KAAVOITUS JYVÄSKYLÄN KAUPUNKI

Transkriptio

1 s A S E M A K A A V A N S E L O S T U S Asemakaavan laajennus 48. kaupunginosaan ja asemakaavan muutos 48. kaupunginosan korttelin 1 tontille 7, korttelin 8 tontille 1, sekä katuja virkistysalueille (Läntinen Palokärki, Seppälänkangas) KAAVATUNNUS 48:006 KAAVAN PÄIVÄYS SELOSTUKSEN PÄIVÄYS

2 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (2) PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Asemakaavan laajennus koskee: 48. kaupunginosaa Asemakaavan muutos koskee: 48. kaupunginosan korttelin 1 tonttia 7, korttelin 8 tonttia 1, sekä katu- ja virkistysalueita Asemakaavalla ja asemakaavan muutoksella muodostuu: 48. kaupunginosan korttelit 8 ja sekä erityis-, katu-, liikenne- ja virkistysalueet Kaavan nimi LÄNTINEN PALOKÄRKI Kaavan tunnus 48:006 Kaavan päiväys Kaavan laatija Viljo Viinikainen suunnitteluinsinööri Jyväskylän kaupunki Kaupunkirakennepalvelu / Kaavoitus PL 233, Jyväskylä Käyntiosoite: Hannikaisenkatu 17 puh , viljo.viinikainen@jkl.fi Kaavan Jyväskylän kaupungin tiedotuslehden 6/2011 kaavoituskatsauksessa vireilletulo ja Keskisuomalaisessa Hyväksymispäivämäärä Ltk Kh Kv Kaava-alueen sijainti Kaava-alue sijaitsee Seppälänkankaalla Laukaantien länsipuolella. Alue rajoittuu länsipohjoissunnassa maakuntauraan ja idässä Ampumaradantiehen. Alueeseen kuuluu myös Kaakkovuorentien lounaispuolella sijaitseva maa-ainesten varastointialue. Kaavan tarkoitus Kaavan laatiminen sisältyy Jyväskylän kaupungin kaavoitusohjelmaan vuosille Kaavan tavoitteena on turvata teollisuus- ja yritystonttien tarjonta tulevina vuosina. 1 TIIVISTELMÄ 1.1 ASEMAKAAVA

3 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (3) Pääosin kaava-alueen korttelit ovat käyttötarkoitukseltaan teollisuus-, varasto- ja liikerakennusten korttelialuetta. Korttelialueilla on kielletty MRL:n mukaisen vähittäiskaupan suuryksikön sijoitus. TL-2 korttelialueille saa sijoittaa auto-, moottori- ja kuljetustoimialaan liittyvän vähittäiskaupan suuryksiköitä. Asumista ei alueella sallita, paitsi TL-4 korttelialueilla sallitaan kiinteistön toiminnan kannalta välttämättömät asunnot. Kortteli 20 on osoitettu kaavamerkinnällä EJ/T jätteenkäsittelyä palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialueeksi. Tälle alueelle on tarkoitus ensisijaisesti sijoittaa jätteiden hyödyntämiseen liittyviä toimintoja. Toissijaisesti alueelle saa sijoittaa teollisuuteen ja varastointiin liittyviä toimintoja. Alue sijoittuu huomattavilta osin tärkeälle Seppälänkankaan pohjavesialueelle. Tällä alueella, sekä myös muillakin korttelialueilla on määräyksiä hulevesien käsittelystä. Pääsääntöisesti pihaalueilta ja rakennusten katoilta kertyvät sade- ja sulamisvedet pyritään imeyttämään maastoon. Imeytystä voi osoittaa VL-1 alueille erillisen suunnitelman mukaisesti. Likaiset hulevedet on aina käsiteltävä ennen maastoon tai verkostoon johtamista. Palokärki-Seppälänkankaan hulevesiselvityksessä esitettyjä hulevesien käsittelyyn liittyviä ohjeita ja suosituksia tulee noudattaa soveltuvin osin. 1.2 KAAVAPROSESSIN VAIHEET (päiväyksiä täydennetään kaavaprosessin edetessä) Kaavoituksen vireilletulosta ilmoitettiin tiedotuslehden kaavoituskatsauksessa nro 6/2011 ja Keskisuomalaisessa Kaava-aineisto MRL 30 :n mukaisesti nähtävillä Kaavamuutosehdotus MRL 65 :n sekä asetuksen 27, 28 ja 32 :n määräysten mukaisesti julkisesti nähtävillä Asemakaavan hyväksyminen kaupunginvaltuustossa 1.3 ASEMAKAAVAN TOTEUTTAMINEN Näillä näkymin alueen infran rakentaminen ajoittuu vuosille

4 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (4) 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 SELVITYS SUUNNITTELUALUEEN OLOISTA Luonnonympäristö Luonnonolosuhteiltaan Kaakkovuorentien eteläpuoli on maa-ainesten otto- ja varastointialuetta. Muutoin alue on pääosin hakkuuaukioita ja nuorta kasvatusmetsikköä. Nykyisen teollisuusalueen takamaastoon sijoittuu kolme suoaluetta, jotka yhdistävine kannaksineen muodostavat luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeän aluekokonaisuuden, joka tulee säilyttää. Tämän alueen koillispuolella on n. 2,5 hehtaarin suuruinen lähinnä kalliolouhoksen läjitysalue, joka tulee saattaa rakentamiskelpoiseksi tai poistaa. Alueen korkeimmilla mäkialueilla on avokallioita, jotka tulee maisemallisestikin jättää luonnontilaisiksi. Kalliopainanteisiin on syntynyt eri suotyypin rämeitä, jotka tulee myös säilyttää luonnontilaisina. Muutoin alueella ei esiinny uhanalaisia kasvi- tai eläinlajeja eikä erityisiä luontoarvoja.

5 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (5) Rakennettu ympäristö Kaava-alue on pääosin rakentamatonta. Tontti on esirakennettu. Tontti on rakennuslupavaiheessa. Kaakkovuorentie on rakennettu ilman erillistä kevyen liikenteen väylää Maanomistus Kaava-alueen maanomistajia ovat Jyväskylän kaupunki ja Kiinteistö Oy Jyväskylän Logistiikka (tontti ). 2.2 SUUNNITTELUTILANNE Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Valtakunnalliset alueiden käytön tavoitteet (VAT) Valtioneuvosto päätti valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulivat voimaan Valtioneuvosto päätti valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta Tarkistetut tavoitteet tulivat voimaan Valtioneuvoston päättämissä valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa (VAT) on yhtenä erityistavoitteena eheytyvä yhdyskuntarakenne, jolla tarkoitetaan, että asuin-, työpaikka- tai palvelutoimintojen alueita ei sijoiteta irralleen olemassa olevasta yhdyskuntarakenteesta, jolloin henkilöautoliikenteen tarve on mahdollisimman vähäinen ja että hyödynnetään olemassa olevia yhdyskuntarakenteita. Asemakaavan laajennus on luonteva Seppälänkankaan teollisuusalueen laajenemissuunta., jolla on yhdyskuntarakennetta eheyttävä vaikutus. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat 4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. Maakuntakaava Keski-Suomen maakuntakaavassa alue on monipuolista työpaikka-aluetta (TP). Maakuntakaava on hyväksytty Ote maakuntakaavasta

6 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (6) Yleiskaava Yleiskaavassa ja Seppälänkankaan oikeusvaikutuksettomassa osayleiskaavassa alue on maa- ja metsätalous- sekä virkistysaluetta. Entinen Jyväskylän maalaiskunta käynnisti vuoden 2007 alussa Seppälänkankaan Palokärjen alueen osayleiskaavoituksen, johon nyt asemakaavoitettava alue sisältyi. Kunnanhallitus hyväksyi kaavaehdotuksen keväällä Kaava ei edennyt vahvistuskäsittelyyn lähinnä tarkentuneiden luontoselvitysten aiheuttamilla muutoksilla nyt kaavoitettavalla asemakaava-alueella. Alla linkit osayleiskaavaehdotukseen ja siihen liittyvät osallistumis- ja arviointisuunnitelma sekä kaavan selostus. Näistä asiakirjoista selviää yleiskaavantyön yhteydessä laaditut selvitykset ja niiden pääpiirteinen sisältö. Selvitysten yksityiskohtaisesta sisällöstä saa tietoa kaupungin kaavoituksesta Ote Seppälänkankaan osayleiskaavasta Asemakaava Kaava-alueella on asemakaavoitettu n. 9 hehtaaria, joka on teollisuusaluetta.

7 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (7) Ote ajantasa-asemakaavasta Muut suunnitelmat ja selvitykset sekä tehdyt päätökset: Suunnittelualueelle on laadittu useita luontoselvityksiä vv , uusin luontoselvitys on vuodelta Tieverkkoselvitys v Palokärki-Seppälänkangas osayleiskaavaan liittyen alueelle on laadittu hulevesiselvitys v.2009, vesihuollon yleissuunnitelma v.2010 ja katujen yleissuunnitelmia, jotka tulevat tarkentumaan asemakaavan edetessä. Raportti tilaa vaativasta kaupasta Jyväskylässä on laadittu v.2011, missä otetaan kantaa kaava-alueella Laukaantien varteen sijoittuviin vähittäiskaupan suuryksiköihin. Destian liikenneselvitys Säilytettäväksi esitetty soiden muodostama luontokokonaisuus (JKL:n kaupunki / ympäristötoimi / JKL:n merkittävät luontokohteet II/2009: Lastaustien suo ja metsä). Säilytettäväksi esitetty kuusikko- ja rämealue (JKL:n kaupunki / ympäristötoimi / JKL:n merkittävät luontokohteet II/2009: Telitien kuusikko ja räme).

8 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (8) 3 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 3.1 SUUNNITTELUN KÄYNNISTÄMINEN Kaavan laatiminen sisältyy Jyväskylän kaupungin kaavoitusohjelmaan vuosille Tavoiteaikatauluna on vuosi OSALLISTUMINEN JA YHTEISTYÖ Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 ). Tässä asemakaavan muutoksessa osallisia ovat: Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat, yrittäjät, asukkaat ja muut toimijat Tonttituotanto Yhdyskuntatekniikka Rakennusvalvonta Ympäristötoimi Liikuntapalvelut Ympäristöterveydenhuolto Keski-Suomen Pelastuslaitos Jyväskylän Energia Oy / vesi Jyväskylän Energia Oy / kaukolämpö Vattenfall Oy Fingrid Verkko Oyj Laukaan kunta Keski-Suomen liitto Keski-Suomen ELY / ympäristö, liikenne Vireilletulo Asemakaavan vireilletulosta on ilmoitettu Jyväskylän kaupungin tiedotuslehden 6/2010 kaavoituskatsauksessa ja Keskisuomalaisessa Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Luonnosvaiheen kuulemisesta tiedotetaan kuulutuksella Keskisuomalaisessa. Muutosluonnos pidetään nähtävänä / kommentoitavana palvelupiste Hannikaisessa, Hannikaisenkatu 17. Maanomistajille ja nimetyille osallisille lähetetään tieto myös kirjeellä. Kaavan etenemistä voi seurata myös Jyväskylän kaupungin kaavoituksen internet-sivuilta. Osallisten antama palaute selostetaan asiaa käsiteltäessä listateksteihin ja kaavan selostukseen Viranomaisyhteistyö

9 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (9) Kaavan laadintaan liittyy sellaisia valtakunnallisia, seudullisia tai muita keskeisiä tavoitteita, joiden selvittämiseksi viranomaisneuvottelu kaupungin ja Keski-Suomen ELY-keskuksen kesken tulee järjestää. (MRL 66 2 mom.). Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on käyty ASEMAKAAVAN TAVOITTEET Kaavan tavoitteena on turvata monipuolinen teollisuus- ja yritystonttien tarjonta tulevina vuosina Seppälänkankaalla.. 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS 4.1 KAAVAN KESKEINEN SISÄLTÖ Kaava-alueen kokonaispinta-ala on n. 137,4 hehtaaria, josta asemakaavan laajennusta on n. 128,1 hehtaaria. Korttelialuetta on n. 72,5 hehtaaria ja rakennusoikeutena n k-m 2 tonttitehokkuudella e=0.5. Teollisuus-, varasto- ja liiketilojen osuus n. 65,5 hehtaaria ja rakennusoikeutena n k-m 2 ja jätteenkäsittelylaitokselle on esitetty n k-m 2. Lähivirkistysalueita on n. 48,5 hehtaaria sekä katu- ja liikennealueita n. 16,3 hehtaaria. Luontoselvityksiin perustuvat luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät aluekokonaisuudet virkistysalueilla on merkitty säilytettäväksi. Täydennetyt luontoselvitykset ovat oleellisesti vaikuttaneet valittuun kaavan rakennevaihtoehtoon. Muutoin alueella ei esiinny uhanalaisia kasvi- tai eläinlajeja eikä erityisiä luontoarvoja. Huomattava osa suunnittelualueesta sijaitsee Seppälänkankaan pohjavesialueella, mikä asettaa vaatimuksia hulevesien käsittelyyn ja rakentamiseen yleensäkin.

10 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (10) Asemakaavan laajennus- ja muutosehdotus 4.2 KAAVAN VAIKUTUKSET Vaikutukset liikennejärjestelyihin ja liikenteeseen Ampumaradantien liittymä Laukaantielle tulee poistumaan ja Ampumaradantietä jatketaan Kaakkovuorentielle. KAK:n maa-ainesten varastointialue Kaakkovuorentien lounaispuolella tulee poistumaan teollisuusrakentamisen tieltä. Kaava-alueen pohjoispuolella on KAK:n omistama maaainesten ottamis- ja varastointialue. Alueelle on tarkoitus rakentaa uusi liikennöintiyhteys Hyttitien päästä, jolloin raskas liikenne erotetaan nykyisen olemassa olevan asutuksen käyttämiltä tieosuuksilta. Kaava-alueen topografiasta johtuen, joudutaan etenkin suuremmilla tonteilla mittaviin maan leikkauksiin ja pengerryksiin. Kortteleiden esirakentamista tulisikin harkita ennen tontin luovutusta, etenkin, jos kortteli lohkotaan useammiksi tonteiksi. Destia Oy kaupungin palkkaamana konsulttina on selvittänyt tarkemmin kaavan toteutuksen vaikutuksista liikenteeseen ja liikennejärjestelyihin. Väliraportin perusteella voidaan todeta, että liikenteelliset vaikutukset eivät vaikuta valittuun kaavaratkaisuun ja sen sisältöön. Palvelutasoltaan

11 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (11) ja toiminnaltaan kaikki liittymät ovat kaava-alueella lopputilanteessa (2015) erittäin hyviä. Kuormaajantien ja Kaakkovuorentien liittymä on lopputilanteessa palvelutasoltaan hyvä. Laukaantien ja Kuormaajantien kiertoliittymän palvelutaso muuttuu lopputilanteessa huonoksi, jonka vuoksi tullaan suunnittelemaan kiertoliittymän parantamiseksi ratkaisuja, joilla palvelutaso saadaan riittävän hyväksi. Alla arvioidut liikennemäärät ja palvelutaso v

12 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (12) Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön Alueen soveltuvuus seudullisesti merkittäväksi kaupan alueeksi Keski-Suomen kaupalliseen selvitykseen viitaten: Innoroad -parkin alue sijaitsee olemassa olevassa kaupunkirakenteessa. Lähiasutusta on tällä hetkellä varsin vähän eikä asutuksen määrä tulevaisuudessakaan merkittävästi lisäänny, sillä Innoroad -parkin aluetta kehitetään työpaikkavaltaisena alueena. Kaupan palvelujen sijoittaminen alueelle vaikuttaisi todennäköisesti Seppälänkankaan ja Seppälän nykyisten kaupan palvelujen toiminta- ja kehitysedellytyksiin. Lähiasutuksen vähäisyydestä johtuen asiointi alueella tapahtuisi lähes yksinomaan henkilöautolla. Palvelut olisivat hyvin saavutettavissa henkilöautolla, mutta autottomille ja huonosti liikkumaan kykeneville alueen saavutettavuus olisi huono. Jyväskylän kaupallinen päärakenne on tällä hetkellä painottunut Jyväskylän keskustan pohjoispuolisille alueille ja keskustan eteläpuolisilla alueilla kaupan palvelutarjonta on kysyntään nähden puutteellista. Palvelujen lisääminen Jyväskylän keskustan pohjoispuolelle, mm. Innoroad -parkin alueelle ei tue Jyväskylän kaupallisen päärakenteen tasapainoista kehitystä. Innoroad -parkin alue soveltuu työpaikkarakentamiselle ja logistiikka-alan toiminnoille. Kaupan toimintojen osalta alue voisi täydentää Seppälänkankaan alueen tilaa vaativan kaupan tarjontaa esim. autokaupan sijoittumisalueena. Seudullisesti merkittävän kaupan alueen toteuttaminen alueelle vahvistaisi entisestään epätasapainoa kaupungin eteläisten ja pohjoisten osien välillä. Vaiheistuksen yhteydessä on arvioitu alueen yhdyskuntatekniset kustannukset. 4.3 MIELIPITEET JA NIIDEN HUOMIOIMINEN Kaavaluonnos oli nähtävillä luonnosvaiheen kuulemista varten Huomautuksia ei ole jätetty. Lausunnon ovat antaneet: Vattenfall Verkko Oy, Fingrid Oyj, Jyväskylän Energia Oy, Keski-Suomen liitto ja Keski-Suomen ELY keskus Vattenfall Verkko Oy:n lausunnossa esitetään, että alueelle tehdään varaus puistomuuntamoille, kooltaan n. 10 m x 10 m liitekartassa osoitetuille paikoille (11 kpl). Kaavakarttaan on lisätty aluevaraukset (EN) puistomuuntamoille esityksen mukaisesti. Fingrid Oyj:n lausunnossa esitetään, että vaara-alue merkitään katkeamattomana myös korttelialueen ulkopuolisille alueille. Merkintöjen selityksiin tulee lisätä vaara-alue merkintä. Esitetyt lisäykset on huomioitu kaavaehdotuksessa. Jyväskylän Energia Oy esittää lausunnossaan, että alueen keskellä olevalle mäelle tulee tehdä varaus ET alueelle mahdollista ylävesisäiliön rakentamista varten. Kaavaan tulee lisätä merkintä: korkeustason +165 yläpuolelta vesijohtoon liityttäessä tulee käyttää kiinteistökohtaista paineenkorotusta. Esitetyt lisäykset on huomioitu kaavaehdotuksessa.

13 48:006 / Läntinen Palokärki / ASEMAKAAVAN SELOSTUS (13) Keski-Suomen liitolla ei ollut huomautettavaa. Liitto mainitsee lausunnossaan, että maakuntakaavassa on asemakaavoitettavan alueen kohdalle sijoittuva seututietasoinen yhteysmerkintä. K-Suomen liitto on jo aiemmin ilmoittanut, että yhteystarpeen voi ratkaista myös Laukaantien merkittävällä kehittämisellä. Käytännössä tämä tarkoittaa tavoitetilanteessa lähinnä tielle nelikaistaista poikkileikkausta, rinnakkaiskatuja ja liittymäjärjestelyjä. Lausunto ei aiheuta muutoksia kaavaehdotukseen. Keski-Suomen ELY keskus toteaa lausunnossaan, että kaavaluonnoksen selostus on suunnitteluratkaisun ja siihen liittyvien perustelujen ja vaikutusten arvioinnin osalta puutteellinen. Lisäksi todetaan, että yleiskaavalliset selvitykset ja perustelut sekä kaavan suhde valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteisiin ja maakuntakaavaan tulee esittää asemakaavan selostuksessa. Edelleen lausunnossa todetaan, että kaavaselostuksessa tulee muiden vaikutusten lisäksi arvioida, millaisia vaikutuksia suunnitellulla maankäytöllä on liikenteeseen. Asemakaavan selostukseen on lisätty linkit Seppälänkankaan Palokärjen alueen osayleiskaavoituksen yhteydessä laadittuihin selvityksiin. Näistä asiakirjoista selviää suunnittelun lähtökohdat ja tehdyt suunnitteluratkaisut perusteluineen, joita on täydennetty mm. uusilla luontoselvityksillä (2009) ja niiden tuomilla muutoksilla suunnitteluratkaisuihin. Selostusta on myös täydennetty Kaavan vaikutuksista yhdyskuntarakenteeseen, kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön -osiolla. Liikenteellisiä vaikutuksia on arvioitu Laukaantien ja Innoroad Park logistiikkakeskuksen tieverkkoselvityksessä ja osayleiskaavan selostuksessa, jotka on luettavissa myöskin aineiston internet sivuilla. Asemakaavan laajennus- ja muutosehdotus oli julkisesti nähtävänä välisen ajan. Muistutuksia ei jätetty. Annetut lausunnot eivät aiheuttaneet muutoksia kaavaehdotukseen. 5 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS Alueen rakentaminen on tarkoitus aloittaa asemakaavan laajennuksen tultua voimaan. Toteutus on tarkoitus ajoittaa neljälle vuodelle. LUETTELO SELOSTUKSEN LIITEASIAKIRJOISTA - osallistumis- ja arviointisuunnitelma - asemakaavakartta määräyksineen - seurantalomake TYVI