henkilöstöhallinto Henkilöstöhallinto ICT Tukipalvelut Talous ja omaisuusjärjestelyt Henkilöstö (ml. tyhy) ICT-toiminnot 11. Taloustyöryhmä 12. Henkilöstöryhmä 13. Työhyvinvointiryhmä PHe/ Tietohallintoryhmä

19 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU MAAKUNTAUUDISTUKSEN TIEKARTASSA Pelastustoimen ja varautumisen esivalmisteluvaiheen vuosikello/tiekartta on päivitetty Kun pelastustoimen ja varautumisen varsinaisen valmistelun alatyöryhmät aloittavat, tekevät ne työsuunnitelmat, joiden pohjalta laaditaan pelastustoimen ja varautumisen valmistelun tiekartta, joka edelleen liitetään maakuntauudistuksen tiekarttaan Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun tiekartta elää myös pelastustoimen valtakunnallisen uudistamishankkeen etenemisen mukaisesti Maakuntauudistuksen tiekartan aikajanalla on tarkoitus näyttää, mitä tehdään esivalmistelun aikana, mitä väliaikaishallinnossa ja mitä tehtäviä jää uuteen maakuntaan

20 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU MAAKUNTAUUDISTUKSEN TIEKARTASSA Tammikuu 2017 Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous Nykytilan kartoituksen väliraportointi Nykytilan kartoituksen valmistelua Helmikuu 2017 Nykytilan kartoituksen valmistelua Nykytilan kartoituksen esittely ohjausryhmälle Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous Varsinaisen valmistelun organisoinnin suunnittelua: alatyöryhmien rakenne, henkilöiden kartoitus Nykytilan kartoitus valmis

21 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU MAAKUNTAUUDISTUKSEN TIEKARTASSA Maaliskuu 2017 Varsinaisen valmistelun organisaation vahvistaminen: alatyöryhmät, kokoonpanot Alatyöryhmien tehtävien, aikataulujen ja työsuunnitelmien valmistelu Poikkihallinnollisten ja ylimaakunnallisten tehtävien kartoituksen yhteenveto ja jatkotoimenpiteet Varsinaisen valmistelun riskien kartoitus -> liitetään pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelmaan Huhtikuu 2017 Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous Alatyöryhmien työsuunnitelmien vahvistaminen -> kootaan yhteen pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelmaksi Varsinainen valmistelutyö käynnistyy

22 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU MAAKUNTAUUDISTUKSEN TIEKARTASSA Toukokuu 2017 Varsinainen valmistelutyö etenee Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous Varsinaisen valmistelun välitarkistuspiste ja tilannekatsaukset Kesäkuu 2017 Varsinainen valmistelutyö etenee Valmistelutyöryhmän (TR3) kokous Varsinaisen valmistelun välitarkistuspiste ja tilannekatsaukset Väliaikaishallintovaiheeseen siirtymisen edellyttämät toimenpiteet Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelman päivitys vastaamaan väliaikaishallintovaiheen valmistelutyötä

23 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU MAAKUNTAUUDISTUKSEN TIEKARTASSA Väliaikaishallinto Varsinainen valmistelutyö etenee Varsinaisen valmistelun työsuunnitelma tarkentuu (väliaikaishallintovaihe, käynnistysvaihe, käynnistymisen ( ) jälkeinen vaihe)

24 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN RISKIEN KARTOITUS Johtoryhmässä tehtiin esitys kevyen riskianalyysin tekemiseksi maakuntauudistukselle Olemassa yksinkertaisia malleja (esim. Oulun kaupungilla, maakuntauudistuksen valtakunnallisissa työryhmissä) Ei ole ehditty tekemään (OKPL + Jopela) Merkitys kasvaa, kun siirrytään varsinaiseen valmisteluun Kuinka riskien kartoitus organisoidaan? Esim. vastuuhenkilöt kustakin valmistelun avainorganisaatiosta Liitetään osaksi valmistelun työsuunnitelmaa Riskien kartoitus päivittyy valmistelun etenemisen myötä

25 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN RISKIEN KARTOITUS POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS PHe/ Todennäköisyys Vaikutus Riskin merkitys PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELU 4=Eritt. tod.näk. 4=Erittäin vakava Arvot 9-16: huomattava merkitys RISKIEN KARTOITUS 3=Todennäköinen 3=Vakava Arvot 4-8: on merkitystä Riski Riskin tyyppi Riskin kuvaus 2=Epätodennäk. 2=Kohtalainen Arvot 1-3: marginaalinen merkitys 1=Eritt. epätod.näk.1=vähäinen Riskin todennäköisyys Riskin vaikutus (1-4) (1-4) Riskin merkitys (laskee autom.) Riskin hallintakeinot

26 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN VALMISTELUN RISKIEN KARTOITUS Esimerkki: Sitoutumattomuus / muutosvastarinta Projektin käyttöönoton viivästyminen Budjetoinnissa ja resurssoinnissa epäonnistuminen Todennäköisyys (1-5) Toimintaympäristössä tapahtuvat muutokset Puutteellinen projektinhallinta Projektin sidosryhmiin liittyvät riskit Projektin tuotosten käyttöönottoon liittyvät riskit Projektihallintaan liittyvät riskit Projektin tuotosten käyttöönottoon liittyvät riskit Projektihallintaan liittyvät riskit Ei nähdä hyötyjä eikä sitouduta yhteistyöhön Ehdotettua visiota ja organisointimallia ei hyväksytä -> valmistelu uudelta pohjalta, jolloin tavoiteltuja tuloksia ei saavuteta, tulee päällekkäistä työtä ja kustannukset kasvavat Projektin toteutukseen ei myönnetä riittäviä resursseja Toimintaympäristössä tapahtuu muutoksia, jotka estävät tai hidastavat projektin etenemistä Raja- ja liittymäpinnat epäselvät, jolloin asioita voi jäädä huomioimatta. Riski Riskin tyyppi Riskin kuvaus Vaikuttavuus (1-5) Varautuminen 4 2 Huomioidaan eri tahojen intressit. Tiedotus, yhteydenpito. 5 3 Informoidaan päätöksentekijöitä sekä perustellaan esitykset mahdollisimman konkreettisesti. 4 2 Turvataan projektin rahoitus sekä avainhenkilöiden osallistuminen työskentelyyn. 5 2 Informoidaan päätöksentekijöitä sekä perustellaan esitykset mahdollisimman konkreettisesti. 3 3 Tiivis yhteydenpito vastuutahojen välillä.

27 KIITOS Lisätietoja ja tarkennuksia: Pelastusjohtaja Petteri Helisten s-posti: p