POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS: PELASTUSTOIMI JA VARAUTUMINEN VALMISTELUN TILANNEKATSAUS MAAKUNTAUUDISTUKSEN OHJAUSRYHMÄN KOKOUS

Transkriptio

1 POHJOIS-POHJANMAAN MAAKUNTAUUDISTUS: PELASTUSTOIMI JA VARAUTUMINEN VALMISTELUN TILANNEKATSAUS MAAKUNTAUUDISTUKSEN OHJAUSRYHMÄN KOKOUS Pelastusjohtaja Petteri Helisten Oulu-Koillismaan pelastuslaitos

2 PELASTUSTOIMEN ALUEJAKO VALTAKUNNAN TASOLLA 5 pelastuslaitoksen malli: 18 pelastuslaitoksen malli: Epätietoisuus aluejaosta alkaa vaikeuttaa pelastustoimen valmistelua maakunnissa

3 YHDISTYVÄT PELASTUSLAITOKSET NUMEROINA Kuntien Paloasemien lkm Tehtävien lkm Alue Asukasluku Pinta-ala lkm 24/7 Päivä Ei mieh. Yht. Pelastus Ensihoito Oulu-Koillismaa Jokilaaksot Yhteensä Henkilöstön lkm Nettomenot (TA2015) M Pelastus Alue Pelastus päätoim. sivutoim. ja vpk:t Ensihoito Yht. Pelastus Ensihoito Yht. Oulu-Koillismaa ,0 14,2 32,2 Jokilaaksot ,7 13,0 24,7 Yhteensä ,7 27,2 56,9 Vaalan kunta (3047 as.) siirtyy Kainuun pelastuslaitoksesta Pohjois- Pohjanmaan pelastuslaitokseen vuoden 2019 alussa

4 Esivalmisteluvaiheen tehtävät: Kartoitetaan uuteen maakuntaan siirtyvien pelastustoimen ja varautumisen tehtävien ja toimintojen nykytilanne sekä kehittämis- ja muutostarpeet (mm. etsitään uusia avauksia ja synergioita siirtyvien tehtävien välillä) Kartoitetaan eroavaisuudet pelastustoimen ja varautumisen nykytilassa yhteistyöalueen maakuntien ja pelastuslaitosten välillä sekä toiminnot jotka voisivat olla yhteisiä myös siinä tapauksessa, että jatketaan erillisinä laitoksina Tuotetaan esitys, kuinka pelastustoimen ja varautumisen valmistelutyö organisoidaan ja toteutetaan seuraavissa valmisteluvaiheissa

5 Varsinaisen valmisteluvaiheen tehtävät: Tehdään selvitys toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen maakunnan pelastustoimen tehtävien käynnistämiseksi, sisältäen konkreettiset tarpeet ja toteutustavat Tehdään esitys maakunnan kokonaisturvallisuuteen liittyen yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluvasta alueellisesta valmiussuunnittelusta ja varautumisesta Tuotetaan esitys pelastustoimen ja varautumisen tehtävien siirrosta Pohjois- Pohjanmaan maakunnan vastuulle Toteutetaan pelastustoimen ja varautumisen tehtävien siirto häiriöttömästi maakunnalle vuoden 2019 alussa Pelastustoimen valtakunnallisen uudistamishankkeen tuotokset jalkautetaan maakunnassa työryhmän ja sen alatyöryhmien kautta

6 Valmistelutyö on aloitettu Pohjois-Pohjanmaan maakunnan kattavana valmisteluna sillä oletuksella, että pelastuslaitosten lukumäärä tulee olemaan 18 Tällöin maakunnassa yhdistetään Oulu-Koillismaan ja Jokilaaksojen pelastuslaitokset Mikäli hallituksen esitysluonnoksen mukainen viiden pelastuslaitoksen malli toteutuu, laajennetaan pelastustoimen ja varautumisen valmistelu myös Lapin, Kainuun ja Keski-Pohjanmaan maakuntiin Tällöin valmistelussa hyödynnetään yhteistyöalueen muissa maakunnissa tuotettu paikallisen valmistelun aineisto ja valmistelutoimenpiteet pelastustoimen ja varautumisen tehtävien siirtämiseksi maakuntaan yhdenmukaistetaan

7 Missä mennään tällä hetkellä? Pelastustoimen ja varautumisen valmistelutyöryhmä on nimetty ja työryhmä on aloittanut työskentelynsä Työryhmän sisälle on muodostettu valmisteleva työnyrkki Työryhmän esivalmisteluvaiheen työsuunnitelma (ad ) on tehty Nykytilan kartoituksen vastuut ja aikataulu on määritelty ja työ etenee suunnitellusti Yhteisten työryhmien (6) henkilöesitykset on tehty Varsinaisen valmisteluvaiheen työsuunnitelman alustava valmistelu on aloitettu

8 Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus Kullekin kartoitettavalle tehtävälle tai asialle on määritelty henkilöt ja aikataulu Pelastuslaitokset (Oulu-Koillismaa, Jokilaaksot) osallistuvat kaikkien tehtävien ja asioiden kartoitukseen Muut organisaatiot osallistuvat pääasiassa varautumisen kartoitukseen Kuntien varautumisen nykytilan kartoitus tehdään vain niiden kuntien osalta, jotka on erikseen nimetty eli Muhos, Tyrnävä, Oulu, Ylivieska, Raahe ja Pyhäjoki Nykytilan kartoitus tehdään laajana, koska kartoitus toimii pohjana pelastustoimen ja varautumisen jatkovalmistelulle

9 Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus Maakunnalle siirtyvien tehtävien nykytilan kartoitus tehdään määrämuotoisilla tiedonkeruupohjilla: Tehtävän tai prosessin kuvaus Liittyvät säädökset, normit, ohjeet tms. Henkilöresurssit (htv:t): oma toiminta, palvelukeskus Järjestelmät Liittymäpinnat ja yhteistyötahot Organisointi ja johtamisrakenne Volyymit Mikä on toimivaa ja mitä halutaan vahvistaa Nykytilan ongelmakohdat Kehittämistarpeet, synergiamahdollisuudet Erot suhteessa yhteistyöalueen muihin maakuntiin (Lappi, Kainuu, Keski-Pohjanmaa) Yhteen sovitettavat ja yhdenmukaistettavat toiminnot yhteistyöalueen muiden maakuntien kanssa Mahdolliset yhteiset toiminnot siinä tapauksessa, että jatketaan erillisinä pelastuslaitoksina

10 Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus Nykytilan kartoituksen yhteydessä laaditaan alustavia tehtäväkohtaisia muutossuunnitelmia, joihin listataan "kaikkea, mitä pitäisi muistaa" uuden organisaation valmistelussa (m/pirkanmaa) Esiselvitysvaiheen lopputuloksena tuotetaan asiakirja maakunnan pelastustoimen ja varautumisen nykytilasta sekä esitys, kuinka pelastustoimen ja varautumisen valmistelutyö organisoidaan ja toteutetaan seuraavissa valmisteluvaiheissa Muutossuunnitelmissa on huomioitava konkreettisesti, mitä merkitsee kun vuoden 2019 alussa irtaannutaan isäntäkaupungeista Oulusta ja Ylivieskasta ja niiden järjestämistä palveluista

11 Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoitus Maakuntauudistuksen valtakunnallisella tasolla kerätään tietoja maakuntiin siirtyvistä palveluista (esim. talous-, henkilöstö- ja tietohallinto) Valtakunnallisten kyselyjen tuloksia hyödynnetään mahdollisimman laajasti maakunnallisessa valmistelussa Myös valtakunnallisessa pelastustoimen uudistamishankkeessa tehdään nykytilan kartoitusta (mm. talous- ja henkilöstötietojen keruu) Esiselvitysvaiheessa varmistetaan, ettei maakunnallisen valmistelun ja valtakunnallisen uudistamishankkeen välillä tehdä päällekkäistä työtä

12 Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoituksen vaiheet (1/2) 10/2016 Pelastustoimen ja varautumisen toimintaympäristö ja maakunnalle siirtyvät tehtävät 12/2016 Maakunnalle siirtyvien tehtävien nykyinen organisointi, resurssit, volyymit, johtamisrakenne ja keskeiset toimintaprosessit (prosessinäkökulma); 1/2017 Yhteenveto, Väliraportti Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen Riskianalyysi, palvelutasopäätös Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Ensihoito Varautuminen; organisaation oma varautuminen, tuki muille tahoille Taloushallinto Henkilöstöhallinto, työsuojelu, työhyvinvointi Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka

13 Pelastustoimen ja varautumisen nykytilan kartoituksen vaiheet (2/2) 12/2016 Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla 12/2016 Palveluiden asiakkaat ja sidosryhmät, yhteistyötahot 12/2016 Rajapintaan jäävät tehtävät (toiminnan jakautuminen kuntien ja kuntayhtymien sekä uusien maakuntien kesken) 2/2017 Käytössä olevat ICT-ratkaisut; operatiiviset, hallinnolliset 2/2017 Käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat 2/2017 Voimassa olevat sopimukset 2/2017 Kiinteä ja irtain omaisuus 3/2017 Nykytilan kartoituksen yhteenveto

14 Aikataulu Kartoitettava tehtävä/asia OKPL Jopela PSAVI POPELY TE-tsto PPSHP Kunnat (dead-line) 10/2016 Pelastustoimen ja varautumisen toimintaympäristö ja Helisten Haapanen Ryynänen Pasi maakunnalle siirtyvät tehtävät Maakunnalle siirtyvien tehtävien nykyinen organisointi, resurssit, volyymit, johtamisrakenne ja keskeiset toimintaprosessit (prosessinäkökulma) 12/2016 Pelastustoiminta, operatiivinen johtaminen Haverinen Räty 12/2016 Riskianalyysi, palvelutasopäätös Honkakunnas Ukkola, Kankaanpää 12/2016 Riskienhallinta; valvontatoiminta, turvallisuusviestintä Honkakunnas Myllymäki 12/2016 Ensihoito (1) Ehrola A, Ylilehto Annala, Hämeenkorpi 12/2016 Varautuminen; organisaation oma varautuminen, tuki muille tahoille, organisaation turvallisuus Hintikka Pasi Vehkoja, Jämsen Ryynänen Pasi Rossi Tapani Nilivaara Jukka, Backman Kari 12/2016 Taloushallinto, yleishallinto (2) Heiskanen S Törmänen 12/2016 Henkilöstöhallinto, työsuojelu, työhyvinvointi (2) Heiskanen S, Kärppä Törmänen, Myllymäki 12/2016 Osaamisen kehittäminen, koulutustoiminta Heikkilä, Levón Jokelainen, Jämsen 12/2016 Tekniikka, kunnossapito, hankinnat, logistiikka (3) Malinen Räty 1/2017 Maakunnalle siirtyvien tehtävien kooste Levón Haapanen, Vehkoja 12/2016 Siirtyvät henkilöresurssit htv-tasolla (4) Heiskanen S, Valli Törmänen Ryynänen Pasi 12/2016 Palveluiden asiakkaat ja sidosryhmät, yhteistyötahot Levón Haapanen 12/2016 Rajapintaan jäävät tehtävät (toiminnan jakautuminen kuntien ja Helisten Haapanen kuntayhtymien sekä uusien maakuntien kesken) 2/2017 Käytössä olevat ICT-ratkaisut; operatiiviset, hallinnolliset (5) Hintikka Pasi Alahäivälä 2/2017 Käytössä olevat toimipaikat ja toimitilat (6) Haverinen, Heiskanen S Kankaanpää, Kukkonen 2/2017 Voimassa olevat sopimukset (7) Heiskanen S Törmänen 2/2017 Kiinteä ja irtain omaisuus (7) Malinen, Heiskanen S Kukkonen, Törmänen 3/2017 Nykytilan kartoituksen yhteenveto Helisten, Levón Haapanen, Vehkoja Korhonen Jorma Maaninka Rauno/ Kari Mikko (Muhos), Mannonen Matti/ Perälä Tuomo (Tyrnävä), Kontsas Heikki (Oulu), Haikola Mauri (Ylivieska), Mattila Erja (Raahe), Soronen Matti/ Tuuttila Pirkko (Pyhäjoki)

15 Esivalmisteluvaiheen vuosikello (1/2) Kokous Työryhmän järjestäytyminen Työryhmän toimeksianto ja työsuunnitelman valmistelun aloitus Sidosryhmätilaisuus Työryhmän tilannekatsaus Kokous Työsuunnitelman hyväksyminen Nykytilan kartoituksen käynnistäminen Kokous Nykytilan kartoituksen välitarkistuspiste ja tilannekatsaukset Varsinaisen valmistelun alatyöryhmien työsuunnitelmien valmistelun aloitus Varsinaisen valmistelun alatyöryhmien henkilöehdotukset (puheenjohtajat, jäsenet) Väliraportti Nykytilan kartoituksen kuvaukset

16 Esivalmisteluvaiheen vuosikello (2/2) Kokous Nykytilan kartoituksen kokonaisuuden luonnos (laaja kartoitus valmis ) Varsinaisen valmistelun alatyöryhmien henkilövalinnat (puheenjohtajat, jäsenet) Varsinaisen valmistelun alatyöryhmien työsuunnitelmien hyväksyminen Varsinaisen valmistelun käynnistäminen Kokous Valmiin laajan nykytilan kartoituksen hyväksyminen Varsinaisen valmistelun välitarkistuspiste ja tilannekatsaukset Kokous Varsinaisen valmistelun välitarkistuspiste ja tilannekatsaukset Kokous Varsinaisen valmistelun välitarkistuspiste ja tilannekatsaukset Väliaikaishallintovaiheeseen siirtymisen edellyttämät toimenpiteet Pelastustoimen ja varautumisen valmistelun työsuunnitelman päivitys vastaamaan väliaikaishallintovaiheen valmistelutyötä

17 Yhteistyö PoPSTer-hankkeen kanssa Pohjois-Pohjanmaalla ensihoidon järjestämisvastuu on sairaanhoitopiirillä ja maakunnan pelastuslaitokset (Oulu-Koillismaa, Jokilaaksot) toimivat ensihoidon palveluntuottajina Ensihoidon nykytilan kartoitus tehdään PoPSTer-hankkeen välittömän avun tarpeen työryhmässä Pelastustoimen ja varautumisen työryhmä jatkaa nykytilan kartoitusta palveluntuottajan näkökulmasta (organisointi, resurssit, volyymit, johtamisrakenne, prosessit)

18 Pelastustoimen ja varautumisen poikkihallinnollinen tarkastelu Ei varsinaisesti vielä nykytilan kartoituksen yhteydessä Huomioidaan kun siirrytään uuden maakunnan toiminnan suunnitteluun Yhteistyö ja synergiat Soten suuntaan (PoPSTer) Nonsoten suuntaan (muut työryhmät) Pelastustoimi julkishallintoa -> rajoittanee synergiaa ja yhteistyömahdollisuuksia Pelastustoimen ja varautumisen valmistelussa oltava realismi mukana Aikaa valmisteluun vähän ja tärkeintä saada maakunnan pelastustoimi käyntiin Pelastustoimen ennakkoluulotonta kehittämistä voidaan viedä eteenpäin maakuntaan siirtymisen jälkeen Pelastustoimen sisällön kehittäminen uudistamishankkeen (SM) kautta jatkuu tällöin

19 Mitä seuraavaksi? Pelastustoimen ja varautumisen työryhmän alla toimivat alatyöryhmät perustetaan siinä vaiheessa kun siirrytään esiselvitysvaiheesta kohti tulevan maakunnan pelastustoimen ja varautumisen suunnittelua Seuraavan vaiheen aloitus keväällä 2017 Henkilöstön ja järjestöjen mukaanotto tässä vaiheessa

20 Sote/PoPSTer Poliittinen ohjausryhm ä Johtoryhmä Sote-ryhmä Työryhmät (10+6) Välittömän avun tarve Selvityshenkil ö ja muu hankehenkilöstö Yhteiset työryhmät (6) Hankinnat Non-sote/Maakuntauudistus Toimitilat ja kiinteistöt Omaisuus, vastuut, sopimukset Ohjausryhmä Johtoryhmä Pelastustoimi ja varautuminen (TR4 valmistelutyöryhmä) Pelastustoiminta Sopimuspalok.toiminta Tekniikka/kalusto Viestitoiminta Varautuminen Riskienhallinta Ensihoito Projektipäällikkö Substanssityöryhmät (4) Palvelutasopäät. valmistelu Pelastustoimen ja varautumisen alueellinen valmistelu Pohjois- Pohjanmaalla Pelastustoimen kehittämishanke (SM ja pelastuslaitokset) 1. Pelastuslain uudistaminen 2. Alueell. yhteistoiminta pel.toiminnassa ja poikk.oloissa 3. Riskianalyysityöryhmä ja alatyör. Poikkeusolojen riskianalyysi 4. Pelastuslaitoksen perusprosessityöryhmä 5. Onnettomuuksien ehkäisyn yhdenmukaistaminen -työryhmä 6. Pelastustoiminnan johtamisen kehittäminen -työryhmä 7. Palveluiden tuottavuuden kehittäminen -työryhmä 8. Kansainvälinen pelastustoiminta -työryhmä 9. Sopimuspalok.toiminnan edistäminen -työryhmä 10. Pelastuslaitokset ensihoidon palvelualustana -työryhmä Hankejohtaja Ohjausryhmä Maakunnan talousja henkilöstöhallinto Henkilöstöhallinto ICT Tukipalvelut Talous ja omaisuusjärjestelyt Henkilöstö (ml. tyhy) ICT-toiminnot 11. Taloustyöryhmä 12. Henkilöstöryhmä 13. Työhyvinvointiryhmä PHe/ Tietohallintoryhmä

21 Maakunnan pelastustoimen ja varautumisen valmistelun resursointi Esivalmisteluvaiheen nykytilan kartoitus pystytään tekemään oto:na Varsinainen valmistelu edellyttää päätoimisia valmistelijoita Ei onnistu maakuntajohtajan esittämällä tavalla "virkamiestyönä OKPL/Oulu ja Jopela/Ylivieska" Lisäksi runsaasti valmistelutyötä oto-resurssein Kuinka rahoitetaan pelastustoimen ja varautumisen alueellinen valmistelu? Ratkaisut tehtävä ennen maakunnan väliaikaishallintovaiheeseen siirtymistä Varmistettava myös pelastuslaitosten perustehtävän häiriötön toiminta valmistelun ajan (vuodet ) Pyrittävä irtautumaan mahdollisimman minimiin isäntäkuntien omista kehittämishankkeista

22 PELASTUSTOIMEN JA VARAUTUMISEN AVOIMIA ASIOITA Pelastuslaitosten lukumäärä ja aluejako edelleen avoin 5 vai 18 vai jotakin muuta? Ensihoidon tulevaisuus Mahdollistaako lainsäädäntö pelastuslaitoksen ensihoidon palveluntuottajana Monituottajamalli vai ei? Pelastustoimen rahoitus Kapitaatioperuste -> epäoikeudenmukainen harva-alueille Johtaa turvallisuustason alenemiseen (mm. paloasemaverkko) Vaihtoehtoiset rahoitusmallit: asukastiheyskertoimen mukaanotto 1 -> 1,5 % Pelastustoimen asemoituminen maakunnassa Maakuntakonsernissa vai palvelulaitoksessa/liikelaitoksessa vai molemmissa Tilaaja-tuottaja-mallin ongelmat Pelastustoimen rooli maakunnan varautumisessa Maakunnan kukin toimija vastaa omasta varautumisestaan Mikä taho on maakunnan varautumisen yhteensovittaja: Pelastuslaitos vai maakuntakonsernin johto?

23 KIITOS Lisätietoja ja tarkennuksia: Pelastusjohtaja Petteri Helisten s-posti: p Pelastusjohtaja Jarmo Haapanen s-posti: p